自伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)於4月8日宣布退出民主黨總統候選提名人之爭後，前副總統約瑟夫·拜登(Joseph R. Biden, Jr.)將順理成章地成為民主黨總統候選人，並且有當選的可能。拜登在2020年第二期的《外交事務》(FOREIGN AFFAIRS)雜誌上，發表了《為什麼美國必須再次領導：在川普之後拯救美國外交政策》(Why America Must Lead Again: Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump)文章，全面地闡述了他的外交方略。

這篇文章不僅是拜登外交政策的競選政見，也可以說基本上代表了民主黨建制派的主流想法。在抨擊川普對外政策的基礎上，拜登提出美國該如何重新領導世界的構想：第一是重振國內民主，第二是制定更加符合中產階級利益的外交政策，第三是重返談判桌。

重振美國國內民主     

文章開宗明義指出，自歐巴馬總統和他卸任以來，幾乎從任何角度看，美國在世界上的信譽和影響力均有所下降。川普貶損甚至在某些情況下拋棄了美國的盟友和夥伴，攻擊自己的情報人員、外交官和軍隊，浪費了應對國家安全挑戰的籌碼。從朝鮮到伊朗，從敘利亞到阿富汗再到委內瑞拉，沒有取得任何實際成果。川普對美國的朋友和敵人發起不明智的貿易戰，損害了美國中產階級的利益。最嚴重的是，他背離了賦予美國國家力量和團結美國各族裔的民主價值。因此，他的第一步，也是最重要的一步，就是修復、重振國內民主，強化與世界各地的民主聯盟。

美國引領世界進步和動員集體行動的能力始於國內，作為一個國家，美國必須向世界證明，美國不僅將以美國的力量為榜樣，而且將以榜樣的力量再次領導世界。為此，如他當選總統，將果斷採取措施，振興核心價值，鞏固美國的民主基礎，並激勵其他國家也採取行動後，他將邀請世界各地民主國家的領導人把加強民主重新列入全球的議程。他就任第一年，將會組織主辦一次全球民主峰會，以重振自由世界各國的精神和共同願景。他將把世界上的民主國家聯合起來，強化民主體制，並制定一個共同議程。

制定中產階級的外交政策

第二步，拜登政府將制定有利於中產階級的外交政策，為美國人在全球經濟中成功取得支持。經濟安全就是國家安全。貿易政策必須從國內開始，通過強化美國最重要的資產—中產階級，並確保每個人，不論種族、性別、郵編（Zip Code, 美國從郵編可以看出地區的貧富）、宗教、性取向或殘疾，都能分享國家的成功。拜登說，他將把投資研發作為基石，使美國在創新方面居於領先地位。在清潔能源、量子計算、人工智慧、5G、高鐵及終結癌症等領域，美國沒有理由落後於中國或其他任何國家。

中產階級的外交政策，將確保國際經濟規則對美國有利，因為美國企業在公平的競爭環境中一定會獲勝。美國需要在本國製造出最好的產品，並銷往世界各地。這意味著他要取消作繭自縛的貿易壁壘，抵制全球滑向保護主義的危險局面。把頭埋進沙子裡，對貿易協定置若罔聞是錯誤的作法。

拜登認為，中國是一個特殊的挑戰，建立美國及其盟友的統一戰線，是應對這一挑戰的最有效方法。美國在氣候變遷、核不擴散及全球衛生安全等問題上，美中的利益是一致的，將力爭與中國合作。美國的經濟體量約占全球GDP的四分之一，當它與其他民主國家聯合起來時，力量就會加倍。中國不會忽視全球一半以上的經濟力量。這將帶給美國很大的影響力，使美國能夠在從環境到勞動、貿易、技術和透明度等方面制定規則，繼續體現民主的利益和價值觀。

美國要重回談判桌

拜登表明，他的外交政策將使美國重回談判桌，與盟國和夥伴合作，動員集體行動，應對全球威脅。70年來，在兩黨總統的領導下，在川普上台前，美國在制定規則和引導國家關係、促進共同安全與繁榮等方面，發揮了引領作用。如果任由川普放棄這一責任，就會發生以下兩種情況之一：一是別國會取代美國的位置，但不會推行相同的利益和價值觀；二是沒有國家取代美國，混亂就會接踵而至。無論哪種情況，都對美國不利。川普政府的外交政策每天都提醒人們，不一致和不平衡的作法是危險的，這種作法蔑視和詆毀了外交作用。美國擁有世界上最強大的軍隊，作為總統，他將做必要的投資，確保美國軍隊能夠應付本世紀，而不是最後一個世紀的挑戰。但武力應該是最後手段，而不是首要手段。只有在目標有可行性，並且得到美國人民同意的情況下，才能用武力維護美國的切身利益。

拜登認為，美國可以在變強的同時，變得更聰明。美國開放式、大規模的作戰部隊部署，與為打擊共同敵人、攜帶情報資源馳援當地的小規模特種部隊是截然不同的，前者必須結束。這些規模較小的任務在軍事、經濟和政治上都是可持續的，它們促進了美國的利益。然而，外交應該是美國的主要手段。從推動全球努力讓《巴黎氣候協定》生效，到領導國際社會應對結束西非埃博拉疫情，再到確保達成里程碑式的多邊協定，以及阻止伊朗獲得核武器，這些都是歐巴馬/拜登政府時期美國所取得令人自豪的外交成就。

加強與盟國的關係

拜登說，他若當選總統，將把外交提升為美國對外政策的首選工具。他將重建被川普政府掏空的外交使節團，把美國外交交到專業人士手中。外交也需要信譽，川普卻將其破壞。在外交政策中，尤其是在危機時期，一個國家的承諾是最寶貴的資產。川普退出一個個條約，背棄各種政策，逃避屬於美國的責任，編造謊言，已經讓美國失信於全世界。川普還疏遠了美國最需要的民主盟友，重創了北約聯盟。美國對北約的承諾是神聖的，不僅僅關乎軍費開支。北約是美國國家安全的核心，是自由民主理想的堡壘，是現代史上最有效的政治軍事聯盟。為了應對俄羅斯的侵略，美國必須保持聯盟的軍事能力，必須讓俄羅斯為違反國際準則付出代價，並與俄羅斯公民社會一起站出來，反對普丁的腐敗專制制度。

作為總統，拜登要做的不僅僅是恢復歷史上的夥伴關係，還要鞏固與北美和歐洲之外民主盟友的集體行動能力，重新投資美國與澳洲、日本和韓國的同盟關係，深化和印度到印尼的夥伴關係。美國需要繼續堅定地致力於以色列的安全。同時還需要在拉丁美洲和非洲的盟友納入更廣泛的民主國家網，並抓住這些地區的合作機會。

應對伊朗對美國構成的威脅，拜登認為有高明的方法，也有自毀式的方法，但川普選擇了後者。伊朗聖城部隊指揮官蘇雷曼尼(Qasem Soleimani)最近被殺，雖然除掉了一個危險分子，但同時增加了該地區暴力不斷升級的可能性，這導致德黑蘭放棄了圍繞核協議所建立的核限制。德黑蘭必須重新嚴格遵守協議，如果它這樣做，美國將重新加入該協議，並提供在外交方面的新承諾，與美國的盟國合作，加強和擴大該協定，同時更有效地遏制伊朗其他破壞穩定的活動。

對於朝鮮，拜登說，他將授權美國談判人員，與美國的盟國，包括中國在內的其他國家，盡快展開一場持續、協調的溝通，以推進實現朝鮮半島無核化的共同目標。

要當選才能改變美國政策

拜登總結，他以上雄心勃勃的目標，沒有美國和其他民主國家的共同領導，什麼都無法實現。美國目前腹背受敵，敵人希望利用美國社會的分化，破壞美國的民主，瓦解美國的聯盟。面對此種威脅，美國應該更開放，也要爭取更多國家的友誼、合作。拜登認為，美國對領導世界責無旁貸，畢竟，因為沒有其他國家有這種能力，也沒有像美國這樣是建立在自由理念之上的。美國必須捍衛自由和民主，恢復信譽，以堅定不移的決心迎接未來。

今年11月的大選結果會證明，拜登所說的這一套外交政策，美國選民是否同意。而且，就算他如願當選了，拜登是否真能照著他所講的一件件實施，現在還是未知之數。

（作者係旅美時事評論員）

中美為台灣參與WHA問題互槓，日本政府挑有美國督軍的場合政治作態，對民間企業接受中國的科技產品，也設下雙重標準的「安全」界線，日本依然慣於偏袒美國。

在新冠疫情蔓延、中美激烈對立之際，日本首相安倍多次與美國唱和，支持台灣參與今年的世衛組織(WHO)年會(WHA)。5月7日美、日更領銜發起，與加拿大、英國、法國、德國、澳洲和紐西蘭共8國，致函WHO敦促其接納台灣為WHA觀察員。台灣駐日代表謝長廷也屢次受訪或投書日媒稱，台灣防疫有成果，一定要參加WHA。有美、日兩大靠山呼朋引伴力挺，台灣一度對與會躍躍欲試。

然而，5月18日WHA開幕：習近平出人意表地以視訊致詞，而台灣沒收到邀請函，與會問題遭擱置，這和台美日操作的劇本完全相反。究竟是怎麼回事？

美國不在場日本就不吭聲

其實，國際間防疫會議很多，仔細端詳就可看出端倪。5月4日，為了研發新冠病毒解藥、疫苗，歐盟主導在布魯塞爾辦了一場國際視訊會議，超過40個國家的領導人、部長與會，其中有不少歐盟以外的國家。不過，率先獨自開發疫苗的美國沒有派代表與會，倒是比爾蓋茲財團、著名歌手瑪丹娜參加了。該會籌得74億歐元資金；安倍以錄影帶致意，承諾會透過流行病防範創新聯盟(CEPI)等國際機構出資7.6億歐元；大陸派大使參加、出資4,600萬歐元。

該會議是開放的、有實質作為，又沒有聯合國、WHA只有「主權國家」才能參與的限制，如果台灣防疫確為全球不可或缺的成就，那麼日、澳、英、德、法、加拿大等與會國家為何沒提議邀請台灣？從此或可看出，日本等只是挑場合，配合美國政治作態罷了。美國不在場督軍，日本等國就不吭聲了。

由此可知，美國在WHA上的作為，根本是將防疫當成工具，炒作政治。

事實上，綜觀整個日本社會的氛圍，不難發現，他們真正苦惱的是，川普會將這個世界搞成什麼樣子？該如何應對？

現在世界是「G零」時代

在戰後長期鋪建的全球化過程中，日本經貿受惠甚巨，然近年因英國脫歐、川普的「美國第一」政策，全球化已嚴重失速，如今又遇上新冠疫情，川普更煽起「反全球化」的浪潮，國家主義順勢抬頭，對延續日本經濟榮景極為不利。

長久以來，日本一直習於聽命美國的領導，但這次川普政府先是輕忽、不作為，等疫情在全美各州燎原，竟又窮於應付、自顧不暇，美國毫無伸手支援艱困國家的意志和餘力。日本輿論認為，現在世界是沒有領導的「G零」時代。

不僅如此，川普還在這個節骨眼上帶頭撕裂世界，頻拿關稅作報復貿易對手的手段，使國際通商遭到打擊，也造成世界秩序機能不全，保護主義氣勢更盛。

日本民眾對川普夸談的「注射消毒劑可淨化身體」、「吃奎寧預防新冠肺炎」瞠目結舌，但日媒社論也只會不點名、委婉地說「領導者輕視科學，一定會危及國民生命」。

大陸科技深入日本社會

而另一方面，中國總動員對抗疫情，隨後大力支援各國，留給國際社會好印象，提升軟實力，跟川普的諸多作為對比鮮明。中國外長王毅更表示，希望跟「一帶一路」相關國家在公共衛生方面加強合作，構建「健康絲綢之路」。美日歐都沒有能取代中國醫療外交的有效作為，日本人看得是五味雜陳。

再者，近來中國的影響力，在日本各地方、中小企業、中堅企業內，一步步擴展；防治感染的產品、服務一覽表中，有一長串全是中國大陸的企業。例如，(1)零售業：具有AI可高速做個人認證、健康檢視，同時又能可記憶、分析顧客購物行為的商店用攝影機；(2)醫療領域：供醫院委外做遠距判讀胸部電腦斷層攝影(CT)的服務；(3)地方銀行：跟中國平安保險集團合作，做人臉、聲音認證，以AI管理風險、審查融資等業務項目，大都為AI發展出來的商業服務技術。這些顯示大陸很會從日本的「弱勢業界」找到市場。

另外，由於日本越來越多人「在家工作」，通訊量多了1.5倍，全球第三大伺服器廠商、大陸的浪潮集團亦進軍日本，其設備價格比美製的同級產品便宜兩成多。

日本終究較偏袒美國

對大陸新技術湧入社會，日本中央政府各省廳總部集中的「霞關」(在東京都千代田區)，近來出現了戲稱此類產品的新詞「新冠科技」，且立刻浮現防禦心態，響起「安全」的警訊。其負責安全政策的高官，模仿中美科技戰中的美式口吻，提出「系統維護、軟體更新依賴中國企業，風險很大」、「個資、企業重要資料，會經由中國廠商，轉到中國政府手上」等疑慮。日本官員對中國企業會有這種顧慮，卻不敢對美國企業如此質疑。企業經營的抉擇有時和政府強調的「安全」恰好是相反的。

日本領導階層當然明白美國的改變，但受制於傳統窠臼，還是得看美國臉色，這會跟民間經濟的趨向矛盾，未來這種政經之間的拉鋸會持續一段時間。台灣台積電被迫去美國投資設廠，對原本跟中美都有生意來往的日本企業亦是一記震撼彈。預料，日本商業界未來也會面臨選邊站的困擾，日本政府則會做出較偏袒美國的「指導」。

新冠肺炎疫情加劇了中美兩國之間的緊張關係，中美兩國都指責對方未能有效控制住疫情，彼此的不信任感和反感，達到雙方建交41年從來未有的程度。根據CNN分析指出，中美關係已是「史上最惡劣」，兩地的民族主義聲勢亦趁勢甚囂塵上，全球前二大經濟體「脫鉤」的跡象也越發明顯。

美指責中駭客「入侵」

世界衛生組織(WHO)網站的信息顯示，目前全球已有超過120個新冠疫苗項目正在進行，其中8個進入臨牀試驗階段。

5月13日，美國官員發布一份報告，指責與中國有關的駭客正將目標對準新冠病毒的研究機構。美國聯邦調查局(FBI)稱，已偵測到美國的疫苗研製、治療和檢測的機構遭到駭客攻擊，但沒提供被攻擊的目標及駭客的身份。

FBI和國土安全部下屬的「網絡安全和基礎設施安全局」(Cybersecurity and Infrastructure Security Agency)發布了罕見的聯合警告表示，「從事針對新冠病毒的醫療、藥物和研究部門應當意識到，自己是駭客活動的首要目標」。他們稱，中國對這些領域的攻擊「對美國應對新冠病毒的行動構成重大威脅」。在另一份聲明中，美國官員強調，這些網絡竊賊試圖尋找和非法獲取有關治療新冠病毒「有價值的知識產權和公共衛生數據」。

中抨擊美指控是「謊言」

中國駐美國大使館發表書面聲明，譴責該指控是「謊言」，並強調FBI基於「有罪推定」發出警告，沒有任何證據。

川普政府對疫情處理不當，在完成調查前，就一口咬定「病毒源自武漢病毒研究所」，削減了中國配合國際科研調查的意願。面對中國聲浪愈來愈高的「戰狼外交」，美國「以牙還牙」的策略已損害聲稱要達成的目標。在與中國互相抹黑的輿論鬥爭中，川普政府不僅無法解決問題，還被其他國家看作是製造問題的一方，降低了國際合作抗疫的可能。

中美關係已是對抗性狀態

中美關係曾經歷很多困難時刻，例如1989年天安門事件、1996年台海危機、1998年美國轟炸貝爾格勒中國大使館事件，以及2001年南海撞機事件。不過，等到2008年全球金融危機、2014年伊波拉疫情和其他事件發生時，兩國基本上已建立了處理危機的模式，因此併肩度過難關。

面對新冠疫情，兩國如能合作防疫，當然最符合兩國的利益。但是，疫情似乎激化了長久積壓的對抗情緒，造成如今劍拔弩張的態勢。中美關係目前已不僅是競爭性的關係，而是對抗性的狀態。競爭和對抗兩者的差別在於，在競爭關係中，一方嘗試比對方更具有競爭力；而在對抗關係中，一方會企圖傷害或毀滅對方。中美正處於這樣的一場鬥爭中，導致合作的領域越來越少，對抗的領域越來越多，對緊張關係的管控力也在下降。

一山不能容二虎？

照道理說，北京和華府之間應該有檯面下的溝通渠道，可隨時為緊張的事態降溫。然而，新冠疫情爆發至今，實在看不出中美之間有可以發揮功能的溝通管道。不少人說，若美國不是川普當政，或許在疫情開始時，兩國的領導人就會指派一位代表，作為政府的統籌者，建立解決問題的渠道。

川普、國務卿蓬佩奧，以及白宮內的「中國通」、副國家安全顧問波廷格(Matthew Pottinger)都認為，病毒很可能源自武漢病毒研究所。不過，疫情當頭，當務之急應該是停止病毒的傳播、拯救世人的生命，拼命說病毒是從武漢實驗室開始，並不能解決任何問題。美國目前該做的是，支持聯合國帶領的調查小組，在疫情危機過後，調查新冠病毒的起源。

川普用政治操縱政策

美國政府的對華政策一向有鷹派、鴿派之分。不過，現在看起來，愈年輕的愈傾向鷹派。而中國大陸年輕一代的外交官對美國的態度也較為強硬，一般民眾對美國也越來越沒有好感。這顯示兩國的民族主義都在抬頭。在習近平和歐巴馬時代，中美兩國關係也發生過很複雜的困難，但當時的氣氛很不一樣。

歐巴馬政府很重視中美關係，鮮少為了自己的政治目的操弄中國議題。在歐巴馬任內，主管中國政策的前白宮官員何瑞恩(Ryan Hass)，第一天到白宮上班時就被告知，要把重點放在政策，而不是政治。那是當時美國的思維模式，應該把該做的工作做好，好的政策就會產生好的政治。但川普現在卻是用政治操縱政策。

新冠疫情總有一天會過去，歷史會對美國和中國在因應疫情的表現做評價，其中包括是否有效保護國民的生命及復甦經濟。

拜登若當選未必會改善

美國大選在即，川普防疫不力使拜登的聲勢往上走，歐巴馬也幫忙狠狠地批判了川普一頓。不過，大概沒有人會認為，拜登若當選總統，中美關係就能回到2016年。中美關係已發生結構性的變化，即使拜登當選，中美關係也回不到2016年時那樣。

依筆者見，川普對中國不友善、強硬，但他的政策不是特別有效，也無法動員其他國家，以致他的反中舉措通常只是美國的單邊行動。拜登或許不是一個鷹派，他的行政團隊可能會更有效，但他如果持續反中，或許能動員到更多國家對中國施壓。不論美國大選的結果如何，中國都應該預做準備。

 (作者係國防大學法律學系兼任教授)

5月10日，南韓總統文在寅就任3周年，顧及新冠肺炎疫情尚未完全解除，未舉行任何慶祝活動，只在青瓦台記者室舉行記者會，向韓國人民說明今後的施政方向。

雖然新冠肺炎疫情還沒完全解除，文在寅受到4月國會議員選舉中，執政「民主黨」大勝的影響，記者會上顯得特別高興。文在寅執政三年，受到反對黨多方制衡壓力，但今後兩年將是文在寅「豐收」的季節。

將繼續推動兩韓合作交流

5月10日這場記者會，比以前任何一次都顯得輕鬆。文政府的焦點集中在對抗新冠肺炎疫情的「功績」及今後的經濟振作，對兩韓問題僅輕巧地一句帶過。在YTN記者的質詢下，文在寅才不得不重複既定的兩韓政策，再次強調，將繼續推動兩韓合作與交流項目。

當天，統一部部長金鍊鐵等人主持了「南北韓東海岸鐵路連接典禮」，宣示兩韓封鎖了55年之久的鐵路即將打通，方便兩韓人員交流，並開放觀光事業。這番話讓美國聽了頗為不爽，國務院立即放話，要南韓跟隨美國的棄核節拍，可見美國非常在意文在寅可能會與北韓「私奔」。

文在寅與習近平通話

在這個節骨眼上，中韓領導人的熱線電話響起。5月13日晚上9點，文在寅應中國國家主席習近平之邀，二人通了34分鐘電話。從青瓦台發言人姜民錫的書面新聞稿看來，文在寅與習近平互相稱讚對方的防疫成果，希望今後繼續攜手合作。習近平再次確認將於年底前回訪首爾，文在寅則強調，習近平訪韓對韓中外交關係的重要性。

文在寅上任以來，與習近平通過五次電話。就首爾與北京時差來說，兩人都是白天通電話，但只有這次例外。尤其是習近平主動要求通電話，一般認為應該有某些重要的事情要談。筆者認為可能包括以下議題：

第一、北韓領導人金正恩又失蹤了。從美國CNN 4月中旬播出金正恩病危訊息開始，一直到5月1日金正恩現身在順天磷肥料工廠竣工典禮，美國才停止金正恩失蹤或死亡的各種謠言，川普也表達「希望好朋友一切安好」。

其實，自3月北韓向東海連續發射9枚短程飛彈以來，美國就十分注意北韓的動向。無論是美日軍演或美韓軍演，都是對北韓的蠢蠢欲動加以警告。近日美國更動員了各種偵察機，密切注意金正恩的一舉一動。

在朝鮮半島緊張時刻，金正恩的消息又全然中斷。南韓政治評論家崔炳默指出，金正恩很可能是要躲避美國衛星，指揮軍方準備洲際飛彈射向美國關島，他非要在11月美國總統大選前，做出一番「轟轟烈烈」，震驚世界的事。

第二、美、韓關係陷入低潮。從反對裝設薩德開始，文在寅在川普眼中，早已是「破壞美韓同盟關係的人」。美國只得使出各種壓力，其中一項就是調高駐韓美軍分攤的費用至49%，而且還是一年一簽。其間，透過7次談判，雙方都還在僵持中。

文在寅比之前任何一屆總統對美國的態度都要強硬，南韓只答應增加13%的軍費，並且是五年簽1次。這是南韓開出的最終底線，無法再讓步。文在寅知道，川普是為了選舉，討好選民。尤其，文在寅如果迎合金正恩的願望，早就應該告訴川普「歡迎駐韓美軍完全撤離南韓」。

第三、韓、日關係隨時會重新爆裂。日本對南韓的輸出限制始終不肯放鬆，安倍晉三好像在學川普。這讓南韓非常氣憤，不得不再拿出《韓日軍事情報交流協議》對付日本。美國面對韓日兩國一來一往的齟齬，感到頭痛，但又不得不扮演和事佬。

近日，南韓重演反日活動。92歲年邁的慰安婦李龍洙召開記者會，批評支援慰安婦的民間團體「正義記憶連帶」不務正業，不僅未照顧慰安婦，還將政府和民間企業的捐款任意花用，帳目不清。對此事，南韓檢方已介入調查，但「反日」與「親日」兩派相互批鬥未止。目前，日本雖未對此事表態，但本案遲早會成為韓日兩國的仇恨，這也是文在寅政府對抗日本的武器。

文想改變韓美同盟關係

外界普遍認知，金正恩手中擁核，是美國頭號的頭疼人物，其實不然，文在寅可能比金正恩更厲害，他想要改變韓美傳統的同盟關係與東北亞的政治版圖。現在有了國會的優勢，文在寅更可以大力推動他的政策。

目前可以預料的是，金正恩何時向美國本土發射洲際飛彈，以及習近平何時訪問首爾，這都會對川普連任之路造成壓力。筆者相信，蔡英文第二任期的親美政策大概也會受到習近平、文在寅及金正恩的互動牽制。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

30年多前，我在紐約哥倫比亞大學唸書，當時的美國被視為憲政民主的楷模、資本主義的明燈。「美國夢」所代表的是自由、和平、民主、效率及對繁榮和幸福的追求。但美國的領導地位現正快速式微。一方面，經濟榮景不再，貧富差距不斷擴大。另一方面，價值體系分裂、種族衝突嚴重、社會治安敗壞，自由民主的困境已全面浮現。美國在全球的獨霸地位也受到嚴峻的挑戰。

「美國夢」衰退原因

「美國夢」的衰退起因於長期的霸權和自滿。1989年以後的東歐巨變和蘇聯解體，宣告了冷戰結束及美國獨霸局面的出現，這卻是造成美國逐漸衰退的主因，這段看似弔詭的歷史進程，經歷了幾個不同的階段。

1992年到1993年之間，我到哥大擔任訪問學者，經常在紐約街頭行走，發現許多十字路口的老店關門了，物價變得越來越高，當時媒體稱作「仕紳化」(gentrification)現象，也就是看似高雅雍容、實則飛騰昂貴。我自己清楚的感受到，在1980年代那個相對樸實、親和、平易近人的老紐約，已經一去不復返。

但當時我不知道的是，美國境內各種製造業已然悄悄的往外移動，移向勞工低廉的亞洲、拉丁美洲，這一標誌為「全球化分工」的趨勢，最後造成美國產業的空洞化，也導致失業率上升，在美國中西部和南部地區，出現普遍的貧困化現象。窮困、失業、低學歷的白人，是2016年全力支持川普當選的群眾力量，他們對全球化的抗拒與反撲，其實早在1990年代中，就由美國人種下了禍根。

九一一後走向單邊主義

2001年，九一一恐怖攻擊事件發生，遭此巨變，紐約人心惶惶、恍如末世。美國也有如眾矢之的，隨時可能招致恐怖攻擊，出現了一種「恐懼的文化氛圍」。這也正是杭廷頓所預言的「文明衝突」，亦即基督教與東正教、伊斯蘭、儒家、佛教等文明體系的對抗，代價十分慘重。

九一一事件後，美國情治系統進行重整，國內安全情勢變得嚴峻敏感。接下來，美國展開對阿富汗、伊拉克、敘利亞、伊朗、利比亞和其他北非國家的對抗和戰爭，至今未歇。

但小布希總統卻堅持推動「唯美國利益是尚」的單邊主義(unilateralism)，彷彿回到中世紀的十字軍東征，想打誰就打誰。其結果，導致全球紛亂，烽煙四起。美國為了追求軍事勝利付出沈重代價，但卻未能解決政治危機和文明衝突，並造成中亞、中東及北非難民不斷湧現，蔓延至歐洲，導致歐盟內部紛爭，而英國因拒絕分配難民配額及經費，最後竟然選擇脫歐之路。

由於世界各地反美情緒高漲，美國不斷增加駐外軍事基地，以抵禦威脅。據統計，冷戰結束後美國在海外（不包括伊拉克與阿富汗），至少設立了800多個軍事基地，駐守美軍逾50萬人，每年的花費高達1700億美元。

換言之，當年強調自由、和平與繁榮的「美國夢」已然全面褪色。取而代之的卻是窮兵黷武、疲於奔命的龐大基地帝國。其目的旨在維持美國的獨霸地位，並打擊任何具威脅力的競爭者，以及利益衝突的潛在敵人。

資本主義倫理崩潰

到了2008年，華爾街遭逢巨變，銀行投資機構的投機與詐欺行為引發了全球的金融海嘯。但美國人對於資本主義倫理的崩潰，竟無反省之心，也未體會這是對自由市場公平秩序的嚴重戕害，必將重傷美國的信譽。

在首位非裔總統歐巴馬當選後，白人種族主義者卻心不甘情不願，對其百般刁難。許多白人官員陽奉陰違、阻撓相關政策的推動。至於國會與白宮間，也出現劍拔弩張、零和博奕的局面，導致歐巴馬成為真正的「跛鴨總統」。美國政治也由過去的多元民主、和而不同，變成兩極對立、左右對峙。白人與非洲裔、亞太裔及拉丁美洲裔之間的族群關係，也在不斷地惡化。

在2016年底的大選中，人格與作風極具爭議的川普僥倖當選總統，雖然他得到的普選票(votes)，輸給對手希拉蕊多達286萬票，但依然因為選舉人票(electors)較多(304:227)而勝選。這凸顯了美國選舉制度的困境，不但逐漸喪失正當性，「美國夢」也進一步面臨褪色的危機。

而今，文化衝突、宗教戰爭和族群傾軋正在不斷蔓延，美國單憑軍事武力已無法解決問題了。面對社會分裂、貧富懸殊、階級對立，美國政府不思反省，甚至還坐視其繼續惡化。2020年以後，又與中國展開對抗。那個安全、富裕、公正、自由的美國已一去不復返。

貧富懸殊、階級對立

根據美國「智庫政策研究院」(Institute for Policy Studies)的統計，從2020年年初到4月10日，在美國170位最有錢的富豪中，有34人的財富增加了逾千萬美元。在這三個月中，巨富貝佐斯(Jeff Bezos)的財富增加到250億美元，超過了宏都拉斯全年度的全國國民所得(239億美元)。

由於新冠病毒疫情蔓延，美國失業率在4月份飆升至15%，失業人口多達2,200萬人，但在同一期間，富豪的財富卻增加了2,810億美元。而在過去30年中，富豪的財產一共增加了1,130%，相對的，財富居中位數(median)的財產卻只增加5.37%，這是因為富人控制了民主決策的機制，民主機制為富人減稅的結果。目前居美國最上層1%的富豪，平均稅率不及18％，較中產階級猶低，但卻掌握了超過42%的全國財富。

這正是30多年來「美國夢」式微與衰頹的關鍵所在。

(作者係金門大學、中國文化大學兼任教授)

5月初，大陸退將喬良發表〈台灣問題攸關國運不可輕率急進〉文章，22日全國人大開幕式上，國務院總理李克強的工作報告，在「反對台獨」後接了「促進統一」，而非「促進和平統一」，在台灣引發兩岸何時統一，用什麼方式統一的討論。

喬良文章經網站廣傳及台灣媒體大量轉載、評論，引起廣泛討論，解讀各有不同，反應也不一。有人說該文是針對「勿謂言之不預」降溫；有人猜是刻意欺敵；有人質疑難道統一不再是中華民族走向偉大復興的歷史必然？

兩岸將於何時統一？

任何策略的規劃都得以時間為座標，兩岸統一策略尤須如此。這主要是因兩岸關係隨時受到國際形勢、中美關係、台灣政黨輪替的影響，永遠在變動中。若不能估算出一個大概的統一時程，就難以規劃出一套具體可行的統一策略。

一、沒有時間座標難以規劃方案

以大陸始終堅持的「一國兩制」為例，其核心精神在於「充分考慮台灣的現實情況」，也就是要以台灣現狀為藍圖，設計出一套方案，確保「台灣同胞在統一後的社會制度和生活方式得到充分尊重、台灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障」，但台灣現狀一再改變，「兩制」方案難以規劃，或需要同時設計好幾套方案，以因應隨時必要的調整。

二、統一時間影響統一意願

統一時間更會影響台灣民眾對統一的認知。習近平表示「我們追求的統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合」，顯示出十足的誠意及自信，但台灣有民眾以為這代表大陸不急著統，原因可能是美國會出手保護台灣，或大陸打不贏美國，或不願意為統一破壞「實現社會主義現代化」的大事。

三、台灣僥倖心態並不合理

不過，這種心存僥倖、以拖待變的心態並不合理，也對自己不利，因為：

（一）統一是大陸永遠不會放棄的目標，既無可迴避，台灣方應趁大陸至今仍堅持和平統一之際，與大陸盡速展開「平等協商、共議統一」，為自己爭取到比較有利的條件，在有尊嚴的情況下，維持現有的生活方式，也不必再為台海和平穩定，或遭到軍事威嚇而擔心受怕。

（二）從這次防疫可知，美國並不可靠，而且其國際影響力正在下降中。川普為了甩鍋自己的防疫不力，也為競選連任，猛打「台灣牌」，卻不願意正式向世衛組織提案邀請台灣出席2020 WHA，而蔡英文不僅響應配合美國，且耗盡國庫展開「口罩外交」，卻換不到一張邀請函，還得眼巴巴地看著習近平以視訊方式在WHA開幕式上致詞。

為了捍衛國際社會的「一中原則」，大陸會不惜一切代價打贏每一場大小戰役，台灣有本錢跟大陸一拚死活嗎？最重要的是，蔡英文這樣做，除照顧了美國，或僅是川普個人的利益，對台灣有何好處？2009年至2016年，因兩岸關係改善，台灣連續九年以觀察員身分出席WHA，蔡英文若真在意台灣人民的健康，又何必捨近求遠？

（三）兩岸「不統不獨不武不和」，確實最符合美國的利益，但美國放棄台灣及其他盟友的紀錄歷歷在目，多年前就盛傳美國會「棄台」，或至少不再管台灣事，如川普今年不能連任，他不得人心的外交政策勢必會改變。何況，美國國力明顯在下降，遲早會自顧不暇，無力再保護「盟友」。而且，蔡英文在5.20就職演說宣布要在立法院成立修憲委員會，難道她不怕重蹈陳水扁的覆轍，成了「麻煩製造者」嗎？

（四）統一時間表並非指特定時間，或在一定期限內完成統一，它可依形勢發展而定，例如當《反分裂國家法》所列舉情況發生時，則不排除採取非和平方式及其他必要措施。對照該法所列舉的幾種情況及台灣目前的政治局勢，不難推測，統一的時間不遠了。

兩岸將以何種方式統一？

統一方式不外乎和平統一、非和平方式統一、經懲罰性軍事行動或威嚇達到統一目的。

「和平統一、一國兩制」是大陸對台工作的大政方針，它不僅貫徹「中國人不打中國人」精神，有利於兩岸同胞感情融合，有利於大陸現代化建設，也有利於亞太地區穩定。因此，即使5月22日大陸政府工作報告涉台部分在「反對台獨」之後接的是「促進統一」，而非「促進和平統一」，並不代表對台政策發生變化，因該段的第一句話是「要堅持對台工作大政方針」，而「和平統一、一國兩制」正是大陸40年不變的大政方針。

不過，從台灣政治形勢來看，和平統一的可能性正在流失。

一、民進黨恐將長期執政

民進黨在2020年再度全面執政。從其過去四年的表現，無人看好未來四年的兩岸關係。尤其，蔡英文在5.20鼓勵透過修憲達成「台灣民主深化」，雖然目前看來，朝野政黨只對降低投票年齡至18歲有共識，然一旦掀起修憲風潮，就像潘朵拉的盒子被開啟，未來會有形形色色的修憲案，包括刪除「國家統一前」、「固有疆域」等提案，使台灣進一步走上「法理台獨」之路，四分之三立委通過修憲案後還須交由全民公投，屆時又將引爆統獨之爭，造成社會分裂，兩岸關係亦將走入死胡同。

國民黨作為最大的在野黨，目前有38席立委，15個縣市長，全省幾百名縣市議員，但最近的民調支持度卻只有9.2%，連自己一向引以為傲的兩岸論述都舉棋不定，若6月6日韓國瑜被罷掉，2022年九合一選舉國民黨籍縣市長恐怕只剩個位數，到那時，國民黨不僅無法有效制衡民進黨，更難以重新執政。

親民黨2020大選取得3.66%政黨票，失去立委席次，但每年可領取2,595萬元政黨補助金，而主張「和平統一、一國兩制」的新黨僅獲1.04%選票，沒有立委席次，也無法領取政黨補助金。兩黨想在下次立委選舉取得席次恐不容易。台灣民眾黨立場含糊，變來變去，目前只能以「淺綠」視之。

至於其他較小的統派政黨，缺乏資源又長期被打壓、被邊緣化，加上2020年立法院先後通過「國安五法」及《反滲透法》，除對兩岸交流極盡威脅、恐嚇、阻擾之能事，也使台灣社會充斥「統一不是政治正確」的政治氛圍，不利於統派在台灣的發展。

二、非和平方式也非依法無據

非和平方式固然非台灣人所願，也會產生不少負面效應，但若依法論法，《反分裂國家法》制定已超過15年，而從民進黨過去及未來可能所為，再加上美國國會三年多來通過各項所謂「友台」法案，5月20日國務院又批准售台1.8億美元的魚雷，這些早已違背其信誓旦旦的「一中政策」，也構成《反分裂國家法》第8條明文規定的「發生會將導致台灣從中國分裂出去的重大事變」、「和平統一的可能性完全喪失」情況。因此，大陸若被迫採取非和平方式，只要在過程中把損害降低到最低點，也算是依法行事，或「言之有預」了。

三、和平方式「兩制」需經協商

再以「一國兩制」為例。若採取和平方式統一，「兩制」方案須經雙方「平等協商」，規劃者必須認真聽取台灣民眾的意見與建議，多方思考台灣民眾對「兩制」的期待及要求。而且在協商過程中，為達成協議，任何一方都須有所妥協、退讓，因此在規劃「兩制」方案時，兩岸雙方均須盡可能地交換意見、尊重對方的立場，規劃出合情合理的安排。

統一若採非和平方式，「兩制」方案無須經協商同意，相信規劃者為使統一後台灣長治久安，「兩制」實踐順暢，會主動考慮台灣的現實情況，但那畢竟不如與台灣方共同規劃、協商出來的方案，對台灣民眾來得有利。

兩岸統一將採何種模式？

「一國兩制」在台灣被長期汙名化。2019年初，蔡英文為抗拒習近平倡議的「探索『兩制』台灣方案」，發明了「反對一國兩制是台灣全民共識」，更在5.20就職演講中，再次強調「不會接受北京當局以『一國兩制』矮化台灣」。但台灣當局只忙著反對，從未介紹究竟何謂「一國兩制」？「一國兩制」為何會「矮化台灣」？若統一無可迴避，有比「一國兩制」更好的選擇嗎？

一、「一國兩制」的核心意涵

「一國兩制」是鄧小平在1980年代初期為實現兩岸和平統一，而制定的基本國策。它的基本內涵是在國家統一的前提下，大陸繼續實行中國特色社會主義制度，而台、港、澳保持原有的資本主義制度不變，兩制長期並存。香港、澳門分別於1997年及1999年回歸，先行實踐了「一國兩制」，而大陸對台政策始終堅持「和平統一、一國兩制」，但也表明，台灣與港、澳在統一的性質、路徑、談判主體方面均不相同，在台灣實行「一國兩制」，將會比港、澳寬鬆。

二、「一國兩制」的「三個充分」

習近平多次表示「和平統一、一國兩制」是實現國家統一的最佳方式，而他對「一國兩制」有三點新的詮釋：在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實情況；會充分吸收兩岸各界意見和建議；能充分照顧到台灣同胞利益的安排。他也充分理解兩岸之間長期存在著政治分歧，台灣民眾反對「一國兩制」，多半是對「被統一」、「一國」有所疑慮，所以倡議「兩岸中國人應運用智慧找出解決問題的鑰匙來」；兩岸及早「在一個中國框架下進行平等協商，做出合情合理的安排。」

小結

基於以上，可以對大陸怎麼看統一時間及方式得到幾個結論：(1)有關時間，大陸知道統一急不得，但更拖不得；(2)有關方式，和平統一是對台工作的大政方針，但若和平統一的可能性喪失，不會排除採取非和平方式及其他必要措施；(3)統一是中國的內政，事關中國的核心利益和中國人民的民族感情，不容任何外力干涉，民進黨當局若堅持充當美國「制中」的棋子，只會加速統一的時間、改變統一的方式；(4)唯有兩岸統一，才能開創中華民族復興的美好未來。

中原大學生物科技系副教授招名威被檢舉歧視陸生，校方查證屬實，要求教授道歉，事情鬧到民進黨立委開記者會，而陸生蓋孝慷也接受陸媒《環球時報》訪問，指證歷歷，教育部長竟然出面力挺，而招本人則寫了一封長信，向校方陳述立場。此事真相究竟如何，又透露出什麼問題，值得探討。

被刻意操弄成政治事件

從各方的說詞看來，此案可說是具有權勢的一方（老師）與相對弱勢的一方（學生），在政治上各有主張，而他們的政治主張發生碰撞，弱方訴諸校方，強方不服氣，上綱上線到統獨之爭，找來政客撐腰。

作為權勢的一方，招名威非常清楚在當前的政治氛圍下，批評中國大陸成本最低，而且無需勇氣。習性不好的教師自認為在課堂上可以無所限制地自我發揮，將自己的意識形態和歧視言論（經校方查屬實）無所顧忌地宣洩。不料，卻令弱勢方的蓋孝慷不舒服。這說明招名威是一個會歧視弱勢者的人，品性差勁。

作為相對弱勢的一方，蓋孝慷是班上唯一的陸生，他對招名威指涉性極強的教課內容感到不舒服，訴諸校方公評，是可以理解的。

教育部長不該助長歪風

教育部長潘文忠公開發文，說自己是「中華民國教育部長」，「支持我們的教授在任何地方說我是中華民國教授」、「學術交流是必要的，但不容許矮化國格」。這些話說得沒什麼問題，只是放在此案，根本是文不對題，從頭到尾都不是個矮化不矮化的問題，只是一個品性不良的教師，被受不了的弱勢學生，起而反抗而已。

本事件之所以會拉到統獨層次，說穿了還是政治操弄。招名威信口開河慣了，上課習慣東拉西扯、口無遮攔，有學生被指涉感到不舒服，這與該學生來自台灣、大陸或美國完全無關，應單純就招名威在課堂上的言論是否涉及歧視來判斷。如果的確涉及歧視，那招名威就沒有理由攻擊中原大學「沒有挺台灣」。如果這種事情都沒有是非，台灣就將失去公平論辯曲直的空間，而只剩下意識形態和統獨二分、敵我之別，那還了得！

潘文忠事後推波助瀾、跟著表態，其實就是助長這股歪風。部長以陸生為標的，提出有針對性的仇中言論，最要不得。但由招名威的言行和立委何志偉、部長潘文忠的力挺，到民視標題「課堂說武漢肺炎，大學教授被要求道歉」，這種力挺政治正確、扭曲客觀事實的情況，在台灣已屢見不鮮。

是說者無意，聽者有心？

筆者仔細讀了招名威寫給教務長的信，他解釋了幾點：第一，他接觸陸生不是第一次，但承認溝通的確有差異隔閡；第二，他說明他用的是「拉攏科技冷漠的教學手法」，因為他對的是鏡頭，要讓學生感受到真切互動；第三，之所以舉「毒奶案」為例，是以科學分析事實，沒有惡意攻擊；第四，他說武漢肺炎疫情，沒有傳播不實謠言；他提到國外人種、階級問題，他說種族歧視一直存在。招名威也在信中說，「若真的對他有所負面影響，爾後對課程以外的事情，講述前我會再仔細斟酌。」

對一位教學多年的大學教授，至此始有體悟，只能說，讓人相當遺憾！

該信也呈現出招名威的價值觀。例如他認為陸生來台受教兩年餘，檢舉信仍滿滿簡體字，兩岸鴻溝確實使人溝通不易。例如，他說陸生壓力大，不難理解為何有此極端反應？他舉美國課堂文化為例，說明這種授課法是一種教學手法。他還說，新冠肺炎真的來自大陸，能歪曲事實說不是嗎？他要求別人不要對號入座等等。在提到種族、階級問題時，他說「我相信就一個大二的大陸學生而言，要他接受如此現實問題，實在有點強人所難，本人純分享多年在美看到體會到的經驗罷了」。信的最後他淡淡地說，自己忽略了外籍生需要關懷，讓這位陸生有「說者無意，聽者有心」的誤會。

此案又為兩岸原本就因日媒報導8月共軍將進行奪島軍演，以及民進黨立委蔡易餘提案修法刪「國家統一」等，不斷升高的敵意再添薪火，何等不值！

就事論事看事件的本質

單純就本案而言，筆者認為至少有以下幾點結論。

第一，台灣社會本該有言論自由，大學殿堂理當有講學自由，大學教授講學的內容應該受到尊重。

第二，招名威講課內容涉及散布疫情的不實訊息，涉及霸凌和歧視等仇恨言論，有違學術倫理，除證明個人品性道德有問題，他也應負起教學責任。當上大學教授，就能胡說八道嗎？除了招名威本人應該自律外，校方也有權利加以約制。

第三，招名威及一些台灣人在碰到大陸人時，往往有一種「天然的」優越感，這種優越感愈來愈沒有立基點，而且，它會增加兩岸民間社會對彼此的敵意。

第四，本事件完全無關統獨問題，而是一個相互歧視和仇恨，以及反抗歧視和仇恨的問題。當事人上綱上線，只凸顯又是一個企圖用煙幕彈，遮掩所犯過錯的壞蛋而已。

(作者係資深媒體人)

2020世界衛生大會(WHA)已於5月18日在日內瓦開幕，台灣並無受邀參與此次大會。而大陸國家主席習近平在大會開幕式上，以視訊方式致詞，不僅為中國在應對疫情中的表現做出辯護，並表示將盡其所能防控疫情及加強國際合作。與川普嚴厲批評世界衛生組織(WHO)、甚至要求總幹事譚德塞下台，形成強烈對比。

中國表示會繼續支持WHO的工作，並承諾將在未來兩年，向全球各國的抗疫提供20億美元的援助。中美兩大國在全球抗疫戰場上較勁，雙方實力展現與形象高下立判。

雖然台灣疫情防控普遍受到肯定，「防疫外交」、「口罩外交」確實增加了台灣的國際能見度，許多國家願意為支持台灣參與WHA而發聲，但很多發言支持者最終並未向WHA提案，提案的僅只有台灣的14個邦交國。

4月27日美國衛生部長艾薩（Alex Azar）與台灣衛福部長陳時中舉行電話會議，表示支持「擴大台灣對WHO的參與」。大陸官方批評艾薩此舉嚴重違反「一中原則」、中美三個聯合公報規定、聯合國大會2758號決議和世衛大會25.1號決議確認的「一中原則」。中國駐日內瓦代表團也批評，民進黨頑固不承認「九二共識」，導致台灣參與WHA的政治基礎不復存在。

兩岸的政治基礎不復存在

首先，台灣無法參與世界衛生組織，源自於拒絕接受「九二共識」的政治前提。大陸當局提出「台灣地區」是中國的一部分，參與國際組織包括WHO活動，必須按照「一個中國原則」處理。尤其，民進黨當局借疫情大肆進行政治操弄，實現「以疫謀獨」的政治圖謀。換言之，大陸認為台灣當局若要參與WHA，不僅必須回歸馬英九執政期間兩岸的共同政治基礎「九二共識」；也要停止「以疫謀獨」的政治企圖。

美國口頭聲援卻未提案

其次，美國雖聲援台灣卻不為台灣提案，凸顯其對台灣的支持有條件與限制。美國《外交政策》報導，川普政府擬與日本、澳洲、英、法、德等共同聯署致函WHO總幹事譚德塞，要求WHO邀請台灣出席WHA。在台協會(AIT)自5月3日在臉書也每天分享貼文聲援台灣參加WHA，並支持台灣擴大公衛領域等國際參與。

美國這次的力道不可謂不強，但最終並未正式為台灣向WHA提案。此一方面顯示，美國不願意在中美衝突之際全面拉開戰線；另一方面則是鑑於美國無法主導WHO，說服其成員國支持台灣。川普總統為尋求連任及轉移國內民眾的憤怒，將防疫不當「甩鍋」於中國及WHO，已使得彼此關係陷入緊張狀態。

美國不再具有國際影響力

再者，即使美國提案支持台灣參與WHO，也不易獲得半數國家支持。美國目前對WHO的挑釁與質疑，很難得到大多數國家支持，尤其是開發中國家。這些開發中國家多位於亞洲、非洲、拉丁美洲等，為中國特殊經營的國家，美國若提案支持台灣加入世衛組織，須表決時幾乎是必敗無疑，這不僅將損及美國在全球事務的領導權，也會升高與中國對立的態勢。

WHO指出，依據聯合國2758號決議文，已決定中共為中國席位的合法代表。台灣能否成為WHA觀察員，須由WHO的194個會員國投票決定，若能獲半數以上會員國投票支持，就能夠成為WHA的觀察員。然即使美國支持，台灣要獲得半數以上會員國的支持並不容易。

最後，川普對國際多邊組織採取消極態度，尤其是對WHO頻頻批判與質疑。大國因其公衛醫療體系健全而較少依賴WHO，但發展中或低度發展國家則必須依賴之。這些國家主要是大陸的邦交國，奉行「一中原則」，且因受大陸經濟協助、財政支持，逐漸形成以大陸領導的「另一個中心」。單純以美國之力要達到半數以上國家支持台灣，幾乎是「不可能的任務」，尤其台灣本身僅擁有15個邦交國。

台灣必須回歸「九二共識」

2009年至2016年期間，兩岸因立基於「九二共識」，台灣連續8年以觀察員身分參與WHA。WHO作為聯合國專門機構，台灣除非遵守「一中原則」、接受「九二共識」，否則大概是無法參加以主權國家身分組成的國際組織。

綜上可知，美、日挺台參與WHA口惠實不至，欠缺更實質的幫助及實際行動，這顯示台灣當局若不在兩岸關係上尋求化解僵局，大陸方面必然會運用「一中原則」所構建的國際體制，排除台灣參與。台灣當局尋求國際活動空間的最佳途徑，不是經由華盛頓，而是通往北京。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)

十年前，兩岸颳著和平風，台灣開放大陸籍學生來台就讀。新竹清華大學輔導陸生的老師，曾安排自願家庭接待陸生；遇假日，陸生與接待家庭成員同食同遊，既體驗校園外一般台灣社會的生活樣態，也能紓解思鄉情緒。

新竹一名轉職的媒體人就接待過清華陸生，假日開車同遊近郊景點，參觀藝文展，泛談人生經歷。接待方發現，陸生有明確的自我期許，認真讀書，後來這名陸生轉赴海外深造，仍傳電郵溫馨問候，彼此都留存美好回憶。

中原案顯示兩岸風向變了

近四年多，兩岸風向變了。今年5月初，中原大學一名老師授課時，題外談論毒奶粉三聚氰胺事件，對著教室內的台灣學生說：「在座的可能吃得不多」。接著轉向因防疫無法入境台灣，只能網路聽課的陸生說：「可能吃得比較多」、「對岸的，你知道嗎？就是在講你們」。同一堂課，這名老師採同一語法說，武漢肺炎死了一萬多人，又說：「對，就是在講你們。」

陸生覺得遭老師刻意侮辱、人身攻擊，寫信向學校投訴授課老師有歧視言論。校方循程序處理，涉事老師在另一堂課上道歉時，帶入「中華民國台灣的教授」不會歧視等說法；接著即偕同立委開記者會，指控遭陸生檢舉授課中談武漢肺炎、我是中華民國教授，卻被校方要求道歉。投訴的陸生則反批，這名老師是藉統獨意識，移轉歧視、侮辱言論的核心爭點，形同訛詐。

陸委會及教育部在沒弄清楚課堂細節、師生兩照爭點、中原校方說法前，即相繼表示應尊重講學自由，不容許限縮、侵害；且支持每一位教授說「我是中華民國教授，不容許有矮化國格之事」。大陸國台辦發言人馬曉光則回擊，被檢舉的老師在課堂上公開散布帶有歧視性、攻擊性的政治言論，嚴重違背學術倫理與職業道德。

其實，近十多年來，台灣也連續發生過毒澱粉案、食用油摻劣質飼料油案；且30年前調查局就辦過餿水油冒充豬油案，多年後同性質食安案又起。如果台灣學生赴境外讀書，遇到老師在課堂上說「你們吃的毒澱粉、餿水油比較多」；台生能吞忍下去嗎？這不是侮辱、歧視，什麼是侮辱、歧視？

大陸生來台灣求學，會發生如此憾事，當然與政治風向逆轉有關。十年前兩岸有合作、有競爭，民間互動競比誰發展得好。近四、五年，兩岸抵觸情緒升高，相互包容度降低，彼此很少講好話了。

十年中親身經歷大陸進步

2010年我奉公司調派赴大陸工作，先參訪南方報業集團印刷基地。親見大陸媒體產業的後發優勢，新機器、新規劃，廠內窗明几淨，印刷機在透明隔間中運行，人員通過電腦操控機器，減少了噪音傷害，也少見油墨黑手。當年南方就廣推商業印刷，接了200多家報刊雜誌、型錄的印刷業務，能因應市場變化、靈活經營。

接著拜訪南方航空貨運站，接待幹部不談早班機起降時點，卻與我們攀談台北市的房價，然後下結論：深圳的房價已遠高於台北市了。在廣深行走，台商明確感覺陸方企業、中產階級大多抱持正向思考，積極求發展，自信能與台、港、澳比肩並超越。

大陸人對發展充滿信心

2012年，通過福建省台辦聯繫，我赴平潭參訪，兩線道跨海舊橋旁，已建了併行的兩線道新橋；接待方興致高昂地說，中央一天投一億元人民幣到這座小島，碼頭、商場、酒店都開起來了；以前不是說有五千平潭新娘嫁到台灣嗎？現在她們都回來了，留在平潭就有錢賺。我們歡迎台商來開店、就業，這裡一定會發達起來的。

我頓時回想起1990年代採訪陸客偷渡來台的新聞。我曾在新竹市香山海邊看到像卡車大小的木殼船，那是偷渡客上岸後丟棄的老舊船。新竹市東區一位里長是平潭人，有些平潭偷渡客上岸後會聯繫他，到砂石場掃地、赴公墓區除草，只要能賺錢，不怕辛苦。如今平潭客已消失，平潭新娘已變為港邊漁市場攤位的老闆娘，月入比公務員多。閩粵沿海中產階層的薪資、陸企的獲利能力，較之台灣中產者、台企，已不乏過之者了。

2017年11月，台商邀我訪東莞與崑山，在東莞生態公園，有一對年輕夫婦攜子女操控模型飛機，或垂直起降、或滯空盤旋；攀談中對方表示來自福建。待台商說客人皆是來自台灣後，年輕男子才說他也是台灣人，但只有確認彼此同是台灣人時，他才願意表明身分，因為大陸民間對台灣客已有很深的成見。

收復台灣成了大陸人共識

2020年5月，台灣赴陸工作的醫務顧問與河北省地級醫院幹部交流並餐敘，陸籍院長酒後笑談，疫情過去後，就要收復台灣了。以前在大陸打的，司機常會扯些敏感話題，有不少怪老共太怕事，「打一打不就解決了。」但我所接觸的幹部，或上班族講話都十分謹慎，很少對台灣議題表示意見。

十年之間，風向改變，兩岸民間往來，比得不再是誰發展得好、誰較先進，而是競比收復台灣了。不但輿論場裡武統聲漸熾，巷議街談，中產以上者，都會出現收復台灣的言語。兩岸網民也沒閒著，煽風點火，唯恐不亂，兩岸國事豈能不蜩螗？

處此大環境下，檢視中原大學教師操弄的歧視陸生事件，自是負面影響很糟的案例。十年前新竹義工家庭接待清華陸生的那種溫馨，已是昨日黃花，這樣的改變，於兩岸皆屬不幸。

(作者係資深媒體人)

蔡英文520就職演說中，提出打造「六大核心戰略產業」，目標是要讓台灣成為未來全球經濟的關鍵力量。但是，該政見會不會變成只是口號，值得進一步觀察。

強化資訊和數位產業發展

在產業與經濟發展部分，蔡政府回顧過去四年的經濟發展，提出未來四年在產業發展方面，將在「五加二」產業創新計畫的基礎上，再打造「六大核心戰略產業」，使台灣成為未來全球經濟的關鍵力量。

蔡英文提出的「六大核心戰略產業」，首先是持續強化資訊和數位相關產業發展，利用半導體、資通訊產業的優勢，讓台灣成為下個世代資訊科技的重要基地。但是筆者也藉此提出以下的具體建言。

資訊科技對人類生活的影響無所不在，甚至不斷改變人類的生活模式。許多國人可能有印象，十多年前，手機、網路還沒有普及以前，電視與報紙、雜誌是國人獲取資訊最主要的來源渠道，就像1970年代盛行的廣播電台被電視台取代一樣。近十多年來手機加上網路的普及化，造成傳統電視媒體、DVD錄影帶出租店、漫畫小說網咖店的式微，傳統照相沖洗店銳減，紙本書籍、出版業也逐漸被手機快速上網或電腦網路搜索引擎，免費又快速的優勢取代。

諾貝爾經濟學獎得主傅利德曼(Milton Friedman)曾說過「天下沒有白吃的午餐」，但這句話可能不符合現代社會的模式，因為現在許多地方政府或圖書館提供WiFi免費上網的功能，供使用者免費享用。Google翻譯或百度翻譯功能愈來愈強大，是因為該平台機器人透過許多使用者，在網路平台輸入大量的中文字句或文章，機器人像人類一樣，可以從一次次為使用者提供的結果發現錯誤，立刻修正，逐漸減低犯錯的機率，如此一來，當使用的人愈多，人工機器翻譯語句的正確性就會愈來愈高。

還記得Google數年前推出的無人汽車，不需要人工駕駛，只要設定目標與自動導航，車主與乘客便可以一路安心閉眼到目的地，然後被自動駕駛機器人叫醒。此外，像是許多人正在使用的Quick Toucher軟體，具備了空中簽名的功能，讓使用者只要拿起手機按下浮動按鈕，就可像哈利波特的魔法那樣，在空中寫幾個簡單的字或數字，就能快速開啟需要的應用程式，包括出門或回家時，自動打開或關閉家中大門或汽車大門。這些都是近年來科技資訊商業化普及開發，所帶給人們便捷的實際例子。

資訊科技決定競爭優勢

不可否認地，資訊科技競爭優勢，是決定未來產業轉型升級與經濟發展的重要關鍵因素。事實上，台灣科技產業龍頭台積電的半導體研發會受到高度重視，就是因為生產的5奈米晶圓領先全球，也暫時領先英特爾與三星的奈米技術，但是Intel創辦人Moore曾提出有名的「摩爾定律」(Moore's law)，根據該定律，積體電路上容納的晶圓，每隔兩年會增加一倍，儘管隨著晶圓不斷縮小，效能也會跟著提升，不過，當電晶體微縮到一定極限後便會遇到瓶頸，也就是，未來的增長率在邏輯上無法保證會跟過去一樣，就像跑車的速度再怎麼快，還是趕不上飛機的速度。如果要再提升速度，只得從改變物理特性著手，像是元件、材料的改變。

目前各國高科技公司正在研發量子電腦技術，將來很有可能會取代現有的晶圓半導體技術架構。科技是永無止境的賽跑，蔡政府不能當旁觀者。

必須重視科技人才培育

面對日新月異的複雜環境，台灣需要政府長期投入資金培養科技人才，並改善現有科技研發的環境。基礎科學研究是許多破壞式創新最源頭的「地基」，但綜觀台灣2016到2019年這四年的基礎研究，由表1可知當年核定金額占申請金額的比重，2016年為40.52%，2017年為39.76%，2018年為38.46%，逐年下降，雖然2019年微幅上升為41.51%，但是整體來說還是過低。

反觀鄰近日本，自1949年至2020年為止，獲諾貝爾獎包括原籍日本及日本籍的得獎人，物理學獎有11位，化學獎8位，生醫獎5位。2001年，日本政府為了扶植科技研發，曾經提出「第二個科學技術基本計畫」，立下「50年要拿30個諾貝爾獎」的目標。但正如2008年諾貝爾化學獎得主下村修所說：「做研究不是為了應用或任何利益，只是想弄明白水母為什麼會發光。」許多成功是來自研究的本身。

反觀台灣的教育，多半是訓練學生如何考試，就算到了大學或研究所，有機會從事科研，但由於政府對科研的補助經費與硬體設施不足，導致許多有天賦的研究生，為了生計，只好放棄科研，投入職場，終日埋沒在繁雜瑣碎的工作中，只有極少數學生能幸運出國深造，繼續實現成為傑出科學家的美夢。

科技是決定一個國家競爭力升沉的樞紐。台灣多年來缺乏長期培植大學與研究機構領域專業人才的策略與環境，更別談經費大大不足了。國發會應確實追蹤考核列管，並落實執行，要不然蔡政府提出的「六大核心戰略產業」只是紙上談兵，怎麼對得起人民？

另外，進一步觀察，在延攬科技人才的申請與核定方面，回顧蔡政府過去四年來的成績，也是每況愈下。由表2可知，2016年延攬科技人才申請件數為3,525件，到了2019年降為3,065件，申請件數不增反減，顯示這四年來並未重視延攬海外科技人才。再觀察核定件數占申請件數的通過率，2016年為72.96%、2017年為67.05%、2018年為61.32%，雖然2019年微幅上升為69.72%，但整體來說，申請件數過低是不爭的事實。

(作者係網路大學校長、副教授)