行政院的「振興三倍券」計畫公布後，其潛在的問題不少；如程序繁瑣、使用有不少限制、還有人可能會藉此套利；在替代效果下，預期乘數效益必打折扣，確實還不如直接發放現金。

世界銀行(World Bank)於6月8日發布「全球經濟展望」（Global Economic Prospects, June 2020）報告，顯示受新冠肺炎大流行影響，全球經濟蒙受嚴重損失。預估今年全球經濟將較去年萎縮5.2%，主要國家中，僅中國大陸有1%的正成長，這次經濟衰退的嚴重程度，堪稱150年來的最糟情況。其中，已開發國家GDP將萎縮7%，新興經濟體將萎縮2.5%，是這些經濟體自1960年有數據以來首度遭遇如此嚴重情勢。

世界銀行這次的預測遠較國際貨幣基金(IMF)於4月所發布的全球經濟將衰退3%，實有過之而無不及。台灣第1季經濟成長率概估為1.54%，為16季以來最低水準；不過，因疫情控制得宜，中經院最新預估全年經濟成長率為1.03%，主計處則預估可達到1.67%，相對樂觀。但台灣經貿與國際緊密度強，經濟動能主要來自於外貿，歐美國家雖逐步解封，但尚未走出疫情，終端需求仍弱，最終能否維持正成長，不無疑慮；央行6月的理監事會議恐再下修今年的經濟成長率。

行政院原擬推出「酷碰券」，準備於疫情緩和後實施，藉此提振旅遊及消費；但因需結合行動支付，而且民眾一個月至少得消費4,000元(台幣，以下同)，才可領滿1,000元的回饋金；不僅不便民，還飽受質疑，最後被迫改為「振興三倍券」。

為何取名「三倍券」，顧名思義，就是想把新台幣1,000元變成3,000元。預計於7月1日開放紙本與數位版本發放，7月15日開放使用上路，期限至12月31日止。實施對象包括2,300萬民眾，15萬名有居留權的陸配及外配也能領取。

「振興三倍券」區分為「紙本」與「數位」兩種形式。其中，數位券又分為信用卡、電子票證（悠遊卡與一卡通等）、電子支付（街口、LINE Pay）三種方式。「振興三倍券」使用範圍，基本上吃喝玩樂皆可，諸如護髮、百貨、餐廳、書店、演唱會、旅遊住宿等實體消費；但電商網購、繳稅、繳罰單、規費、禮券、菸品及保單繳費、股票等則不能使用。

不過，民眾對要先花1,000元買三倍券，而且領取程序及使用方式過於繁雜感到眼花撩亂外，限制多及可能存在套利行為，也導致不少批評。再者，能否創造預期的消費乘數效益，更是備受質疑。

潛在問題不少、效果打折

「振興三倍券」計畫公布後，其潛在的問題還真不少，舉犖犖大者有如下幾點。

(一)「振興三倍券」面額有500元及200元，且使用時有「三不」規定：不得換現、不得找零、不得儲值。其中，200元面額不僅不適合小額消費，還不如民間的禮券可找零，使用彈性小。此外，採取非紙本領券方式還得先消費3,000元後才有2,000元回饋，必然會降低消費慾望。尤有進者，對於120萬名中低收入戶及弱勢族群，政府將先把1,000元直接匯入其帳戶，讓他們拿去兌換三倍券後再進行消費，豈非多此一舉？

(二)乘數效果（Multiplier Effect）是指透過消費等自發性支出的變動。造成均衡所得呈倍數變動。政府宣稱以500億創造1,000億的消費，並期待透過消費乘數效果帶動經濟成長。這計算基礎應是假設，若2,300萬民眾每人先拿出1,000元出來兌換，則政府可回收230億，但加上印製及行政費用近10億，實際支出約240億；但每人都消費3,000元，則可創造約690億消費總額。

政府可能沒想到，實體消費券是一次性消費，不像貨幣可不斷地流通使用；另綁定線上支付，基本上亦無法二次流通；易言之，愈多人綁定線上支付，愈難創造數倍的乘數效果。持平而論，若扣掉行政成本及民眾付出的240億，淨效益最多僅400多億而已；如果僅有6成民眾使用，豈不是要打6折？誠然，三倍券的「三倍」效果，未免也太膨風了。

(三)利用「振興三倍券」套利者應大有人在。如有人急需現金而將價值3,000元振興券以2,500元販售，即可賺取500元價差；也有人會以2,000元買下換購振興券的權利，再以高於2,000元出售套利。另外，也會有人利用退貨機制換取現金，恐衍生不少後遺症及諸多社會亂象，重蹈前陣子出現的「萬元之亂」。

限制多不如直接發現金

坦然言，馬政府時期的「消費券」效果並未如預期來得大。據財政部的統計結果顯示，消費券發放的替代效果偏高，又消費未能多次流通導致乘數效果有限，對當年度GDP貢獻約僅0.28%至0.43%。而行政院預估「振興三倍券」可創造1,000億的效益，對GDP貢獻約0.5%(如表所列)，這個估計恐怕也是雷大雨小，效果令人狐疑。

其實，政府可用於紓困、振興消費及經濟的工具種類很多，包括消費券、振興券、現金發放、失業補助、減稅、稅務延遲、寬鬆貸款、搶救產業補助等。雖各有其有優缺點，但仍以發放現金是最直接有效的方法。原因有二：(一)現金自古以來就是交易的媒介、價值的標準。現金使用範圍廣泛，在哪裡都可以使用，是最佳的流通方式，使用方便，又可重複流通使用，彈性最大。

(二)發現金猶如及時雨，是一種公平，快速有效，讓人民有感的政策。且政府直接給現金或直接入帳，省時省事，去繁為簡；民眾對這筆從天而降的小財富會當做「小確幸」，樂於拿去消費，而不會拿去存起來；因而可有效地刺激消費，並促進整體經濟活動。

綜言之，任何財經政策利弊互見，政府應擇優取利大於弊者，且以簡單、成本低者為優先實施。君不見，美國、加拿大、英國、西班牙、澳洲、香港、新加坡、日本及韓國等國，均已實施「直升機撒錢」(Helicopter Money)，直接發放現金紓困及刺激消費。令人不解的是，蔡政府寧願捨去直接發現金的政策，提出「化簡為繁」的「振興三倍券」，難道只是想發揮創意？

(作者係淡江大學財金系教授)

最近新冠肺炎疫情和石油價格暴跌，成了國際上的兩大課題，特別是石油價格大幅滑落，不僅是由於疫情使能源需求銳減，更與俄、沙、美三大產油國較勁有直接關聯。國際油價下跌對川普選情的可能衝擊，特別是對未來國際情勢的影響，值得注意。

石油大戰的緣起

美國在21世紀初開始有效使用新科技，大量開採頁岩油和頁岩氣，使美國由石油進口國一躍而成為石油出口國，產量已迅速提升到每日450萬桶。

從2016年起，俄羅斯與沙烏地阿拉伯就石油減產問題進行談判，同年11月雙方簽署OPEC＋協定。俄國配合OPEC國家進行石油減產，但在OPEC＋國家減產之際，美國卻不顧國際協定增加石油產量，並大肆搶占俄、沙的石油市場，到2020年2月，美國石油產量增加4%，俄、沙的石油產量相對減少3%，引起國際油價大幅滑落。

俄國能源安全基金主席西蒙諾夫在石油問題研討會上表示，由於俄國與OPEC國家合作，因此這次石油價格暴跌，俄國損失不會太大。這種說法讓很多專家認為，此次俄、沙石油大戰，恐怕是兩國聯手對付美國的一種戰略。目前俄羅斯的石油產量約占全球13.9%，沙國13.3%，美國11.9%。

不過，莫斯科卡立塔金融分析中心專家格魯伯夫斯基卻認為，此次俄沙石油大戰，極可能是美國挑起的，並有可能是最大贏家。格氏指出，美國雖一再挑撥沙國攻擊俄國，卻不希望石油價格太低，否則將影響到美國頁岩油的生產。川普3月9日曾打電話給沙國王儲穆罕默德(Mohammad bin Salman)表示，美國並不反對沙國增加石油產量，但要求沙國保證不會影響到美國的能源產業。因為川普擔心俄、沙石油衝突會影響到美國經濟，間接影響到他的選情。

俄、沙之間的石油衝突

由於去年12月俄沙已同意減產210萬桶，因此在OPEC會議上，包括俄國、哈薩克與很多國家都不願再增加減產量。3月31日沙烏地阿拉伯逕自宣布增加石油產量，企圖搶奪能源市場的占有率，遂導致國際油價暴跌。

事實上，俄羅斯原本同意依據去年12月的協議繼續減產，但沙國卻要求俄方再增加減產額而遭拒絕，在俄、沙競相增產的情況下，國際油價暴跌30%。這是自1991年海灣戰爭以來國際石油價格第二次崩盤。

很多國際能源專家認為，這場石油大戰是沙國所挑起的。當俄國能源部長諾瓦克宣稱:「在2020年4月以後，俄羅斯就沒有義務再減少石油產量」時，其對手沙國王儲穆罕默德就表示：「那麼走著瞧」，沙國國營石油公司(Saudi Aramco)便開始增產，並向國際能源市場拋售石油，俄國也不甘示弱，其石油公司(Роснефть)隨之宣布增加石油產量。一場國際石油大戰自此正式展開。然而這次情況較2014年10月的石油大戰更為激烈，因為其一，石油生產過剩，造成國際油價暴跌，其二，新冠肺炎疫情嚴重，需求量銳減，油價遂崩盤不可收拾。

俄專家認為，國際油價如果降至80美元以下，沙國經濟將受到影響，其國家收入85%來自石油出口。沙國未來能源政策有兩種可能，第一，減產以提升油價，第二，繼續增產，擴大市場占有率，不過得犧牲石油收入。沙國石油開採費用極低，平均每桶僅2.8美元。俄國能源安全委員會透露，俄國石油每桶開採費用約15美元，而美國的Exxon-Mobil每桶開採費用為16美元。

格魯伯夫斯基指出，多年來沙國在能源出口上已累積了龐大基金，其國營石油公司資產雄厚，而沙國政府的債信比俄國好，況且國防安全上又可依賴美國，所以如何儲存和運輸石油，是沙國石油增產所面臨的最大問題。自2019年9月，沙國煉油廠遭無人機攻擊後，沙國就開始將大量未售出的原油封存在巨型油輪上，並在45天內尋找客戶出售。不過，這只是短期作法，況且目前國際油輪市場已無任何閒置油輪，而俄國石油多以油管輸出，比較單純，因此目前尚難預測俄、沙石油大戰會鹿死誰手，其關鍵在美國的態度。

石油減產引發爭議

目前布蘭特原油價格為每桶35美元，西方能源專家多認為，此一價格應該可以維持到今年底，事實上，石油價格變化既受市場需求左右，還會受到能源市場的人為操作而隨時變化。從二戰結束以來，美國一直是石油的主要進口國，而沙國的能源政策一直被華府操控，直到今年3月，利雅德才首次採取獨立行動，未料這次行動不僅造成能源市場震撼，也引起川普不滿。

4月2日，川普警告沙國，如再不減產，美國有可能從沙國撤軍。川普最擔心的是今年11月的大選，他在第一任期內大力推動頁岩油開發，如果失敗，勢將壞了他的連任。

為擴大石油市場的占有率，沙國破紀錄地向美國大量拋售石油。「彭博社」報導，最近有多艘巨型油輪滿載5,000萬桶沙國原油，駛向美國東西兩岸和墨西哥灣的煉油區，此舉雖滿足了美國在能源方面的需求，但也對美國的石油業者造成巨大衝擊，甚至使川普在頁岩油開發上的努力付諸東流，華府立即與產油國集團溝通。美、沙兩國領導人一致同意石油價格極為重要，並再三強調兩國關係的緊密性。利雅德隨後宣布，每日增加減產100萬桶，以提升石油國際價格。

不過，儘管沙國同意增加減產，但其石油產量仍遠高於俄國。根據OPEC+協議，沙國減少的是早先已開採的存油，而不是減少石油的生產量，因此，不僅俄國，連美國也受其愚弄。沙國更利用機會大肆收購義大利ENI及法國Total能源公司的股票。OPEC+協議僅規定石油的生產量，但未調整石油的出售量。換言之，OPEC應管制石油的出售，而非石油的生產量。

俄、沙、美應共同減產

國際油價暴跌後，俄國盧布大幅滑落，俄國財政預算也出現大缺口，因此莫斯科亟需利雅德儘速重啟談判。普丁表示：「我們既不希望石油價格特別高，但也不願其價格太低。」根據俄羅斯聯邦預算局的評估，石油價格以每桶42美元最為合理。

川普警告，如果俄、沙無法就石油減產問題達成協議，美國有可能增加石油的進口稅。此外，很多媒體報導，沙國減產的主要條件就是美、俄都必須參加。《華爾街日報》指出，沙國甚至主張G20國家都應減產。俄國表示願意每日減產100萬桶，相當於該國日產油量的十分之一，但要求美國也須減產。

但美國官方卻從未發布減產的任何訊息。Exxon-Mobil就明白表示不會參加石油減產行動。但Pioneer Natural Resources等頁岩油公司卻力主美國應參加俄沙的石油減產行動。最近頁岩油業者極不景氣，美國Whiting Petroleum公司已宣告破產，加拿大的煉油廠也傳出倒閉。此外，Group API Spa 公司在義大利的煉油廠已告停工。

對美國經濟影響極大

西方觀察家認為，俄、沙石油大戰的最大受害者可能是美國，特別是頁岩油企業，因為其開採費用太高。在OPEC+會議上俄國就曾警告，石油價格暴跌，首先將影響到美國的石油業者和經濟；預估俄羅斯也將減少3兆盧布的收入。由於美國能源開發採募股集資，一旦每桶低於40美元，這些依賴高油價生存的公司將面臨破產危機。此外，其他相關產業，如深海石油探勘、北極油田開發，以及其他有機生物油提煉等，均會受到波及，美國經濟必將受到巨大影響。

4月12日，OPEC+國家已達成每日減產470萬桶的協議，為期兩個月，美國、巴西、加拿大等國共同減少370萬桶，未來還將繼續減產，但俄能源部長諾瓦克悲觀地表示:「至少到今年年底，世界石油生產仍將面臨危機。」

結語

俄、沙石油大戰猶如核彈爆發，所有產油國無一倖免，其中以美國受創最嚴重，這是因為美國石油開採成本太高，特別是以募股集資的頁岩油為最，為避免影響到未來的選情，川普已警告俄、沙要立即減產，但美國又不願加入減產行列，俄、沙雖已同意減產，但為期僅2兩個月，未來國際經濟情勢並不樂觀。

1980年代美國總統雷根一方面大力推動「星戰計畫」，擴充軍備，另一方面又與沙烏地阿拉伯合作，將油價降低至每桶僅10美元。此外，華府更實施美元貶值政策，使得靠石油出口的蘇聯經濟不堪負荷，在軍事和經濟的雙重打擊下，終難逃解體的命運。這次俄沙石油大戰，令人懷疑是俄沙聯手來對付美國。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

2020年5月11日，國際刑警組織(INTERPOL)發出「紅色通緝令」(Red Notices)，要求美國將享有外交豁免權的交通事故肇事者薩庫拉斯(Anne Sacoolas)，逮捕送回事發地英國受審。薩庫拉斯的夫婿是派駐在英國空軍基地的情報人員。

發布紅色通緝令

「紅色通緝令」是國際刑警組織成員要求成員國協助偵查刑事犯罪時，發出的7種要犯通緝令之一。因通緝令左上角的國際刑警徽章為紅色而得名，屬最高級別的緊急快速通緝令，以該組織的官方語言─英語、法語、西班牙語和阿拉伯語發出，效期5年，可延期，直到緝拿歸案為止。

美國人在英國撞死英國人

2019年8月27日，哈利·鄧恩(Harry Dunn)在克勞頓(Croughton)美國空軍基地門前道路上，被逆向行駛的汽車撞倒，傷重不治。英國警方訊問肇事者，42歲的薩庫拉斯，並要求美國放棄使用外交豁免權。9月16日，美國拒絕放棄外交豁免權，10月15日，薩庫拉斯及其家人乘坐美軍飛機離開英國。

鄧恩的父母之後前往美國，為鄧恩鳴冤。薩庫拉斯則通過律師發出聲明，表示對鄧恩因車禍去世「痛心疾首」，願意與鄧恩的父母見面，表示最深切的歉意。鄧恩之母在CBS節目上表示，事故發生七周後才得到道歉，太晚了，肇事者應該一開始就道歉，而不是偷跑回國了事。

川普為薩庫拉斯辯護稱，英美道路通行方向不同，且肇事人初到英國數周，開錯車道，情有可原。10月15日，鄧恩的父母在美國白宮會見了川普，但拒絕與等在隔壁房間的薩庫拉斯見面。

根據英國每日電訊報的報導，美國國家安全顧問歐布萊恩(Robert Charles O'Brien Jr.)建議川普拒絕英國的引渡要求。而且，在白宮會見鄧恩父母的同時，安排肇事者薩庫拉斯在另個房間，期待於記者面前意外見面，彼此擁抱，演出大和解。

12月20日，英國司法單位以危險駕駛造成致命事故罪名，正式起訴薩庫拉斯，並根據2003年英美引渡條約，啟動引渡程序。23日美國正式拒絕了英國的引渡要求。25日英國首相強生在與川普的電話中表示，「很有必要為哈利一家找回公道」；並表示拒絕引渡要求，違反正義原則。

5月14日，紅色通緝令發出後的第三天，鄧恩之母夏洛特在美國《華盛頓郵報》刊登一封署名文章說：我的悲傷永遠不會完全平復，我要的不是報復。我只是想要肇事者面對自己所做過的事情，接受法律制裁。願意在英國的土地與肇事者見面，願意原諒薩庫拉斯，並請求法庭寬恕她的過失。

1957年台灣的劉自然案

1957年3月20日晚11時許，育有一歲七個月大女兒的劉自然少校，被美軍雷諾(Robert G. Renolds)上士槍殺於其住宅門口，身中兩槍，一槍正面近距離射擊胸部，另一槍為遠距離射擊腹部。美軍憲兵到場，稱雷諾上士為美軍顧問團成員，具有外交豁免權，阻止警方將其逮捕。

美國軍事法庭稱雷諾上士的行為是出於自衛。同年5月23日陪審團宣布：「本案被告雷諾被控任意殺人，經本法庭陪審團審訊調查結果，投票表決，宣判無罪。」劉自然遺孀奧特華於次日上午身著黑色殤服，到美國駐台大使館抗議，舉著一塊用中、英文書寫的「殺人者無罪嗎？我控訴，我抗議」的看板。經電台報導，下午聲援人數增至6千人，以石頭、磚塊、木棍攻擊美國大使館，群眾撕下美國國旗，並包圍美軍協防台灣司令部。不過，雷諾一家三口隔天還是經菲律賓返回美國。

外交豁免權並非都有用

相反的，外國外交人員在美國出事，可以拿外交豁權為擋箭牌，安然脫身嗎？想得美！

1997年1月3日，位於歐亞交界高加索地區的喬治亞共和國，其駐美副大使馬哈拉澤(Giorgi Makharadze)駕車肇事，撞死16歲的巴西女孩沃爾特里克(Jovianne Waltrick)。美國總統柯林頓要求喬治亞總統放棄外交豁免權，交由美國司法機關審判該公使，折衝之後，喬治亞政府退讓，放棄外交豁免權。馬哈拉澤被美國法院判決有罪，在北卡羅萊納州監獄關了3年後，遣送回喬治亞，繼續服刑，直到2002年2月27日才出獄。

根據《維也納外交關係公約》，外交豁免權不適用於交通事故的訴訟。但在外交豁免權保護下的美國人，即使是罪證明確的殺人犯，亦可逍遙法外。在美國犯罪的外交人員，被本國政府拋棄，放棄外交豁免權；然而，美國人卻可拿著外交豁免權公然逃過司法審判，20世紀的台灣與21世紀的英國，同為受害者，下一個國家在哪裡？

（作者係台北輔仁大學圖書資訊學系副教授）

目前美國的保守派和自由派都一致認為，「北京模式」的成功，對「華盛頓模式」形成重大挑戰，中國也因此成為美國的戰略「競爭對手」(rival)。由此看來，對華強硬將成為美國的長期政策，中美似乎進入了「第二次冷戰」。

並不具備冷戰客觀條件

美國和蘇聯之間的冷戰，是在四個基本條件下發生的：(一)意識形態的有你無我是雙方對立的根本原因，驅動並主導雙方的相互政策，雙方都把打敗甚至消滅對方作為戰略目標；(二)雙方經濟各自獨立，互不往來；(三)整個世界格局劃分為勢不兩立的兩派陣營；(四)雙方各自組成以對抗為目的的軍事同盟。以上四個條件在今天的中美之間並不存在，中美關係緊張的原因不是意識形態的對立，而是利益衝突。

中國自改革開放以來，一面致力於在合作的基礎上發展中美關係；另一方面，自尼克森訪華以來，歷屆美國政府的對華政策主要是利益驅動，意識形態並非主流。

中國不同美國搞對抗

中美之間相互依賴的經濟關係，早已形成難以逆轉的「你中有我、我中有你」。而且，雙方在經濟全球化的大潮中同世界經濟連為一體，川普若想恢復獨立的經濟體，打造勢不兩立的兩派陣營，無異會產生雙輸的慘局。

中國不同美國搞對抗，更無意打造一個「國際反美統一戰線」。川普政府也很難聚集一個圍堵、遏制中國的國際陣營。即便是在亞太地區，與美國結盟的日、韓、澳等國，在對華政策上也因利益的差異而各有不同。而美國與其歐洲盟友在對華政策上的差異則更為明顯。

習近平反覆強調，中國決不向外輸出自己的意識形態和政治體制，而是要積極謀求與外部世界合作發展，打造包容開放的命運共同體。一些大陸學者專家倡議的「中國方案」，也是想推動經濟發展，而非要搞「顏色革命」。

川普政策反造成美國孤立

川普政府是美國二戰以來最弱勢的政府，反對他的勢力強大。他對外強調「美國第一」，卻成為「美國孤立」的尷尬局面。

川普搞單邊主義，建立關稅壁壘，利用美國在產業鏈的上游「鏈位」來訛詐下游「鏈位」廠商，甚至斬斷產業鏈，踩踏中國底線等，這種種針對中國的「冷戰」舉措，是與世界發展大勢相悖逆的。

儘管中國的國力稍弱於美國，但體制的優勢使得領導人對國內局勢的掌控比美國領導人強，因此，中國往往是維護中美關係穩定的一方。另一現象是，美國總統一旦贏得連任，中美關係便趨向穩定。畢竟，連任的總統要比第一任期間強勢得多。

在此形勢下，中國宜保持冷靜，不跟著川普的節拍走。如此，即便美國朝野似乎達成遏制中國的共識，並出台相應的「戰略」，但內部矛盾很難使這一「戰略」轉變成具體政策，更難有效地加以實施。

中國不挑戰現行國際秩序

工業革命以來，崛起的世界性大國有兩個鮮明的特點：一是具備在全球範圍內作戰的軍事力量；二是挑戰守成大國（霸主國）建立的國際秩序。英國曾挑戰西班牙，德、日挑戰英國，蘇聯挑戰美國，但中國在崛起過程中，並沒有全球作戰的軍事力量。

中美兩個大國成為現行國際秩序中的「利益攸關方」，這一現實決定了中美關係已經遠遠超出雙邊關係的範疇：中美之間的任何問題都具有世界意義。反之，世界上任何重大問題和挑戰，倘若沒有中美的溝通與合作，都難以管控。川普政府在這樣的形勢下發動對華「冷戰」，不僅傷害中美關係，也將對整個世界局勢帶來負面影響。

此外，中美在經濟上相互依賴。兩國關係穩定與否的決定性因素，不是利益衝突，而是領導人對內政的管控能力。管控能力強，政策的協調性就會好，有前後一致的連貫性，有利於雙邊關係的穩定。反之，則是政策雜亂無章、朝令夕改，雙邊關係也會隨之顛簸起伏。

近年來，中國發展迅猛的軍力是為了加強國防，而不是到世界各地去打仗。更重要的是，引領中國崛起的改革開放政策，並不挑戰長期由美國主導的國際秩序，而是要與世界接軌，積極融入到現行的國際秩序中。這種「融入式」的發展模式，決定並造就了中國的和平崛起。

美國欲維持技術領先

冷戰期間，蘇聯首先發射第一顆人造衛星，引發美國人擔憂技術落後危及國家安全。在冷戰期間及冷戰結束後，美國一直把維持技術領先和國家安全相聯繫。

中美關係由於存在很深的經濟依賴性，而不同於冷戰時期的美蘇關係，因之，美國要想切斷同競爭對手的交流並不明智，而且，即使在冷戰時期，美蘇在航天等許多領域也存在一定程度的交流。

中俄在半導體晶片、人工智能、噴氣發動機等關鍵技術和安全上，已被美國視為戰略對手，因此，為維持科技創新和領先，美國需要加深與盟國和伙伴的合作。美國及其盟國在全球研發投資中占三分之二，有條件調整共同的研究和發展資源、協調，來增加其競爭力。

世界正面臨百年未有的大變局，推動這一變局的是中國和印度等新興國家，其人口高達40億。這次現代化浪潮引發兩個難以逆轉的大勢：世界經濟一體化和世界政局多極化。多邊機制的現行國際體系為這兩個大潮提供了制度保證。

 (作者係國防大學法律學系兼任教授)

蔡英文領著台灣押寶美、日四年多，究竟換來什麼？一個WHA提案，一個釣魚台問題，瞬間揭露了台美、台日關係的真相，蔡政府該醒醒了，搞好兩岸關係才是正途。

美國及日本是蔡政府經營對外關係仰仗的兩大支柱，可是，兩者一遇到敏感問題，就立刻現出虛有其表的原形。

近幾個月美軍戰機、電偵機、反潛機甚至戰略轟炸機、加油機等十幾次飛臨台灣附近空域，大陸各類型軍機也頻繁繞台、演訓，中美有擦槍走火之虞。6月9日，美國海軍C-40運輸機更直接飛越台灣上空、刻意開啟TP應答訊號，昭示天下，美國是在利用台灣領空挑釁大陸。綠營竊喜這是美軍挺台的表現；國防部亦召開針對大陸軍機的會議，研擬「驅離」超前部署策略。

台美關係步入強弩之末

美國挺台？看看它不肯向WHO提案讓台灣出席WHA，就是個現成的殷鑑。但蔡政府仍企圖強化台美關係，520前後，傳出駐美代表確定由國安諮詢委員蕭美琴接替高碩泰，這將更能向美方精確傳達蔡英文的意旨，甚至有日媒鼓譟要她促成「川蔡會」，顯然蔡想更親近川普政府。蕭的出任，將是首位女性、第二年輕(次於胡志強)、也是繼吳釗燮之後又一位正港的綠營駐美代表。2019年初，外交部把30出頭、未經外交特考的趙怡翔，派至駐美代表處擔任政治組組長曾引起熱議；而蕭美琴的雀屏中選，或許也是一招奇兵？

只是，川普這一任僅剩幾個月，此時被新冠疫情與「黑人的命也是命」抗爭搞得灰頭土臉，引起全球不滿和撻伐，現在連共和黨籍議員都不願跟他同台，蔡英文再去跟川普交好，除了更刺激大陸外，豈能加分？再說，川普若連任，壓力驟減，台灣仍會有現在這麼大的利用價值？若連任不成，則白宮又將是另一番待摸索的氛圍。蕭美琴英語好，雖非職業外交官，但在民進黨內有豐富的外事工作歷練，不過，華府畢竟是政客叢林，能發揮什麼作用，大家都在看。

蔡英文誇稱的「史上最好的台美關係」已步入強弩之末。其實，台日關係熱度也早就降溫，沒有實質進展。蔡英文首任之初，對日方面重兵雲集，邱義仁、謝長廷皆曾為扁朝高官、民進黨派系大老；駐美代表高碩泰大概只有外交圈才知道。但是，後來川普躍出，成了民進黨反中的最佳拍檔，而安倍希望扭轉中日關係，加上謝長廷惹出不少爭議，台日關係相形退色。

6月初日媒披露，其政府擬鬆綁國境管制，而自詡防疫成績好的台灣不在首波名單內，輿論譁然，還得勞駕台灣外交部「洽請日方納入」。但6月18日安倍首相在防疫會議上表示，最先開放4個國家，確定沒有台灣，再次讓台灣期待落空。

釣島問題日本漠視蔡英文

然而，此波未平，安靜了8年的釣魚台又出狀況。日本石垣市議會6月9日提案要將釣魚台列嶼(日稱尖閣列嶼)的行政區劃地址，由「市登野城」更改為「登野城尖閣」。大陸4艘海警局艦艇迅速於當天駛入釣魚台海域。

實際上，近三、四年來，大陸海警機、船巡曳釣魚台海域已是例行任務。只是，這次大陸基於RCEP、中日韓FTA談判都在進行中，以及希望在疫情緩和後修復國際產業供應鏈，避免節外生枝，僅媒體密切關注報導外，官方未對此事多做著墨。

同樣的，日本安倍首相因防疫及經濟表現差，民調支持度跌到僅剩三成多，唯獨日本與中國改善關係有向好勢頭，自然也不敢在此時讓釣島問題升級。不過，石垣市位在宜蘭外海約270公里處，該舉措侵犯了中國的主權及宜蘭漁民的漁權。因此，台灣民間保釣團體集結至日本交流協會前抗議。宜蘭縣議會6月11日也以臨時動議，搶先將釣魚台更名為頭城釣魚台，反制日本。

但台灣外交部僅軟弱地宣稱，第一時間從台北和東京兩地「向日方瞭解」、「關切」，卻沒有提出抗議。被譏為「助日代表」的謝長廷，在臉書淡化說「希望不要因為地方事務影響台日的友好」；蔡英文則是照本宣科「釣魚台是中華民國領土…，以和平方式解決爭議」，重複馬英九「東海和平倡議」的調子。

日本全國性大報這陣子幾乎都沒提「登野城尖閣」一事，只有極右的《產經新聞》6月10日在社會版有一則報導，內容衝著大陸，但對台灣沒有隻字片語，連蔡的聲明也不提，顯示就釣魚台問題，日方無視台灣的存在。

搞好兩岸關係才是正途

平心而論，兩岸對日本來說，無論從貿易額、人員來往、國際份量，中國大陸向來都在天秤較重的一端。這是政治現實，台灣不應以「反中」來博取友誼，那會偷雞不著蝕把米的。

在中美言詞、政策激烈交鋒之際，6月17日大陸中央外事辦公室主任楊潔篪與美國國務卿蓬佩奧在夏威夷會談，大家才知道，原來中美一直在對話，包括台灣問題，而台灣卻在局外。

蔡英文的親美、日政策，一旦遇上關鍵事情就洩底了。WHA台灣成了美國的棄卒，釣魚台日本不把台灣放在眼裡。在在證明美、日都靠不住，搞好兩岸關係才是正途，蔡政府應及早回頭。

6月初以來，北韓一連串文攻武嚇動作頻繁，炸毀開城工業區內的兩韓辦公大樓。不僅南韓進入高度警戒狀態，美國在朝鮮半島的軍事活動也日益增強。對北韓開罵一直保持不回應的南韓，終於開口回敬。南北韓將如何解決目前這一觸及發的危機，值得關注。

北韓批判南韓未兌現承諾

自6月4日，北韓領導人金正恩的胞妹、勞動黨第一副部長金與正，拿南韓脫北者在江原道靠近北韓一帶散發批評北韓的傳單大作文章，她不僅責罵脫北者是狗是垃圾，也嚴厲批評文在寅袖手旁觀不去阻止。

次日，北韓又進一步恐嚇南韓將關閉南北聯絡辦事處、廢止開城工業區、金剛山觀光及廢棄《9.19軍事協議》等。南韓政府於6個小時之內，先把禁止散發傳單法的草案送交國會，再由青瓦台聲明散發傳單危害國家安全，政府會斷然處置。

不過，北韓不理會南韓的善意回應，而於9日透過《朝鮮中央通訊》宣布自當日中午12時起，中斷兩韓間的一切通訊及聯絡。12日至13日期間，北韓外相、統一戰線部長、外務省負責美國局長紛紛判批評南韓與美國，金與正更誓言要把兩年前設立的南北聯絡辦事處炸成灰燼。

南韓來不及因應

對於北韓這一串連環炮，南韓青瓦台緊急召開國家安全會議，也極力安撫北韓。文在寅更於15日利用金大中6.15《南北共同宣言》20周年紀念日指出：「反目與誤會不能阻礙為和平共存所做努力，應該以疏通與合作解決問題，即使有障礙，也應透過對話聚集智慧來超越。」沒料到，16日下午2時55分，北韓就炸毀了聯絡辦事處，向全世界宣示金與正說話算數。

此次金正恩不顧文在寅的情面，甩鍋舉動在南韓引起議論紛紛。南韓前統一部部長丁世鉉認為，金正恩對文在寅不滿已久，他就曾警告文在寅不能再像金大中和盧武鉉簽了宣言，卻無法落實各項合作與交流。

南韓執政黨國會議員也有人為為金正恩打抱不平，認為，文在寅執政3年餘，對北政策看起來光芒萬丈，所做的承諾卻沒有實現，都快成泡沫了。當然，金正恩知道文在寅任期只剩一年多，他想逼迫文為兩韓多做些具體成績，而不是向文「要糖吃」。

金正恩右打南韓、左攻美國。川普忙著11月的總統選舉，根本無暇重啟「川金會」，更談不上什麼「非核化」。一般認為，美朝關係惡化，應該是自河內的第二次「川金會」破裂開始。會中，金正恩對川普「讓步」，然而川普覺得不夠徹底。尤其，對於南韓有意重啟開城工業區及金剛山觀光，卻受到美國的阻力。

17日中午，文在寅在青瓦台邀請歷任政府的統一部部長林東源等餐敘。據悉，文在寅在數位元老面前痛心表示，他對金與正的談話及爆破事務所感到萬分失望。因為，文在寅執政三年來，認真勤跑華盛頓和平壤兩地，企圖說服川普與金正恩，沒想到卻獲此回報，他至感委屈。

文在寅釋出經濟大餅

其實，在川普處處以「先非核」的阻攔下，文在寅確實難以落實兩韓交流與合作事項。但此次文在寅甩開美國的警告，向北韓丟出經濟「大餅」，也鐵了心要國會通過《南北交流合作法》，決心走自己的路。

這塊大餅幾乎讓兩韓門戶大開：(一)兩韓企業相互或至第三國共同投資證券、土地、建物、智慧財產權、能源開發等；(二)共同發展社會文化合作事業等。不過，南韓擲出再多的經濟大餅，對北韓來說只是掛在牆壁上的「美畫」而已。北韓不能接受文在寅只會說好話，而沒有認真執行。據近日英國IISS報告指出，金正恩與川普河內會談後，就對川普不抱任何寄望。金正恩向習近平伸手要求援助，也說明北韓經濟已陷入困境。

金正恩要求文在寅不該配合川普對北韓的非核化步驟，而該執行《板門店宣言》等的諾言。金正恩趁著川普忙於選舉，企圖拉開川普與文在寅的關係。

川普怕北韓有驚人之舉

美國似乎知道金正恩的企圖。近日來，南韓目擊，不僅美國出動駐韓美軍的偵察機RC-12X，甚至連空軍E-3B預先警報統制機勤飛朝鮮半島上空，進行監控北韓任務。萬一，北韓發射潛射彈道飛彈或洲際飛彈等踩到美國的紅線，美國準備反擊。

目前來說，無論是川普或文在寅，都是金正恩要脅的最佳時機。川普若緊握北韓非核化不放，又不打算付任何代價，北韓恐將發射洲際飛彈，讓川普鼻青臉腫。川普想要連任，就不能輕忽北韓因素。近日美國國防部透露，要縮減駐韓美軍規模或完全撤離，顯示對北韓釋出善意。

制衡美國南韓也有一套。南韓反美團體及大學生日前群集在美國駐韓大使館前示威，要求美國不要再過問兩韓事務。

韓美關係因中國與北韓因素不進則退。美國雖屢次要求南韓表態，但文在寅靠強而有力的民意為後盾，成為55年以來美國最頭疼的對手。

目前來看，朝鮮半島的劍拔弩張緊張趨勢，稍有「退熱」氛圍。美、中幕後接觸，文在寅和金正恩也都保留了「握手言歡」的後路。這正是兩韓或兩岸分裂、分治國家的悲哀，值得吾人省思。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

美國黑人喬治佛洛依德的不幸全世界都看見了，他臨終前的呼喊I can't breathe激起了與他一樣，被社會體制壓迫到喘不過氣的人們走上街頭，為佛洛依德，也為自己無力扭轉處境，發出最深沉、痛苦的怒吼。

去年此時，反送中運動在香港延燒，西方世界用顯微鏡看著港府與大陸的一舉一動。港警稍有動作，輿論即大肆抨擊，港警被指為「黑警」，對抗議者的驅離被稱為「鎮壓」、「屠殺」。哪曉得不到一年光景，爆發了新冠疫情，西方從原本隔岸觀火、幸災樂禍，反倒成了重災區。美國感染及死亡人數高居世界之冠。

除了受到疫情威脅，更致命的是經濟窘迫，原本就少有積蓄的美國人，在疫情影響下，許多人失業，社會壓力到了臨界點，佛洛伊德之死，成了所有被壓迫者的共同出口，藉著事件一股腦地宣洩而出。動亂才起不到兩天，美國立即出動國民兵協助鎮暴，川普更揚言，誰敢闖入白宮，就用「最兇狠的武器」、「放狗咬人」伺候，言行與100多年前奴隸主抓捕逃奴幾無區別。

此事件把西方虛偽面孔扒得一乾二淨，去年那些批評中、港的話，現在全部回送恐怕都還不夠用。西方的雙重標準，非關民主人權，只為打壓中國崛起，保障自身領先地位而已。一個直到1965年才讓黑人有投票權的國家，憑什麼說自己的標準是「普世價值」？

從馬丁路德說「我有一個夢想」，到歐巴馬當選總統，黑人的地位沒多大改變。「人生而平等」僅是少數理想主義者的想法。林肯之所以偉大，不是他解放了黑奴，而是他避免了國家的分裂，捍衛了美國聯邦的統一。北方之所以要解放黑奴，是需要黑人到工廠勞動，下班後又成為工廠商品的消費者，因此才把黑奴從農場莊園經濟中解放出來，美其名為「自由人」，好做雙重剝削。這個局面至今沒有改變，大多數的黑人是藍領階級、社會底層的邊緣人，沒有醫保使他們成為新冠疫情下的犧牲品，沒有尊嚴讓社會對他們避而遠之。

隨著佛洛依德事件的延燒，許多地方開始出現拉倒雕像的情況，在英國奴隸商科斯頓(Edward Colston)的雕像被拉倒，在美國哥倫布的雕像被砍頭，連美國第三任總統傑佛遜也無法倖免。這些雕像受災，當然根源於其殖民與蓄奴歷史，同時也給了我們看世界的另一個角度。

相對於美國少數族裔所處的弱勢地位，大陸的少數民族可生育多胎、高考加分，還有許多優惠條件。能做到這點，除了社會主義族群平等的思維外，中國長期作為多民族國家，早有一套兼容並蓄的相處之道。

看到佛案所引發的後續效應，我們應該更加珍惜得來不易的中國崛起，倘若我們把這樣的機會丟了，那真對不起受到帝國主義壓迫、一窮二白的幾代中國人呀！

(作者係中國文化大學歷史系博士生)

2020年5月25日，美國國殤日，晚上八時許，在明尼蘇達州明尼亞波利斯市發生了一起白人員警暴力執法，導致非裔男子喬治·佛洛依德(George Floyd)窒息死亡案例，引起全美各地及歐洲數國發生抗議示威，至今未歇。

佛洛依德涉嫌在一間便利商店購買香煙後，被店員懷疑他使用了一張20美元假鈔而報警，員警肖萬(Derek M. Chauvin)押佛洛依德上警車時，因他不順從，而將他按倒在地，並用膝蓋頂住他的脖子長達8分46秒，期間佛洛依德反覆呼喊：「我無法呼吸」(I can not breath)，目擊者發現他已經失去知覺，乃要求員警檢查他的脈搏，但肖萬不為所動，直至救護車趕到現場後才將膝蓋移開，佛洛依德被送往當地醫院急診室，被宣告死亡。

佛洛依德其人其事

佛洛依德1973年生於北卡羅來納州，成長軌跡與許多在貧困與暴力環境中成長的非裔美國人相似。他年少時父母分居，母親找了新男友，帶著孩子們定居德州休斯頓的貧民區。在這個社區經常可見到被槍殺的屍體，或年輕女孩在巷子裡被強姦。

佛洛依德一家有5個孩子，生活比周邊鄰居更艱苦，常以香蕉和美乃滋三明治果腹。他的弟弟回憶，當年家境雖然窘迫，卻充滿溫情。8歲時，佛洛依德夢想成為最高法院法官。誰會料到多年後，他竟喪命在員警的暴力下，激起全世界的抗議。

身為家中長子，佛洛依德是家族的驕傲，他是兄弟姐妹中第一個從高中畢業、讀大學的。在中學時期，他專注打橄欖球與籃球，從不在街頭惹是生非。同學記得他經常說：「我會做與眾不同的事，我會改變世界。」緬懷他的親友稱身高1.93米的他為「溫柔的巨人」。

在佛洛依德身上，能看到許多出身貧苦的非裔美國人的影子，他們都曾努力脫離暴力與貧困，但卻一再遭遇挫折甚至誤入歧途。佛洛依德曾以職業運動員為目標，他還是業餘嘻哈歌手。然而，他在體育圈和音樂圈的朋友一個接一個被槍殺、或因濫用毒品等原因離世。他也因不明原因從佛羅里達州大學輟學，回到母親身邊分擔家計，並在德州一所大學修讀社會學。佛洛依德不再打球，也沒能獲得大學學位。

1997年，24歲的佛洛依德因販賣低於一克的毒品被捕。接下來的十幾年，他因盜竊、販毒、私闖民宅等罪名多次進出監獄。2007年他夥同其他五人入室搶劫，歐打一名女子，因此入獄4年。他在服刑期間開始篤信宗教。出獄後，他熱心為教會服務，並與女友生下一女。

2017年，深陷毒癮的佛洛依德渴望戒毒、找到工作，以爭取女兒的監護權。於是他從休斯頓搬到明尼亞波利斯。他在當地教會的協助下成功戒了毒，並在當地餐廳和夜間音樂俱樂部打兩份工。老闆和同事們記得他喜歡咧開嘴大笑，見到常客就會送上一個熱情的擁抱。不過，他的新生活並非一帆風順，母親2018年去世，讓他大受打擊。今年席捲全美的新冠疫情，使他丟了工作，成了疫情期間美國4千萬失業人口中的一員。

全美抗議示威及暴動蜂起

佛洛依德之死激起了全美各地的抗議及暴力騷亂，其規模為自1968年4月4日，美國民權運動領袖馬丁路德在田納西州演講遇刺以後所僅見。抗議活動在全美50個州、包括華盛頓特區在內的350多個城市和鄉鎮蔓延，至少21個州出動了國民兵，數十個城市實施了宵禁，數十萬憤怒的美國各族裔群眾走上街頭，舉著「黑人的命也是命」、「我無法呼吸」等標語的牌子，高喊著「沒有正義就沒有和平」的口號。

在示威中，抗議者除了非裔，白人占到近半，還有不少拉美裔與亞裔，種族組成似乎比以往的示威更多元。亞裔族群裡，在美國生長的年輕人參與尤其踴躍。在新冠疫情掀起的歧視浪潮中，美國亞裔開始對非裔遭到歧視感同身受。華裔美國人與在美國生活的中國人共同組成了「支持黑人就是支持亞裔」組織。

白宮前因抗議示威而築起黑色鐵絲柵欄，作為阻擋示威者的屏障，反倒成了民權運動的一面「哭牆」。牆邊上，一個被放在顯眼處的標語寫著：「如果你覺得戴著口罩難以呼吸，想像一下在美國身為黑人的感覺」。川普說，如果群眾敢衝闖白宮，他將放惡狗對付，這番話使民主黨籍的華盛頓特區市長巴烏斯爾(Muriel Bowser)將白宮以北，從H街跨越拉斐特廣場呈直線繼續向北，多國使館所在地的第16街路面，用黃色油漆寫上Black Lives Matter，字體大到衛星照片都看得見，並將廣場改名為Black Lives Matter Plaza，還將這幾個字刷在廣場的一幢樓房牆上。嗅到商機的小販在16街上支起帳篷，叫賣起寫著I Can't Breath的口罩和T恤。

抗議示威活動除迅速蔓延至全美外，加拿大、紐西蘭及英、法、德等歐洲國家，也有示威者在美國大使館前集會抗議，他們除回應美國的抗議外，還表達了當地的訴求。

抗議示威不幸轉為暴動

不過，少數示威者洗劫了商店。之後一些示威者與執法人員發生衝突，身穿防暴服的員警向人群發射沙包彈和化學製劑，不少人受傷，甚至有一名示威者在洗劫一家店鋪時被店主槍殺。5月29日，美國司法部宣布肖萬被控三級謀殺罪和二級誤殺罪，並實行新的宵禁令，但騷亂並未平息。全美示威所到之處，暴徒放火、洗劫隨處可見。

6月1日，紐約與費城因發生多起暴力和破壞公共財物事件，開始實施宵禁。同時西雅圖、舊金山、洛杉磯、亞特蘭大等多個城市宣布延長宵禁令。紐約州州長和紐約市市長將當地執法人員從4千人增至8千，以應付示威活動。同日，佛洛依德的弟弟呼籲示威要以和平方式進行。6月6日示威活動達到新的高潮，成千上萬的抗議者聚集在各大城市，約有20萬人參加了華盛頓特區的活動。截至當天，美國34個州和華盛頓特區共部署了43,300多名國民兵，而美國50個州、共650 座城市和鄉鎮爆發了抗議。

種族歧視一再反覆上演

其實同樣的案例也發生在2014年7月17日，紐約員警懷疑非裔美國人加納(Eric Garner)銷售無稅票香煙，將其逮捕，過程中對他勒頸壓制，加納求饒說「我無法呼吸」，但員警不為所動，最後加納窒息而亡。這句「我無法呼吸」反映的是，非裔美國人長期遭受白人員警的騷擾與暴力。

1963年8月28日，在華盛頓林肯紀念堂舉行的集會上，馬丁路德在「我有一個夢想」(I Have a Dream)的演說中說：「只要黑人依舊遭受員警暴力，我們就不會甘心」。1967年4月14日，馬丁路德在史丹福大學發表了「另外一個美國」(The Other America)演講時說，實際上有兩個美國，一個有良好教育、有工作、有銀行貸款、有人權；另一個什麼都沒有，我們必須把兩個美國變成一個。

半個世紀過去了，黑人政客增加了很多，歐巴馬都做了八年總統，但非裔依然遭到不平等待遇，加納案件就是在歐巴馬第二任內發生的。當人們以為歐巴馬當選總統，意味著美國社會已經進入「後種族主義時代」，但非裔一再死於白人員警暴力，提醒著人們，「系統性的種族主義」(systemic racism)痼疾依然未除。從「我有一個夢想」到「我無法呼吸」，看來夢想還未實現，呼吸已被剝奪。

佛洛依德之死所引發的美國社會運動，已經掀起一系列地方政府警務改革的討論。6月17日，川普簽署了警察改革行政命令，鼓勵全國警察部門採用最高的專業標準為社區服務。紐約市準備從警政預算中撥出10億美元，建立社區警民合作計畫。

沒有正義就沒有和平

此外，全美各地也興起了「轉型正義」運動，要求拆除有爭議人物的雕像和紀念碑。哥倫布被視為是侵占美洲原住民土地的罪魁禍首，因此座落於波士頓及里奇蒙市的哥倫布雕像被斷頭。邦聯時代領袖如邦聯總統大衛斯(Jefferson Davis)和南軍統帥李將軍(Robert Lee)被認為是奴隸制的捍衛者，他們的塑像也被移除。而1940年的電影《亂世佳人》(Gone With the Wind)，近日也因遭到批評讓奴隸制度「浪漫化」，已從HBO Max 訂閱頻道庫中移除。

1858年6月16日，共和黨參議員候選人林肯在伊利諾州春田市發表演講，他引用《新約》說道：「分裂之家無法存在」(A house divided against itself can not stand)，主張美國政府不能在半奴隸制、半自由的狀態下長存。佛洛依德的葬禮上，響起了美國民權運動的標誌性歌曲《改變即將到來》(A Change is Gonna Come)，人們高喊「沒有正義就沒有和平」(No Justice, No Peace)。

（作者係旅美時事評論員）

川普當選美國總統時，許多人跌破眼鏡；事實上，如果一人一票，川普是輸的；他是靠選舉人票贏得大選。對許多美國人而言，他們早就知道川普是個不折不扣「極其偏見之人」(bigotry)。果然今天看來，川普或許將使美國的國運由盛而衰。

美國清教徒文化中有「政治偏狹」(political parochialism)的毛病，自以為是上帝的選民，具有將世界美國化的「浩浩天命」(manifest destiny)、具有「道德的自負」(moral pretension)，而不惜以軍力與美元橫行天下，而無視其政策造成遍地烽火，以及人道災難，乃至可稱「美國外交的悲劇」(The Tragedy of American Diplomacy)，這是美國外交史名家威廉斯(William A. Williams)大著的書名。

美國種族主義復甦

川普在競選時即喊出「美國優先」。其實，美國早已享盡優先，以相對少數的美國人，卻消耗了世界極大比例的人類資源。美國也是全球最富強的國家，還拼命要優先，好像全世界只能由美國優先，不顧其他國家的感受與利益，豈非偏狹之至！

2018年3月，筆者在《觀察》發表的〈從川普看美國種族主義復甦〉一文中，指出川普的當選會激化種族主義重新抬頭。沒想到，今年白人警察以膝蓋強壓黑人喬治的喉嚨，喬治哀求「不能呼吸」，仍然不理，至死方休，顯被虐殺，甚是殘忍，錄像曝光後引起軒然大波。無數的人哀悼喬治，並不是把他當成英雄。他的人品不足取，但問題是，他應該如此被虐待致死嗎？按照現代文明，即使殘殺動物都不被允許，何況是人。

黑人的命不如白人值錢，固有黑人自己不爭氣的毛病，非裔也有欺侮亞裔的現象，但長久以來，黑白之間極不公平，喬治如果是白人，絕不可能會遭到如此下場。所以此一偶發事件，才會一發而難以收拾，抗議潮遍布全美各大城市，規模之大前所罕見，至今不僅沒有趨緩的跡象，而且波及其他國家。尤其是高唱人權的西方列國，再也掩蓋不住最不人道的種族主義，有自打嘴巴的尷尬，引起的反彈看來難以善了。但這樣的聲勢，能夠解決美國的平權問題嗎？看來很不容易。

美國種族歧視歷史悠久

美國的種族主義已是歷史悠久的結構性問題，美國的黑人原是非洲販賣來的黑奴，不是人，而是白人的財產。林肯雖號稱解放黑奴，但內戰結束後，南北方一起於1877年把黑人的權利妥協掉了。到1965年黑人才終於有了投票權，但至今已有55年，包括黑人歐巴馬做了8年總統，然美國黑人仍未取得公平正義的待遇。在資本主義的美國，黑人起跑就晚，又不如猶裔、亞裔重視教育，社會結構難以徹底改革，問題就無法得到根本性的解決。

川普身為總統，對遍地烽火般的抗議，反應十分「奇葩」。竟然傳出他躲到白宮地下防禦核彈的坑道，他對被罵成「孬種」十分惱火，又謊稱是去視察坑道。他以搶劫破壞事件來概括抗議活動，想以「執法與秩序」來引導民意走向，但他以橡膠子彈、催淚彈、胡椒水驅散在白宮前和平抗議的群眾，只為了率領文武官員去教堂前拍照，使得群情譁然，連參與拍照的最高將領也感到後悔不已。

川普抱怨民主黨的州長們沒有盡職控制抗議人潮，想動用正規軍平亂，但現任與前任國防部長及不少將領都立即表示反對，認為該舉動將違憲違法、破壞團結，令他灰頭土臉，情況更難以控制。

川普處理疫情荒腔走板

川普不理會抗議，視抗議為暴動，出言不遜，猶如提油救火！更糟糕的是，動亂起於新冠病毒尚未稍緩之際，至今美國已有200多萬人感染，12萬人死亡，還未見趨緩的勢頭。這位總統處理疫情荒腔走板，每晚記者會與記者鬥嘴，乘機為他競選連任做秀，還建議飲用「消毒水」治病，令他的醫療顧問都哭笑不得。他控制不了瘟疫，轉而攻擊世界衛生組織、「甩鍋」中國，公然謊稱是中國「隱瞞疫情」所致。

早在今年1月間，美國就知道武漢封城，急著撤館斷航，卻說中國延誤疫情，令美國不及準備。當時美國不認真預防，是存著看好戲的心態，還譏笑中國是「東亞病夫」，以為災不及己。一旦疫情在美國大爆發，無以自解，只好找中國來作替罪羔羊。

話說瘟疫或傳染病，在人類歷史上史不絕書，疾病不會選擇地域或國界，梅毒與鼠疫都首先發生在西方，而傳染全球，從未聽說有人要向西方索賠。

印第安人被虐殺史跡斑斑

既知史無前例、於法無據，美國的國務卿居然在毫無證據的情況下，誣指病毒出自武漢實驗室。大多數人患有「理盲」，更多人是「史盲」，不知道當年白人移民美國帶進多少病菌；更不可原諒的是，與印第安人發生矛盾後，不惜以帶菌的毛毯送給他們，造成大量死亡。

印第安人在美洲居住至少有一萬年，有人估計最盛時期有近億人之多，但2010年美國人口普查，印第安人只占0.8%。印地安人大量減少，除疾病外，主要是因美國政府與原住民簽訂了371個條約，卻違反了370個，在250年間，先後殺害了1.6億印第安人，最著名的是1863年1月發生的「熊河屠殺」(The Bear River Massacre)。在美國，印第安人比黑人更慘，無權無勢、困苦無告。

美國的疫病蔓延，暴露了制度上的弱點，中央與地方不僅難以協調，而且互爭。指令難以落實，例如要求戴口罩都行之不易，川普自己更以不戴口罩逞強。當疫病處理不了，最便捷的辦法就是「敲打中國」(China Bashing)。川普的抹黑、污蔑，果然激發起美國人的反中、仇中情緒，他並刻意以「武漢病毒」、「中國病毒」形容新冠肺炎，以事詆毀，推卸責任。

反中是川普2020競選主軸

民主政治原是理性的，一旦失去理性，必然成為激情而不可理喻的「民粹」。「民粹主義」之可怕在於可被操弄，希特勒由民主選出，他操弄「民粹」引發戰爭，導致滅亡。川普以美國再次偉大操弄「民粹」贏得大位，現在面對連任的壓力，又逢疫病與內亂，這兩大危機帶來的經濟衰退已浮上檯面，有可能引發經濟大蕭條。川普身處如此逆境，要如何競選呢？

據《紐約時報》報導，共和黨建議以怪罪中國來面對危機。共和黨智囊奧多拿(Brett O'Donnell)在今年4月共和黨參議院委員會長達57頁的備忘錄中，列出攻擊中國的策略，責怪「暴戾的中國政府導致全球人口大量死亡」，計畫以仇中作為2020年的競選主軸。

川普不但以反中作為競選主軸，而且幫助共和黨參議員反中。亞利桑那州女參議員馬克莎莉(Martha E. McSally)競選連任有困難，川普將台積電弄到亞利桑那設廠。馬克莎莉公然在推特上說：「這次選舉攸關誰能對付世界共產惡霸中國」。她說台積電新廠設立將帶給亞利桑那州1,600個就業機會，對美國是好消息，對中國則是壞消息。她又說她站在自由的一邊。由此可見，情緒性的冷戰語言又在美國出籠了。

美國內部有反彈聲浪

不過美國之大，不可能只有一種聲音，約翰霍普金斯大學藍普頓 (David M. Lampton)教授就呼籲，民主黨候選人拜登不應隨川普起舞，將美國疫情、經濟困境、種族歧視、社會動盪等問題歸咎於中國；否則拜登一旦當選，將無法收拾殘局，美中關係也將難以轉圜。他認為川普「打反中牌」，是在轉移焦點，掩飾自己施政無方。藍教授所說有理，但他非當今美國民意的主流。川普若不打反中牌，還有什麼牌可打呢？也許他知道台灣的蔡英文就是靠反中連任的。

美國眾議院的共和黨人也呼籲，川普必須重新考慮與WHO斷絕關係的決定。川普公然譴責WHO與中國，無非是應對無方的政治轉移策略。至今病毒仍在全美傳播，政府就迫不及待地解封，導致疫情毫無趨緩之勢。顯然川普面對內亂好像忘了疫病，但疾病卻沒有忘掉美國。

打壓中國沒得到預期效果

川普喊出「美國再次偉大」，一方面抱怨前任政策失誤，另一方很不爽中國要「偉大復興」，於是打算盤，收縮、退群、撤軍、毀約，逆全球化而行，且要求盟國增加軍費；全力打擊中國，貿易戰、甩鍋、不讓第二大經濟體的中國追上，以永保美國第一。但他的作法不斷產生反效果，他的「收縮」與「退群」，反而導致美國影響力的衰退。誠如澳大利亞前首相特恩布爾(Malcolm Turnbull)所說：川普上台後，美國在世界舞台上的影響力減少許多。川普不應該以「獵巫」(witch hunt)方式對付中國，不應該以指責與羞辱的態度對付任何國家，如果操作「指控遊戲」，根本無法達到目的。

川普打壓中國並沒有得到預期效果。打貿易戰，中國並未被打趴。想要證明病毒出自武漢實驗室，也大失所望。指責中國處理疫病不當，也踢到鐵板，最近的民調顯示：全球超過60%的人認為中國防範疫情得當，而只有33%的人認為美國處理得有效。更值得注意的是，「民主同盟基金會」主席拉斯穆森(Anders F. Rasmussen)說：COVID-19是民主的試金石，民主國家的領導人要警醒，疫病過後人們是否需要更多的民主與自由。民調也顯示：巴西、法國、美國、義大利、英國人民都認為政府處理疫情不當。

川普會成為美國的罪人？

更有人認為：川普打壓中國反而幫了中國，新加坡學者、政治家馬凱碩(Kishore Mahbubani)就認為，川普幫助了中國，美國對付新冠病毒與處理種族抗議不當，提高了北京的國際地位，凸顯美國的治理能力低於中國；川普為了遏制中國，採取粗暴的「斷鏈」手段，將鑄成大錯，很可能使中國置死地而後生，不僅不再受制於美國，而且還會超越美國。若如馬凱碩所說，川普要「殃華」反而自殃，豈不諷刺？

當人傳人在武漢爆發時，中國猝不及防、措手不及，有人懷疑是國運的拐點，川普在旁竊喜，雖斷航撤僑卻不加防備，不料延燒全美，疫情遠比中國險惡，而且難以收拾，川普變臉賈禍中國，又有何用？又不幸種族問題爆發，內亂遍地，其結果未卜可知，川普連任失敗事小，美國國運的衰敗事大。川普一心想當美國的英雄，或將成為美國的罪人，豈不可悲？

(作者係退休歷史教授)

5月28日，中國大陸第十三屆全國人大三次會議，通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，這是香港回歸以來中央處理香港事務最重大的舉措之一，是「一國兩制」實踐過程中具有歷史意義的一件大事，是香港基本法實施的一個里程碑。

6月8日，香港特區政府舉辦香港基本法頒布30周年網上研討會。回顧歷史，回歸初心，與會者就香港國家安全立法闡明立場，直面問題，反擊謬論，釋疑解惑，當下香港市民關切的問題，都可以從中找到答案。

中央出手堵香港國安漏洞，有人振奮欣慰，踴躍支持、積極發聲；有人氣急敗壞、造謠抹黑，在香港社會渲染恐懼、對立情緒；也有人疑惑憂慮，擔憂《決定》和有關立法會不會損害香港的司法獨立和終審權，會不會影響到人權和自由。

香港反對派繼續造謠抹黑

對於香港反對派造謠抹黑的伎倆，香港市民其實再熟悉不過。近幾年，無論是高鐵「一地兩檢」之類的經濟民生話題，還是修訂《逃犯條例》的單純法律問題，只要與內地有關，香港反對派一定會跳出來煽風點火、造謠抹黑，這次也一定會故伎重演。香港市民唯有理性思考，才能不被各種似是而非，甚至顛倒是非的觀點所迷惑，不被各種危言聳聽的言論，甚至謠言所煽惑。

國安立法對危害國家安全的極少數香港人而言，的確是高懸的利劍，對香港廣大居民則是制度的保障。全國人大反覆宣示，在國家層面進行香港維護國家安全立法，針對的是嚴重危害國家安全的行為和活動，以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動，針對的是「港獨」、「黑暴」、「攬炒」勢力。對於香港市民依法享有的各項權利和自由，絕對不會構成任何影響；奉公守法的香港居民，包括海外投資者，完全不必對此有任何恐懼。

制定國安法是政府責任

「如果心中沒鬼，你怕什麼？」奉公守法，何懼之有？香港市民用最樸素的語言，說明了最淺顯而深刻的道理。有關國安立法的適用範圍有嚴格限定，與絕大多數香港市民完全無關。同樣在實踐「一國兩制」，又與香港近在咫尺的澳門，就是最好的例子。

澳門特別行政區早在2009年就完成了基本法第23條立法，其後又成立了澳門特別行政區維護國家安全委員會。立法10多年來，澳門居民依法享有的權利和自由何嘗有損？而且，就是因香港反對派長期惡意抹黑，香港基本法第23條立法才會被嚴重污名化、妖魔化，導致香港立法會遲遲不能完成立法，終於致使香港的穩定發展受到破壞，甚至威脅到整體國家的安全，中央才不得不出手堵漏洞、補短板。

大陸依法治國有目共睹

恐懼有時源自於認知的偏差。香港反對派的危言聳聽之所以有一定的市場，深層次原因是，一些香港市民對內地的法治狀況缺乏了解和信任。大陸改革開放以來，經過40多年的努力，法治建設取得了舉世公認的成就。

就刑事司法制度而言，內地與香港相差不大。內地辦案完全謹守正當程序，堅持罪刑法定、法無明文規定不為罪、無罪推定、疑罪從無等原則。大陸國安機構辦案始終依法辦事，並有嚴格的程序限制，怎麼可能到了香港，反而會變得無拘無束呢？近年來，不少長期在大陸工作、生活的外國人，以各種方式表示「中國是世界上最能給人安全感的國家」，就是最好的明證。

港人應有免於恐懼的自由

國安立法正是為了讓廣大香港市民有「免於恐懼」的自由。去年6月「修例風波」暴發以來，內外勾結的「港獨」、「黑暴」、「攬炒」等激進暴力犯罪行為和活動，已成為香港社會的「公害」和「毒瘤」，嚴重侵害香港市民的生命財產安全，損害香港社會繁榮穩定。一年來，香港市民受到暴力及混亂狀態困擾，連基本的人身安全都沒有保障，生計更成了問題，談何權利與自由？誰是侵害香港市民權利與自由的罪魁禍首，不言自明。

在經歷了持續「黑暴」、「攬炒」之後，廣大香港市民更加體會到：沒有安全和穩定，何來權利與自由？一小撮人的所作所為再不及時制止，絕大多數香港市民的利益和福祉就會被繼續侵害，香港和「一國兩制」的前途就會被葬送。在國家層面立法，是為香港打上「安全補丁」，為「一國兩制」實踐裝上「殺毒軟件」。

不論接下來香港再發生什麼，也不論外面的人怎麼說、怎麼做，國家填補香港國安法律漏洞的進程不可逆轉。極少數港人或外部勢力如果不自量力，試圖螳臂當車，只會以失敗告終。

(作者係《人民日報》台港澳採訪室主編)