繼石斑魚被禁後，中國大陸海關總署近期再暫停台灣秋刀魚、午仔魚、魷魚等水產品進口。接著，具指標意義的台灣啤酒、金門高粱等也被列為禁止銷陸的名單中。此解決之道在於兩岸重建互信、擴大外銷市場。

2022九合一選舉落幕，民進黨遭挫敗，但兩岸關係因蔡英文「親美遠中」、「抗中保台」，一直未獲改善。繼2021年禁台灣鳳梨、釋迦、蓮霧、柑橘類水果，2022年中禁石斑魚後，中國大陸海關總署以註冊訊息不完整為由，近期再暫停台灣秋刀魚、午仔魚、魷魚等水產品進口。接著，具指標意義的台灣啤酒、金門高粱、金車噶瑪蘭威士忌、黑松沙士等也被列在禁止銷陸名單中。尤其，金門高粱、金車噶瑪蘭威士忌每年在大陸銷售額達數億人民幣，被禁影響不小。

據農委會的資料顯示，台灣共計有800多件水產品暫停銷往大陸，每一件代表一家業者。其中有100多件申請補件，另600多件被暫停輸入的部分，則包含原申請單位沒有提出申請、本身沒意願申請，或是已經被廢證，抑或註冊資料未符合規定等因素。揆諸目前被禁止產品，主要集中在農產品及食品加工產品，雖然占台灣產值比重不高，亦非台灣對大陸出口的主力產品，卻以中小企業居多，影響層面廣，更攸關廣大的人民生計。面對一波又一波的禁令，政府應極力協助業者解決問題，度過難關，而非只是噴政治口水。

若ECFA不再讓利對台影響大

2010年6月29日在重慶簽署的「海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」，到2022年已滿12年。ECFA的早收計畫不僅涵蓋農工產品，而且早收產品泰半屬於高關稅的傳統產業，在台灣拓展FTA版圖不易突破下，更應善加珍惜這得來不易的關稅優勢。在ECFA 中，大陸對台開放539項，當中18項為農產品；台灣則開放267項工業產品。統計自ECFA生效以來，台灣早收產品出口至大陸，已經累計減免至少88億美元的關稅，而大陸早收產品輸台則僅節省關稅8億美元。如2021年台灣早收產品對大陸出口252億美元，約是中國早收產品輸台的三倍，顯見台灣享有較多的貿易紅利。

有論者謂，當年ECFA是基於「九二共識」的讓利，現在蔡政府不承認「九二共識」，兩岸關係愈走愈僵，於是早收清單逐漸被「剝洋蔥」式地收回，雙方變成「沒關係就有關係」，沒通過檢疫或行政程序不符便成了理由，結論就是「不再對台讓利」。一旦ECFA不再讓利，對台經貿影響甚巨。

兩岸經貿依存度高影響大

長期以來，兩岸貿易依存度一直居高不下，當大陸禁台產品輸入，或大陸經濟疲弱對台灣經濟成長率自然會產生一定的衝擊。「小三通」中斷三年，就對金馬地區的民生經濟影響就甚大。據主計處估計，大陸經濟增速每下降1%，可能令全球經濟增長下降0.2%，讓台灣經濟成長下降0.29%。近幾年，台灣對大陸地區（含香港）出口比重維持在40%以上（如表所列），2013年為40.3%、2015年稍降，但2016至2021均高於40%；尤其在2020更高達43.9%，2021為42.3%，2022年1至9月平均為39%。

據中國海關總署於10月24日發布的統計資料顯示，2022年前9個月兩岸的貿易額年增3.2%，累計2,459.98億美元。其中，大陸對台灣出口630.77億美元，大陸自台灣進口1,829.21億美元。相較於2021年同期，大陸對台灣出口增長10.6%，大陸自台灣進口增長0.8%，顯見台灣對大陸經貿的依賴程度有增無減。

走WTO申訴管道緩不濟急

因台灣與中國大陸均是世界貿易組織（WTO）會員，在面對農漁產品出口大陸被禁，政府相關部門揚言要向WTO申訴，如透過「貿易爭端解決機制」，循求國際正常管道徹底解決。但是否能奏效？其一，若這些官員們僅是口頭說說、擺擺樣子作作秀給農民看，或是出出氣而已，那絕對沒有用。其二，WTO因體制官僚化及政治因素之故，造成相關申訴裹足不前時有所聞。倘真的向WTO提出申訴，也會因WTO的式微弱化而功虧一簣，況且緩不濟急。

兩岸重建互信才是正途

因金門高粱酒遭大陸禁止輸入，加上「小三通」遲遲未復航，金門籍立委陳玉珍及甫當選縣長的陳福海等人組團前往大陸，盼能為雙方進行溝通。對此，行政院長蘇貞昌卻意有所指，稱「如果輕率的大開國門，過去大陸到香港搶藥的情況大家都知道」，顯見蔡政府與大陸當局缺乏互信。然而，此次事件也凸顯出兩岸欠缺溝通管道，陷入各持己見的僵局。若不努力尋求突破，台灣出口大陸地區的產品恐會繼續受阻。若然，不但會減損台灣業者的利益，兩岸隔閡將更為加深，形成雙輸的結果。

持平而論，若兩岸官方依舊管道不通，應考慮透過地方政府或民間管道與對岸諮商，協助解決現階段的註冊問題，以期解除大陸對台灣的進口限制。但最終還是需要兩岸重建互信才是治本之道。

擴大外銷市場分散風險

根據農委會的資料統計，2021年台灣農產品出口國家中，以中國大陸的11.21億(美元，以下同)最高、其次為美國的9.24億、日本的7.71億、香港的4.75億、越南的3.51億。而被禁的農產品中，幾乎都是以出口至中國大陸為最大宗。無疑暴露出，多年來蔡政府雖喊雞蛋勿放在一個籃子，還成立農漁產品外銷國家隊的「台農發公司」，卻未能發揮分散市場的功效。再加上缺乏整體行銷規劃，水產品品質常遭詬病，價格不具競爭力，未與國際認證接軌，而主事者亡羊補牢、急救章的作法，就是拿納稅人的錢補貼。

據悉，在這波受衝擊的水產品中，以魷魚2.15億元最多，秋刀魚為7,700萬次之。飲料的部分，去年賣到中國大陸的將近4,340萬，酒大概2.5億，評估也有一定的影響。因而，筆者建議，在當前兩岸關係冰凍的情況下，短期內除了協助業者度過難關，更應思考如何與更多國家簽自由貿易協定(FTA)，提升競爭力，分散集中單一地區的風險，才是長久之計。

(作者係淡江大學財金系教授)

2022年是全球經濟面臨劃時代轉變的一年，而2023年的經濟走向，將賡續2022年延伸而起的八大趨勢變數，成為益發折騰全世界經濟的一年。

八大變數影響未來經濟

儘管諾貝爾經濟學獎得主佛里曼(Milton Friedman)曾說：「通膨在任何時候、任何地方都是貨幣現象」(Inflation is always and everywhere a monetary phenomenon)，但2022年這一次的世界超級通膨，自爆發以來似乎遠非貨幣現象能夠解釋。

綜整諸多跨國智庫的展望判斷，最可能影響全世界未來的八大趨勢變數如下。

非經濟問題影響全球經濟

第一大變數是非經濟問題影響全球經濟問題。首先是Covid-19疫災長期化可能衍生經濟社會大變局，其後座力的力度對全球市場經濟，乃至台灣產業、貿易經濟都將帶來衝擊，而且很難做好未來前瞻預測。加之「成長速度換檔期」、「結構調整陣痛」、「前期刺激政策消化期」三期疊加效應，以及「需求收縮」、「供給衝擊」、「預期轉弱」三重壓力糾合效應，對2023年及其後全世界經濟，至少將產生將近20倍速的經濟成長乘數效應。

再加上其他因素的直接間接影響，最終形成矩陣式、組群式、多維、交互的複雜系統。這種經濟運行超出矩陣式的複雜變化，並非單一國家所獨有，而是2023年及其後全世界經濟體必須共同面對的現實。

數位科技加速經濟典範移轉

第二大變數是經濟第一生產力的數位科技，正在加速轉移世界經濟典範。數位經濟的規格要求已近乎半導體晶片的最低門檻，其精度要求不是數量之差而是維度之差。以數位經濟為表徵的第四次產業革命，不止是前三次產業革命的全面質變，更是一波量變質變兼備的世界經濟典範轉移。全要素生產力對生產力的全新詮釋，印證了「科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力」的新典範。

今日勞動力已非昔日的勞動力，其方式由物理到虛擬，驅動變數則由人手到人腦，新科技所要促進的是勞動智力而非勞動體力；科技生產力的作用力貫穿人自身、勞動數據和勞動對象，現在則更增加了虛擬機制作用力，如元宇宙。幾個重要趨勢性變化正在浮現：科技演進定律正與經典理論交互作用，而再抽象和再昇華；譬如科技界熟知的「摩爾定律」（積體電路的電晶體密度每隔兩年翻一番）2016年4月隨著Intel不能量產10nm工藝產品而近乎終結，儘管晶片製造商試圖跟上摩爾定律的步伐，但傳統摩爾定律加倍效應已減弱。但通過大規模數據和人工智慧的結合，如Apple的A9到A14納米仿生系統級晶片開發進程，反映出規律性的「摩爾定律」實際上依然成立，只是出現了加速度。

數位經濟將以「數據+算力+演算法」作為基底，對經典的邊際效用遞減理論先證明再超越，也就是，摩爾定律邊際效用的遞減和跨維度增進將成為新典型。科技的作用力已經超越科技原有的界限，透過系統化、集成化方式，促使一切產業、經濟型態，乃至人類一切活動的大變革。

金融戰爭扭曲全球貨幣現象

第三大變數是金融戰爭扭曲了全球貨幣現象。2010年代後，貨幣數量及價格或資金成本，成為影響世界經濟的最關鍵變數。

加息不一定是壞事，但面對一個公私部門債台高築的世界經濟，過去50年來貨幣價格下跌、最終降至超低水準利率，早已扭曲了投資決策，製造了資產價格泡沫，致使先進國家的債務大幅增加。回復到歷史性正常利率不會是線性的。倘若2023年全球經濟果然滯脹衰退，則利率會暫時穩定下來，甚至可能會再度出現下跌。與2022年的激進式加息縮表不同，美國Fed在2023年或將180度轉變態度，迅速回轉到既往20年的量化寬鬆立場。原因是經濟在2023年一開始或只會出現一些問題，但很快就會陷入恐慌：裁員將從科技企業蔓延到地產、零售、工業和金融業；美國可能在2023年上半年就會陷入經濟滯脹衰退。

供應鏈改變全球分工型態

第四大變數是供應鏈問題改變了全球分工型態。越來越多的事例顯示，經濟數據背後的驅動因素，不僅是經濟活動本身，還包括公共衛生事件、地緣政治衝突、意識形態角力等一系列非經濟動因，其合成後的力量，正加速改變全球傳統貿易分工的模式，並建立新的全球製造業價值鏈和能源供應鏈，結果會推高交易成本，降低要素流動速度，人為犧牲效率換取美國定義的「國家安全」，並變本加厲地撕裂早已全球化的世界供應鏈。

如今應對通膨顯然不能僅靠激進加息，而勢必要回到全球分工的軌道上，從緊致耦合的供應鏈效率視角，向兼顧韌性和自我修復能力的新供應鏈體系躍進，否則激進加息只會讓世界經濟付出更大代價。特別是當前形勢下，美國對中國的脫鉤斷鏈、新冠疫情、俄烏衝突、歐洲政治右轉、美國政治極化等變數，將進一步加劇能源和糧食危機，提升高通膨和經濟滯脹等衰退風險。經濟問題與政治、社會、軍事、外交、生態等領域問題相互作用，更使經濟問題陷入困境與糾結。

美國的國防授權法案(NDAA)是非理性的；尤其美國依靠斷鏈、脫鉤以保障經濟安全和國家安全，根本就是個偽命題。面對世界供應鏈斷鏈，唯賴大國合作和全球協調才能獲得正解。

製造業是繁榮經濟的主軸

第五大變數是製造業成為繁榮國家經濟的主力軸線。今天的世界經濟只有製造業重塑，才能使國家生產力瓶頸紓解，而讓需求成為經濟繁榮的前提性變數。

凱恩斯的有效需求理論，對於今日世界尤具高度價值，有效需求本就是經濟的主引擎，更是今天全球新經濟的重要變數。數字經濟智慧化、工業互聯網、5G及3D列印等新技術可提升生產力，IoT（一切皆互聯）作用更為顯著，促使需求不僅牽引供給，還可領域定義供給。唯有效需求的煥發和創造，才能促使2023年世界經濟反彈復甦。

智能創新+數位聯網

第六大變數是智能創新+數位聯網促進了多元成長新模式。2022年美國的經濟脫鉤及發動新冷戰，都肇致美國盟邦工業經濟邊際收益減弱；而數位經濟所促進的新經濟，其生產和消費主力不再完全依託在線性流程的兩端，而在諸多新模式下相互重疊、互聯互通，共用經濟、零工經濟等，乃至隨之而來的去仲介化，都在生產消費的鏈條變短和效率提升上發揮了巨大作用。

生產要素更快速度、更有效率的連結，以及減少生產消費不必要的環節，使GDP成長的程式節點變少，對傳統意義的經濟成長率有一定的下拉作用。

從日、韓和部分歐洲經濟體的經驗來看，當人均絕對收入達到一定水準以後，經濟成長率會台階式下降。以韓國為例，在以年均8%的成長率推動人均GDP在1995年達到11,850美元後，韓國在其後12年間的GDP成長率大幅降至4.6%，但其經濟的科技指標仍在進步。

先進經濟體在經濟領域取得進步的經驗，會被後來者迅速學習，而後來者的學習曲線在新科技產業化、規模化和社會化上，會更充分發揮後發優勢，先發優勢和後發優勢的雙螺旋交互上升，以更快速、更廣泛地提升人類的生活品質和文明程度。

新能源轉型造成衝擊

第七大變數是新能源轉型衝擊。早在2022年世界經濟出現一連串變化前，適應氣候變化就是人類的最大挑戰之一。現在它被COP27賦予了更大的緊迫性。西歐已經發現自己受制於俄羅斯的能源戰：不僅是天然氣，煤炭價格也飆升至創新水準，這刺激加速了清潔能源燃料的發展。

調整能源供應結構的成本是巨大的。首先需升級電網，目前電網被用於從全國各地的燃煤電廠輸送能源，隨著這些工廠關閉，能源生產在地理上分布得更廣，需要重建電網，很多地方發電成本將上升。例如，全球太陽能發電成本從2010年的0.381美元/KWH，下降至2020年的0.057美元/KWH，新能源發電成本已全面下降至化石能源發電的成本範圍（0.051-0.179美元/KWH）之內。新能源與化石能源在成本端的一進一退，使全球能源結構的綠色和可持續發展在投入產出上可行，人與自然和諧的科技產業將成為2023年之後的現實。

歐洲各國政府已開始對能源市場進行干預，用更高的稅收打擊能源生產商，並將收益分配給消費者。目前這場能源危機，很可能導致政府對能源價格設置上限和直接干預。

產業政策影響經濟運作

第八大勢變數是政府產業政策將影響全球市場經濟運作。產業政策將在2023年走向台前，政府這隻「看得見的手」，將自2023年起越發頻繁動作。美國開國元勳漢密爾頓就提出過「幼稚產業保護理論」，旨在堅持限制工業品進口，而積極扶持本土製造業發展，為美國工業體系做了扎實的準備。日本針對特定產業的保護政策，被認為是1970、80年代日本經濟騰飛的重要動力。

國際上稱中國是國家產業政策的典型。事實上先進國家經濟體才是產業政策的鼻祖，2008年世界金融海嘯危機後，該些國家更將產業干預政策進一步常態化。

歐盟8,000億歐元的新冠復甦基金（COVID-19 Recovery Funds）幫助歐盟成員國應對疫情衝擊；美國《2022年降低通膨法案》（The Inflation Reduction Act of 2022, IRA），將在十年間以補貼或減稅方式提供總值3,700億美元強化能源安全，其實是強制戰略性產業回流和全面在岸化；《2022年晶片和科學法》（The CHIPS and Science Act of 2022）則著眼確保美國在半導體產業鏈、未來能源、生物科技及新興關鍵技術領域居絕對領導地位。這些法案措施的實行，勢必會成為新興國家的2023年大夢魘。

(作者係環球經濟社社長)

月前「對外關係協會」舉辦年度座談會「備戰？避戰？台灣的選擇」，身兼會長的國民黨副主席夏立言表示，馬英九執政八年，兩岸和平安定繁榮，台海是和平之海，但其後短短幾年間就變成《經濟學人》所報導，台灣是世界上最可能爆發衝突的熱點。台灣內部也經常討論兩岸間是否會爆發戰爭？何時爆發？美國是否會防衛台灣？

和平協議可營造和平架構

中國大陸第三代領導人江澤民11月30日逝世，儘管他在任內曾下令對台灣周邊發射飛彈，爆發第三次台海危機，但他提出的「江八點」對兩岸關係發揮了促進作用。尤其提及兩岸雙方可先就「在一個中國的原則下，正式結束兩岸敵對狀態」進行談判，並達成協議。李登輝當時也提出「李六條」回應「江八點」，宣稱當中共宣布放棄對台澎金馬使用武力，即會在最適當的時機，就雙方如何舉行結束敵對狀態的談判，進行預備性協商。

2005年4月底，「連胡會」達成了五項「和平願景」，其中也包括「促進終止敵對狀態，達成和平協議」，顯示兩岸雙方皆有意願終止敵對狀態，也主張簽署和平協議。

另外，基於避戰，台灣歷次總統大選及國民黨主席改選的過程中，兩岸是否應簽署和平協議，都曾為候選人議論的話題。2024年總統大選，「兩岸和平協議」是否會再次重要議題，頗引人關注。

國民黨雖仍支持「兩岸和平協議」，但因沒有執政權，無法積極倡議。惟俄烏戰爭後，台灣民眾對「台灣烏克蘭化」感到憂心，兩岸關係又陷入兵凶戰危的險境，台灣當局若能回歸「九二共識」，恢復對話及協商，營造和平穩定的架構，當屬台灣民意之所繫。

簽署和平協議的幾個障礙

然而，有關簽署「兩岸和平協議」存在若干障礙，必須積極克服。

首先，依甫通過的《兩岸人民關係條例》修正案，兩岸政治協議需經立法院雙審議和人民公投決定之，程序極為嚴格。政治協議包括結束敵對狀態、建構和平發展架構、建立軍事互信機制等。因此，就算國民黨2024年能重新執政，也必須依據《兩岸人民關係條例》，通過「國會雙審議、人民單公投」的複雜程序，始能完成。而2024年民進黨可能會推出自稱是「務實台獨」的賴清德，他的「台灣不是中國的一部分」主張，極可能會觸碰到大陸的紅線。

其次，民進黨與國民黨對簽署和平協議缺乏共識。民進黨自建黨以來就主張，兩岸可在沒有前提下簽訂「互不侵犯條約」、「兩岸和平框架協議」，國民黨並未因此標籤民進黨「賣台」或是「中共同路人」，但民進黨執政後，卻批判國民黨倡議簽署「兩岸和平備忘錄」或「兩岸和平協議」，就是「親中賣台」、「隔海唱和」。

再者，民進黨與共產黨之間缺乏「九二共識」的政治基礎。兩岸當局曾在「九二共識」的基礎下簽署了23項協議，但民進黨不承認「九二共識」，兩岸敵對狀態無法終止，更遑論簽署「兩岸和平協議」。何況，大陸對台政策已不僅強調「九二共識」及「反獨促統」，也堅持「融合漸統」、「融合和統」。民進黨執政時呼籲簽訂「兩岸和平穩定互動架構協議」、「互不侵犯協議」，皆立基於「兩岸關係是國際關係」、「一邊一國」，而大陸則堅持簽署「兩岸和平協議」的前提是「一中原則」。

最後，美國印太戰略繼續利用台灣為馬前卒，積極拉攏台灣為其戰略棋子，而其「以台制中」策略碰觸了中國對台政策的底線及紅線。美國試圖武裝台灣，在印太戰略中發揮「聯台制中」、「以台耗中」效應；如同俄烏戰爭中，美國極力「聯烏抗俄」、「以烏耗俄」，以耗損俄羅斯的軍事及經濟力量。美國參眾兩院提出的「台灣政策法案」草案，背離了「一中原則」及中美三公報，想藉此「武裝台灣」，與台灣形成某種形式的軍事同盟關係，這將會強化民進黨當局「倚美謀獨」、「倚武拒統」的底氣。

綜上所論，俄烏戰爭爆發後，台灣絕大部分民眾支持兩岸對話，僅少數人支持「抗中保台」的路線。台灣當局的戰略選擇，應從失衡的「聯美抗中」，走向均衡的「友美和中」戰略，從「抗中保台」轉為「和中保台」路線，特別應在戰略上自律自持，勿淪為美國印太戰略「以台制中」的棋子。

2024大選將再次成為話題

檢視國民黨領袖的兩岸論述，除同意「九二共識、一中各表」、反對「一國兩制」外，王金平、洪秀柱、吳敦義及朱立倫等人都曾主張簽訂「兩岸和平協議」。而馬英九2012年競選連任時，也曾呼籲簽訂「兩岸和平協議」，但設下國家需要、國會監督、民意支持三大前提。倡議「兩岸和平協議」可謂是國民黨的政治傳統，也是避免兩岸兵凶戰危的避戰之道。在2024年總統大選，國民黨候選人應該理性討論和平協議的重要性及必要性。

當民進黨當局標籤化或污名化國民黨倡議和平協議為「親中賣台」時，其實也等於否定自身曾提出的「兩岸和平穩定框架協議」。依筆者見，民進黨應從一邊倒的「聯美抗中」、「抗中保台」路線，轉向「等距交往」均衡戰略、「和中保台」路線，具體而言，就是承認「九二共識」，並在此基礎上，協商及簽訂「兩岸和平協議」，避免大陸當局採取「反分裂國家法」第八條，動用「非和平方式」處置台灣問題，如此才是「避戰謀和」之道。

（作者係佛光大學公共事務學系副教授）

民進黨政府雖沿用中華民國國號，卻是全世界唯一背棄「一中原則」的政府。蔡英文否認「九二共識」使兩岸關係急轉直下，更縱容台灣有心人士展露台獨思想，積極「去中國化」，使台灣逐步出現一股「仇中反中」的勢力。2020年總統大選時，蔡英文與民進黨操弄「抗中保台」民粹，贏得連任。民進黨保住了中央政府執政權，卻使兩岸關係更加惡劣。

大陸政策影響外交成果

蔡英文的大陸政策，表面上主張維持現狀，實際上是以仇視、對抗為主軸。於是兩岸官方交流完全停頓，陸委會只能和國台辦隔空喊話，甚至惡言相向，使馬英九執政時兩岸之間和諧的氛圍雲消霧散。

前外交部長錢復曾言：對中華民國而言，大陸政策的位階高於外交政策。民進黨政府以敵對為核心的大陸政策，果然在外交上嘗到苦果，不僅連斷8個邦交國，也再度被排拒於世界衛生組織(WHO)、國際民航組織之外。若干駐無邦交國家的代表處被迫改名，或被迫遷出駐在國的首都，這使得中華民國的國際地位一落千丈。

 即使以美國為首的西方國家，口頭上一再支持台灣參與WHO。民進黨政府也不斷動員邦交國政府聲援，更極力敦促無邦交國家國會通過友我決議，然而都是口惠而實不至。台灣自2017年起，就再也沒有接獲邀請參與年度的WHA。充分證明，外交上的作為無法解決兩岸關係所造成的難題。

反中浪潮已轉趨務實

美國前總統川普執政後，為了遏止中國大陸崛起而威脅到美國的獨霸地位，發動貿易戰、科技戰、地緣戰等，更利用香港反送中運動，以及新疆維吾爾議題，對中共大加撻伐。一時之間，在西方世界掀起一股反中浪潮。不僅各國對大陸人權狀況加以譴責，歐洲議會甚至以此為由擱置「歐中投資協定」。歐洲小國立陶宛也順勢在這股反中的浪潮下，退出中共在中東歐建立的「17加1」合作機制，更不顧大陸的反對，同意設立「台灣代表處」。立陶宛遭到中共的制裁後，美國立刻對立陶宛伸出援手，充分暴露出美國是這股反中浪潮的幕後主導者。

俄烏戰爭爆發後，歐盟國家扈從美國對俄羅斯祭出經濟制裁，結果引起俄國減少對歐盟國家的天然氣供應，導致歐洲能源短缺、物價飆漲，通膨嚴重，民生經濟秩序大亂。眼看寒冬將至，若干國家已經出現示威抗議，要求政府檢討對俄羅斯的經濟制裁。歐盟國家莫不希望俄烏戰爭早日結束，以恢復經濟秩序。

法國總統馬克宏與德國總理蕭茲曾多次親自斡旋，卻因美國不斷加碼援助烏克蘭，並無止戰意圖，終使法、德領袖無功而返。歐盟國家在經濟困窘之際，自然想到中國大陸龐大的市場與雄厚的經貿實力，正是紓緩歐洲經濟困境的一大助力。

德國總理蕭茲與歐盟理事會主席米歇爾在11月及12月相繼出訪中國大陸，動機與目的不言而喻，也帶動西方世界逐漸改變反中態度。各主要國家領袖利用習近平11月中旬出席G20以及APEC高峰會期間，相繼與習近平會談，包括法國總統、荷蘭、西班牙、義大利總理、日本首相等。顯示各國深切體認到，強化與中國大陸的往來，對自身國家發展有利，對大陸的態度也因而轉趨務實。

和中對話成為國際新趨勢

歐美國家在政治制度與人權議題方面，雖與中國大陸有歧見，但基於現實考量仍願意求同存異，維持直接的對話關係。12月3日，西班牙《先鋒報》刊出米歇爾的投書，主張歐盟不能成為中美角力的附帶受害者。德國總理蕭茲12月5日也在《外交事務》投書，認為世界不應再進行新冷戰，也不應孤立任何一個國家。

12月7日至10日，習近平前往沙烏地阿拉伯進行國是訪問，受到高度歡迎。除會晤沙國國王沙爾曼、王儲穆罕默德，與沙國簽署《全面戰略夥伴關係協議》外，並出席在利雅德舉行的首屆「中國—阿拉伯國家峰會」及「中國—海灣阿拉伯國家合作委員會峰會」。沙烏地外長明白表示，沙國將與美、中維持平衡關係，避免選邊站。

兩岸交惡絕非明智之舉

過去大陸基於兩岸關係和諧，採取多項惠台措施。但2021年3月，大陸以有病蟲害為由暫緩台灣鳳梨輸陸，同年9月以檢疫不合格禁止釋迦與蓮霧進口。2022年6月以檢出禁藥為由暫停石斑魚進口，12月8日則以未完成食品註冊，拒絕台灣秋刀魚及午仔魚外銷大陸。

大陸態度的轉變，應該與民進黨政府的表現有關。民進黨再度執政後，基於仇中反中思維，一再對大陸惡言相向。經常在國際媒體上指稱，中國大陸為威權擴張主義者，企圖「併吞」台灣，並呼籲世界民主國家聯合對抗中共。

在世界反中風向轉變，共謀交流對話之際，民進黨政府應該體察情勢，順應潮流，改變過去一味扈從美國、敵視大陸的態度，停止「仇中反中」言論，才能與大陸共謀和睦相處之道。

（作者係退休大使）

2022年11月26日晚，中選會除公布了九合一選舉的結果，也公布了台灣首次公民複決修憲案－「18歲公民權」的結果，投票率為58.97％，低於九合一選舉的61.22%，有效同意票為5,647,102、不同意票為5,016,427，「因同意票未達選舉人總額之半數（9,619,697），因此修憲複決結果為不通過。」

修憲案首次由公民複決

台灣自1991年第一次修憲到2000年第六次修憲，分別由第一屆至第三屆國民大會行使，但2000年4月通過的第六次修憲將國民大會改為任務型國民大會，只能複決立法院提出之修憲案。2005年任務型國民大會通過第七次修憲，廢除國民大會，改為單一國會制，修憲複決權從此交付公民行使。而2022年與九合一選舉同時舉行的「18歲公民權」，就是台灣第一次由公民複決立法院通過的第八次修憲案。

一、第四次至第七次修憲

1997年5月5日，第三屆國民大會代表（下稱國代）集會，經歷70天的折衝協商，甚至發生流血衝突，在國、民兩黨中央聯手合作下，終於7月18日完成第四次修憲，主要通過了：(1)總統任命行政院長無須經立法院同意，即所謂的「雙首長制」；(2)精簡省籍政府組織，即所謂的「凍省」，以凸顯「中華民國即台灣」。

1999年9月3日，國、民兩黨國代通過第五次修憲，凍結國大選舉，但允許第三屆國代延任兩年。這一「自肥」行徑引起社會譁然，大法官會議於2000年3月宣布該次修憲部分條文違憲，於是第三屆國代在卸任前的4月25日再次集會，採記名投票，通過第六次修憲，國民大會僅保留複決立法院所提之憲法修正案、領土變更案、總統/副總統彈劾案的權利。國大自此改為任務型，不再是常設機構。

2004年8月，立法院通過「國會改革修憲案」，將國民大會複決修憲改為由公民複決。2005年5月14日任務型國代經選舉產生，同年6月7日複決立法院提出的「國會改革修憲案」，完成第七次修憲，正式廢除國民大會，從後修憲將依憲法增修條文第12條辦理：「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一提議，四分之三之出席，及出席委員之四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第174條之規定。」

二、第八次修憲案交由公民複決

第七次修憲通過後，陳水扁多次高調表示要在2008年卸任前「為台灣催生一部新憲法」，但由於修憲的雙門檻均高，修憲工程未再啟動過，直至2020年5月20日，蔡英文在連任就職演說中宣示，「立法院將成立修憲委員會，讓憲政制度與時俱進；而朝野都有共識的18歲公民權應優先推動。」同年9月，立法院成立了修憲委員會，各政黨均有意提出修憲案，其中包括降低修憲門檻，但唯有「18歲公民權案」，因沒有政黨敢反對青年參政權，於2022年3月25日在立法院以109：0票通過。

修憲複決綁大選程序不正義

中選會隨即於4月15日宣布，修憲複決將與11月26日九合一選舉合併舉行，理由為：憲法增修條文未明定修憲複決時間，修憲複決非公投，不受《公民投票法》（簡稱《公投法》）限制；憲法修正案公告期間長達6個月，民眾有充分時間知悉憲法修正案內容。其實，中選會提出的理由太過牽強，因為儘管修憲複決非一般公投，通過標準不適用《公投法》，但進行方式仍為公民投票，領票單亦名為「公民投票投票通知單」，因此現行《公投法》禁止「公投綁大選」，修憲複決豈可未經政黨協商即公告要綁大選？更令人錯愕的是，沒有任何在野黨表示反對。

一、公投簡史及公投法幾度修法

《公投法》2004年1月2日正式實施，採用「雙二一」的門檻設計，即在「全國性公投」中，投票率過半，且有效票過半才算通過。之後，中選會公告成案、舉行過的「全國性公投」共有6案，包括：(1) 2004年3月20日與總統大選合併舉行，陳水扁提出第1案「強化國防」、第2案「兩岸對等談判」；(2) 2008年1月12日與立委選舉合併舉行，民進黨提出第3案「討黨產」、國民黨提出第4案「反貪腐」；(3) 2008年3月22日與總統大選合併舉行，民進黨提出第5案「以台灣之名加入聯合國」（下稱「入聯公投」），國民黨提出第6案「以中華民國之名重返聯合國」（下稱「返聯公投」）。而以上6案，皆因投票人數未達投票權人50%的門檻，遭到否決。

民進黨之後一直批評《公投法》是「鳥籠公投法」，終於2017年12月12日修正該法部分條文：大幅降低了提案及聯署門檻；若有效同意票多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者即為通過；公投年齡由20歲降為18歲，但「得與全國性選舉同時舉行」條文並未修改。

2018年11月24日九合一選舉，共有10個公投案同時舉行，其中第7-12案（反空污、反燃煤發電、反核食進口、民法婚姻章限一男一女、國中小禁教同志內容）及第16案（以核養綠）通過，第13-15案（東奧台灣正名、以民法保障同婚、國中小實施性平教育）遭到否決。這是台灣第一次有「全國性公投案」通過，但由於中選會事前準備不足，發生投票時間截止後，還有人在領票、投票等亂象，備受批評，而在該次選舉中大敗的民進黨，將敗選責任歸咎於「公投綁大選」，乃於2019年6月18日強行修訂《公投法》部分條文，刻意讓公投與大選脫鉤。

二、公投依法不能綁大選

現行《公投法》第23條明定：公民投票日訂於8月第4個星期六，自2021年起每兩年舉行一次。國民黨對此修法結果不滿，乃立即提出「公投綁大選」公投案，希望用公投結果再行修法。

原定於2021年8月28日舉行的公投，受新冠疫情影響，延至當年12月18日舉行，而國民黨提出的第19案「公投綁大選」，與17案「重啟核四商轉」、18案「反萊豬進口」、20案「珍愛藻礁」全軍覆沒。筆者當時就為文警告，既然公投不能綁大選，修憲複決亦不應為之。沒料到中選會逕自提出修憲複決綁九合一時，國民黨竟未表示反對。

中選會未盡告知及宣導之責

中選會第一次辦理修憲公民複決明顯失職，這可從兩方面說。

一、有關投票性質及適用法律

選前很長一段時間，幾乎沒有人知道此次要進行的是修憲複決，通過標準不適用《公投法》。在收到通知單後，也少有人注意到粉紅色的「公民投票投票通知單」，在「公民投票種類」一欄上，註有「修憲修正案公民複決第一案」。直到網路上盛傳「依據修正公投法，同意票大於不同意票，同意票達選舉人總數1/4以上即為通過」等錯誤訊息，中選會才出面澄清：修憲複決「不適用公投法，有效同意票過選舉人總額之半數才算通過，並公布了2022年全台選舉權人有1千9百多萬人，因此該案須獲大約962萬同意票才算通過。

二、有關修憲案內容

其次，一般人以為「18歲公民權」只降低投票年齡至18歲，看到選舉公報上的修憲條文：「除本憲法及法律別有規定者外，年滿18歲者，有依法被選舉之權」才知道，除另有規定外，現行憲法第130條規定的20歲選舉權及23歲被選舉權，全將改為18歲。對此，社會輿論開始質疑18歲參選公職未免太早，年輕人也未必贊成，中選會才回應：《總統副總統選舉罷免法》規定參選總統、副總統必須年滿40歲，《公職人員選舉罷免法》規定直轄市長、縣市長、不分區立委需滿23歲。中選會此番澄清讓選民恍然大悟，若未來不修法，18歲即可參選區域立委及縣市議員，不同意該案者因此大為增加。

綜上，不論是投票性質或修憲內容，中選會都未盡告知及宣導之責，甚至有刻意混淆視聽之嫌，但根本問題出在立委草率修憲，尤其民進黨想利用「18歲公民權」爭議小、社會共識大，在修憲門檻甚高之際通過，鞏固其青年票源，還想藉此大肆宣傳，台灣從此可以「住民自決」。

對2022修憲複決的檢討

一、第八次修憲複決案未過原因

筆者認為，這次修憲複決案未通過，基本上是因投票率甚低，尤其不少一向支持民進黨的年輕人，因不滿蔡英文提名不當，以及兵役即將延長至一年而放棄投票；選民對立委草率修憲不滿，不少人不認同18歲即有被選舉權；中選會怠忽職守引發反彈；綠營網軍的網上貼文錯誤百出，幫了倒忙；再加上民進黨執政表現太差，大失人心等等。令人遺憾的是，在野黨及反獨促統的政團這次並未扮演關鍵角色。

二、「拒領公投票運動」曾立大功

猶記得2007年陳水扁宣布，要於2008年總統大選同時舉辦「入聯公投」，國民黨不甘示弱也提出「返聯公投」，當時統派政團不分左右，紛紛站出來反對「公投亂大選」，積極游說國民黨人放棄領取公投票，在全省組成「拒領公投票行動聯盟」，更於選前集資在報紙刊登《拒領公投票，票投馬英九》廣告。開票結果，「入聯公投」投票率為35.82%，「返聯公投」為35.74%，二案均未達當時的成案門檻，遭到否決。

15年後回顧歷史，筆者認為「拒領公投票運動」是台灣反獨促統運動史上最成功的一次行動，也因此相信，只要民間政團以理服人，團結社會各界人士，絕對可以阻擋任何人、任何政黨利用公投或修憲複決走向台獨。

三、對修憲複決態度消極的原因

對於統派政團這次表現相對消極冷淡，筆者歸納出以下幾個原因，謹供參考，以策未來。

（一）以為此次修憲內容攸關青年參政權，不宜阻擋，又與統獨無關，無須阻擋。吾人須知，台灣七次修憲之目的均不外乎擴權（如雙首長制）及走獨（如凍省、廢除國民大會）。要反獨裁、反獨就必須反修憲，尤其此後修憲須經公民複決，不管其內容為何，均會被賦予「台灣住民自決」的政治涵義，吾人更不該背書。

（二）較難辦別修憲複決與一般公投之不同，因而不確定適用法律。知識就是力量。吾人要說服群眾，就必須自己先認真學習。2007-08「拒領公投票」提出的訴求合情合理，最後連國民黨高層都贊同不領票就是阻擋「入聯公投」的最佳辦法，而該次公投結果證明，幾乎沒有藍營選民領取公投票。由於現行修憲公民複決門檻與2008年公投門檻一樣，筆者一開始也主張「拒領公投票」，但很快發現有顧忌的人太多，乃在選前呼籲，務必在複決票上蓋「不同意」。

（三）中選會在選前只公布了一張照片，顯示四個投票櫃（縣市長、縣市議員、村里長及修憲複決票）將放成一排，卻未說明如何領取複決票，這使很多人擔心若不領複決票，會在現場遭人質疑或留下紀錄。筆者前往的投票所，發放選票及複決票的工作人員同坐一桌，當筆者表示不領複決票時，發放者未露出任何表情。據選後詢問多人得知，有些投票所，發放選票及複決票者分坐二桌；有些投票所，發放複決票者對不領票者露出不解表情。中選會任由投票所各自為政，也再次證明其怠忽職守。

開票結果顯示，修憲複決投票率僅比選票投票率低2.25%，可推算這次去投票但未領複決票者不多，也可推論，民進黨全面執政後排除異己的作風及「國安五法」、《反滲透法》，對民眾確定產生了一定的嚇阻作用。未來如何反制綠色恐怖，是島內統派工作的重中之重。

（四）2017年底通過《政黨法》，許多統派政治團體被迫解散，而少數轉換為政黨者，又為避免被撤銷投入選舉，似乎已無餘力反對修憲複決。

在「選舉掛帥」、議會政治的台灣，政黨透過選舉擔任公職至為重要，但從此次民眾黨來勢洶洶，全省僅獲4%選票，而新黨及勞動黨僅保住一席縣市議員可知，沒有資源發展地方組織的小黨，走選舉的路並不容易。島內的反獨促統運動應如何發展壯大，值得吾人深思。

台灣的選舉民主逐漸異化為「民眾不信任的選舉政治」，其根本原因在於兩黨無基本差別，他們輪流提供選民「不要什麼」的機會，卻都無法創造選民「要什麼」的願景。

九合一選舉期間，民進黨21位縣市長參選人簽署了「捍衛台灣絕不投降承諾書」，他們慷慨激昂地承諾不要投降，卻都無法保證「台獨」成功。再如所謂大贏45萬票的新北市長侯友宜等國民黨要員，率皆反對「一國兩制」，卻又都提不出更為可信可行的方案。

百年歷史的台灣民意

一百年前，鑒於辛亥革命外溢台灣的武裝起義接連失敗，台灣菁英在戴季陶與梁啟超等人的啟發下，決定改弦易轍，以文鬥方式領導民眾和日本殖民當局長期鬥爭，這便是台灣文化協會與台灣議會設置請願運動的緣由。

1930年代，日殖當局全面取締、沒收「台灣民眾黨」、「台灣文化協會」、台灣議會設置請願等，宣揚或掩護中國民族主義的組織，以動員全台灣成為侵華戰爭的基地。在日殖當局看來，當時台灣人的漢民族意識與視中國為祖國的情感牢不可破。（見《台灣社會運動史》、《台灣總督府警察沿革誌第二編》）。

「咱是唐山人！」那時的台灣民意，就存在這句代代相傳的閩南話當中。因此，中國全面對日抗戰後，在日殖當局強制推行皇民化運動的背景下，大約有5萬名台灣人奔赴大陸參加抗戰，其中包括台灣光復後，因中共身分而遭國民黨政府槍決的吳思漢、張志忠、鍾浩東等人。

國共內戰是百年變局的一部分，是近現代中國在「帝國主義世紀」的背景下，追尋國家民族生存復興之路、曲折鬥爭的歷史遺留。正是在二二八事變的1947年，包括台灣民眾在內的廣大中國人民，為中華民族的出路做出了重大選擇，其後兩年內三大會戰的勝負，就是這種路線選擇的具體表現。

但是，從沒有任何選擇是一路順風的。1950年以後的20年間，帝國主義世紀以冷戰的型態呈現，台海兩岸中國人民被分裂、固定在相互對立、仇恨的兩種壁壘之內，國家統一與民族復興之路，受到國際冷戰的制約、乃至支配。只不過，中國大一統的歷史文化，仍然深刻影響著台海兩岸，即便是1971年中國大陸在聯合國取得中國代表權後的20年間，中國人身分、中國視野和胸懷，依然是台灣的主流民意；雖然冷戰壁壘正一步步異化台灣人的認知。

台灣民意已無法自覺自主

在1990年代，美國認為資本主義民主已終結了社會主義陣營，而將歐洲大部分納入北約體系，亞洲的沙漠風暴和台海危機也成了美式暴力的演武場。在美國思想支配亞歐大陸的背景下，台灣當局迅速推動教育、經濟、政治、社會、文化各領域的兩岸分斷與「去中國化」的進程，以迎合美國霸權的戰略利益。終於，經過40年的反共戒嚴清洗，台灣社會徹底失去基於民眾的、民族的視野和胸懷，而任由美國及其代理人，在1990年代後進行制度和價值觀的改造。所謂白色恐怖與其後的綠色恐怖，其實都是美國在落後地區，以反共暴力遂行政治支配的產物。

就這樣的格局來看，呂秀蓮等人宣稱的「九六共識」，其實與蔡英文的「兩岸互不隸屬」並無二致，都不過是否認「一中原則」的各色政治語言。所謂台灣民意，其實已深埋在冷戰結束後，漫長的反共禁錮下，成為民眾與民族主體雙重失落的代工語言，而難以自覺。

憑藉無法自覺自主的台灣民意，對美國政客蠻橫破壞「一中原則」的政治性訪台，台灣的主要政黨均表歡迎。相反地，對於中共針對分裂勢力進行的繞台軍演，台灣政媒多以「犯台」、「侵台」、「擾台」等字眼來影響選民的認知，完全規避了國家分裂、民族分離的歷史認識和政治責任。所謂「抗中保台」，不過是這種欺罔台灣人民的政治產物。

人心無不轉之時

如今美國掏挖台積電，只是再度證明，兩岸分隔下的台灣，是反中的代工基地；張忠謀作為美國人，作為APEC台灣特使，其歷史認知和政治使命是為美國的利益服務。

上世紀中葉台灣光復後，再經過70餘年反共暴力和恐怖政治清洗的台灣民意，率已無能拒絕作為反中的代工，自殘中國的主體。然而，縱使人的情感會減弱、記憶會癡呆，並不等於是非能顛倒、黑白會不分。反帝保台的歷史認知和政治使命，終究是兩岸廣大中國人民光復台灣的思想底線，這也是人類結束帝國主義世紀的希望所寄。

《亞洲週刊》指出，台灣的民選政治已發展到民選獨裁的困境。而且，台灣民選獨裁將像神山神話一般轟然倒向1%所有、所治、所享的美國同類。後者及其代理人皆鼓吹台灣刺蝟、全民皆兵，以相殘同胞、自毀家園為能事，這是百多年來帝國主義者肢解中國的慣伎。

施明德發表的「一個台灣人給台灣各政黨領袖的公開信」，竟企圖組織清鄉式的「警軍」，作為三軍之外的全島戰爭動員，其與歷史和常識脫節的驚人幼稚之語，糟踐了台灣生民。更遑論美國2023年的國防授權法案、7度對台軍售、欲將台灣裝置成豪豬島與火藥桶的拜登政府！而台灣兩黨參選人卻在比賽「親美」！

「至德者不和於俗，成大功者不謀於眾」。2024年志在「保台」的領導人，斷不是以台灣民意為掩體的投機政客，而是能呼群保義、喚醒台灣民意、撥亂反正的政治家。即使不能當選，也會因面對歷史遺留和迎接新時代的壯舉，為台灣人爭取最後的尊嚴和政治資本。如有這種人出現，我一定會投他或她一票。

台灣先賢鄭用錫的《勸和論》有言：「自來物窮必變，慘極知悔，天地有好生之德，人心無不轉之時。」時願如此！

(作者係中學國文教師)

台灣剛結束的地方首長選舉，國民黨大勝，外國媒體不懂台灣政局，多誤解是選民選擇了親中路線，其實這是誤解與胡扯居多。地方首長多半與地方議題有關，幾十位候選人競選，每個人的特質與理念皆不同，無關統獨問題，但2024年總統大選，就不同於地方選舉，這是政權之爭，關係到台灣未來方向的選擇。

2022年的地方選舉與2024年的政權之爭，是兩個完全不同層次的競爭，國民黨勝了地方選舉，與是否能在2024選舉享有優勢，完全是兩碼子事。但可以參考的是，民間對民進黨執政的評價，顯然並非光靠民進黨收編網軍，或收買媒體可以操弄；不周延的政策與政府缺乏作為，都會讓選民在投票的過程中展現出來，投票行為其實難以認定是理性作為，很多時候是反映喜歡與討厭的情緒。

民進黨治理台灣無章法，讓人討厭，輸了選舉，但關乎台灣未來命運的政權選舉，人民就會有更深層的顧慮，對於自己所處環境的變化產生無知的恐慌，這種情緒會讓只剩下抗中保台這張牌的民進黨，仍有很大的運作空間。

民進黨派系鬥爭影響整合

過去敗選的民進黨，通常在經過一番內部檢討，就又能團結一致對外，但現在情況已不是那樣單純了。民進黨內部的派系為了搶奪資源，早已鬥爭多時，但這次選舉從選前布局到選後檢討，都充滿了派系鬥爭的氣息，這樣嚴重的撕裂要在未來一年內彌平爭端並不容易。

民進黨這次僅保住南部的高雄與台南兩都，屏東縣、嘉義縣兩縣，澎湖也是因國民黨候選人的個人爭議而僥倖拿下。選後民進黨內部對敗選的討論，其實是針對英系的鬥爭提早引爆，也迫使賴清德提早備戰，爭取民進黨主席職位，藉以提早整合民進黨，為其總統大選舖路。

對於蔡英文而言，無論這次選舉成敗，她都早有離開民進黨主席職位的規畫，因為只有卸任主席，她才能繼續針對賴清德的一舉一動，自由自在地進行反制，蔡、賴在2020總統大選前結下的樑子，以蔡英文念舊惡的個性，是不太可能化解的。英系在未來民進黨的政治整合中會有如何的反應，頗堪玩味，因為英系成了眾矢之的，各方為了爭奪利益會集中爭鬥英系，因此，到底未來還會不會有團結的民進黨，恐怕已不容樂觀。

賴清德保持低調的身段許久，在民進黨遭逢敗局之際出馬，其實是局勢變化太快，不得不然。原本英系希望由往來友好的鄭文燦接任民進黨主席，豈料不只是選後情勢大變，還突然鬧出鄭文燦台大碩士論文抄襲案，雖然這是由新黨桃園市議員候選人游智彬檢舉的案子，但選後定案抄襲，時機的巧合，以及新黨為何能事前拿到這樣的資訊，都讓人感覺是幕後有人醞釀使然。

一如新竹市長當選人高虹安，競選期間遭到國民黨候選人林耕仁攻擊助理薪資，幕後傳聞是民進黨餵資料給林耕仁，希望藉此拉下高虹安，林耕仁沒有看清大局，逕自發動攻勢，差點成了民進黨的馬前卒。那麼，鄭文燦的論文案，其實也有民進黨派系內鬥的影子，拉下鄭文燦，才能堵住英系的布局。

炒作黑道也是搞派系鬥爭

選舉期間許多不利於民進黨的爆料，其實多與內鬥有關。在論文案之外的警察與黑道往來的照片曝光，也是多年前的照片，卻在選舉期間曝光，又牽扯上黑道，正是打中英系黃承國的痛點。很多人懷疑這樣的爆料也是民進黨內部鬥爭使然，只是藉國民黨之手鬥爭自己人，林智堅的論文抄襲案亦然，這些受到政治創傷的人多與蔡英文有關，剪除了蔡英文勢力擴張的機會，蔡的對手才能有機會浮出。讓民進黨在地方首長敗選，馬上帶風向攻擊英系人馬，這樣一來，既能掌握民進黨內的主動權，又能把政敵趕到角落去。

近年來，民進黨的內鬥不少，但鬧到全台皆知，傷及元氣的，大概就是先前民進黨台北市黨部主委之爭，掀起了薛凌一族與黃承國等人的爭鬥。

數年前，薛凌與王孝維兩人爭取民進黨台北市黨部主委，薛凌是為了讓兒子何志偉有機會參選台北市長，但王孝維得到黃承國等勢力的支持。雙方互相指控賄選，眼看著將鬧成全台新聞，這時民進黨主席蔡英文介入，要雙方各自退讓，由蔡英文指定吳怡農接任市黨部主委。但這場恩怨並未落幕。

2021年鬧出北投趙介佑的社會案件，這原本是個微不足道的青年吸毒事件，只因為趙介佑之父趙映光與黃承國有往來，該新聞馬上鬧上全台媒體版面，經過有心人士的操作，黃承國成了民進黨的黑道包袱，只不過，蔡英文兩次競選總統，黃承國都在幕後幫了大忙，對黃承國的攻擊受傷更大的是蔡英文，蔡既無法為自己辯護，又必須承受與黃承國親近的政治壓力。

從頭說起，趙映光原本是薛凌第二任先生陳勝宏的地方樁腳，但後來與黃承國接近，趙介佑遭爆料吸毒，又遭警方逮捕，這一連串的新聞炒作，無非就是藉著影射趙映光有黑道背景，連帶將黃承國捲入這場政治糾紛，目的是為了遏阻黃承國在台北市擴張政治勢力。2022年台北市長選舉民進黨敗選，由於陳時中是英系黃承國等人支持的對象，敗選後何志偉馬上將攻擊矛頭指向黃承國，發動政治鬥爭，指控民進黨遭到染黑，何志偉之舉讓人嗅到民進黨派系內鬥的氣息。

在黨內一片究責聲中，蔡英文請辭民進黨主席，與英系往來密切的內政部長徐國勇成了民進黨敗選後第一位辭職下台的政務官。檢討黑道的問題早晚會燒向內政部，與其變成政敵的箭靶，徐國勇不如早早避開。但蔡英文仍是總統，也沒有馬上更動內閣的規畫，看起來她是要藉著鞏固行政權力，掌握自己的地位，以免過早跛鴨，但賴清德邁向2024年大選已是難以阻擋的力量。

英系失勢各路人馬依附賴

輔選桃園市失敗的鄭文燦是鮮活的例子，輔選失利，又遭論文案波及撤銷學位，很快就表態支持賴清德參選黨主席，依附新貴，以求自保，此時民進黨雖不到分裂的程度，但已可看到各方勢力各有盤算，賴清德後面還要與蔡英文手中握有的政權進行一番較量，才有辦法邁開步伐，奪取大位。

失去影響力的英系，要繼續維繫人馬，已有實際的困難。賴清德此時跳出來參選主席，就是要掌握權力，如果有信得過的人當主席，他根本不用自己出馬，但現況可能沒有合適的人選，只好自己出馬。當初卓榮泰擔任民進黨主席時，就曾出現無法掌握全局的窘況，才會讓英系人馬在民進黨內勢力擴大。

賴清德在2020年大選前，因為英系支持蔡英文，讓賴清德吃了不少悶虧，感受深刻。賴在此時要先掌控黨機器，至少得先鞏固戰場，未來總統初選、大選再逐漸往前推進，若黨部都不能掌握，一旦競選起來，很可能會發生不少問題。

賴清德這次找上鄭麗君代為登記，暴露出兩人政治關係密切，鄭麗君也早已是賴清德重要的政治諮詢對象。關於賴清德參選黨主席，鄭麗君說明要完成四大工作，第一，重整旗鼓，協助穩定政局。第二，深刻檢討，贏回人民信任。第三，廣納人才，引領創新進步。第四，守護台灣，促進民主和平繁榮。賴清德衷心期盼，能和所有黨員、民進黨支持者與廣大人民攜手努力，讓民進黨蛻變成更好的政黨。

賴要先團結民進黨內部

賴清德的想法四平八穩，他談了守護台灣，卻避開論述台灣前途，一來時機未到，二來民進黨主席之爭重在穩定，但一旦邁向2024大選，統獨問題就難以迴避。2022地方首長選舉的確是民眾情緒的反射，但更多的是對地方首長候選人個人的認同，而總統大選涉及台灣前途，是統是獨，如何保持現狀以避禍，都不是容易回答的問題。

民進黨在苗栗猛打鍾東錦黑道，鍾東錦仍然高票當選，可見人民對黑道這件事情並不以為意，民進黨選後卻大鬧黑道干政話題，只是藉機攻擊敵對派系。在民進黨撕裂內部後，賴清德要如何促成黨內團結，恐怕是在他競選總統談論台灣前途之前，先要解決的課題。

(作者係資深媒體人)

2022九合一選舉結束後，有一種甚囂塵上的論調，指國民黨會大贏是因為選民要教訓民進黨，並不是認同國民黨，因此2024年大選不容國民黨樂觀。其實說民進黨做得不好，惹人厭，投票率降低，所以輸，不就是因為國民黨做的比民進黨好嗎？

國民黨現任縣市長均連任

就縣市長來論，國民黨前主席吳敦義在2018年提名的七女將，各個表現不俗。宜蘭縣林姿妙人和政通，遭司法糾纏，連任得票率仍逾五成，比初選縣長的得票率還高。花蓮縣長徐榛蔚為人有親和力，又理路清晰，連任得票率近六成五。其餘彰化縣長王惠美、雲林縣長張麗善、台中市長盧秀燕、台東縣長饒慶鈴的連任得票率，均高於四年前首任選舉的得票率。

反觀民進黨重點經營的桃園、新竹二市，原本任滿兩屆的市長，施政滿意度皆達五星高標；可是球賽和地震戳破了他們的表相，砸大錢卻辦出劣質工程，還被揭發抄襲論文洗學歷，人品與格局見疑，以致他們輔選的對象均敗選，負面影響還外溢到同黨其他的參選人。

就民進黨蔡政府的整體表現論，對照組應是前朝國民黨的馬政府。馬英九兩任八年，自律嚴、慎用權力、積極改善兩岸關係，爭取大陸讓利，台灣農漁民、中小企業、旅遊相關服務業、百貨零售業受惠多。馬英九明知軍公教挺國民黨者多，仍從軍公教入手力推年金改革，減年終慰問金。他守法重紀，對手曾說，看法條、手冊就知道他下一步會怎麼做。

民進黨執政老百姓受苦

蔡政府接手，清算國民黨黨產，對軍公教減退休俸，行政、立法朋黨化，濫權腰斬了中立機關的公信，政治力刁難台大教授選出的校長，破壞大學自治。兩岸關係惡化最讓人民受苦，台、陸、美互動失衡，台灣一面倒傾向依賴美國，大陸對台軍事經濟壓力愈強。兩岸原有因商貿交流互蒙其利的盛況熄火，升斗百姓謀生愈來愈難，怨嘆也無門。

2018及2022兩次縣市長選舉，民進黨皆輸得難看；頭一次歸因於討厭民進黨的情緒發酵，第二次解釋成教訓民進黨發威，結論都似乎與國民黨執政成績無關。這個前提或許對，但推理邏輯並不合理。其意或許是提醒國民黨，勿因地方選舉勝利而驕，至2024再輸掉總統和立委大選。但市井非議的現實是：民進黨完全執政的縣市和中央驕縱放肆、派系黑金，讓人受苦，不該再讓這樣的黨獨大了。

要提防民進黨詭計多端

台灣選舉充斥詭計與密室交易，此次桃園、新竹二市長選舉，民進黨原本的算盤是：一讓對手國民黨分裂，二借光鄭文燦、林智堅兩名五星市長，由林與副手沈慧虹聯手分攻桃園、新竹，傳承五星之光，加上鄭文燦如輔選成功，可順勢更上層樓。

民進黨想誘使國民黨推出它所「相中」的人選，並非易事。從選舉前期醞釀輿論，形成氛圍，到高手操盤、調度標案等資源，均於暗室隱密過招。還好國民黨主席朱立倫廟算略勝一籌，排除困難，提名張善政選桃園，團結了各族群，最終勝選。投票前最後階段，又放水新竹市藍白棄保，使民進黨在這二市均遭滑鐵盧。

反思2020年總統大選，民進黨蔡英文之所以能逆轉2018年縣市長敗選劣勢，高票連任，雖是拜香港動亂、美國制中、台灣抗中風潮所賜；另一重要因素仍是國民黨自陷「政情悖論」，明知有陰謀詭計，前途多陷阱，卻未超越及自贖，以致大敗虧輸，還犧牲了吳敦義、韓國瑜等菁英。

2018縣市長選舉，國民黨大贏後，輿論皆讚乃韓流之功；但韓國瑜能成就功業，一是有黨主席吳敦義識拔之明，二是有王金平、吳敦義等久歷高雄的黨內大老無私部署，動員人脈，力荐其才。而王、吳皆有意於總統大位，吳敦義以勝選黨主席位階，本可眾望所歸贏得推舉，卻受制於台北政論負評而黯然落寞，終至引退。

當年媒體的台北政治組提及總統選情時，總稱吳孤鳥不群，居主席高位未思舉才團結，是私心自用。但地方上曾長期採訪吳的記者則認為，吳是群而不黨的君子，出身一介平民，賴選舉晉身，歷任縣市長、立委、政黨秘書長、行政院長、副總統；人品、能力、廉潔均居台灣政壇的高段，任南投縣長時定期會見民眾，親民可期。

吳敦義擁高才，卻不敵時論而退隱，是當下國民黨最應警惕的覆轍。時論是怎麼來的？為什麼國民黨大勝，民進黨大敗，就可以悖論「是選民要教訓民進黨，而不是選民認同國民黨」？

蔡政府掌權後，致力收編新生與傳統媒體，左右政論的力道遠超過2016年前。這次縣市長選舉沒有「韓流」，政論仍能拱出侯友宜、朱立倫、郭台銘、趙少康、柯文哲等各種組合，並定民進黨一尊為賴清德，這種不合邏輯的時論，不是為民進黨部署2024大選的陰謀詭計嗎？

現離2024總統大選並不遠，各方賢達只要多想想，就可得到答案了。

(作者係資深媒體人)

2022年的九合一大選，以民進黨慘敗、國民黨小勝、民眾黨維持平盤的結果作收，這樣的結果對執政的民進黨來說非常不利，因為蔡英文任期只剩下一年半左右，黨主席任期也只有一年多，這在一般政治觀察裡是已經進入「跛鴨期」。現在又在她的主政下中期選舉慘敗，勢必提早進入跛鴨期。

一旦主帥失去對全局的掌控能力，那接著當然就是群雄並起，各自劃地稱王，勢必要等到新的共主升起，才可能重新進入權力平衡期，恢復政治秩序。這是政治學理的規律，不是專門針對某人的規則。

蔡的如意算盤被台大踢爆

根據這個規律，蔡英文在敗選當晚就宣布辭去黨主席，跟著幾天內就快速指定了陳其邁出任代理黨主席，負責選出繼任黨主席。由於蔡英文遺留下的主席任期超過一年，根據民進黨黨規需要辦理黨員直選黨主席，這對蔡英文來說是一項權力分配上的麻煩。

2020年蔡英文成功連任後，用了很大的力氣，才將黨政軍特四大系統權力完全掌握住，再加上民進黨掌握了立法院多數，形成難得的完全執政局面，也造就了過去兩年蔡英文的權力高峰，這也是她敢於在九合一選舉沒收黨內初選，改採徵召的主要原因。

可是敗選導致辭卸主席，蔡英文黨政軍特權力四腳失去黨這一腳後，整個四平八穩的局面就失去了穩定性，弄不好就會出現群雄並起的局面。所以在辭去黨主席後，蔡英文必須想辦法穩住英系人馬在黨內的主導地位，否則後頭的內閣改組會出現更大的風暴。

在這種壓力下，蔡英文迅速指定陳其邁出任代理主席，原本的算盤是由陳護送鄭文燦坐上黨主席，然後控制住2023年的黨內總統提名程序，進而掌握提名人選，如此就不至於讓整個大局失控，蔡本人也就不至於跛腳，更不會在卸任總統後遭到政治報復。沒想到這幅保障政治權力和安全的路線圖，被台灣大學給踢爆了。選後不久，台大就宣布撤銷鄭文燦在該校的碩士學位，理由是學位論文抄襲。這個消息立馬讓鄭文燦失去了競爭黨主席的優勢地位，取而代之的是賴清德的一枝獨秀，這絕對是蔡英文的夢魘。

蔡不派自己人選黨主席

蔡、賴兩人的政治恩怨，早就不是江湖傳說，而是人盡皆知的「故事」了。賴在2020年屈居蔡英文的副手後，基本是謹言慎行，盡量低調，絕不敢有半點的逾越之舉。原因無他，就是怕給了蔡英文和英系人馬攻擊他的口實。現在選戰失敗，蔡和英系成了主要應該負責的派系，賴的戰略機遇就出現了。幾經考慮和徵詢之後，賴清德決定出征，但因新冠確診，無法親自辦理黨主席登記，改委託鄭麗君代為辦理手續。

對賴清德參選黨主席事，蔡本有兩個應對途徑，一是協商，另一是派人應戰。前者是上策，後者是下策。因為如果是選擇派人應戰，未必能贏，萬一輸了，那就是全盤皆輸。12月21日民進黨中執會通過參選人資格審查，確定賴清德同額競選。看來蔡英文不是派不出人選，就是與賴清德協商好了。

閣揆下不下，若下要換誰

再來就是內閣改組，這涉及黨政軍特四腳中的第二腳，這隻腳如果也折了，那蔡就令不出總統府了，坐困愁城，一籌莫展，所以她必須要控制住內閣。

12月15日台灣民意基金會公布的民調顯示，有超過53%的人支持更換閣揆，也就是改組整個行政院。這給蔡英文很大的壓力。蘇貞昌在閣揆位置上已經做了近四年，與蔡的關係基本平衡，因此蔡一直沒換他，以求政局穩定。但敗選後，蔡已失去黨權，蘇還會老實聽話嗎？

以蘇貞昌的個性和才智，如果他有機會翻身，他會放棄競爭嗎？這已經是問題。現在民間逼宮聲浪已啟動，蔡英文將會陷入換與不換的兩難局面。如果蔡最後選擇換人，那又該換誰？換成其他派系的人馬，等於棄守行政系統。萬一接手的派系又跟賴清德聯手，那幾乎就等於是蔡英文提前下台，絕對不是她能夠容忍的局面。

因此，如果閣揆換人，必須是英系人馬，至少必須是友英人士。這樣的人選並不多，掐指算來也就是陳建仁、顧立雄、陳菊、蘇嘉全這幾位。其中陳菊和蘇嘉全因各種原因機會非常渺茫，而顧立雄則已經對媒體說不會是他，因此看起來也只剩下陳建仁一個選擇。所以現在媒體大多押寶陳建仁，但最後的關鍵還是在蔡的一念之間。

國民黨不能再出現內鬥

談完民進黨，再回頭說國民黨。選後大家對國民黨的觀察重點，都在朱立倫和侯友宜的競合關係。12月18日黃敏惠贏了嘉義市，國民黨再下一城，1月的台北市立委補選及3月的南投立委補選，國民黨都有不能輸的壓力。因此，就算各方都盯著朱、侯關係看，可是飯總是要一口一口地吃，任何一個閃失都會影響全局。

目前馬上要面臨的是1月初的台北市立委補選，國民黨王鴻薇與民進黨吳怡農大戰正酣，雙方都有勝選的機會和壓力。目前看起來，王鴻薇因一開始就選對了議題，對準民進黨黑道問題的軟肋一陣猛攻，打下不錯的基礎，再加上2022年國民黨勝選，王鴻薇絕對是功臣名單裡名列前茅的人，因此勝選有望。不過，投票率將會是勝負關鍵，如果國民黨和王的支持者，因最近國民黨一再勝選，而懶得出門投票，反而是民進黨的支持者因怕再輸而出現「報復性投票」，那王鴻薇將會出現惜敗局面，那就可惜了。

總之，國民黨是否會再度陷入內鬥局面，將是該黨能否重回執政的關鍵。如果朱、侯之間重演當年的馬王之爭，那2024大選，國民黨就謝謝收看了！

(作者係師大政治學系兼任教授)

民進黨在九合一大敗後，12月18日嘉義市市長投票結果，民進黨的候選人李俊俋以32,790票，敗給國民黨的黃敏惠59,874票。民進黨在11月26日大敗後顯然還沒有走出陰霾，嘉義市的敗選不僅讓民進黨再多失去一個縣市，更可能是南台灣政治板塊移動的開始。

2018年由於「韓流效應」，國民黨除在高雄市贏得勝選外，南部就是嘉義市的黃敏惠打敗政績不佳的涂醒哲，成為南台灣勝選的唯二縣市，但隨著韓國瑜競選總統失敗，以及2020年「罷韓」成功，政治觀察者都認為，南台灣又將重回民進黨的掌握。

南台灣的民情顯有鬆動

但隨著疫情爆發，台灣經濟受到極大影響，加上林智堅的論文事件，九合一選前各項民調都預測民進黨在嘉義會大敗。但嘉義市因其中一位候選人黃紹聰過世，中選會刻意拖延補選日期，同時安排在星期日舉行。其目的有二，一是近降低投票率，避免不滿民進黨的年輕及中立選民支持黃敏惠，二是希望在嘉義市成為唯一選舉焦點時，以「全黨打一人」方式打敗黃敏惠。

但選舉結果顯然與民進黨的預期有極大落差。這次補選雖然投票率確實降低到43.99%，但黃敏惠得票率63.82%（得票數為59,874），徹底輾壓李俊俋的34.95%（32,790票），這樣的結果，除了讓藍營在南台灣保有未來反攻的灘頭堡外，更可能是南台灣政治板塊移動的開始。

回顧2018年的選舉，儘管有韓國瑜「橫空出世」，為台灣政壇捲起千堆雪，但其實民進黨在南台灣仍是鐵板一塊，當時黃敏惠僅小贏涂醒哲2,302票，台南市儘管綠營分裂，黃偉哲還是贏了高思博54,644票，屏東縣的潘孟安也大贏蘇清泉65,291票，到了2020年高雄市補選陳其邁大勝，多數學者專家都認為，南台灣又回到2018年以前的局面，也是民進黨最堅實的根據地。

沒想到11月26日和嘉義市補選的結果，除了黃敏惠大勝外，台南市黃偉哲僅小贏謝龍介，陳其邁在面對臨時被徵召的柯志恩僅拿到76萬票，屏東縣接棒潘孟安的周春米更只以11,077票險勝蘇清泉。這翻轉了韓國瑜被罷免後南台灣的政治板塊，民進黨未來在南台灣將會面臨更大的挑戰與衝擊。

嘉義市可能是第一扇破窗

政治觀察常引用犯罪心理學的「破窗效應」，來說明政黨競爭或選舉效應。「破窗效應」是指某種不良現象發生後，如果沒有馬上進行改善或修復，這種不良現象便可能會逐漸被接受，且日益擴大。筆者認為，嘉義市就是南台灣民進黨執政的第一扇「破窗」，更可能是民進黨全面潰敗的第一扇「破窗」。

2018年黃敏惠勝選，一般的看法是「韓流效應」加上涂醒哲政績不佳，但這次選舉，黃敏惠已是第四度參選，且民進黨透過技術性操作，極力要把黃拉下馬來，但最後黃卻以空前的得票率勝選，顯示嘉義市民對「勇媽市長」的肯定，更是對民進黨施政不力，以及11.26敗選後不知反省的表態。

九合一選後，報章媒體對南台灣民進黨的選票衰退提出很多看法，例如台南市選前88發子彈槍擊案等治安問題、高雄2022年出現20多具浮屍、屏東縣「百里種樹」造成民怨，加上經濟不景氣及物價上漲，民進黨「抗中保台」邊際效用遞減等等。但蔡英文12月4日的檢討卻聚焦四個面向：(1)執政團隊要更與人民感同身受，減輕人民負擔；(2)執政團隊必須謙虛以對，朝野降低對抗，中央地方共同合作；(3)執政團隊要集眾人之力，確保國家安全與台海和平穩定；(4)執政團隊要穩定政局，也要開展新局。一般認為，蔡英文對施政不力、政績不佳，造成民生困苦並未深切反省，尤其選後一個月來，對施政要負最大責任的蘇貞昌內閣幾乎紋風不動。

民調顯示民眾對政府不滿

最近兩份民意調查都顯示民眾的無奈與不滿。台灣民意基金會12月20日發布最新民調顯示，20歲以上民眾，53.2%同意內閣應該立即總辭，而蔡英文的聲望更滑落到37.5%，創下44個月以來的新低記錄。該基金會在19日公布的最新政黨認同的民調也顯示，20歲以上的人中，約30.5%是綠認同者，31.6%是藍認同者，這和三個月前同一份民調，民進黨流失了10.7%的認同者，而國民黨認同者則多了12.6%，如果換算成實際人口數，民進黨等於流失了207萬認同者。

回想2018年在「韓流」爆發後，民進黨聲勢頓挫，但稍後在2019年3月台南市第二選區補選中，郭國文贏了有韓國瑜加持的謝龍介，隨後在2020年6月罷韓成功，隨即在高雄市長補選中，陳其邁大勝國民黨的李眉蓁，民進黨就這樣一步一步贏回失土。因此，2022年國民黨勝選後絕對不能大意，必須逐步鞏固戰果。12月18日嘉義市補選已贏得第一仗，接著2023年1月8日台北市第三選區的立委補選，代表國民黨的王鴻薇雖在民調領先民進黨的吳怡農，但仍應步步為營守住戰果。接下來就是3月的南投縣立委補選，國民黨也必須克服黨內可能分裂的危機，再下一城，阻絕民進黨反攻的氣勢。

黃敏惠已經為國民黨打破南台灣民進黨長期執政的一扇窗，但最重要的決戰關鍵還是在2024年1月的大選，如果國民黨各縣市當選人都能認真施政，建立優良政績，藍營同時整合內部勢力，一年半後，將有機會打破南台灣「零區域立委」的窘境，更有希望能一舉奪回執政權。

(作者係崑山科技大學兼任副教授)