4月3日花蓮沿海發生7.2級地震，造成多棟房屋倒塌，道路、橋梁與多所學校設施嚴重受損，災後復原所需要的經費來源，除了募款外，或可考慮課徵故鄉稅。

東部與離島仰賴中央補助

台灣的財政收支劃分法對非直轄市來說是不公平的，特別是花蓮、台東與離島仍然高度仰賴中央補助款。

表一、表二、表三顯示，2022年花蓮的歲入為260.84億元，其中中央補助款為165.2億元，占歲入總額的63.34%，稅課收入85.23億元，只占歲入總額的32.67%，兩者合計96.01%；花蓮縣的歲出為246.58億元，2022年歲計賸餘14.26億元。換言之，如果沒有中央補助款挹注，花蓮縣將出現150.96億元的財政缺口。

2022年台東縣的歲入為219.27億元，其中中央補助款為140.07億元，占歲入總額的63.88%，稅課收入68.67億元，只占歲入總額的31.31%，兩者合計95.19%；2022年台東縣的歲出為204.92億元，2022年歲計賸餘14.34億元。換言之，如果沒有中央補助款挹注，台東縣將出現125.73億元嚴重財政赤字。

金門縣2022年的歲入為123.64億元，其中中央補助款為59.70億元，占歲入總額的48.28%，稅課收入為34.32億元，只占歲入總額的27.75%，比較特別的是，金門縣2022年有捐贈及贈與收入24億元，占歲入總額的19.41%，三者合計共占總歲入的95.44%。2022年金門縣的歲出為141.18億元，2022年出現歲出大於歲入7.53億元的赤字。換言之，如果沒有中央補助款挹注，金門縣將出現77.23億元更大的財政赤字。

連江縣的歲入為58.81億元，其中中央補助款為46.42億元，占歲入總額的78.93%，稅課收入只有9.78億元，只占歲入總額的16.62%，二者合計共占總歲入的95.55%，而2022年的歲出為59.17億元，歲出大於歲入3,583萬元，如果沒有中央補助款挹注，連江縣將出現46.77億元的財政赤字。

應將營業稅收歸還地方

凍省後地方財政出現結構性的變化，在以前省政府時代，中央的收入淨額占比約55.5%，凍省後中央政府的收入淨額占比上升到73%，2022年中央政府的收入淨額占比高達72%，換言之，包括中央與地方政府的收入裡，中央拿到七成以上，六都加上各縣市加起來不到28%。再觀察支出面，凍省前中央的支出淨額占比約50.8%，凍省後2022年中央政府的支出淨額占比約58%，地方政府的支出淨額占比約42%。由此可見，中央政府在總收入的大餅裡分到七成以上，而地方只分到二成多。再從支出的占比來看，中央只分擔總支出的五成多，而地方負擔超過四成。

從收入和支出來看，中央政府確實拿到相當多的收入，因此要解決當前地方財政收支失衡的問題，以及中央與地方垂直財政失衡的問題，中央政府應多拿出一些收入分配給地方政府，並將原本屬於地方稅目的營業稅收歸還地方，才能根本改善地方的財政困難。

花東、金門或可徵故鄉稅

故鄉稅（日文為ふるさと納）源自日本。日本因城鄉人口嚴重不均，很多地方的稅收銳減，日本境內納稅人乃向地方（東京都、北海道、大阪府、京都府與43縣）自治體「寄付」稅金（類似捐款），以換取個人所得稅的減免，納稅人捐款給地方（都道府縣）的同時，可以換取地方所提供的名產，例如神戶的和牛、北海道的哈密瓜、長野的水蜜桃或佐賀的海苔等在地名產。

日本故鄉稅的捐款人，只需負擔2,000日圓捐款給地方，即可全部用來扣抵自己應繳納的所得稅與住民税，也就是說，住在大都市例如東京的人，可以把自己要繳的稅捐給財政相對弱勢的43個縣，以此方法來平衡日本都道府與43個縣之間的財政差距。捐款人捐出去的稅金可以換取地方特產，不限於捐款的對象（只要是都道府縣均可）與捐款時間（全年均可透過線上捐款、訂購禮品）。

近年來，故鄉稅確實改善了日本不少地方因人口與建設不足，造成稅收短缺的困境。不過，日本故鄉稅也讓大都市的所得稅與住民稅流向鄉村縣，造成東京、大阪等大都市的住民稅收減少。但是，對於稅收較少但具有地方特產的鄉村縣來說，故鄉納稅確實成為改善地方財政困境的重要來源。

花蓮的名產麻糬、台東的名產釋迦及金門的名產貢糖與高粱酒都具有發展成為故鄉稅的潛力，台灣或可參考日本故鄉稅的模式，讓納稅人決定自己的所得稅要捐給哪一個縣市，收到故鄉稅的縣市必須將錢用於改善地方道路安全、社會長照福利。這樣可提高地方財源，減少事事須仰賴中央補助款的困境。

(作者係廣東海洋大學台籍教授)

最近，聯合國針對過去三年143個國家，包括人均GDP、健康預期壽命、社會支持、自由、慷慨和腐敗程度等六項平均指數，進行比較而公布了「2024世界幸福報告」(World Happiness Report)。從報告中顯示，台灣位居全球幸福國家排名第31，亞洲僅次於再度蟬聯地區之首，排名第30的新加坡。台灣執政團隊藉此誇耀其過去的努力，將台灣打造成舉世滔滔的「幸福國家」。

誠如政府不斷宣揚指出，過去四年台灣雖歷經了許多外在環境的衝擊，但經濟成長幅度領先其他的亞洲小龍，國民平均所得突破3萬美元，超「韓」追「日」。尤其去年在全球產品需求持續低迷下，出口金額創下史上第三高，以及在「風光」發電建設的加持下，外商投資金額更創下近16年來的第三高；至於今年，隨著台灣股市熱絡屢創新高，加上跨國廠商庫存的調整逐漸進入尾聲，全球產品需求回溫，直接拉抬了出口動能，除了主計總處將經濟成長預測上調至3.43%外，島內重要智庫無不樂觀展望台灣的經濟前景。

股市熱絡非全民幸福感受

不過，在執政團隊自我陶醉幸福國家氛圍的同時，我們卻發現其與人民的實際感受似乎呈現南轅北轍的現象。此意味著，雖然台灣經濟前景似錦，但其背後難以掩飾的是，過去四年來，絕大多數人民面對低薪資、高通膨、高房價的陰霾，所顯示的滿臉憔悴。畢竟，股市熱絡屢創新高，並不等於提高人民的幸福感受。

依據經濟學家對人民生活是否獲致「幸福」的評價，包括其一實質所得，其二痛苦指數。前者係指名目薪資所得增幅扣除通貨膨脹增幅。依據主計總處2月19日公布的2023年薪資統計，扣除物價漲幅，全體受雇員工實質經常性薪資年減0.05%，加入加班及年終獎金後的實質總薪資年減1.04%，為7年來的首度衰退，更創下11年來最大減幅，顯示實質所得增幅根本無法追上通膨增幅，等於消費能力下降。

至於後者，則是失業率加上通貨膨脹率。過去兩年，失業率雖都維持在4%以下，但依據2月5日主計總處公布的消費者物價指數(CPI)資料統計顯示，2023年CPI年增2.49%，不僅超過之前所預測的2.46%，而且僅次於通膨高峰的2022年CPI年增2.95%，是近15年來的次高。如果將2021年的CPI年增1.97%，以及2024年CPI年增初步預測2.16%納入加以觀察，應是絕大多數人民飽受了長達四年高昂物價的痛苦。

台灣距離幸福指標猶遠

也就是說，若以上述檢視「幸福」標準進行評價，其實絕大多數人民生活與幸福感受的距離猶遠，甚至陷入無奈。這或許可從人民生活反映的部分現象看出端倪，包括：

其一，低薪陷阱未有效改善，讓年輕族群有相對挫折感。回顧2016年5月蔡英文在就職演講中表示，將會積極解決年輕族群的低薪問題，雖然此期間實質經常性薪資曾突破多年橫亙在前的門檻，但過去兩年通膨皆超2%高位，造成實質經常性薪資從2021年起由正轉負成長，迄今無法擺脫低薪泥沼。顯示蔡政府執政以來透過拉抬基本工資、鼓勵企業加薪等政策，並未解決薪資低迷、所得衰退的問題。

其二，報酬分配未能落實公平，讓受雇族群存在相對剝奪感。依據主計總處所公布的「勞務報酬占國內生產毛額(GDP)之比重」的資料顯示，受雇人員勞務報酬分配占比從2016年的44.09%，逐年下降至2021年的43.03%，創下歷年最低；同一期間企業營業盈餘占比則從35.06%，持續增加至36.53%，也創下歷年最高。此說明受雇人員難以同步分享經濟成長的果實，導致勞務報酬在分配上，並未改善偏重企業、忽略勞工的問題。

家庭貧富懸殊日益嚴重

其三，家庭貧富未能逐步縮小，讓弱勢族群有相對貧窮感。依據主計總處所公布的「家庭收支調查報告」資料統計顯示，家戶所得比（五等分位）從2016年的6.08倍，逐年增加為2022年的6.15倍，續創近12年新高。亦即台灣過去20餘年來，雖然政府積極推動「租稅改革」，但這些租稅改革似乎偏愛富者，例如大幅減免股利所得稅率，使得社會資產集中於少數家庭日益明顯，造成貧富懸殊更加嚴重，並未減少貧者愈貧、富者愈富的問題。

其四，房價創高未能標本兼治，讓無殼族群有相對無力感。政府八年前開始實施「房地合一」稅制，同時透過房貸融資信用管制、興建社會住宅、推出購屋優惠利率等手段，讓飆高的房價略為緩和；但隨著台商資金回流劇增、營造成本飆揚，在超額儲蓄及資產保值的思維下，近年房價又不斷創新高，並未成功抑制房價上揚、購屋壓力緩和的問題。

在「520」新舊執政團隊即將交接的前夕，我們認為政府與其大肆宣揚台灣經濟朝向穩健復甦之路邁進，陷入自我感受良好氛圍，不如正視人民正在飽受低薪資、高通膨、高房價壓力，以苦民所苦之心，致力解決人民滿臉憔悴的無奈，藉此消弭這些無形危機對台灣社會的威脅，如此始能讓台灣真正成為舉世稱道的幸福之地。

(作者係台灣省商業會顧問)

台灣不僅面臨「五缺」，4月又漲電價。尤其，台灣位於地震頻繁的板塊交界處，經常有大小地震發生。半導體產業在全球舉足輕重，因而「矽島危機」在此次花蓮大地震備受國際關注。

台灣在全球的半導體產業及相關供應鏈中舉足輕重。可惜的是，台灣不僅面臨「五缺」（缺水、缺電、缺工、缺地與缺人才），又連3年漲電價。尤其，台灣位於地震頻繁的板塊交界處，經常有大小地震發生，平添企業營運風險。4月3上午7時58分發生規模芮氏規模7.2的「花蓮大地震」，截至4月21日，已造成17死亡、2人失蹤，以及1,155人受傷，這期間共發生餘震逾800次。

此次地震打亂了全台半導體業生產，台積電等晶圓生產線出現生產線破片與停機狀況。據市場估計，全台七大晶圓廠（台積電、世界、聯電、力積電、南亞科、華邦、旺宏）因強震受影響的晶圓價值高達逾百億元（台幣，下同），地震似乎曝露出了台灣的「矽島危機」。

大地震對半導體產業衝擊

不可否認，台灣半導體產業鏈相當完整，包括上游的IC設計（如聯發科、聯詠），中游的晶圓代工（如台積電、聯電），下游的封裝測試（如日月光），在全球均占有一席之地，因而有「矽島」之稱。2022年，台灣製造業占GDP的34.2%，其中半導體占15%，而台積電就占7.3%。根據台灣半導體產業協會(TSIA)最新統計，2023年台灣IC產業產值約4.34兆元；展望2024年，台灣IC產業產值將增至約5.01兆元，年增達15.4%，高於全球半導體市場的13.1%；其中預估台積電年產值達2兆9,060億元，年增率16.6%居最高。

全球大約90%的最先進處理器晶片都由台積電生產，但它卻暴露在地震危險之中，凸顯全球晶片供應鏈和台積電的脆弱性。原因就在半導體製造不僅對於精度要求極高。同時，前段製程還會使用較多的化學藥劑與氣體（大半都屬於有毒物質），如果地震強度較大，則可能會出現機器故障、化學藥劑與氣體外洩等風險，進而造成生產中斷。因此，國際媒體特別關注此次地震是否影響相關半導體廠商的生產。主要包括(1)英國金融時報專欄指出，台灣這場地震提醒了全球晶片供應暴露在地震的重大風險下，不只台灣，日本也位在地震頻發的高風險區域。尤其，這幾個亞洲國家擁有全球將近四分之三晶片廠，即便地震發生廠房沒有立刻受到損害，工廠也難立即100%恢復生產，暫時無法排除全球晶片供應鏈中斷的可能性。(2)美國財經媒體也示警，由於台灣是先進晶片的最大生產地，如果晶片廠有狀況，將牽動全球科技業和晶片供給，影響涵蓋AI、智慧手機、電動車等。(3)日本經濟新聞也提醒外界，亞洲地震多發地區的晶片製造業者面臨永無止境的風險。

台積電復工快但仍有損失

在各界關注之餘，台積電在4月3日地震發生後不到10小時便宣布，基於公司在地震應變和災害預防上擁有豐富經驗與能力，並定期進行安全演習，已有超過70%的晶片生產設備恢復運作，也沒有重大機械受損。新建的晶圓廠（如晶圓18廠）的復原率超過80%，除了位於震幅較大地區的部分生產線，需要較長的時間調整校正以回復自動化生產外，在公司同仁及供應商夥伴的共同努力下，台灣晶圓廠內的設備已大致復原。

由於救災行動極為迅速，台積電已將損失控制到最小，預計大部分生產損失將在第2季恢復。但台積電在18日的法說會報告，此次地震將使第2季毛利率下降約0.5%，並將在第2季認列扣除保險理賠後相關地震損失約30億元。而電價調漲預估將影響第2季毛利率0.7%到0.8%。

強化防震設計及分散生產

由於半導體產業需要機器全天候運作，任何中斷代價高昂，尤其晶片需經極度精密與複雜的製造程序，很容易受地震的影響。製造半導體所使用的矽晶圓是一種薄片，需要精確的處理和受控的環境，哪怕是最細微的瑕疵，都可能迫使它們被拋棄。此外，即便是短暫停工，也可能對生產造成較大影響，而重新啟動所需的時間和工作量，也可能造成數以千萬計美元損失。因而，就防震設計上而言，半導體廠在建廠時都會考慮地震風險，例如對建築物的抗震度要求在7級以上；對部分價格高昂的精密設備，抗震要求更提升到4到5級以上，同時還有自動停產等各種保護措施。

所幸，台積電主要設施位於台灣北部及中南部地區，距離東部震央相對較遠。此外，各晶圓廠在建築物上加裝阻尼器，以吸收地震能量，並定期舉行演習，目的在於減少財產損失，快速重啟運作。再者，公司投保的地震險足以在最壞情況下分擔業務損失。在分散製造風險方面，台積電熊本一廠已於今年2月開幕，是2017年取得7奈米製程全球領先後，首度海外建廠完工並開始營運的重要灘頭堡；另美國亞利桑那州新廠則是在美國第二個生產基地，技術製程為5奈米。台積電甫獲美政府補助66億美元，規劃在美國蓋第三座晶圓廠。這海外戰略布局象徵台積電進入海外擴廠的「大航海時代」，也是分散地緣政治風險及降低台灣五缺及地震頻繁風險的戰略佈局。

政府應協助產業趨吉避凶

1999年芮氏規模7.3的「921大地震」，導致逾2,000人死亡，共計造成約3,647億元經濟損失。中華經濟研究院於921地震發生後提出的初步評估顯示，光是金融業房貸損失就超過800億元，利息損失約515億元，當年度第4季消費支出減少逾300億元，財政收入也少了310億元，政府支出則大增1,500億元，使財政赤字擴大。

「花蓮大地震」的總損失尚待評估，但「矽島危機」已顯現，光靠企業自身力量是不夠的，政府協助廠商解決「五缺」及提供精確的天災資訊，防患未然，並降低兩岸地緣政治風險，實有必要。但令人狐疑的是，即將上任的賴政府團隊是否有能力解決？

(作者係淡江大學財金系教授)

中國自春秋戰國以來，就對軍事聯盟有深刻的了解。此策略對維持和平、解決糾紛有其作用，但其出發點和運用方式需深思熟慮。在中國歷史上有不少軍事聯盟用之不當，結果發生慘痛後果的案例（見春秋史記），在有名的軍事理論中也有把軍事行動置於政治外交之下者（見孫子兵法）。

軍事聯盟在近代歷史上被用為國際外交政策，更為世人所知。第一次世界大戰的起因就是三國同盟(Central Powers)。德、義、奧結盟後有侵略行為，因而引起英、法、俄組織協約國聯盟，最終發生戰爭，之後義大利加入協約國同盟，俄國內部發生十月革命自顧不暇，而美國在晚期才加入協約國，戰後成為一戰的得利者。第二次世界大戰爆發，不論歐洲把二戰起點定為1937年9月1日，或亞洲把二戰起點定為1931年9月18日，最後都是因德、日採取軍事聯盟策略，成為軸心國（德義日）與同盟國（英俄法美中）的對抗。即使中國加入同盟國，成為二戰的勝利國，但它承受了14年的戰禍。而美國在戰爭早期發了戰爭財，晚期因日本發動偷襲珍珠港，美國才加入同盟國，對日本宣戰。

美國慎重考慮參加軍事聯盟，在兩次世界大戰中都因此得利。但二戰後美國即以世界領袖自居，1991年蘇聯解體後，美國更成為世界唯一的強權。但不幸的是，美國錯誤地把軍事聯盟當作政治外交政策，在歐洲組織北大西洋公約組織（NATO），在亞洲搞斷鏈圍堵中、俄，也以軍事聯盟為主要工具。然而，不論如何粉飾軍事聯盟是為了防禦與維持和平，但它都是侵略和具威脅性的政策。何況，軍事聯盟有兩大致命缺點，第一是耗費龐大，又是一個沒有生產回饋的資本消耗。第二是軍事聯盟的變數很大，一戰義大利倒戈，二戰美德和美日宣戰，都出於預料之外。

當今美國運用NATO擴張軍事聯盟，對俄國產生危脅，但因經費龐大，不得不要求會員國提高軍費，而會員國未必能同心協力，這問題在俄烏戰爭已出現。美國與以色列軍事聯盟，在以色列屠殺加薩人民、轟炸伊朗大使館後，美國極害怕會被捲入戰爭，甚至引起核戰。在亞洲，美國極力拉攏日韓，加強軍事聯盟，且不說日韓之間有世仇，當今兩國領導人在國內的支持率都極低，經濟上又得依靠中國市場。美日韓軍事聯盟是福是禍尚不可知。

美國也想拉印度參與美英澳日聯盟。芝加哥智庫調研美國人對日韓印中在安全議題上的信任度，印度還曾低於中國。中國是被美國媒體抹黑，導致百姓誤解，但印度出爾反爾且披著不結盟的外衣大買俄國軍武，它會配合美國的軍事聯盟嗎？

拜登自以為是外交老手，透過軍事聯盟政策遏制中國發展，這不僅損人不利己，後果也難以預料。澳洲新總理艾班尼斯上任後，就緩和了澳中關係，東南亞的越南也不願選邊站。美國把日本軍國主義扶持起來，對世界和平有利嗎？

(作者係中美論壇專欄作者)

俄烏戰爭已經持續超過兩年。在過去這段期間內，曾有若干國家領袖出面調停，中國大陸也派遣特使李輝斡旋和平方案，連教宗也呼籲停戰，但均未見成效。然而，美國即將舉行的總統大選，卻可能對俄烏戰爭的發展產生重大影響。

川普再參選影響俄烏戰爭

美國前總統川普在2020年爭取連任失利後始終不承認敗選，因此當時曾發生支持者衝進國會大廈的醜聞。在過去三年多的時間裡，川普一直積極部署，準備捲土重來，參加2024年底的總統大選。

川普2016年獲選總統，打的口號是「美國優先」，也就是一切作為皆以美國利益為優先考量，因此在國際事務方面採取消極態度。2017年1月23日，川普簽署了上任後第一份行政命令，正式宣布美國退出「跨太平洋夥伴關係協議」(TPP)，接著不承認對氣候變遷的科學觀點，逐步取消前總統歐巴馬制定的氣候變化政策，並於2017年6月1日退出《巴黎氣候協定》。

對於中東問題，川普除了積極支持以色列，在2017年12月6日承認耶路撒冷為以色列首都，對其他國家的態度相對十分消極。2018年宣布美國退出伊朗核協議，2019年10月與土耳其總統艾爾段交談後，將美軍撤出敘利亞北部，允許土耳其對美國過去的盟友庫德族進行軍事攻擊。

在聯合國事務方面，美國於2017年10月12日宣布退出聯合國教科文組織。2018年6月19日又宣布退出人權理事會。不僅如此，川普認為世界衛生組織(WHO)處理2020年初新冠疫情擴散一事上嚴重失職，在同年4月14日宣布凍結對WHO的金援。川普的種種作為表現出事事以美國利益為首要考量，不願為國際正義或傳統盟友付出心力。因此，國際間普遍擔心川普如再度當選總統，勢必會再度放棄對傳統盟友的支持。

拜登堅定支持烏克蘭

拜登就任以來，改變川普對國際事務的態度，並重新加強與盟國的關係，包括重新加入《巴黎氣候協定》，撤銷川普下達的美國退出WHO的命令。2021年6月拜登首次外訪，11日參加在英國舉行的7國集團峰會，並與參加峰會的各國領導人舉行雙邊會晤。14日前往比利時布魯塞爾參加北約峰會。雖然拜登在國際事務上表現積極，但2021年8月將美軍全部撤出阿富汗，結果使得美國扶持的阿富汗政府垮台，阿富汗重新由塔利班掌控。事後《紐約時報》評價拜登是「又一個失敗的總統」，認為拜登驕傲固執，高估了自己的能力。

2022年2月24日俄烏戰爭爆發，拜登下令對俄羅斯實施制裁，並向烏克蘭運送數百億美元的援助和武器。2023年2月20日拜登訪問烏克蘭首都基輔，為烏克蘭壯聲勢。但歷經兩年，烏克蘭並沒有反敗為勝，仍然深陷戰火之中，造成軍民重大傷亡，戰區滿目瘡痍，大量難民流離失所。

拜登一向認為俄羅斯是美國的最大威脅，表示他當選後會打擊俄羅斯的勢力。因此，有人懷疑美國是藉著俄烏戰爭，削弱俄國的綜合實力。

俄烏戰爭爆發以來，國際社會曾居中調停，卻都徒勞無功。今年2月初，教宗方濟各接受瑞士公共廣播公司專訪時被問及，烏克蘭國內正在辯論，如果無法取勝，是否應該投降。教宗表示：「我相信最堅強的是那些能看清局勢、為人民著想，勇敢舉起白旗並進行談判的人」。教宗此言顯然是試圖為俄烏戰爭解套，為烏克蘭鋪設下台階。但烏克蘭總統澤倫斯基表示，教宗正在進行「虛擬調解」；外長庫列巴也回應稱：「我們的國旗是黃藍相間的。這是我們生存、死亡和勝利的旗幟。我們永遠不會升起任何其他旗幟」。烏克蘭的回應，等於明白拒絕了教宗的善意。

事實上，烏克蘭與俄羅斯的實力懸殊，完全得靠西方家的軍援才能勉強支撐戰局。烏克蘭之所以拒絕和談是仰仗美國堅定的支持，但美國的態度會不會改變難以斷定。

川普的態度會影響拜登立場

2023年俄羅斯的經濟成長為3.6％，超越大多數的歐洲國家。美國的經濟成長是2.6％。顯示美國對俄羅斯的制裁並未造成俄國的經濟衰敗。因此有人對拜登在俄烏戰爭中的種種作為產生質疑。

川普曾多次揚言，若再度出任美國總統，將在24小時內解決俄烏戰爭。即使川普沒有明言或暗示如何結束戰爭，而且此言不無誇大之嫌，但充分顯示川普對俄烏戰爭有獨特的看法，也使得美國國內反對軍援烏克蘭，尤其是反戰的和平人士，增加了對拜登的不滿，同時對川普寄予厚望。此一情勢對拜登爭取連任多少產生了負面影響。

美國總統競選活動尚未正式展開，尚難以看出何人占絕對優勢。倘若川普聲勢不斷上揚，拜登為了爭取民心勢將檢討自己與川普的差異之處，尤其是對俄烏戰爭的態度。

解鈴還需繫鈴人。雖然無人能夠斷言，俄烏戰爭是美國在背後操弄的代理人戰爭，但美國在這場戰爭中扮演重要角色是不爭事實。如果美國因總統大選調整對俄烏戰爭的態度及作為，必然會對這場戰爭的後續發展產生極為關鍵的影響。

(作者係退休大使)

編按：汪榮祖教授為本刊自第30期起陸續撰寫時評與政論，尤多涉及中國崛起、美國霸權及中美競合與台灣的處境。今年5月中旬，聯經出版社將出版汪教授的新著《縱橫捭闔一局棋：現代强權博弈四講》，為其多年來教課的成果，也可視為當今世界局勢的一個歷史回顧與鏈接。語云「前事不忘，後事之師」，但後人常患有史盲，誠如黑格爾所說：「人類從歷史中學到的唯一教訓，是人類無法從歷史中學到任何教訓。」當今美國為了打壓中國、耗損俄國，不惜拉幫結派，組織軍事同盟來對抗，不悟兩次世界大戰、一次美蘇冷戰，莫不因軍事集團的對抗而起，血淋淋的教訓猶在，而華府居然想重蹈戰爭的覆轍！也令我們認識到重溫近現代政治史的重要。兹徵得出版社的同意，將該書序文先行刊登，作為引介。

我在國內外教研50年，專題研究與論文寫作多聚焦於中國史，特別是17世紀以降的中國歷史。但在美國州立大學執教30年，由於本科生的必選課，學生人數眾多，各專業教授多須承擔部分必選課程。我選擇了「20世紀世界史」，教這門課長達十餘年之久，教學相長，累積了不少經驗與知識。新世紀之後，我在台灣及大陸講學，也常以近現代史事為題，講述我的所知與所見。沒料到的是，多年前大陸的新亞公司，邀我以「20世紀大國博弈與興衰」為題，作系列錄音講課，借用日本天皇的話說，那是「玉音放送」(Gyokuon-hōsō)，使我所講不僅能傳達到廣大的聽眾，而且「玉音」永存，欣喜何似！

大國興衰，史不絕書，中華帝國於三千年間朝代興亡，屢見不鮮，雖然分分合合，終歸統一。泰西的羅馬帝國一傾不復，千餘年間，崩裂形成列國之勢。再經17世紀的科學革命、18世紀的工業革命、資本主義，走向發達國家之列。歐洲各國因利之所在，力爭富強，競奪愈來愈烈，形成大國博弈的局面。博弈的結果，使戰爭成為常態。至19世紀，大英帝國崛起，憑其強大的海軍，擁有遍佈全球的殖民地，號稱「日不落國」，稱霸世界。20世紀之初，德國崛起，挑戰英國，引發史無前例的第一次世界大戰。一戰不足，尚有「二戰」。德國經過二次大戰極盛而衰，大英帝國雖未「與子偕亡」，卻「與德偕衰」；乘二次大戰而興者，美利堅是也。

美國於二戰後，軍事占領日本，太平洋幾成其內湖，而其經濟實力更獨步寰宇，儼然代大英帝國而興。然蘇聯乘二戰崛起，席捲東歐，因而形成美蘇兩霸爭雄的棋局，號稱「冷戰」。其間博弈之劇烈，不啻生死搏鬥，核武之競逐，尤令人類有滅絕之威脅。冷戰亦有勝負，蘇聯因軍備拖垮經濟，而導致解體，美國遂獨霸世界；然其不脫西方霸權傳統，往往一意孤行，導致各地動亂不已，中東的苦難尤甚，疏解無望。寰宇所期盼的和平紅利終不可得。於此可見，大國之博弈與興衰，洎乎現代，甚是劇烈，誠為人類歷史上的頭等大事，豈可不知其原由？

我出生在20世紀40年代之初，目睹「二戰」與冷戰，又因旅美長達40年，不僅身處其境，亦勤讀其史，故而不僅看到北美的民主、自由與富強，也能洞悉其深層的自負與偏見；美國人自以為站在「道德的高度」(moral pretension)，其實往往是「政治上的偏狹」(political parochialism)，經常利用美元與軍事的優勢，在世界各地強行其意志，造成動亂與災難。美國畢竟是多元的社會，存在不同的意見，即以美國的對外政策而言，有洞見流弊的史家如威廉斯(William A. Williams)者，指出美國於「二戰」之後，外交政策多誤，特別是自以為是的所謂理想主義，每以希臘式的悲劇收場。然而威廉斯被視為左派，而未得應有的重視，更未被決策者所關注。所以雖說多元社會，主流依然故我，依然主宰全局。主流思維紮根於潛在的、具有美國特色的民族國家意識，所謂「昭昭天命」(manifest destiny)，自認為是「上帝的選民」，具有使基督恩典光被天下的天職。然而特色歸特色，實質仍然是西方盛行的國族主義。國族主義(nationalism)乃多民族國家的意識形態，當今各國幾乎都由多民族所組成，稱之為「國族主義」更為允當。民族國家間之爭霸，競爭激烈，國族主義遂愈來愈烈，甚至成為攻擊性的精神武器。

中國直到20世紀初仍然是統一的傳統帝國，並非西方式的民族國家，自無近代國族主義可言，卻是列強具有攻擊性之國族主義的一大受害者，受盡屈辱後，被迫加入其國家之林，接受西方制定的秩序。國人亦熱望國族主義，因民貧國弱，國族主義僅勉強自衛而已。及中國崛起，竟能於三、四十年間，成為世界第二大經濟體，坐二望一，為當今霸主華府主政者始料未及；據其西方爭霸思維，以己度人，以為中國必步列強之後塵，起而爭霸，因而視中國為敵，亟欲遏制打壓，其仇華態勢益趨明朗。然而中國明言「和平崛起」，亟言「不稱霸」，但華府不信，因為在西方人的心目中，只有「霸道」，沒有「王道」概念，連「王道」恰當的英譯都沒有。

中國自五四新文化運動以來，雖然傾心西化，但畢竟數千年王道文化的底蘊猶在。進入新世紀20餘年以來，泰西輿論已視美中為雙「超強」(super power)，美國也不諱言，以中國為最強大對手，阻遏中華，不餘遺力。我們處此極大的變局之中，要知己知彼，須知美國霸權之挑戰、須知美國霸權之本質，須知西方列強興衰的時代大背景，當然也須知自家應對挑戰的政治與文化背景，此乃20世紀最重要的歷史。進入21世紀，中國崛起舉世皆知，即使要韜光養晦，已無可能。西方霸權，臥榻之旁不容他人酣睡，必定會棒打「出頭鳥」，中國要想出頭，民族復興，就必須面對現實，如何面對，知己知彼，才能百戰不殆。如何以中國王道的軟實力化解西方的霸道，使「一帶一路」成為王道的實踐，將是中國最大的挑戰與使命。

溯自二戰結束以來，專業史家漸重社會、經濟、文化史，然晚近有識之士，認知到政治史，畢竟仍然是歷史課題的重中之重。對一般讀者而言，更有需要從根本的政治史來理解歷史，居今知昔，此乃筆者講述現代大國博弈的初衷。

(作者係退休歷史教授)

拜登去年提出「以規則為基礎的國際秩序」（rule-based international order）口號。他的團隊經常指控中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮，說這幾個國家有不符合「以規則為基礎」的行為。但世界上好像沒有人能清楚說明這些規則到底是什麼。它肯定不是指《聯合國憲章》，因為美國多次未經安理會決議就對一些小國採取了暴力行動。它也不是指《聯合國海洋法公約》，因為美國從未簽署該公約。它也不可能是貿易法，因為美國利用美元霸權，肆意違法制裁跟它利益相左的國家。看來這個規則好像是美國說它是什麼，它就是什麼。

我們不能因拜登一天到晚把民主、自由、人權等美好的詞彙掛在嘴邊，就以為這些即是他所謂的規則。規則只能從實際行為中彰顯，所以我們只能從拜登，或美國的行為去發現，到底他說的是什麼規則。根據筆者觀察，拜登所說的「規則」其實不是一套規則，而是四套規則。美國是看哪一套對它有利的時候，就選擇使用哪一套規則。以下是筆者的觀察所得，供讀者參考。

美國一手建立的國際秩序

第一套規則是二戰後美國建立的國際秩序，其中包括聯合國（大會、安理會、國際法庭、經濟及社會理事會、教科文組織、人權理事會、環境規劃署等）、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(World Bank)和一系列聯合國及其附屬機構制定的公約和法律規定。

這是一個龐大的體系，它們的文書具有普遍合法性，其中包括許多全體人類追求的共同目標，屬於理想範疇，尚待實現。由於美國是二戰後唯一的超強，所以這整套規則是向美國及其西方盟友的意識形態和利益傾斜的。別的不說，它不但樹立了自由主義為世界的主導思想，排斥了社會主義意識形態，並且建立了美元在國際金融領域中難以撼動的地位。

以北約為基礎的規則

由於蘇聯領導的社會主義陣營出現，這一套規則很早就不夠用了，所以美國就偏離了這套規則，不時採取此地指出的第二套規則，那就是以北約為基礎的規則。其實，在美國參與或發動的戰爭中，只有韓戰獲得安理會的批准，其後美國在越南、阿富汗及中東的一系列戰爭，都沒有得到安理會的授權，只得到北約和其部分盟友的支援，所以，嚴格說來，它發動的這些戰爭都是違法的。或許有人會說，沒有獲得安理會批准，那是因為前蘇聯（俄羅斯）或中國行使了否決權。這是事實，但是，毫無疑問，美國經常違反它自己主導建立的第一套規則。

美國依靠北大西洋公約（NATO，簡稱北約）或其他盟國引用第二套規則向許多小國施暴，這就使世界秩序發生了結構性的變化。聯合國建立之初，它的構想是追求全體人類和平相處，維護全世界的和平與安全。第二套規則是冷戰架構，是美國爭取地緣政治利益的架構，兩者有天壤之別。這對人類歷史走向產生了根本變化。也就是說，所謂的「以規則為基礎的國際秩序」老早已經變質了。

當然，我們承認，在地緣政治以外的諸多領域，如人道主義援助、世界衛生、環境、氣候變化等問題，美國仍然肯遵守聯合國體制內制定的規則，或按照體制內的程序來處理問題。在金融領域，由於美國在貨幣基金組織和世界銀行都擁有否決權，所以它沒有必要偏離這兩個機構，去尋求體制外的解決辦法。反而是，當第三世界國家經濟出現問題，需要向這兩個機構要求援助時，它們必須滿足許多與經濟無關的政治條件，而美西方國家的跨國企業從中可以獲取龐大的利益，使得第三世界國家感到，它們不能繼續生存在這種金融體制的安排中。

正是為了避免受到美國在金融領域的制裁，中、俄與許多第三世界國家正在這兩大金融體制以外尋求出路。中國在2013年發起了「一帶一路」倡議，並建立了亞洲基礎建設投資銀行（AIIB，簡稱亞投行）和新開發銀行（NDB，簡稱新開行，俗稱金磚銀行，是由金磚國家共同倡議建立的國際性金融機構）。亞洲、非洲、拉美各個區域也紛紛創立區域性金融機構。在中、俄兩國的牽頭下，上海合作組織和金磚組織也應運而生，其目的無他，就是要另立中央，走出美國單極化的世界秩序，包括去美元化。從這個角度來看，不遵守美國制定的「規則」，是被美國逼出來的，不但必要，並且是正義的。

為了制止中、俄和地球南方國家另立中央，美國還弄出了另外兩套規則，一套我們姑且稱之為汽車大賽規則，另一套可稱之為自行車隊的比賽規則。

汽車大賽規則

通常我們在公路上駕車，如果有其他車子的速度比我們快，我們就會換到慢車道，讓他超越，可是賽車時就恰好相反。在美國一年一度舉行的各種賽車活動中，搶到領先地位的人會左右搖擺換道，設法阻止被人超越。但是，我們從賽車實況看到，只要他的車速不夠快，總有參賽者能夠找到空隙超越過去。

在國際關係中，美國也採用了這套賽車規則，使用各種手段，如制裁、封鎖市場、拒售等，阻擋他國超越它。美國打壓中國的晶片發展，特別是拿出吃奶的力量壓制華為，最能夠說明這一點。

自行車隊的比賽規則

自行車隊的競賽在歐洲非常流行，通常每一隊有9名選手，其中一名被指定擔任最後衝刺任務，也就是該隊的明星騎手。在比賽的過程中，其他隊友會輪流騎在這位明星騎手的前面，替他擋風，節省他的力氣，以幫助他做最後衝刺，為整隊奪取冠軍。這就是美國使用的第四套規則。俄烏戰爭是最好的例子。烏克蘭是美國指定的第一個擋風隊友，其他北約成員是接力擋風的隊員。美國的目的是，讓這些擋風隊友削弱俄羅斯的力量，使它能夠取得最後的勝利。但拜登沒有想到的是，普丁雖然是單槍匹馬應戰，隨後找到了兩位隊友伊朗和朝鮮，並且得到許多第三世界國家的消極支援後，居然把烏克蘭擠到溝裡去了，北約的其他擋風隊友看來也有點力不從心的樣子。

在亞洲，為了跟中國競爭，美國正在組建另一支替它擋風的隊伍。最近，日本首相岸田受到拜登的高規格接待，除了國宴外，還邀請他像澤連斯基一樣，到國會山莊發表演說。岸田興奮到不行，在演講中向美國熱情表忠，到了肉麻的程度。隨後，菲律賓小馬可仕也興沖沖地趕到華府，商討如何聯合對付中國。

經過幾年的努力，美國已把日本、韓國、菲律賓，台灣排列定當，一旦有事，它就會讓這幾位隊友先上場替它擋風。在這些隊友削弱了中國的實力後，養足精力的美國就可以好整以暇，做最後衝刺，一舉擊敗中國。目前我們還看不出，拜登到底會選擇其中哪一國充當第一位擋風騎手，韓國、菲律賓和台灣都有可能。日本的實力雄厚，很可能會在最後的階段上場。

因此，拜登一天到晚把民主掛在嘴邊，好像他的規則就是民主，其實他是在四套規則中游走。從他的歐洲和亞洲各個隊友的表現來判斷，他是非常成功的。但是，我們也看到了一個致命的缺點，那就是，作為明星騎手，到11月大選之後，他可能沒有等到最後衝刺的時候就被迫離隊了。

(作者係旅美政治評論員)      

3月下旬莫斯科近郊音樂廳的恐攻事件，不僅造成無辜民眾重大傷亡，亦引起俄羅斯舉國憤慨。儘管「呼羅珊伊斯蘭國」(ISIS-K)公開承認犯案，美國與西方國家也指證歷歷，但普丁仍認為烏克蘭情治單位難脫干係。此外，伊斯蘭國激進組織在阿富汗及中亞塔吉克等地快速成長，並在各地發動恐攻，對世界和平穩定構成嚴重威脅。

ISIS-K與莫斯科恐攻事件

3月22日深夜，莫斯科近郊的克羅庫斯(Крокус)音樂廳，遭到4名塔吉克恐怖分子襲擊，造成至少140人死、359人傷。俄羅斯在恐攻發生後，指控恐攻與烏克蘭有關，甚至認為美、英是幕後黑手。之後ISIS-K坦承犯案，但俄羅斯仍堅持烏克蘭與此恐攻脫不了干係。俄國聯邦情報局長波爾特尼科夫表示，恐攻有烏國特務參與，國家安全會議主席帕特魯舍夫稱，此次恐攻背後有基輔的影子。普丁更表示：我們知道此次行動是恐怖分子做的，但需要知道誰是背後的主使者。

遭逮捕的嫌犯有4人來自塔吉克。今年1月伊朗發生的爆炸案亦為塔吉克人所為，去年在德國、奧地利破獲的恐襲案，遭逮捕者也是塔吉克人。塔國總統拉赫蒙表示，近三年來共有24位公民在10國犯下策劃及恐攻的罪行。塔吉克目前已成為中亞聖戰基地、恐怖主義的溫床。這主要是因該國極度貧窮。克宮表示普丁已與白俄羅斯、土耳其、敘利亞、烏茲別克及哈薩克領袖通話，各國均願意配合反恐。

塔吉克是恐怖分子的溫床

2023年5月4日，俄國「獨立報」曾根據阿富汗政經情勢及政府報告指出，伊斯蘭國(IS)分支力量已逐漸坐大，並將對俄羅斯構成嚴重威脅。此預測一語成讖，俄羅斯已被捲入尚未謀面的敵人鬥爭中。IS與塔吉克、塔利班三方關係更引人好奇。

阿富汗的ISIS-K成立於2015年，在塔利班執政期間開始坐大。2021年塔利班奪得阿富汗政權之初，該組織僅數千人，現卻完全改觀。2021年8月塔利班占領喀布爾一座監獄，釋放了45,000名IS分子，塔利班當時表示它有能力控制得IS勢力，但它犯下一連串錯誤卻使得IS壯大。2022年俄羅斯情報指出，阿富汗的IS人數已超過6,000。

阿富汗塔利班與ISIS-K雖同屬伊斯蘭激進組織，但由於兩者對聖戰的理念不同，復以塔里班領導階層多為普式圖人(Pashtuns)，對阿國境內的塔吉克族進行打壓，因此普式圖與塔吉克族間有矛盾，極易受到IS的挑撥。此外，塔吉克境內多山，總人口不足千萬，GDP世界排名185，是全球最貧窮的國家之一，人民被迫前往國外，特別是到俄羅斯打工賺錢。由於極度貧窮，激進主義在塔吉克快速成長。俄國國防部長邵亦古曾表示，阿富汗的IS目前至少有25,000人，而且還在急速增加，塔利班根本無法控制IS的膨脹。

塔利班與IS關係曖昧

阿富汗之所以要遏制IS勢力發展，主要是因為塔利班當局發現基層幹部與IS往來密切，如塔利班推動開放婦女受教育政策，必將引起阿富汗保守人士強烈反對，屆時一半成員可能會轉向投靠IS。面對此壓力，塔利班根本束手無策，如能阻止其人員投向IS就不錯了，更遑論對付IS？塔利班與IS有合作關係並非毫無根據。如塔利班參謀長卡里法辛胡丁是阿富汗巴達克山地區最大軍事力量的首腦，據說他不但與ISIS-K關係密切，他還可直接領導ISIS-K在阿富汗北部的活動。此外，塔利班政府內務部長希拉糾丁哈卡尼深受ISIS-K教長的影響，而且是他的親戚，可任意進出喀布爾地區。

從2015年起，俄羅斯空軍及伊朗什葉派部隊，為了挽救敘利亞阿塞德政府與IS處於戰爭狀態，ISIS-K便伺機攻擊俄軍及瓦格納集團，甚至俄國平民。如2015年10月31日在埃及西奈半島附近炸毀俄國客機。之後半年在高加索、伏爾加河一帶、烏拉爾地區及西伯利亞等地進行恐攻，而為俄羅斯情治單位破獲。而2022年9月，ISIS-K恐怖分子竟在俄羅斯駐喀布爾大使館門口引爆炸彈，造成5人死亡，其中2人為俄國外交人員。今年2至3月俄國情治單位破獲ISIS-K企圖在殷古什自治共和國、卡魯日省、莫斯科、葉加琳堡等地進行恐攻，但這次慘劇卻未能事先防範。

「獨立報」根據阿富汗情資分析指出，IS正在塔國招募人手。未來IS的戰略目標是在俄羅斯與塔吉克二國間製造矛盾，破壞莫斯科與杜尚別的安全合作關係，進而促使俄國撤離駐塔吉克的第201軍事基地。因此，3月22日的恐攻行動應該是企圖挑撥俄、塔之間的仇恨，使俄羅斯驅逐數以千計的塔國勞工，並將201軍事基地撤返俄羅斯，導致拉赫蒙政府孤立甚至倒台，而由IS接掌塔吉克政權的目的。

俄將加強國內外反恐機制

ISIS-K目前已擴散到阿富汗東北部各城市，甚至延伸到靠近伊朗的邊界地區。ISIS-K雖有外來援助，但他們更希望能取代目前仍由阿富汗塔利班控制的合成毒品生產，一旦奪權成功，IS的資金將更充裕，俄羅斯和中亞將面臨更大的威脅。俄羅斯必須加強反恐行動，並強化與塔吉克和其他前蘇聯加盟國家的合作，當前最大問題是如何對付阿富汗境內的IS分子，俄羅斯必須拉攏阿富汗國內的親俄力量，共同對付IS及其他恐怖組織。

此次莫斯科恐攻事件，已引起俄羅斯朝野極大憤慨，儘管遭逮捕的嫌犯有4人來自塔吉克，但莫斯科不相信此事與基輔無關，並已加強對烏克蘭的軍事行動。近年國際恐攻事件多與極端主義有關，而且經常有塔吉克等中亞國家人民參與，此次恐攻後，俄羅斯勢必會重新考慮其中亞政策，加大與中亞各國的反恐力度。

(作者係住白俄羅斯退休代表)

2023年4月，聯合國《世界人口展望》公布印度超越中國，成為世界上人口最多的國家。國際貨幣基金組織(IMF)2023年10月《世界經濟展望》預測，印度2023-2028年，經濟年平均增長率將達6.3%，超出中國2%。而且，印度的人均GDP只有中國的七分之一，這對希望擺脫中國風險的公司充滿吸引力。印度渴望將自己定位為中國的替代者，美西方觀察家也紛紛揣測印度是否能超越中國。對於印度一頭熱的樂觀情緒，美國的智庫及媒體接二連三地撥冷水。

印度的人口紅利不大

首先，雖然印度現在人口比中國更多，但觀察家認為，既要看總量，還要看品質，更要看人才。聯合國預測，到2030年全球15-64歲的人口中將有五分之一是印度人，而印度一半以上人年齡在25歲以下。世界銀行的資料顯示，印度的撫養比已從1967年的82下降到2022年的47。撫養比是衡量家庭照顧兒童和老人所負擔的指標，低撫養比通常有助於提高儲蓄和投資；充足的勞動力可使公司的勞動力成本受控，而家庭本身也會將多餘的收入用於投資，而非用來撫養子女或照顧父母。

然而，印度一直難以提升就業，目前印度的勞動人口（15-64）中，只有一半在勞動。印度的總體失業率為7%，但受教育水準越高的群體失業率越高，高學歷群體占14.3%，中等學歷群體為8.1%，基礎教育水準群體為3.1%，低於基礎教育水準群體為1.7%。最近幾年印度勉強超過中國成為增長最快的主要經濟體，但其增長速度不足以提供足夠的就業機會。印度每年需要大約900萬個新增工作崗位才能跟上人口的增長，每年的職位短缺使許多人不得不從事傳統農業工作，農業約占印度勞動力的60%。

過去四年裡，印度農業勞動人口增加了約6千萬，一部分歸因於政府每月向受疫情影響的農民提供5公斤大米或小麥，使不少勞動人口留在農村。另一原因是由於製造業不發達，農業人口轉向非農業人口的速度緩慢，而且多數就業是非正式的。印度工資水準已停滯8年，不少人與其在城裡受窮，還不如留在農村。儘管印度政府鼓勵製造業創造更多工作機會，但仍有數千萬勞工回流農村，各地工廠面臨招工困難，這種趨勢對印度的經濟結構會造成災難性的影響。

印度勞動力發展不足

印度勞動力發展不足的背後，教育因素也很重要。由於精英教育投資占了整體教育的資源，導致大眾教育發展不佳，學生完成初等教育後即成為勞動力，他們的技能與市場上的工作崗位不匹配，因此在工作效率和產品品質這兩方面，印度工人都不占有優勢。熟練的工人少，嚴重制約了印度製造業的發展。專家認為，印度勞動制度改革的重點不在於如何保障工人權益，而在於如何使每年新增的1千萬勞動力有機會成為「真正的工人」。

印度大約只有五分之一的女性就業，這遠低於全球中低收入國家的50%平均水準，更遠低於中國的71%。根據2023年的調查，有45%的女性表示照顧孩子和料理家務使其無法出外工作。儘管印度大部分地區的經濟狀況有所改善，但女性就業率卻下降，經濟學家對此的解釋是，大多數女性所從事的工作報酬太低，以至於一旦家庭不再需要額外收入，妻子就會停止外出工作。

中國大量農業勞動力進入工廠，提升了數億中國人的生活水準，印度卻沒有出現這樣的勞動力遷移。印度大量人口還在長期失業或就業不足的困境中掙扎，這意味著世界可能無法指望印度成為帶動全球經濟增長的引擎。

印度基礎設施陳舊落後

其次，印度陳舊落後的基礎設施亟待升級。到過印度的人都對火車頂上和車門擠滿乘客印象深刻，對坎坷不平的公路歎為觀止。2014年，莫迪上台後推出了「印度製造」，說要優先改善鐵路、公路、港口、機場、工業走廊等基礎設施，並倡議「數字印度」，要加快構建數字基礎設施的建設。經過10年的打造，印度出現了「驚人的變化」，高速公路每年以1萬公里的速度在增長。印度擁有僅次於美、俄、中的第四大鐵路系統，總長度達12.6萬公里，每天載客量約2,500萬人次，但其鐵路網主要建於獨立前，年久失修且缺乏維護，導致事故頻發，從2017至2021年間，有超過10萬人因火車事故死亡。儘管印度政府宣布了鐵路升級計畫和高鐵修建計畫，但捉襟見肘的財政令其不得不有所取捨，高鐵案一拖再拖，不知何時才能開建。

印度擁有8.8億互聯網用戶，位居世界第二，僅次於中國的10.5億。莫迪政府的另一項德政是在全國新建了超過2000萬個廁所，緩解了印度露天排便的問題。2021年8月15日，莫迪總理宣布將啟動100兆盧比（相當於1.35兆美元）的基礎設施建設計畫，以提振國內經濟、增加就業，但受制於財政困難，此計畫能多快落實還很難說。

印度的科技仍落後中國

其三，印度在科技引領的經濟發展中落敗。6月24日，美國前國防部助理部長、哈佛大學甘迺迪政府學院創始院長艾利森（Graham Allison，他是《註定一戰—美國和中國能否逃脫修昔底德陷阱》(Destined for War-Can America and China Escape Thucydides’s Trap)的作者），在美國《外交政策》雜誌發表的《印度有可能超越中國成為下一個超級大國嗎？》(Will India Surpass China to Become the Next Superpower?）文章中指出，中國STEM學科（即科學、技術、工程和數學學科）每年的畢業生幾乎是印度的兩倍；中國將GDP的2%投入研究和研發領域，而印度只投入0.7%；在全球20大高收入科技公司中，4家來自中國，目前還沒有印度公司上榜；在世界的5G建設中，中國產生超過一半的5G設備設施，印度僅占1%；中國創造的抖音及其他應用程式已遍及全球，但印度至今尚無世界性的科技產品。對於人工智慧領域而言，中國是美國在世界上唯一的對手。

中國的商湯科技AI模型最近在多項關鍵技術性能指標比拼中，戰勝了OpenAI公司研發的GPT-4；而印度根本沒有參與比拼的實力。目前中國擁有世界65%的人工智慧專利，印度僅擁有3%。從2013到2022年，中國的人工智慧公司共收到約6,873億人民幣（下同）的私人投資，印度僅獲506億。頂級的人工智慧研究人員主要來自中、美、歐洲，印度則遠遠落在後面。中國的STEM學科（即科學、技術、工程和數學學科）畢業生人數為470萬，印度260萬。截至2020年，近四分之一的就業年齡印度人從未上過學，印度在消除文盲方面比中國至少落後半個世紀。

艾利森教授認為，在評估一個國家的實力時，勞動力的品質遠比數量重要。國際社會廣泛稱讚中國「消除極端貧困」的奇蹟，而印度人仍遭受嚴重的貧困與營養不良。在1980年的中國10億人口中，有90%的人的收入都低於世界銀行規定的「極端貧困」標準，如今這個比例近乎為零。但現在印度的14億人口中仍有超過10%的人生活在「極端貧困線以下」，每天只有不到16元人民幣的收入。與此同時，最新發布的《世界糧食安全和營養狀況》報告指出，在2019到2021年間，印度有16.3%的人還受到營養不良的影響，這個數字在中國則低於2.5%。此外，印度是世界上兒童營養不良率最高的國家之一。

儘管印度經濟過去兩年增速迅猛，超越了過去的宗主國－英國，躋身世界前五大經濟體，但相較於中國，印度的經濟體量還是太小。中國製造業2000年就占世界的10%，出口和GDP就是印度的二、三倍，而現在中國的經濟體量已是印度的五倍，中國128兆的GDP已遠高於印度的23兆GDP。根據世界銀行的調查，在2000-2022這20多年間，中國在全球製造業中的占比，已從不到10%上升至超過30%；印度則一直維持在5%以下。根據同一調查，在2000-2022年間，中國在全球商品出口中的占比從2%上升至超過14%；印度則一直維持在2%以內。根據IMF調查，在2000-2022年間，中國的GDP從不到14兆上升至130兆，增加超過9倍；印度2022年仍未達29兆。

印度短期內不會超過中國

艾利森教授認為，印度在經濟上很難達到西方的預期，更不會超過中國，因為印度經濟本身不夠大，其科學與技術發展落後，以及貧困率居高不下。總之，就市場機會和生產能力而言，短期內，印度不可能成為下一個中國。未來10年對印度非常關鍵，莫迪說2047年印度獨立100周年將是印度擺脫貧困，步入發達國家之年。他說：我們在不到10年的時間裡，從第10大經濟體躍升至第5大經濟體的速度表明，印度是認真的。

中國對於印度的崛起始終抱著樂觀其成的態度。畢竟，21世紀會名副其實地成了亞洲人的世紀。

 (作者係旅美政治評論員)

美國搞不定俄烏戰爭、以哈戰爭及以伊衝突，近日卻續用美日、美日菲峰會，以「安全」合作之名，賦予第一島鏈小老弟們更高的軍事角色，使得亞洲局勢面臨幾十年來從未有的挑戰。

應美國邀請，日本首相岸田4月8-14日赴美國國是訪問，重頭戲是與總統拜登、菲律賓總統小馬可仕舉行一連串峰會，創造了美日安保成立以來最大的升級，且拉菲入夥，形成三方戰略綑綁，一起「渲染（中國大陸）安全威脅」、「遏制中國」。

日仗美撐腰插手台海南海

由於日本自民黨黑金醜聞、派閥解散、經濟疲軟、物價上漲等因素，岸田的支持率低迷，急著想做出政績，而日本政客慣用的手段就是加強美日同盟，爭取美國給予更大的軍事自主權。近年在應對中國上，日本已不光是扈從美國，而是主動扮演先鋒、挑大樑的角色。經過此次操作，在美國撐腰下，日本除了在東海、台海硬槓大陸外，還可明目張膽插手南海。

這次岸田獲得罕見的超高規格待遇，遠比上一次2015年的安倍風光，走紅毯、與拜登共乘座車「野獸」等，在美國國會演講更可謂其人生的巔峰。不過，天下沒有白吃的午餐，美、日、菲各有「心思」，事實上，從2月開始至峰會前，三方政府、國際媒體就密集出現相關的防衛（軍事）動態，在鋪墊「拜岸馬」峰會的要項。

美要日企幫忙維修軍艦

2、3月間美國海軍部長戴杜羅、駐日大使伊曼紐等政府高層就和日本協商，促成讓日本民間造船廠能從事駐日美艦的大修，對象為部署在西太平洋的美軍第七艦隊，該艦隊原本需定期返美維修，如能改在日本維修就可節省成本、縮短艦隊暫停服役時間，增加美日聯演等整體運用。基於船艦機密與保護美國產業和就業，目前美國法律禁止軍艦在外國的民間船廠進行全面檢修，但如果該國與美國共同研發武器，則可例外。那時媒體即認定「拜岸會」會敲定此事。

3月26日，日本內閣會議通過日本與英國、義大利共同研發生產的下一代戰機，日後可銷往第三國，同時修改了「防衛裝備移轉三原則」的運用指針。日本過去是禁止向第三國出口與國際共同合作研發的武器，顯然這是日本政府再度偏離且架空「和平憲法」。修改後的裝備移轉方針規定，戰機出口目的地僅限於跟日本有簽署國防裝備和技術轉移協定的國家，目前共有美、德、越等15國（台灣不在出口範圍內）。日本2014年取消武器禁運政策後，可在特定條件下出口武器，用意是加強與「志同道合」國家的安全關係，並培植國內的軍工產業。

兩天後，日媒揭日本計畫升級5個機場和11個港口，指定讓自衛隊與海上保安廳在緊急情況下使用，以因應大陸在周邊海域的行動及台海可能發生的衝突。這16個機場和港口設施，近一半位於沖繩縣或九州南部的主要島嶼，反映日本亟欲強化西南群島周邊的防衛。該計畫於4月起的新財政年度啟動，首年會撥款350億日圓，在這些指定的機場建造更長的跑道與新停機坪，供戰鬥機、運輸機使用；港口則需要新碼頭以容納驅逐艦及其他大型船舶。

美日菲軍事合作大躍進

4月4日，菲律賓駐美大使羅慕德斯在英國金融時報透露，菲、日就多項安全協定接近達成協議，即將簽署「相互准入協定」(RAA)，讓菲國武裝部隊與自衛隊在對方國家訓練、演習。

4月6日美國太平洋陸軍司令佛林表示，今年內美軍會在印太地區部署陸基中程飛彈發射系統，但具體時間和地點不宜透露；由於此系統可搭載核彈頭，因此這發言相當敏感；先前外媒臆測會放在日本或關島。翌日，美、日、澳、菲四國在菲律賓南海「專屬經濟區」、巴拉旺島西北近海舉行海空聯合軍演，為四國首次「海上合作活動」。同月15日美軍證實，新型車載堤豐(Typhon)中程導彈系統已借軍演名義運至菲律賓，會在北呂宋島操練。有專家認為，美軍此一部署已近似亞洲版的「古巴危機」。

而從4月上旬由美國駐日大使伊曼紐、副國務卿坎貝爾、智庫、媒體一起炒作的日本參與澳英美三方安全夥伴關係(AUKUS)的議題，三國國防部長8日聲明，第一支柱的協助澳洲首度擁有核動力潛艦艦隊優先，不擬加入新夥伴；第二支柱的合力研發八項核心技術：海底能力、量子科技、人工智慧(AI)及無人機等自主武器、先進網路能力、極音速及其反制能力、電子作戰、創新和情報共享，則希望和日方合作。換言之，就是要吸收日本的軍工尖端技術。

拜岸敲定美日安保升級

而10日「拜岸峰會」後的聯合聲明，正是這些敘事的具體結果。最重要的還是安全的緊密合作，幾個關鍵重點是：《美日安保條約》是兩國全球夥伴關係的核心，美方會依據第5條，運用包括核武在內的全方位能力保衛日本，包括「尖閣諸島」(即釣漁台列嶼)；美日會優化含西南群島在內的威懾和反應能力；兩國將升級各自的指揮和控制框架，美方考慮提升駐日美軍的主管層級(三星上將變成四星)，而日本會成立自衛隊聯合作戰司令部，雙方無縫整合，深化共享情報、監視和偵察，開啟安全合作的新時代。美國幫日本建立戰斧對地、對艦飛彈系統(即日向美買200枚戰斧飛彈計畫)；兩國合作研發攔截高超音速飛彈的系統；為借助日本的(科技)優勢，AUKUS會邀日本作第二支柱先進項目的合作夥伴。美日國防工業將合作，共同開發和生產導彈，並與日企共同維修美軍艦艇、飛機。

其他尚有在太空領域上，美國邀請日本參與再次的登月計畫且給予日本一個太空人名額；在AI、半導體等新領域合作等。

4月11日拜、岸宣布了約70項軍事合作案與計畫。當天，歷史性的首次美日菲峰會亦在華府舉行，拜登聲稱對日、菲的安全承諾「如鋼鐵」；三國為維護和平、安全結為夥伴，推動國防合作。12日，美菲將此前的外交、國防2+2會議架構擴大，提升為雙邊外長、防長、國安顧問3+3會議，接下來還有美菲「肩並肩」年度軍演等。

整體來看，這場「拜岸馬」秀在鎂光燈前頗為亮麗，但2023年11月15日峇里島習拜會中，拜登說的「四不一無意」，今年4月2日習拜通話，拜登加碼說的「六不一無意」裡，都包含「美國不尋求透過強化同盟關係反對中國」、「美國不尋求遏制中國發展」，而此次美日、美日菲峰會，拜登卻違反了自己的承諾衝著中國而來。

岸拜均有「寶座」變數

這對岸田似乎也助力有限。他出發時，東京民眾上街抗議，有學生表示領袖會晤是「戰爭會議」，也有人說推進日美同盟是再一次邁向戰爭之路。岸田的民調支持率依舊在低檔徘迴，16日共同社公布的僅為23.8％。岸田自民黨總裁任期至今年9月，屆時會不會有人出來挑戰尚不明朗；而尋求連任又將與川普對決的拜登，面臨的變數尤大。也就是說，今年11月後，拜、岸是否還在位沒有人知道。而小馬可仕依恃美日而與中國在南海島礁爭鬧，延宕、破壞「南海行為準則」的成立，在東協國家裡恐將被孤立。

再者，美日如此大幅提升軍備，不單會引來中國警戒，也會惹火近鄰的俄羅斯及北韓。莫斯科就通報，4月11-17日暫停南千島群島（日本稱擁有主權的「北方四島」）海域的「無害通過權」，除了俄國船舶，其他國家的船隻都不得進入，這根本是牽制日本，刻意宣示主權的動作。

迄今大陸並未就美日菲的動作有任何刻意的反應，這段時間只是專心接待俄國外長拉夫羅夫、德國總理蕭茲等外賓，越南則是宣布2030年之前要開始與中國合建從河內連接到廣西、雲南的兩條高鐵。如此更反襯出美日菲的狹隘，在拉幫結夥搞小圈子、挑動集團對抗，部署攻擊性武器，使得亞洲安全局勢，面臨幾十年來從未有的挑戰。