從中國及西方的歷史文獻來看，南海島嶼自古即屬於中國。菲律賓受到美國的驅使，依據1982年《聯合國海洋法公約》向國際仲裁法庭提告，既不符合史實也違背法理，作者在此文中予以一一駁斥。

從歷史文獻來看，第一個提到南海的是《漢書‧地理志》，裡面有一段記載了中國人最早從徐聞、合浦，就是現在的廣東、廣西沿海地區，沿著海路到南海諸島從事捕撈海產的生產活動，順便跟東南亞國家建立外交關係。

南海自古即屬於中國

《漢書‧地理志》相當於今天海航圖或交通圖。一天航行多少里程，從一國到下一國需航行多少天，怎麼走法等都有詳細記載。這即可證明是中國人最早發現、命名並經營南海。雖然該書記述的那些國名和島嶼名跟現在有些出入，但它畢竟是目前世界上有關南海及其周邊國家最早的歷史文獻。

兩晉及隋唐時代，有關南海及東南亞各國海上通道的記載亦不少，航行路線也更加清楚了。比如東晉時期的《法顯傳》，記述了高僧法顯從陸上絲綢之路前往印度求法，歸程由斯里蘭卡沿著海路回中國的歷程，其中也記載了很多有關南海周邊的情形及中國人在南海島嶼的生產活動。

唐代以後的史書中關於南海的記載更多。比如南宋周去非的《嶺外代答》，述及安南、占城、三佛齊、爪哇等南海周邊國家的地理人文、風土物產。該書備受西方漢學家推崇，法國漢學家費琅在1919年著《昆侖及南海古代航行考》，便曾多處引用《嶺外代答》，認為該書是研究南海問題的珍貴歷代文獻。元代汪大淵的《島夷志略》則記載了從澎湖、台灣到南海200多個地區和島嶼。這些文獻足以證明，中國人最早發現、命名和開發南海諸島，是打通南海航行路線和經營南海諸島的真正主人。這些史料在其他國家的歷史文獻幾乎都看不到。

明代鄭和下西洋，他們曾到南海諸島取水、補充食物，鄭和群礁的命名即可證明他們在那裡曾經駐足或經過。按今天的《國際法》來說，鄭和在那裡宣示過主權，這就是中國對南海諸島擁有歷史性權利的法理來源。

西方史料證明南海屬中國

鄭和艦隊航行南海之後，比較有價值的資料是西洋人的，特別是英、美海軍的航海記載，他們到東南亞各國、南海諸島做調查，從事科學探測和水文地理測量時，發現南海諸島上只有中國人在那裡從事生產活動，而不是菲律賓人或越南人，這是中國擁有南海諸島的歷史性權利最有力的證明。

到了清代，由於實行閉關鎖國的海禁政策，有關南海的記載較少，而西洋人的史料正好可以補充我們的不足。英、美很多檔案甚至地圖都記載了那時海南的漁民經常到南海諸島做捕撈，從事經濟生產活動。到了二戰前後那就更多了。

最近在溫哥華發現二戰後美國的地圖，明確標示南海諸島的主權歸屬中國。二戰前南海諸島被日本攻占，包括法國人占據的島礁也被日本人搶占，並且作為軍事基地。1938-1939年法國外交部曾向日本政府提出抗議，而日本政府的回答卻是，這些島礁原本屬於中國，現在中國被日本打敗，這些島礁自然應歸日本所有，於是將西沙群島改名為「平田群島」、南沙群島改名為「新南群島」，劃歸台灣的高雄州管轄。

從法國與日本就南海島礁主權歸屬的這場外交戰可以看出，南海諸島的領土主權原本是中國的。二戰後，日本被盟軍打敗，中國1945年收復台灣之後，又於次年收復了南海諸島。1947年4月14日，國民政府內政部就南海領土主權最南至曾母暗沙等事項做出規定（即劃定十一段線），並公布了《南海諸島位置圖》。

1947年美國Rand McNally公司出版的《中國、法屬印度支那、暹羅及韓國的公認地圖》(Popular Map of China, French Indochina, Siam and Korea)，就在西沙、南沙等島礁下方標注China，說明美國在二戰後承認南海諸島嶼屬於中國。

美國為戰略利益改口

美國之所以近年來改口，在南海問題上不斷挑釁，並鼓動菲律賓提出仲裁，這主要是美國要重返亞太，按傳統的說法就是霸權。基於這樣的戰略需要，所以否定它自己在二戰後承認盟友中國收復南海諸島主權的立場。

中國堅持九段線的立場和主權主張合理合法，並且從1909年開始就曾派艦艇巡航南海諸島，1933年開始制訂南海諸島地圖，把132個島礁用中英文命名並做成對照圖表。這個工作為戰後制訂《南海諸島位置圖》，劃定十一段線打下了基礎。

仍應反駁仲裁裁決內容

根據國際法及國際慣例，法律不溯及既往，中國早在1982年《聯合國海洋法公約》（下稱《公約》）成形前就把南海島嶼納入版圖，而且二戰後這些島嶼的主權一直屬於中國，這點連美國也認可。菲律賓根據《公約》提起仲裁，當然是無理取鬧，中國大陸採取不應訴的態度是被動的反擊。

對於國際仲裁7月12日的裁決，中國大陸已明言「不接受、不承認」，但筆者認為，我們應冷靜逐條駁斥裁決內容。如果是根據歷史的，我們就用歷史的證據反駁。如以《公約》作為法理依據，我們可以法律不溯及既往來回應，且表明南海諸島在1982年之前就劃入中國的版圖作反駁。

另外，有關九段線的問題，當年國民政府內政部與其他部會討論的結果，是把九段線內定義為「領土主權範圍」；換言之，九段線即「領土主權歸屬線」，這一「領土主權歸屬線」是中國作為戰勝國對日本侵略者進行正面清算的結果，並且得到以美國為首的國際社會認可。這是歷史事實，同時也是中國政府根據當年的國際法和《開羅宣言》、《波茨坦公告》等國際公約對南海諸島領土主權範圍的認定。

雖然這一「領土主權歸屬線」與《公約》，在主權權利劃分的大陸架和專屬經濟區條款上有些矛盾，但解決這些矛盾，必須以尊重歷史事實為前提。

兩岸務必聯手將歷史事實和法理講清楚說明白，持續向國際社會說明清楚，並指出此案顯然有美國等強權操作之嫌，不利於南海地區的和平與發展。

（作者係香港亞太研究中心主任）

主持人：紀   欣（觀察雜誌社社長）

評論員：

張麟徵（台灣大學政治學系名譽教授）

趙國材（政治大學外交學系兼任教授）

李   明（政治大學國際事務學院院長）

湯紹成（政治大學國關中心美國暨歐洲研究所研究員）

王冠雄（台灣師範大學政治學研究所教授）

時間：2016年7月15日

地點：觀察雜誌社會議室

紀欣：開場白及提綱

7月12日出爐的南海仲裁案裁決向菲律賓一面倒，兩岸都無法接受。為使今天座談會討論的焦點能夠集中，我準備了以下幾個提綱，但我仍希望各位能自由發揮，充分表達意見，也可以交叉提問，芿讓座談會達到彼此交流、意見溝通的目的。

一是國際仲裁庭是否對菲律賓提出的仲裁案有管轄權？其裁決是否有正當性及效力？美國並非《聯合國海洋法公約》締約國，憑什麼要求中國大陸要遵守裁決？此裁決是否會引起骨牌效應？

二是蔡英文政府對太平島一夕被矮化為礁強烈抗議，卻避談U形線，蔡政府是否有可能在南海議題上與大陸聯手捍衛疆土？南海仲裁是否能成為兩岸關係破冰的突破口？

三是美國重返亞洲的戰略會得利於此次仲裁結果嗎？在仲裁出爐後，美國首度宣稱「南海為其最高國家利益」，這會使中美兩國長期處於鬥而不破的關係有所轉變嗎？蔡英文「親美日、遠大陸」的對外政策是否會有所鬆動？

四是仲裁結果對台灣與東協國家，特別是與菲律賓及越南的關係，是否會有所影響？蔡英文政府想推動的新南向政策是否更加困難重重？

五是仲裁結果雖然出爐了，但兩岸仍應努力讓國際社會了解真相，可以採取哪些具體措施？請各位提建議。

趙國材：政治性爭端不適合用法律解決

首先，我認為這案子媒體都弄混淆了，美國等國的媒體誤導說這是海牙國際法院(ICJ)審理的案子，事實上，這案子與海牙國際法院完全無關，而是借用國際常設仲裁庭設備的一個仲裁庭審理、發布裁決。這是刻意要魚目混珠。

國際法院是聯合國之下的司法機構、專門機構，有其權威性。而仲裁是以協調為主，協調性、妥協性很高，仲裁員也由雙方當事人決定，並先講好以什麼法律做裁決依據，妥協的空間很大。尤其，本案涉及的被告是主權國家，必須獲得主權國家的同意才能提起仲裁，而且國家的重大利益及尊嚴是不能仲裁的。

國家之間的爭端分政治性爭端與法律性爭端，政治性爭端要透過談判、調停、和解來解決，法律性爭端才用司法或仲裁來解決。菲律賓提出這一個高度政治性的仲裁，其適法性、正當程序都有問題，整個仲裁過程又只聽一造的論述，未調查事實就下結論，像太平島明明是島卻說是礁，南沙群島所有的島都是岩礁，只有菲律賓的大島是島，而且可以畫200海里經濟水域。這樣的裁決讓菲律賓在黃岩島變成有傳統的捕魚權、歷史性權利，這其中有很大的瑕疵，完全不合理。

黃岩島在中華民國行憲時叫「民主礁」，早期我們還畫有領海基點基線。菲律賓是1956年後才發現那邊有島嶼。中業島原先也有國軍駐軍，因颱風撤走，1970年菲律賓才派兵占據。中國兩千來一直占據且納入版圖的島嶼，只因為被菲律賓在1970年侵占了，就說菲律賓有歷史性的權利，這樣的裁決合乎法律嗎？我看完全是政治裁決。

張麟徵：強制仲裁不適用於南海案

《聯合國海洋法公約》（下稱《公約》）有強制仲裁的規定，菲律賓就是引用該條款提起仲裁，但強制仲裁基本上不適用於本案。

美國哥倫比亞大學教授、國務院法律顧問亞伯拉罕‧索菲爾(Abraham David Sofaer)於裁決出爐前的7月7日，在荷蘭海牙參加「南海仲裁案與國際法治研討會」時接受記者採訪表示，「無論南海仲裁案設計得多麼完美，其預期目標都會一一落空。」他之所以這麼說，是南海仲裁庭從其組成、自認為有管轄權，到只偏袒一邊，最後還將根本沒有列為仲裁標的的太平島扯出來的種種作法，就可以看出，仲裁庭的設計是將一個本質上涉及領土主權歸屬與海疆劃界爭端的案子，包裝為（一）探討依《公約》中國在「九段線」內主張的歷史性權利的效力，（二）闡明南海島礁的法律地位。讓他們看起來好像沒有違反《公約》對強制仲裁的規定。索菲爾就說，「國際法也是有邊界的，突破這個邊界就是對國際法的冒犯和濫用。」「南海仲裁案事關主權爭端，這個案子從一開始就不應該立案，更遑論審理和判決。」他這一番話真是擲地有聲。

何況，中國政府已於2006年根據《公約》第298條規定提交了聲明，將涉及海洋劃界等爭端，排除在強制爭端解決程序之外。仲裁庭無視中國的合法主張，片面接受菲律賓強制仲裁的要求，這是踐踏國際法。由此可見，仲裁庭對此案沒有管轄權，其裁決當然沒有正當性和效力。

還有，最近連美國《時代》雜誌都批評，美國自己未批准《公約》，也沒依照國際法行事，有什麼立場要求中國大陸遵守《公約》？而且，1986年尼加拉瓜控訴美國的案子，國際法院的判決對尼國有利，要美國撤除部署在尼加拉瓜沿海的水雷，賠償3.7億美元，但美國連這國際法院的判決都不執行。因此，美國要求中國遵守仲裁結果是越過界了。

我不認為裁決會引起骨牌效應。南海其他島礁聲索國的反應，到目前都十分低調。菲律賓沒有喜不自勝，其新任總統杜特蒂打算委請前總統羅慕斯擔任特使赴陸協商。馬來西亞、汶萊、印尼都沒表態，馬來西亞最近甚至計畫與大陸合資建設巴生第三港口。中越雖有齟齬，但由於仲裁不會改變什麼，越南恐怕也不會輕易效尤。至於日本，2010年澳洲政府就日本捕鯨向國際法院控訴，2013年4月國際法院判定日本以科研目的到南極捕鯨的理由不成立，但日本根本不執行，照樣捕鯨，哪裡有資格對本案置喙？

李明：仲裁員過度擴張解釋

我認為仲裁庭5位仲裁員走過頭了，過度擴張解釋，他們或許是想建立一個先例，尤其是打擊中國這樣的一個大國，或許能讓他們得到某種利益。裁決文一開始就說，本仲裁涉及歷史性權利的作用和海洋性的淵源、某些島嶼的地位及其所產生的海洋權利，以及菲律賓聲稱大陸違反《公約》某些行為的合法性問題，文字看似委婉，但它用《公約》附件7批駁中方的說法，主張仲裁庭確實有管轄權，而且以第296條及附件7第11條的規定，認為裁決有最終的拘束力，大陸必須接受。

仲裁認為「九段線」沒有法律效力，不應合法存在，它也認定南沙沒有一島可構成一個完整的海洋區域，太平島不是島。蔡英文政府原本以為仲裁會涉及「九段線」，只要我們不提U形線，應可保住太平島，沒料到仲裁庭釜底抽薪，不僅否認了「九段線」，也否決了南海所有的島嶼。

大陸立刻回應，首先，菲律賓提的仲裁違反中菲協議，即雙方要事先友善商談，不應直接提仲裁；其次，菲律賓單方提仲裁是惡意的，跳過中方2006年提出的聲明。由此觀之，北京一開始就經過沙盤推演，不參加結果自然會對它不利，但即使參加也不會有利。

至於沒參加《公約》的美國說三道四，它是從戰略，而不是從法理來看仲裁的。也就是美國想搞亞太再平衡及重返亞洲，於是衝著中國而來。它大概想抓著日本、越南及其他東協國家做盟軍，不過，它忘了它有不履行國際法院判決的紀錄，又是域外國家，它最沒有資格講話。

我也認為該仲裁應該不會產生骨牌效應。現在菲律賓也怕了，因為這會招來北京的不快，因此才會有想派特使去修補的作法。越南現在也想跟中國改善關係，如果菲、越都對仲裁沒有進一步的動作，那其他東協國家應該也不會有動作。

趙國材回應：大陸與東協國家(ASEAN)有〈南海行為宣言〉，而後續的〈南海行為準則〉遲遲出不來，主要是因為美國在背後煽動，要多邊談判、域外國家也參加，企圖將南海事務國際化。美國不是要解決問題，而是想插手、掌控亞太地區。

湯紹成：東協國家對南海意見並不一致

我認為簽署〈南海行為宣言〉容易，因為它較空泛、模糊且彈性大，〈南海行為準則〉就難多了，它必須具體。美國還在一旁指導說，要具有法律約束力，但這樣如遇到問題就可能會卡住，因此，〈宣言〉2002年就出來了，但〈準則〉談了很久，還是沒談攏。

而且，東協國家是採取一致決的，有些與南海沒有關係的國家，譬如柬埔寨、寮國（老撾）跟大陸關係很好，主張自然跟菲律賓、越南不一樣。其實，東協有幾次和大陸協議或會議上的共同聲明都擬了，內容對大陸頗為強硬，結果都被柬埔寨等用各種方法化解掉了。今年6月14日大陸與東協國家在雲南玉溪召開特別外長會議，東協本來要就南海情勢，由馬來西亞外交部發表「深刻憂慮」的共同聲明，可是，隨後又取消了。據新加坡透露，在那次會議裡，各方在南海議題上激烈角力。事實上，東協內部並未取得一致的看法，柬埔寨、泰國、寮國，汶萊比較認同大陸的觀點，越南、印尼、菲律賓、馬來西亞、緬甸、新加坡等國則主張應接受仲裁結果，兩方兜不攏，就無法發表共同聲明。

其實，大陸面對東協是很謹慎的，也付出不少精力在經營。這些國家不大，美國本來不太重視，美國在南海加強軍力或鼓動周邊國家，跟牽制大陸的「一帶一路」有關係，希望藉攪動南海，影響「一帶一路」的發展。

目前歐洲方面，已有英國跳出來支持仲裁，其他國家或歐盟也有可能表態支持，這是因為像《公約》這一類東西都是歐美國家搞出來的，他們通常不會反對。

張麟徵回應：美國現在是兩條戰線，在歐洲是聯絡歐盟國家，要在波蘭、烏克蘭部署對付俄羅斯，在亞洲則是拉菲、越及日、韓向中國施壓，只是，美國這麼做，正好將中俄推在一起，使兩國關係更好。

王冠雄：不排除可能有骨牌效應

有人講，聯合國只解決5個常任理事國同意解決的事，而遇到這5大國涉及的爭端，自然也需要得到這些大國的同意才能解決。這次大陸不參加仲裁，主要是大陸了解，菲律賓在2013年1月22日提出仲裁之前，已經過好幾年的規劃、蒐集材料，把遊戲規則弄得一清二楚，又有美國在背後協助，才敢提出仲裁。據報導，這個仲裁案菲律賓花了6000萬美元，養了一堆法官、仲裁員、律師。

按照規則，中國大陸收到仲裁通知後，必須在一個月之內答覆，而且要找好可代表己方的仲裁員。時間壓力極大，菲律賓準備幾年，卻只給大陸一個月，風險多大，大陸是知道的。再說，遊戲規則裡中、菲可各找一名仲裁員，彼此相互同意後再一起提名另外3名，但如果彼此沒有共識，另外3名都得由菲國指派，中方一定衡量過，菲律賓會故意提名中方不同意的人選，搞到最後都由菲國提名，屆時是1比4，對中國不利，所以，就策略而言，大陸不參加是對的。

至於有沒有骨牌效應，我有不同的看法，因為菲律賓所提出的15點主張都被全面接受了，裁決更是一面倒，無疑會對其他爭端方具有鼓舞的作用。目前看來，或許越南會是下一個會提出仲裁的可能方，因為中越雙方在西沙、南沙群島主權的主張上有爭執，可以推測，這次仲裁會增加越南的信心，而越南正在等待一個較佳的時間點提出。

至於「南海行為準則」何時會出爐這個問題，歐美等國及東南亞若干國家都明白表示，期待、鼓勵未來中國能與東協國家有一個「具法律拘束力」的「行為準則」，我認為，中國大陸會慎重處理相關的談判，應不會輕易簽署一個過度拘束本身行為的法律文件，讓自己綁手綁腳，但會繼續跟東協國家周旋，舉辦各種會議、協商。

湯紹成回應：菲律賓跟美國有共同協防條約，而越南跟美國沒有。越南雖與大陸在南海有爭執，但越南還是想跟大陸改善關係，兩國執政黨又同是社會主義的兄弟黨，美國對社會主義國家心存敵視，越南人心知肚明。再說，今年以來，越南乾旱嚴重，需要大陸支援供水，湄公河下游三角洲是越南重要的產米區，而湄公河上游是發源於大陸西藏的瀾滄江，也就是說，大陸控制著越南的重要水源。基於這點，我認為越南應該不會去學菲律賓。

張麟徵回應：在策略上，我也認為大陸會繼續跟東協國家對話、協商，但大概不會談出個所以然。多年來東協國家打的牌是「經濟靠中國，安全靠美國」的兩手路線，包括南海聲索國越南、菲律賓在經濟上都需要仰賴大陸，菲律賓這回如此低調、又派特使，就是有經濟方面的顧忌，而南海仲裁等於是要東協國家完全靠向美國，那經濟要怎麼辦？因此，東協並不願意一面倒的傾向美日。有位印度斯坦時報記者寫得妙，仲裁是出來了，但中國不執行，那就是一張廢紙，誰是贏家？恐怕是中國。菲律賓提仲裁訴訟，繞來繞去，還是繞不出最關鍵的「實力」。

趙國材回應：菲律賓靠美國支持搞仲裁，會獲得一些利益，如取得武器、增加國際知名度，但對菲律賓的經濟會有所損失。再者，1951年簽署美菲共同協防條約時，菲律賓在南海根本沒有島礁，後來侵占到的島是否在協防範圍內？這也有待觀察。

王冠雄：台灣不該迴避與大陸主張重疊

我認為這案子不會成為兩岸關係的突破口。基於蔡英文自身性格、長期的意識形態及民進黨內部深綠勢力的影響力，是不會想要改善關係的。我認為，馬英九在最後半年大力維護太平島的主權、大力證明太平島是島、適合人居，造成蔡政府迫於民間對太平島不是島的裁決大表不滿的形勢，不得不說「不接受裁決」。但她同時說，應在「多邊」的架構下合作，相信對岸一聽就馬上知道蔡政府的手腳了。

此外，無論在裁決發布之前或之後，民進黨都釋出大量訊息表示，蔡政府將迴避談論U形線或歷史性的證據，擺明是要與中國大陸切割。如果避談U形線或歷史證據的目的，在於避免與大陸的主張重疊，那她政策的基礎將會非常薄弱，甚至會出現斷裂與窄化的情形。這種處理方式令人不解，難道大陸有什麼、講什麼，蔡英文就要閃躲什麼？這樣做，很快就會把自己掏空，還有什麼能跟菲律賓、越南力爭？

趙國材：民進黨只在意美國的態度

民進黨視釣魚台、南沙群島，甚至金門、馬祖是台獨的包袱，這些島他們基本上是不想要的，只是馬英九之前賣力維護，現在立刻放掉，怕民眾會有意見。另外，民進黨最重視的是美國的政策，台灣民意呼籲蔡英文登太平島，美國不准，她一定不敢去。

在仲裁結果出爐後，美國要求亞太國家少講話、要低調，害怕中共採取行動，還派了7艘軍艦到黃岩島。美國最在意的是黃岩島，因它在中沙群島最重要的位置，離菲律賓才120浬，戰略位置重要。美國也怕大陸會劃設南海防空識別區(ADIZ)。不過，7月底美國要跟亞太國家及中國大陸開會，因此中美雙方不可能真的決裂。如果大陸進一步擴建黃岩島，美國還是不敢打，因為沒有民意支持，歐巴馬又已跛腳。不過，美國對南海是不會罷休的，因為島就在那裡，它不會消失，也不能炸毀。只是，中美利益糾纏不清，打不起來，因為一旦衝突兩國都受害。

我認為7月1日雄三飛彈誤射內情恐怕不單純，本來大陸當台灣是自己人，沒在防，防的是美、日，其部署是對著西太平洋，但這次誤射之後，整個態勢都可能會調整。還有，飛彈朝大陸方向發射後，第一時間最先通報的是美國，當然引起大陸不滿。

李明回應：民進黨確實將太平島、釣魚台、金門、馬祖當成它的包袱。食之無味，棄之也不可惜。蔡政府的基本政策就是蔡英文在美國所說的「美國的政策就是我的政策」。從戰略而言，她的「依附美日、對抗中國」立場是不會變的。對於太平島，我認為馬英九是真心的，蔡英文則是假的。她之所以表態反對仲裁結果，是迫於民意，她也不可能採取什麼實際行動捍衛太平島。蔡英文一直提願以「多邊」形式與大陸在太平島合作，她知道大陸絕對不會答應，那就剛好跟大陸斷掉。坦白說，她只在乎華盛頓、東京，根本不在乎北京。

王冠雄回應：ADIZ最主要有兩個功能，一是遠距偵查，需要好的雷達及相關設備，二是如有人侵入該區域，要有能力去驅離。大陸到目前為止可能還沒有能力完全做到，但會一步步克服。

張麟徵：核心爭議仍是中美角力

仲裁裁決看似讓美日氣焰高昇，口口聲聲要求中國履行裁決。但實際上美國色厲內荏，呼籲各國克制，還特別透過國務卿與國防部長要求菲、越、印尼等國謹慎將事。本身也與中國大陸保持密切磋商，控管局勢。至於日本也頗心虛，擔心如果太平島不是島，沖之鳥「島」的島嶼地位更難保。因之，仲裁後誰是最終贏家還有待事實認定。

南海風雲日急主要還是由於中美角力日劇。現在中美各自堅持南海是其核心利益或最高國家利益，相持不下，劍拔弩張情勢還會持續。

南海領土爭端的解決比的是實力與耐力，中國在實力上也許還趕不上美國，但耐力一定超過。在南海，中國的存在是渾然天成，歷史上年代久遠，地理上密切相連，戰略上難以切割。美國則是域外國家，打著維護航行自由的旗子強勢介入，一旦擦槍走火，對勞師遠征的美國未必有利。中國既不反對美國在南海的自由航行與飛越，美國實在沒有以此為藉口捲入的必要。中美兩國在國際上利益交集大於分歧，為大局著想，應該推誠合作，而且從歷史上看，美國撐不久的，它一向是一股作氣，二而衰，三而竭。如川普當選總統，他更不想管這檔子事。

美國前駐華大使芮效儉認為，南海熱點是新興大國與守成大國之間的競爭所激發出來的，他建議美國應該用「長期視角」看待中國，展現更多耐心，不應對一些短期問題做出過度反應，也應避免採取在對方眼裡看來是軍事化的行動，例如美國不應在南海部署永久化的航母戰鬥群。

李明：大陸可以採取多項措施捍衛主權

美國已經增強在中國周邊地區的部署和駐軍，最近美國和南韓公布將在朝鮮半島上設置薩德(THAAD)飛彈系統，名義上是為防禦北韓攻擊，實際上是劍指中國，遭到中俄兩國同聲反對譴責。這次仲裁案，美國的盟國菲律賓看似大獲全勝，但菲國力量薄弱，得罪了大陸，對它不見得是有利的。美國還會支持越南及其他國家做相似的事，日本就是另一個美國「制中」的馬前卒。

美國白宮國安會亞洲事務資深主任康達7月12日在華府指出，南海為美國的最高國家利益，這一句話顯然是在嚇唬大陸，給大陸壓力。他也指出今後美國將做以下四件事：定期展示軍事能力、維持穩定的軍事行動、整合區域安全網絡，以及直接與中方互動，以降低雙方軍事風險。但這四點目標彼此互相矛盾，根本不可能實現。

南海緊張情勢加劇是必然的發展。美方的航母在南海繼續巡弋，將與中共的海軍針鋒相對，南海可能出現更多的緊張態勢。依我見，中方遲早會想劃設南海防空識別區，這又會加大和美日、東協國家之間的矛盾衝突。美方則仍將展示其力量，以顯示對裁決的支持和對亞洲盟友的承諾。我認為，中共除了劃設南海防空識別區之外，還有另外幾種選項表示不滿和堅持主權。

其一，加大海警和軍艦巡邏頻率和力度，封鎖仁愛礁的菲國艦艇；其二，中方開始在黃岩島建設人造設施，鞏固防禦工事，且在島上部署雷達、飛機和導彈；其三，最嚴厲者，是退出《公約》，不過，退出《公約》要一年之後才能生效，也可能有損大陸的信譽。

北京已將全軍戰備提升到二級，南部戰區及戰略核潛艇且提升至一級，南海艦隊、火箭軍、和空軍進入戰前狀態。這些訊息說明大陸有「不惜一戰」的決心，但並非真的想打，而是要告訴世人中國不會屈服，也會爭取和菲律賓雙邊談判。

湯紹成：中美鬥而不破變成新常態

中美兩國太多地方要合作，不可能光鬥不合作，也不可能只合作不鬥。中美關係可以說是世界上最複雜的雙邊關係，狹義看，是兩國之間的關係，廣義看，則是什麼都與中美兩國有關，例如朝鮮問題、反恐問題。所以我認為，中美關係好也好不到哪裡，壞也壞不到哪裡。也就是說，會繼續在兩個極端中擺盪。

另外，中美雙方也已簽訂海空方面相遇與對峙的通報體系，也就是一種緊急的避險機制，以便降低擦槍走火的機率。另外，最近美方還二度邀約大陸參加兩年一度的「環太平洋軍演」(RIMPAC)，其主辦單位是美國海軍太平洋艦隊，地點在夏威夷附近海域，自6月開始為期兩個月，共有環太平洋地區26國參加。這是中美兩國既合作又鬥爭的鬥合關係的實質內容之一，因為兩大國都無法承擔軍事衝突的後果，因而保持鬥而不破的默契。

李明：新南向政策本來就不易推動

這次仲裁結果對台灣相當不利，不但太平島已被刻意降格為「岩礁」，台灣原先認為太平島可以享有的200海里專屬經濟區，現竟化為烏有。再者，仲裁對於大陸所主張的九段線也加以否定，衝擊了1947年所宣告的「十一段線」，這侵犯到中華民國的主權。雖然蔡英文不提「十一段線」或U形線，但對蔡政府的威信打擊很大，蔡英文不能視若無睹。菲國在仲裁案獲得意想不到的勝利，卻以兩岸的權益作為犧牲，確實嚴重影響菲國與兩岸未來的互動。此外，台灣的漁船很痛恨蔡政府的消極不作為，已經決定組織船隊維護漁民的權益，這將為菲國與台灣之間的關係埋下新變數，未來兩國在南海恐怕會出現短兵相接的狀況。

蔡英文想推動新南向政策至今仍在行政院籌劃階段，但鑒於李登輝時期「南向政策」自推出後無疾而終，主要仍是中國大陸對台商較有吸引力，且屬同文同種，心理距離較近，大陸絕無可能發生類似東南亞「排華運動」的事件。台商在這次蔡政府的鼓勵下，會不會重拾信心，走「新南向政策」，有待觀察。東南亞國家的現況改變較少，倒是大陸的經濟發展勢頭迅猛且一枝獨秀，對台商的吸引力較大。要求台商放棄大陸而轉向東協和印度，並不符合經濟的規律，因此也非蔡政府所想的那樣樂觀。

趙國材回應：新南向最大的問題是政府要台商到一個沒有邦交、無法得到保護的國家去投資。一旦發生事情，台商根本沒辦法得到保護，例如這幾年越南發生搶燒事件，台商求助無門，也根本拿不到賠償。而且，很多先進的技術也不可能在那些國家生產，他們工人的素質還不到那程度。蔡英文是曾去過印度，但她只見到幾個地方政府的禮賓官，那怎麼可能懂印度？

張麟徵：兩岸都應繼續主張自己的權利

東南亞經常有排華運動，即使台灣人不認為自己是華，但排華時第一個排你，而且還拿不到賠償。如東協國家真的有利可圖，大陸早就去了，還等你台灣嗎？新南向不會成功是預料中的事。

南海仲裁對台灣可以說沒有直接的影響，但間接的影響不小，假如蔡英文政府對中華民國的權利不做進一步的申論，久而久之我們就真的會失去固有疆土了。

民進黨有一個盲點，就是用1982年《公約》去追究過去存在的歷史事實。南海U形線及南海島礁在美、英、德、日許多國家的地圖上，都清楚標示是屬於中國的，根本沒有問題，是1968年聯合國調查公布南海蘊藏了龐大的油氣，才掀起後來的奪島鬥爭。據報導，現在蔡政府要根據《公約》及國際法先占的規定來主張對太平島的主權，我認為這根本說不通。南海還有許多島嶼，別國也可以用先占來主張他們侵占島礁的主權，這無異是授人以柄。民進黨為了意識形態，什麼權益都可以不顧。

至於大陸在南海劃設ADIZ方面，大陸可以把它當作一種戰略來談，但在實際行動上一定要謹慎。

趙國材：大陸可列太平島為其護漁範圍

我認為這次仲裁對國際法是最大的敗筆，因為國際法在國際社會有一定的權威，這次居然被用來作為裁決政治爭端的法律基礎，這是對國際法的嚴重折損。而且仲裁庭在審理過程中不僅濫用職權，且全盤接受菲國單方面非法、無理的主張，用這種方式來施壓中國、讓中國難堪，必定會激起中國大陸更強烈的反彈。

我評估，現在美國會很顧忌大陸採取以下作為：(1)劃設南海防空識別區；(2)在黃岩島展開填海造陸，該島戰略位置重要，距離蘇比克港很近；(3)將紅旗9防空飛彈與反艦飛彈永久性部署在南沙群島；(4)展開大規模的海上實彈演習，並由海南試射飛彈，這對南海周邊國家更有震懾力。由此看來，南海情勢必定會愈來愈緊張，完全達不到美、菲想要的效果和目標。

我建議大陸應該把太平島列入護漁的範圍，兩岸同屬一個中國，為什麼大陸不能保護台灣的漁民呢？另外，不管兩岸當局會不會在南海合作，我們都應再加把勁，譬如：打國際法官司經常會拿地圖當作證據，我們應該多尋找各國關於南海的地圖，最好是美國承認的、用過的。《公約》1982年才成立，而中國對南海的主權已存在了2千多年，法律不溯及既往，我們應該表明，任何人都不能拿後面的公約來否定千百年以來的事實。另外，應該對南海諸島的檔案好好做整理、研究、編纂並出版。

王冠雄：「後仲裁時代」兩岸仍大有可為

趙老師的提議很對。中研院人文社會科學研究中心湯熙勇教授有在做檔案保存的工作，譬如他從太平島自日據時代至今水井的位置及其如何變化，來判斷那時候的生活，非常珍貴，也是我們在「後仲裁時代」應繼續努力做的。

現在南海談兩岸合作，或許言之過早。但兩岸都可以對U形線展開研究，也至少應該好好研讀這500頁的裁決。我稍微看了一下，就發覺有不少漏洞，譬如：它竟引用2016年4月一位美國不是研究水質的學者所寫的研究報告說，太平島的水不適合人飲用，那學者從未去過太平島，而仲裁庭竟拿把報告當作證據。另外有關U形線，它說「沒有證據顯示中國對該水域或資源具有排他性的控制權」，這很奇怪，如果用排他性，就說霸權，不用排他性，卻又指沒有排他性的實踐，那究竟要人怎麼做？裁決又說「中國對九段線內海洋區域的資源主張歷史性權利，缺少了法律基礎」，對此，我的解讀是仲裁庭並未否定「九段線」的存在，只是認為不該用它作為主張歷史性權利的基礎。類似這類的文字很多，兩岸學者可多琢磨、研究。

另外，大陸現正在七個島礁做填海工程，最南的那個叫華陽礁，它的緯度是8.6度，非常接近9度，大陸每年5月中到8月中有個伏季休漁，範圍在北緯12度以北，我認為大陸在建好這些島礁後，一定會加強附近海域的執法能量，屆時大陸可以將12度拉到9度，拉到9度，就可以涵蓋太平島，那我們就可以在太平島周圍主張200海里經濟區域，但這必須要有實際的執法能量，台灣海巡署現有較大型的巡邏艦就夠了。這又可延伸出另一個問題，也就是兩岸在海巡甚至海軍方面應盡快安排船隻海上交會的行為準則，否則以後台灣的船到南海那邊，別說去鞏固巡邏，連運補說不定都進不去。

評論員簡介

張麟徵：台灣大學法律系畢業，法國巴黎大學法學博士；曾任台灣大學政治學系副教授、教授、兼共同教育委員會主任委員；現為台灣大學政治學系名譽教授，前瞻基金會董事長。

趙國材：政治大學外交系、外交研究所畢業，英國劍橋大學法學學士及碩士、荷蘭海牙國際法學院碩士、英國愛丁堡大學法學博士。曾任政治大學外交系教授、系主任；美國喬治城大學客座教授，現為政治大學外交學系兼任教授，中國政法大學客座教授。

李明：政治大學東方語文學系畢業、東亞所碩士；美國約翰霍普金斯大學國際事務與策略研究所碩士，維吉尼亞大學政治與外交學系博士。現為政治大學外交學系教授兼國際事務學院院長。

湯紹成：中國文化大學政治學系學士、德國波昂大學政治學博士。曾任淡江大學公共行政系副教授，第三屆國民大會代表，政大國關中心美國暨歐洲研究所所長，現為該所研究員。

王冠雄：中國文化大學政治學系、政治學研究所畢業；英國布里斯托大學法學博士。曾任中國文化大學政治系助理教授、海洋大學海洋法律研究所副教授；現為師範大學政治學研究所教授。

近來民進黨主政縣市首長有意推動兩岸城市交流，但由於蔡英文政府至今選擇迴避「九二共識」，兩岸事務主管機構熱線及兩會中斷，兩岸之間的城市交流恐怕也會面臨破局。

馬英九主政時期，兩岸互動層級不斷提高且頻繁熱絡，省委書記、省長、地級市長等層級來台經常有之，也實現了「馬習會」。然蔡英文主政後，短短數周內兩岸兩會溝通正式機制中斷，首長熱線則降至科長層級。過去，民進黨人士若以政黨身分登陸參訪，大陸當局會以「有其他考量」而推辭；但若以基層縣市長身分登陸交流，大陸則很歡迎。事實上，過去蘇煥智、蘇治芬、許添財等多位縣市長曾率團登陸推介農、特產品。

城市交流替代民共交流？

民進黨原本以為520後若兩岸官方機制性協商暫停，兩岸城市交流互動模式可以彌補兩岸高層交流的不足。也就是說，民進黨估算可運用地方城市交流替代政黨交流。因此，早在2015年6月27日，民進黨為控管兩岸城市交流，設置了兩岸小組交流平台，由邱太三負責統籌彙整各縣市與對岸城市交流經驗，共同討論因應措施。

不料，民進黨執政後，蔡英文政府拒絕接受「九二共識」，大陸當局採取了堅壁清野策略，從中央到地方的民進黨籍縣市長幾乎全被封殺。例如高雄市長陳菊主動表達願意邀請天津、青島、福州和廈門參加2016年高雄舉辦的港灣城市論壇，並想率團前往各城市親自邀請。台中市長林佳龍亦稱，將積極爭取對岸參加2018年台中舉辦世界花卉博覽會，以及2019年東亞青年運動會。但二人都未成行，看來民進黨全面執政後，民進黨縣市首長若要訪陸，必須明確承認「九二共識」，接受城市交流是「一個國家的城市交流」。

城市交流受政治氛圍影響

相較於其他專業交流與合作，兩岸城市交流的效益其實相當有限。大多兩岸地方政府僅止於「觀摩交流」層次，尚未進入「合作」層次，即使台滬「雙城論壇」亦復如此。這主要是受限兩岸政府主導著兩岸交流合作的權限與節奏，除非經授權，否則地方政府就算有高度意願，也沒有太多的自主性。學界倡議「兩岸次區域合作」多時，但只有金馬離島與對岸城市間的「小三通」，比較具有成效。

不過，兩岸城市交流的擴大確實有助於彼此心靈契合，尤其是對非國民黨執政的地方。例如台滬交流不僅舉行了雙城論壇，也納入民間參與機制，包括社區醫療、智慧城市、青年創業、融合現代與傳統文化論壇，有助兩岸城市互相學習及進步。

回顧2015年8月台北與上海舉辦的雙城論壇，因柯文哲市長對「九二共識」表達了解尊重，表示「世界上沒有人認為有兩個中國」、「認同兩岸一家親」，在提出「一五新觀點」時，又表明「尊重兩岸過去已經簽署的協議和互動的歷史，在既有的政治基礎上，推動兩岸城市交流。」雖然不少人批評柯文哲並沒有明確表示承認或接受「九二共識」、「一個中國原則」，但他至少沒有主動去挑戰大陸的「一個中國框架」及否定「九二共識」，並表明瞭解與尊重「九二共識」對兩岸關係和平發展產生的作用。

2016大選後，上海市委書記韓正曾於3月表示雙城論壇不受影響，然而，受到兩岸政治氛圍不佳的影響，近日傳出今年由台北市政府舉辦的城市論壇，上海方面傾向不參加或降低層級。尤其是柯文哲對台灣以「中華台北」名稱出席WHA會議表達不滿，除非做出補救，否則城市論壇能否續辦恐有變數。上海市政府已表達，願意在「九二共識」的基礎上與台北市展開各項交流。

準此觀之，雙城論壇可能是兩岸城市交流僅存的官方互動管道，但存在脆弱性、不穩定性、不確定性。當然，國民黨執政的縣市城市交流應該不會中斷，甚至還會加強交流。

兩岸城市交流模式

自2000年5月台灣首次政黨輪替後，兩岸關係陷入低潮，大陸對陳水扁提出「聽其言、觀其行」的警告。為擺脫兩岸關係持續惡化，同年7月，大陸國務院副總理錢其琛會見新黨訪問團時，明確表示可以先進行城市互訪。同年8月，在全國台辦主任會議上，確立對台城市交流的原則是在不違背一個中國原則下，推動兩岸城市間交流合作。

據此準則，2001年1-2月間台滬進行副市長層級互訪，隨後兩岸展開縣市級首長互訪，但以與國民黨籍縣市首長居多。後因2008年國民黨重新執政，兩岸城市交流對象與範圍擴及民進黨與第三勢力執政的縣市政府。

大陸當局規劃兩岸城市交流，主要有兩種模式：

一、「機制性交流」需要政治前提，透過簽訂互訪機制常態性地推動，台滬「雙城論壇」即是。另桃園市與重慶市曾洽談簽署「桃渝論壇」，然因2014年九合一選舉國民黨籍候選人敗選而中斷。

二、「個案性交流」係指赴大陸進行推銷農漁產品、觀光旅遊或重要展演等一次性活動，例如陳菊、賴清德、林聰賢、許添財、蘇煥智、蘇治芬等縣市首長的大陸行皆屬之。「個案性交流」在國民黨主政時不需表態接受「九二共識」；然現在民進黨執政，大陸方面可能會要求從中央到地方都必須接受「九二共識」，始能進行交流。

民進黨執政縣市基於施政績效考量，非常重視兩岸城市交流。2014年民進黨對中政策總結報告就指出，兩岸交流是必然趨勢，應自信參與兩岸交流，這包括智庫與地方執政縣市的城市交流。民進黨2015年重新召開中國事務委員會，建議在執政縣市設立「兩岸小組」專責處理兩岸交流事務，而非使用敏感的「中國事務小組」。

新南向也要「九二共識」

無庸置疑的，台灣地方政府熱衷於兩岸城市交流有其動機，想藉此增進合作機制，促進台灣城市的競爭力。合作機制包括擴大產業合作為試點，藉跨業別合作，提供台商經營協助及解決其面臨的困境。

依筆者見，兩岸當局應鬆綁城市合作的法令限制，以深化合作的基礎。因應大陸城鎮化發展趨勢，台灣不僅應與沿海地區城市展開合作；亦可由東部沿海城市或內地中心城市，延伸至內地二、三線城市。

目前蔡政府正積極推進新南向政策，因此應考慮與大陸新型城鎮化運動中重點建設的陸路邊境口岸城鎮進行交流，這樣一來，可聚焦大陸與東協國家周邊城市的內需商機，例如精緻農業改造、城市基礎設施、環保節能城市建設等，藉由城市間對接合作與沿邊城市交流，增強台灣與東協國家間的互動關係。不過，台灣新政府如繼續拒絕承認「九二共識」，恐將使兩岸城市交流合作嘎然而止，甚至導致新南向政策困難重重。就此而論，「九二共識」已成為突破兩岸僵局難以跨越的底線與紅線。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)

近來有藝人力挺大陸保衛南海遭台灣網民惡言相向，另一方面，戴立忍則因政治立場模糊遭到大陸導演趙薇換角，引發兩岸網民互嗆。作者認為網民應該理性，藝人應該敢做敢當，以避免「周子瑜事件」再起。

南海仲裁案裁決出爐後，兩岸當局及人民都立即表達了強烈的反對意見。沒想到台灣演藝圈也刮起了一陣風暴，主要是有不少台灣知名藝人在大陸力挺保衛南海，卻引來台獨分子惡言相向，甚至對他們做人身攻擊。

支持保衛南海竟遭攻擊

包括人氣高居不下的吳奇隆、霍建華及林心如等台灣知名藝人，在裁決宣布後，都紛紛轉發「中國一點都不能少」的圖片貼文，這一個千萬中國人都在做的動作，沒想到卻瞬間引來台灣網友的怒火，直指他們「賣台」、「為了人民幣，連自己的根都可以出賣」。

台獨網友對大陸最常攻擊的就是大陸沒有言論自由，但如今藝人僅是針對捍衛國家領土轉貼文章（何況台灣對裁決把太平島被矮化為礁也十分氣憤），卻遭到網友的人身攻擊，令人擔憂台灣的言論自由是否僅適用於特定立場上，凡是與台獨有所牴觸的發言就不能擁有言論自由。

1.16大選前爆發「周子瑜事件」時，蔡英文就表示「只要當總統的一天，她會努力讓國民沒有一個人必須為他們的認同道歉。」5.20演說，她又強調要尊重多元文化，要促成社會和解、凝聚共識。不過，她執政兩個月來，台灣社會陷入更嚴重的族群矛盾、統獨分歧，但蔡政府對此避而不談。如今藝人也不過是表達自己的認同而已，卻遭到眾多台獨網友的攻擊，看來真正要道歉的人應該是蔡英文才對。

參與「反中」社運遭質疑

緊接的是戴立忍遭大陸電影《沒有別的愛》臨時換角。7月15日晚間，戴立忍發表了3,046字長文，聲明自己並非台獨份子，也支持片方做出的換角決定。他在聲明當中強調，「緣此至今我不曾加入任何政黨，或任何政治組織。我從來不是台獨份子，也從未倡議台獨。」他也提到，「隨著數次政黨輪替，兩岸關係出現種種變化，在台灣我關心的不是誰當選執政了，我關心的是政策是否照顧平民百姓、整體資源分配是否公平、生活環境是否更加妥善」。

戴立忍的聲明寫得誠懇，但反應兩極化。不少人認為，戴雖強調自己不是台獨分子，也未加入任何政黨，他是基於社會正義才參與社會運動。但戴必然知道或至少不能否認，他參加的很多「社會運動」，諸如太陽花反服貿學運、反對續建核四廠、反課綱微調，都是綠營或台獨人士舉辦、策畫的，每一個活動中最大的訴求即「反中」。另有人因戴立忍在文中提到「我絕不接受將根本不存在的台獨帽子扣我頭上」、「從小被教導做堂堂正正中國人」，而懷疑他是否因為金錢利益發文，未能堅守自己本來的想法。由此看來，他得到的反應是兩邊不討好。

其實，撇開政治因素不說，回歸到市場機制來講，電影公司當然希望影片能夠賣座，如因演員引起爭議，大陸網民批評不斷，甚至傳出抵制聲音，片商也只好走向換角一途。

民眾理性   藝人敢做敢當

其實，政治及演藝本來是兩個不同的領域，在政治歸政治，藝術歸藝術的情況下，藝人本來可以置身事外。比如名模林志玲的母親是陳水扁的死忠支持者，不過林志玲本人對於政治立場謹守分寸，不曾故意挑起敏感神經，而戴立忍則是經常性地參與「社會運動」，甚至在活動現場公開發言，難免會被外界懷疑其立場。戴立忍參與時或許就應該想到後果，並勇敢承擔，否則只會招致批評。

不過，民眾對於藝人的表態也不應該惡言相向，甚至做人身攻擊，任何人只要在不侵犯他人的情況下，就應該有權利自由表達。期許未來民眾都能以尊重他人權利的心態看待藝人們的發言。

更重要的是，兩岸之所以一再爆發藝人被懷疑、攻擊事件，主要原因還是因為台灣民眾對於自己是不是中國人，台灣與大陸是否同屬一中沒弄清楚。尤其蔡政府拒絕承認「九二共識」，兩岸溝通協商機制中斷，未來類似情況還可能持續發生，誓言要維持兩岸現狀、和平穩定的蔡政府，在面對兩岸當局及人民產生意見分歧及重大矛盾時，該如何化解，考驗著蔡政府的智慧。

7月1日「雄三誤射」與12日南海仲裁案宣判，這兩件看似荒謬、不相干的事件，其實背後有著同樣的影武者，也希望達到同樣的目的。吾人不得不慎防。

7月發生了兩件大事，其一是1日雄三誤射事件，其二是12日海牙國際仲裁庭宣布其裁決。

7月1日早上8時15分，海軍現役131艦隊所屬金江艦，在演習期間，由左營軍港發射出一枚反艦「雄三」飛彈，朝台海中線（福建）方向貼海攻擊飛行，2分鐘後鎖定並貫穿一艘在澎湖海域作業的高雄籍漁船，當場造成船長死亡，船員3人受傷的慘案。該枚飛彈在貫穿漁船後，繼續飛行了一段距離才墜海沉沒，它始終未爆炸。

對誤射的處置令人啟疑

因應此一事件，海軍方面迅即召開記者會，自承乃出於「誤射」正式道歉。但也做了坦白檢討，不惜自曝紀律廢弛、長官疏忽、訓練不足、人力欠缺、基層兵士工作偏重、上下職權分際混亂，甚至有兒戲實戰心態等等重大缺失的「家醜」。尤為離奇者，該名遭誤殺橫禍船長的靈堂設立後，「金山艦」的艦長親率另3名「责任官士」，匍伏跪爬進入靈堂，行叩首禮長跪40分鐘。場景經電子媒體如實向全台（也包括海峽彼岸）民眾播出，令人看了感慨萬分。

海軍以至於整個國軍的專業水準、職業形象與人格尊嚴，被徹底粉碎。如綜合觀察，從「洪仲丘案」以來，接連發生的各次軍方內部疑案，與國軍反覆承受「民主台灣」社會的打擊羞辱，處境甚像過街之鼠、落水之狗，誠屬世界奇觀。可以推想，這次「誤射」事件之所以發生，其隱藏的不可告人目的是相同的。一個企圖摧毀傳統國軍效忠中華民國精神，以及保衛國家犧牲奉獻士氣的神秘陰謀，其實已強有力地在台灣運作四、五年了。

南海仲裁令人不服

「誤射」事件的疑雲尚未澄清落定，7月12日，由菲律賓先於2013年向海牙國際仲裁庭提出的，針對中國在南海實際掌控的諸多島礁的「法律地位」控訴案，正式裁決。因北京早即嚴正宣示，對此一裁決持「不參與、不承認、不接受」立場，所以，菲國在實質上不可能獲得任何得以「改變現狀」的利益。然而眾所皆知，當年作為美國傀儡的菲律賓總統艾奎諾三世，不過是充當美國的「人頭原告」，整個仲裁過程與程序進行，全部由美國安排包辦。其內裡的骯髒情節，菲律賓的多位知名與公正人士已於近期予以披露。

這個仲裁案的裁決雖然毫無實質意義，但是美國拉攏日本，在今（2016）年開年後，便炒作要求中方（或菲國雙方）遵守栽決結果，同時持續地在南海假「航行自由」之名，以軍艦、軍機對中國公開挑釁，同時有步驟地在南海增強入駐的兵力。直白以言，在7月12日前後期間，美國投入此區域的先進精銳海空力量，已瀕臨飽和狀態，做足了「臨戰姿態」。但中外各界人士觀察情勢後，概多不認為中、美會真的開打。然此一現實，却建構出另一新形態的冷戰模式：中、美在南海的高技術現代化、海空軍力的長期緊張對峙。也就是美國霸權的粗暴強行介入，造成與中國瓜分南海的局面。

二者皆為徹底去中國化

筆者認為，結合台灣鬧出的「雄3飛彈誤射」與「海牙仲裁宣布」，其裡層皆包含危險與惡毒的用意，即是否定（取消）中國人所強調／信仰的歷史。摧毀／混淆中華民國國軍的歷史認同，是從根本抹殺其忠於中國的核心意識／鬥志，也是建立一支「去中國／反中國」的新武力，以捍衛台獨的必要起步。而通過海牙仲裁這一手續，至少，美國、日本及南海周邊各「聲索」國，便可堂而皇之地拒絕接受中國擁有的歷史權利，與因此衍生的合法性。

中國人民一向是崇尚和平的民族，但我們對小偷、強盜劫掠扒竊的忍耐，是有其極限的。我們也不可能在主權利益、國家安全與民族尊嚴上苟且忍辱。因此，我們誠摯地敦促相關各國清醒自制，慎重考慮一切後果。

（作者係本刊主筆、退休教授）

7月的台灣及兩岸關係充滿了災難與懸疑。

7月1日上午，左營海軍金江艦發射雄三飛彈，造成澎湖外海的無辜漁民一死三傷。由於事發時間適逢中共95周年黨慶，誤射過程太過離奇、不合常理，軍方事後又以快速懲處「代罪羔羊」、涉案官兵向死者跪歉了事，「陰謀論」因此甚囂塵上。

尤其，台灣在「誤射」後第一時間通報美國，立即遭大陸國台辦主任張志軍斥責「飛彈朝大陸飛，台灣卻向別人通報，台灣當局應給個交代」、「影響是非常嚴重的」。此事點明兩岸敵對狀從未結束，也令人擔心，大陸原本不以台灣為對象的飛彈部署，是否會被迫做出調整？

12日傍晚，南海仲裁結果出爐，蔡政府隨即發表「絕不接受」的聲明，頓時被視為兩岸關係的突破口。但隨著蔡政府避談U形線、十一段線，又強調願以「多邊形式」與大陸在太平島合作，讓人認清先前表態是在內外雙重壓力下的被動選擇，也預留了未來逐步放棄南海主權訴求的空間，其「親美日、遠大陸」政策是不可能改變的。

19日中午，在往桃園機場的國道上發生火燒車事件，24名遼寧旅客全數被火燒成焦屍。蔡政府表示要徹底查清起火原因，「不能讓台灣旅遊業蒙羞」，但經過多日的堪驗、鑑定，該車的起火原因及事發經過始終撲朔迷離。

慘案發生後，大陸媒體及網民立即質疑「為什麼又是陸客？」有分析說陸客來台人數眾多，又多半搭乘高危險性的遊覽車，死傷人數難免偏高。這雖有一定的道理，但沒有引擎的車頭為何會著火？就算車上電氣設備故障，怎有可能釀成大火？燒火原因疑點重重，至今找不到答案。更巧的是，慘案就發生在小英基金會旗下的「想想論壇」公開讚賞「沒有陸客的台灣」系列短片後沒幾天。這些都惹人聯想：難道遊覽車遭人為破壞？

21日深夜，美國《華盛頓郵報》貼出18日在台北專訪蔡英文的內容。針對是否接受「九二共識」，蔡表示「要求台灣政府(the government of Taiwan)違反民意，去接受對方設的期限，可能性不大」。她還指出，過去這段時間「極為審慎地處理與中國的關係，未採取挑釁措施，我方確保沒有意外(no surprise)」，而且正透過不同管道在與大陸溝通。

蔡英文接受專訪當下，不可能預知次日會發生火燒車事件，但「雄三誤射」不需稍加解釋嗎？她對「九二共識」寸步不讓，憑什麼要求大陸釋出「更大的彈性」？至於她所謂的「兩岸不同層級有各自溝通的管道」，恐怕只是故弄玄虛罷了。

從以上幾件偶發事件及蔡英文對華郵的發言看來，張志軍7月17日所言「從新當局政策宣示和行動中，大陸注意到，其從政治上、經濟上、文化上等各方面，弱化和切斷兩岸歷史連結的戰略取向」，果然不虛。為使兩岸關係不更形惡化或轉危為安，蔡英文政府恐怕必須上緊螺絲、謹言慎行了！

一、

我只能以一個漢族後裔的筆來敘說您

像一個不懂打獵的人站在山林旁邊

向著山谷大聲朗誦您的名字，我看見

張開翅膀的山脈都跪下來，斂翅彎腰吻您

像層疊的海浪來到了岸邊，都跪下來吻向大地

曾經在海峽中沈浮的心，最後安駐在群山裡

像千萬隻水牛蹲臥的群山，像凝固的層層黑色海浪

在東海岸山脈與中央山脈的夾縫中

我像一條小溪一樣想要敘說您

馬智禮，上天曾經那樣呼喚您

您就成為馬智禮；和平的使者，勇士中的勇士

台灣海峽曾經呯喚您，黑水溝斷層的記憶

颱風與蜜蜂曾經呼喚您，風暴與家的想念

在死亡的邊緣，聽見愛情與父親的呼喚

命運是那麼難測，意志是那麼堅強

二、

這歷史前進的潛流，應是上天有意的安排

讓你帶著童年的記憶渡過黑水溝台灣海峽

用靠近太平洋的海風洗淨身上黃土的風塵

來這個島上的邊陲，蛻盡皮殼

拉著父親漢族的衣袖，擦乾眼淚

母親的音容已經模糊，在逃難的路上

帶著清朝末年持續的腐敗後

又開始胎動的種籽的芽點

漂流海上，經過海水鹽漬

而能生根於中央山脈的山林中，存活下來

一個被黃土與沙漠的風塵追逐與驅逐

而轉身面對海洋的漢族後裔

被這島上已生存幾千年的種族收留

在南島語系與東亞大陸語系的縫隙裡

成為卑南族收養的義子，後來的頭目

三、

那場婚禮決定了你的一生

來自黃土高原與東海岸山脈的血液

像天上的雲雨那樣溶合，父老兄弟姊妹圍著你和她

像群山圍成花環，預示著

那頂串連五十二支雲豹獠牙的冠冕會戴在你頭上

如一棵大樹站在樹林中，你是頭目入贅的女婿

牆壁掛滿山豬山羊山羌的頭骨

在火光中閃閃發亮，那些獠牙

要咬住你靈魂的脖頸，向你挑戰

所有的考驗與測試，在真正的獵場

而真正的戰場也開始了，在卑南溪

上游，在紅葉谷兩側，以及更高更深

深入大武山與大關山的心臟的獵場

遙遠的排灣族，鄰近的魯凱族，更近的

布農族，出草時砍回來的人頭還滴著血

四、

比人高的大黑熊，聳立在你面前

跑得比馬還快，比老虎更陰沈的雲豹

雪亮的眼睛在樹林深處窺視你

超過一百五十公斤的山豬，頂著半尺長的獠牙

比牛還大的水鹿，鹿角像樹枝叉向天空

牠們都被你的快刀與長矛砍戳，被你的長步槍射穿

雲豹與山豬的獠牙掛滿牆壁

水鹿樹枝一樣的長角如雙手叉舉勝利的圖騰

那十三隻威懾著各族的身長矯捷的雲豹

終於臣服在你的胯下，如一朵朵軟趴的雲朵

用十三隻雲豹的獠牙編織的冠冕

終於戴在你的頭上，勇士中的勇士

族人的認同，妻子的愉悅，敵人的敬畏

使你在那頂冠冕下的思考更廣闊與縝密

仇恨與和平，如何在卑南溪的兩岸取得平衡與化解

五、

二百年的仇恨，當鋒利的刀砍斷

敵人的脖頸，血像噴泉一樣噴出

仇恨就凝固成岩石上的血塊

成為山體一樣堅固的仇恨

在卑南族與布農族之間，隔溪對峙

幾千年的卑南溪，也無法洗滌這血痕

深入黑頁岩與花崗岩鏽斑的裡層

這血恨來自何處，你的智慧告訴自己

來自人類原始的饑餓，來自生存的意志

來自獵場，從初鹿至鹿野而至深山

這不是中原的逐鹿，這是山林的獵場，是戰場

梅花鹿、水鹿與山豬、山羊與山羌、黑熊與雲豹

是你們戰鬥力的能源，然而牠們

不認識你們，不分你們的種族

你們種族的仇恨是來自於分配的不均，或信仰

六、

你們種族的敵人，迫於無奈

從中央山脈，被清兵的火炮驅逐

又被日兵以大砲、機關槍和毒氣追逐

向中央山脈至東海岸山脈間流竄，遷徏

在饑餓中，帶著衣不蔽體的妻小父老顛頗跋涉

向你們的獵場逼近，索取

生存最基本的需要，那裡

很難有人道的律法與界線

那時，是對你們的侵犯與威脅

身首隨時會分離，彼此也是獵物

終於，你用你五十二支雲豹獠牙編製的冠冕

用戰勝但勇於謙讓的王道

劃分出種族間合理分配的獵場

化解與布農族二百年的世仇

從此，出草砍人頭的惡習逐漸成為歷史

七、

新的歷史例如卑南溪在紅葉谷的轉折

在各種族的抗日與被殖民的矛盾鬥爭中1

日本終於戰敗，你收繳保管了數百支日軍的槍械

與布農族合作，用來保護光復後的二二八事件中

被追打的國民政府長官同僚與婦孺眷屬

你人道的政治智慧，以此為談判的籌碼

使國民政府軍進入東部沒有開槍殺戮

歷史的長河在此潛流轉折；世界冷戰肅殺

白色恐怖，你帶著厚禮尋訪島內各種族的頭目

是說客，也是和平的使者，種族的守護人

你的一生化解三次仇恨的戰爭與死傷2

歷史沒有給你應有的敘述，只是徒具形式的道歉3

你的墳塚在東海岸山脈的泥土裡

埋藏著你漢族的記憶，人性裡的善良本質

生長著各族豐繁的花草，與智慧

八、

我只能以一個漢族後裔的筆敘說你

與你的後代族人，站在山頂

唱著那新編的美麗的稻穗，它是4

新時代的悲情與歡歌，對面山谷

布農族的八部音合唱，圍繞著篝火升高音階

共享的獵場，同樣的祭物，獻給天神

小米、玉米、地瓜、山蘇、蜂蜜與蔴糬

在各種族的豐年祭中擺設，酬謝地神

看那魯凱族的鞦韆盪過了檳榔樹梢

阿美族的舞蹈在拉牽著白浪翻滾的海岸線

排灣族的百步蛇在鬼湖的岸邊停下來

白天與黑夜都靜寂下來，嚴肅傾聽；祖靈與

和平的使者，與你的後裔，以山海齊唱的歌聲

帶我們祈禱，我們不會再心存仇恨

不會，不會再有戰爭

註1：日本對付原住民反抗的策略是分化熟番及生番，再各個擊破。由於日軍船堅炮利，原住民最後也像漢族一樣投降歸順。最早歸順的為卑南族與阿美族，曾被用來對付布農族。其間發生1930年南投霧社事件、1932年台東大關山事件。1934年下令停止議會設置請願、文化協會、農民組合及政黨活動，準備向中國大陸宣戰。

註2：馬智禮原為漢族，福建人，姓朱。於清朝末年的戰亂中，隨父親朱來盛渡過台灣海峽到台灣。時年四歲。父子流離至台東，被台東卑南族頭目魯豹收為義子，成年後娶頭目女兒為妻。因狩獵等各方面能力優越，終為卑南族長老接受而尊為頭目。他先後化解了與布農族近200年的世仇，化解二二八事件國民政府軍在台東的殺戮，化解白色恐怖下原漢之間的武力衝突，成為台東各原住民族頭目認可的共主，曾獻給他一頂用52支雲豹獠牙編成的冠冕。

註3：蔡英文政府為整合其所謂的台灣意識，企圖收編原住民為其意識背書，8月1日大張旗鼓地在日據時期遺留下來的總督府建築裡，舉行向台灣原住民道歉儀式，卻遭到原住民「為歷史正義而走」行動發起人馬耀‧武道、原民台前台長馬躍‧比吼、歌手巴奈與長老等數十人在府前抗議。他們從南部走了20多天，750公里，到了現場沒有人接待，沒有一杯水喝，反而遭到肢體壓制。他們說；「我們不要假的轉型正義」，指控道歉是假的，並提出多項訴求；如自治區、調查權、遷走颱風地震頻繁的蘭嶼島上的核廢料。

註4:2007年2月，筆者與導演侯孝賢、民歌手胡德夫，與馬智禮的孫子馬來盛，以及卑南族、布農族的長老、台東後山文化協會與台東社會賢達等，在台東初鹿後山的一塊小空地上，舉辦馬智禮120歲冥誕獻祭儀式及228和平祈禱活動。當時有感寫了此詩，今再整理定稿。

日前海軍正式公布建軍計畫有下一代主戰艦、下一代飛彈巡防艦(FFG2)、新型兩棲船塢運輸艦、高效能艦艇後續量產、自製潛艦、快速布雷艇、新型海洋測量艦(AGS)等12項，耗資約2,000億台幣。

過去，中華民國海軍依循美國海軍建制，艦艇名稱也沿用美制。但本次出現的「下一代主戰艦」名稱，卻令人質疑。

下一代主戰艦

依照美制，主戰艦(Main Battle Ship)的排水量應超過巡洋艦，也就是排水量30,000噸以上才可稱為主戰艦或戰列艦，如愛荷華級(IOWA Class)等。因此，取名為「先進戰鬥艦(ACS)」應該更佳。許多媒體稱「台版神盾艦」其實並不妥。除了配備相陣雷達，還要有相關作戰軟體配合，以達到神盾系統的接戰效能，才真正符合神盾艦的標準。據信，下一代主戰艦將取代現役的4艘美國紀德級驅逐艦(Kidd Class Destroyer)，成為未來最大型的專業防空艦。至於二級艦的取代者則有下一代飛彈巡防艦。

依照海軍公布的3D圖來觀察，此型艦採用單體匿蹤的外觀設計，排水量約6,000~8,000噸（驅逐艦等級）。電戰方面，艦橋的桅杆模組裝配4面SPY-1相陣雷達，並採用先進戰鬥系統(ACS)和中科院的戰系設備。武裝方面，有1門艦砲（型號未定）、3套垂射系統（每套16管，前1上2共48管，型號未定）、4套半埋式反艦飛彈發射器（共16枚，型號未定）、隱藏式魚雷發射器、1套近迫武器系統(CIWS)和艦橋2挺機槍等。其他方面，機庫和後甲板屬於標準配備，後船艙內也有戰術橡皮艇/救生艇空間。動力方面，則可能採用柴油主機或柴電混合動力機組(IPS/IEP)。性能方面，分別在7級和11級風浪下可執行作戰和穩定航行。單價方面，將較現役的美國勃克級驅逐艦(Burke Class Destroyer)降低50%~70%，以符合海軍的預算需求。

不過，近迫武器系統除了現役的方陣系統，也可能換裝中科院自製的海劍羚飛彈防衛系統。有關海劍羚飛彈，目前已知由中科院以空射型天劍1型為基礎研發，提升紅外線(IR)尋標器對海平面搜索性能，改用折疊彈翼並增加旋轉尾翼，可裝箱發射（共16枚），有效射程約15km。

新型兩棲船塢運輸艦

鴻運計畫為海軍繼磐石號油彈補給艦後，最大型水面艦的建造計畫。台灣海軍公布的新型兩棲船塢運輸艦(LPE)3D圖，和海軍紀念館的模型不同。由3D圖可觀察本構型的艦橋形狀簡化，艦身中央的防空飛彈發射器排列方式更動。增加大量武裝後已成為獨立作戰艦，而非單純的運輸登陸艦。

新型兩棲船塢運輸艦採用單體匿蹤的外觀設計，標準排水量為10,600噸。武裝方面，艦艏甲板配置1門艦砲和1套近迫武器系統，艦身中央配置2套半埋式防空飛彈發射器（共8枚，海劍2型或ESSM），舷側有干擾火箭（干擾絲）發射器，機庫上方配置1套近迫武器系統，機庫後方則有吊臂/加油管等設備。機庫空間預估可停放4架S-70C直升機，後甲板將可供S-70C/UH-60M/AH-1W/AH-64E/CH-47等直升機起降。後甲板下方則為登陸車輛承載空間，艦艉應設有起降閘門，對登陸作戰有極大助益。

有輿論質疑海軍為何不考慮全通式甲板的直升機航艦(LHD)？這應該是海軍的戰術考量所致。未來，此型艦的主要任務為離島運補、登陸作戰、海域巡弋等，將取代現役的戰車登陸艦。有關海劍2型防空飛彈，目前已知由中科院以空射型天劍2型為基礎研發，增設尾部加力段和向量推力控制(TVC)鰭片，可垂直發射或裝箱發射，有效射程約40km。

高效能艦艇後續量產

由3D圖可觀察高效能艦艇（沱江軍艦）後續量產，艦橋增設桅杆模組，並增加艦身長度和排水量（約700噸）。海軍藉由沱江軍艦，測試各種武裝組合。未來，上層結構將配置2套反艦飛彈發射器（共8枚）和2套海劍2型防空飛彈發射器（共8枚），近迫武器系統也將由方陣快砲改為海劍羚飛彈防衛系統（共16枚）。不過，據海軍表示，以上修改會降低航速（可能低於39節），是否合乎高效能設計，尚待評估。本文看法，後續量產必須降低上層結構高度，並減輕載重，以降低橫向力矩影響航行穩定。

自製潛艦

自製潛艦是海軍建軍計畫的重點項目。日前海軍公布合作意願廠商名單，計有外殼焊接、潛航控制、推進軸葉（螺旋槳）、內裝總成等項目。不過，自製潛艦的最大問題是如何取得紅線區設備（射控系統、發射管、魚雷/反艦飛彈）。此外，動力系統也是重點，特別是柴電主機搭配絕氣推進系統(AIP)的技術。

有輿論指出，自製潛艦的成本過高、難度也高，外購潛艦是較合理的選項。也有輿論指出，海軍現役2艘劍龍級潛艦經過性能提升，可發射美製MK-48重型魚雷和潛射型魚叉反艦飛彈，應可擔負未來戰場的重任。因此，自製潛艦的必要性，值得商榷。

快速布雷艇

相較於前述船艦的多元化任務，快速布雷艇的任務性質較單純，僅需在海上布雷。因此，未來這類低成本、任務單純的小型快艇，也是海軍戰術作為的選項之一。

新型海洋測量艦、救難艦

雖然台灣最大2,700噸級海洋研究船海研5號，已於澎湖海域因風浪過大而進水沉沒。不過，新型海洋測量艦計畫仍持續進行。此型艦外型相當特殊，並具備直升機甲板和吊臂。艦艉可施放/回收水下遙控操作載具(ROV)，吃水線下方增設橫向驅動螺旋槳以協助轉向。

以海軍公布的線圖來觀察，新型救難艦極為類似新加坡「速救號潛艦救難船(MV Swift Rescue)」。不同之處在於，新型救難艦仍採用推進軸葉（螺旋槳），而非環驅式推進器。新型救難艦的艦艏上方為直升機甲板，艦艉吊臂可進行救援任務，吃水線下方增設橫向驅動螺旋槳以協助轉向。

結語

從海軍的建軍計畫可看出艦艇的設計趨勢，就是外型匿蹤化、任務多元化和價格合理化。1依照海軍的規劃，目前正著手進行新型兩棲船塢運輸艦和高效能艦艇後續量產。下一代主戰艦，則因預算問題而順延。近來，由於海軍金江艦誤射雄風三型超音速反艦飛彈的意外事件，讓人一窺其優異性能。因此，未來中科院研發的武器裝備，也將大幅擴展國際市場。2

（作者係全球新武器大觀網站版主）

註1：日前俄羅斯造船廠的技術專家提出質疑，認為美軍耗費鉅資研發DDG-1000朱瓦特級驅逐艦，是性價比(C/P)極低的選項。尤其，在美軍自豪的船艦匿蹤方面，若朱瓦特級驅逐艦和勃克級驅逐艦協防作業，勢必降低其匿蹤效果。

註2：金江艦上的飛彈中士，擅自將訓練模式改為作戰模式，並任意設定座標區，在同僚接上火線後誤射雄三飛彈。上午8:15發射2分鐘後，8:17雄三飛彈隨即抵達座標區（澎湖外海），開啟雷達尋標後鎖定漁船，並從正面擊穿落海（彈頭未引爆）。此舉引發不同議論，有人認為雄三飛彈的準確度極高，有人則認為雄三飛彈並沒有辨識目標的功能，同時自毀裝置也未發生作用。此外，中科院在雄三飛彈發射程序上，也沒有提醒誤射的警告聲。因此，海軍方面將增設發射密碼，以杜絕這類誤射意外。

作者以親身經歷，將長達46年的保衛釣魚台運動分為「六波」運動，簡要介紹、分析了每一波運動的時代背景、主要活動及其影響。

第一波保釣運動

1969年5月，聯合國亞洲經濟開發委員會發表《艾默利報告》稱：「台灣東北一片20萬平方公里的海域，台灣與日本之間的大陸礁層，極可能是世界藏油最豐富的地區之一。」當月8日，琉球八重島公所擅自行動，在釣魚島上立水泥標柱，正面為「八重山尖閣群島釣魚島」，背面為「沖繩縣石垣市登野城二三九二番地」，「石垣市建立」等字樣。7月17日，中華民國政府代表在聯合國聲明，對於鄰接的大陸礁層，在領海以外之海床及底土所有之天然資源，均得行使主權上的權利。同時期中國石油公司與美國國際石油公司訂約，合作進行海域探勘。

1969年11月21日，美國總統尼克森與日本總理佐藤榮作發表《聯合公報》，決定將琉球群島於1972年「歸還」日本，此舉明顯違反《波茨坦公告》。日本繼於1970年7月聲稱釣魚台列嶼係屬「南西群島」的一部分，並謂已劃歸沖繩縣云云。釣魚台列嶼的主權爭端於焉開始。1970年8月10日，日本外相愛知揆一在日本參議院委員會會議上聲稱，「尖閣群島」屬於日本。

9月2日，《中國時報》租得水產試驗所的「海憲號」遠洋漁船作為採訪船，載記者宇業熒、姚琢奇、劉永寧、蔡篤勝及船長、船員等10人奮勇登上釣魚台，升起青天白日滿地紅國旗，媒體大幅報導。9月15日國旗遭琉球警察拔除。全球華人媒體與團體都發言支持政府保衛釣魚台。

在台灣大學就讀研究所的王曉波（筆名茅漢）與王順兩人，9月底合寫《釣魚台不容斷送》一文，《中華雜誌》發行人胡秋原將文章標題改為《保衛釣魚台！》刊登於11月號，文長5頁；起首引用了〈五四運動宣言〉裡的「中國的土地，可以征服，而不可以斷送；中國的人民，可以殺戮，而不可以低頭！」

11月21日，正在費城天普大學留學的胡卜凱把雜誌帶到普林斯頓大學，與沈平、李德怡、徐篤等討論，最後7人提議發起「保衛釣魚台運動」。香港留學生沈平又建議要上街遊行。幾乎同時，威斯康辛大學及史坦福大學也興起討論熱潮。

沈平開始串連各地留學生，12月16日普林斯頓大學成立「保衛中國領土釣魚台行動委員會」；22日紐約地區成立「保衛釣魚台行動委員會紐約分會」。胡卜凱去電芝加哥大學的林孝信，建議利用《科學月刊》聯絡網討論釣魚台問題。1971年1月後，《科學月刊》聯絡網成為保釣運動的重要聯絡網。

這一波運動主要有三個高潮：一是1971年1月29日在舊金山，以及30日在紐約、芝加哥、洛杉磯、西雅圖、華盛頓、檀香山各大城市的遊行活動，紐約有1,500人參加。二是4月10日全美各地留學生集中在華盛頓的遊行，並對美、日及中華民國政府的抗議活動，有超過2,500人參加（紐約哥大的李我焱擔任大會主席暨遊行總指揮）。三是1971年4月中旬在台大、政大及師大等校學生的遊行及抗議活動，其中香港僑生占相當大的比率。6月17日，美、日簽訂《沖繩移轉協定》，台大學生前往美國大使館遞交抗議書，後轉至日本大使館抗議。

這一波保釣運動的成果有：一是中華民國政府在對日交涉上採取較強硬的態度，例如1971年1月10日公布釣魚台隸屬於台灣省宜蘭縣頭城鎮大溪里。二是1971年6月17日美日簽署《關於琉球諸島及大東諸島的美日協定》，將釣魚台及其列嶼作為琉球群島的一部分一併「歸還」日本時，聲明只將釣魚台列嶼的「行政權」交給日本，而對其主權問題採中立的立場。三是日本放棄在釣魚台建立無人看管的氣象台。

留美學生的保釣運動自華府遊行後，出現左右分裂，統一運動與反共愛國運動形成對壘。後因美國確定將釣魚台行政權交予日本，中日、中美又先後建交，留學生各奔前程，保釣運動沈寂了好一陣子。

第二波保釣運動

1989年9月，台灣漁船在釣魚台海面作業，遭日本海上保安廳驅逐，台灣與香港同時發動了「新保釣運動」。

1990年，高雄市長吳敦義計畫在光復節舉行的區運會聖火送到釣魚台，以宣誓對釣島的主權。8月下旬，行政院長郝柏村指示國防部秘密進行「漢疆計畫」，準備以空軍特種作戰部隊45人降落在釣魚台列嶼的三個主島，摧毀日方燈塔建築，並同時插上國旗。但整個計畫受到李登輝的阻撓，10月21日吳敦義派載有聖火的漁船駛往釣魚台，遭日本船艦與飛機驅趕，僅能駛入釣魚台6海浬海域，未能登島。漢疆計畫因受強力電波干擾而放棄。11月5日，李登輝命令國防部終止計畫。

10月28日，12,000名香港市民參加保釣集會，並由港島維多利亞公園遊行至中環日本領事館。

1990年10月11日，內政部重申釣魚台列嶼為領土，歸宜蘭縣管轄，郵遞區號為29041。10月25日，大陸政協委員徐四民及李子誦去信江澤民，要求除循外交途徑外，亦應考慮以軍事方法解決釣魚台問題。1992年，全國人大通過《領海法》，將釣魚島列入領海範圍。

這波保釣運動，在台灣由於受到李登輝的掣肘未能發展，活動主要在香港。值得注意的是，中國大陸方面開始有了動作。

第三波保釣運動

1996年7月，日本片面宣布其領海範圍，包括釣魚台地區一直擴張到台灣外海，並開始驅逐進入列島地區的台灣漁船。14日日本右翼青年社在列嶼之北小島建立一座太陽能燈塔。8月到9月期間，日本扣押駛近釣魚台海域的台籍漁船、驅逐台港媒體及議員，激起全球華人的新一輪行動。這波行動主要以登島為主。

9月8日，童增在北京發動簽名，呼籲中央軍委為香港保釣船護航，並與李定國等人在北京成立「民間保衛釣魚台聯合會」，串連各地響應。9月12日，台灣《時報周刊》刊登媒體人溫紳（陳中雄）乘漁船登上釣魚台，並發現古早台灣人立的石碑。

9月15日香港萬人保釣大遊行，加拿大多倫多也有5千華人遊行。22日新黨在台北發起保釣大遊行。同日，香港「全球華人保釣大聯盟」租用遠洋貨輪「保釣號」邀約記者前往釣魚台海域；26日受阻不能登島，總指揮陳毓祥跳海罹難；其遺體於翌日乘專機經台灣返抵香港。29日5萬香港人參加悼念晚會，會中朗誦童增的輓聯：「壯志成仁，全球華人悼烈士；丹心保釣，秋風冷月弔忠魂。」

10月5日，新成立不久的香港保釣行動委員會成員從香港出發，6日會同台灣保釣人士，共近300人，乘坐30多艘漁船及海釣船前往釣魚台。7日清晨遭到60艘日本船艦包圍，其中「自立六號」漁船及香港漁船突圍，台灣金介壽議員與香港陳裕南成功躍上釣魚台，分別插上青天白日滿地紅旗及五星旗。同時，另4位台灣保釣人士登上北小島，插上青天白日滿地紅旗。

此後迄1998年6月，香港、台灣、大陸保釣人士不斷有登島的行動，惜皆功敗垂成。香港保釣行動委員會於1997年5月17日購得的「釣魚台號」於翌年6月24日遭日艦多次撞擊後，沉沒於釣魚台海域。

此一波運動的主要成效：一是以具體行動宣誓主權；二是促成台灣與日本1996年開始就漁權問題磋商談判。

第四波保釣運動

2002年9月16日，李登輝前總統於接受《沖繩時報》訪問時表示「釣魚台是日本的領土，所有權屬於日本冲繩縣。」林孝信在台灣發起連署聲明譴責，串連全球支持保釣人士2千多位，組成「全球保衛釣魚台聯盟」。10月14日林孝信召開記者會譴責李登輝，有十多位老保釣到場。

2003年，李義強在廈門召開「全球華人保釣論壇」，「中國民間保釣聯合會」也在廈門正式掛牌。2004年3月24日清晨，馮錦華、張立昆、尹東明、胡顯峰、王喜強、方衛強、殷敏洪等7名大陸保釣成員利用聲東擊西策略，分成兩艘橡皮艇突襲，成功登上釣魚島，升起五星旗。美國國務院副發言人艾瑞里表示，《美日安保條例》適用於釣魚台。7名保釣人士遭拘捕兩天後為那霸當局遣返，沒提出告訴。

2005年10月25日台北市政府慶祝台灣光復60周年，在中山堂前有「水祭釣魚台」活動。

第五波保釣運動

2008年6月10日，台灣漁船「聯合號」在離釣魚台6海里處遭日保安廳巡防艦撞擊沉沒，受傷船長及兩名船員被扣留。12日，該船上的13名釣客向媒體提供手機影片，要求「海巡署立即強化編裝，提升維護主權的功能。」輿情憤慨。不久，船員及船長被釋放。

6月19日，台灣保釣人士黃錫麟、胡卜凱、殷必雄等9位乘「全家福6號」漁船，在數十位媒體人陪伴及海巡署9艘大小艦艇護航下，衝破日方十多艘各式艦艇的阻攔下，成功挺進距離釣魚台島0.4海浬處，並繞島一周宣示主權。

8月15日，日本第11管區海上保安本部在那霸市召開記者會，為撞沉「聯合號」鞠躬道歉，並在後來賠償損失。

11月9日，黃錫麟與胡卜凱等人籌備的「中華保釣協會」正式成立，推劉源俊為第一任理事長，黃錫麟為秘書長。

2008年5月清華大學圖書館成立「1970年代保釣暨海外留學生刊物文獻特藏計畫」，並於2009年5月2～3日舉辦國際論壇。2010年8月22日台灣同學會在江西南昌舉辦「紀念保釣運動40周年研討會」。同年12月6日，北京《三聯生活周刊》於第49期出釣魚台專輯，大幅探討釣魚台問題。2011年從4月到12月台灣各大學及民間團體舉辦了多場紀念保釣40年的研討會。

這一波保釣運動的成效：一、2011年5月行政院新聞局發布《釣魚台論述說帖》。二、2011年教育部決定在歷史課綱裡列入有關釣魚台的材料，並委託世新大學（由林孝信主持）從事相關教育活動。

第六波保釣運動

2012年4月16日，日本東京都知事石原慎太郎在美國提出，東京都決定要以公款向私人購買「尖閣列島」中的三個島（釣魚島、北小島、南小島）。18日，日本首相野田佳彥表示不排除將釣魚台「國有化」，引起反彈。

7月4日，世界華人保釣聯盟會長黃錫麟等三位台灣保釣人士乘「全家福號」漁船前往釣魚台海域宣示主權，進入釣魚台海域1.7海浬處。5艘台灣海巡艦艇與3艘日方艦艇一度對峙。

8月5日，馬英九提出《東海和平倡議》，主張「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」。8月12日，香港保釣行動委員會在陳妙德主席的領導下，港澳及大陸保釣人士羅堪就、曾健成、王化民、伍錫堯等8人及記者與船員共14人搭乘「啟豐二號」，前往釣魚台；因台灣保釣人士被阻不得出海，於是孤船奮戰。又由於事出倉促，該船糧食準備不足，途中曾獲台灣海巡署「人道補給」。15日，7人攜五星旗與青天白日滿地紅旗奮勇涉水登上釣魚台，全球華人目睹照片，為之振奮不已。

8月19日，十多個大陸城市出現規模不等的反日示威活動。

9月10日，日本首相野田佳彥召集閣員會商後，正式表明將釣魚台「收歸國有」。此舉立刻引起中國大陸強烈反應：10日傍晚，大陸公告釣魚台的領海基線。14日，大陸派遣8艘海監船赴釣島，其中6艘進入離釣島12海浬內。15日起，大陸至少有52個城市舉行保釣遊行及反日行動。15日到18日間，全美各地華人接力舉行保釣示威遊行。19日，日本國會議員組成的「守護日本領土行動議員連盟」10人登上釣魚台，出示三面日本國旗。

9月23日，林孝信籌組的「人人保釣大聯盟」在台北舉行遊行，有3,000多人參加。

9月24日晚，蘇澳漁民組織80艘漁船，326位漁民，冒著9級風浪前往釣魚台，翌日「永昇106號」挺進距釣島2.1海浬處。當時有海巡署12艘巡防艦約150官兵保護，與日方保安廳30餘艦艇對峙並相互噴水。9月30日上午，宜蘭頭城鎮舉行遊行，約千人參加。

此波保釣運動因有大陸民眾及台灣漁民參與，乃有重大成效，略述如下：

一、台日雙方艦艇相互噴水事登上國際各大媒體，引起重視。日本政府為防「兩岸聯手保釣」，2012年10月5日由外相玄葉光一郎發表〈給台灣人民的訊息〉，將釣魚台問題定為「懸案」，對台讓步。翌年4月10日，台日簽署《台日漁業協議》，台灣漁民得以大幅擴展漁撈區域。此項協議未涉及雙方對主權的主張。

二、兩岸四地加強民間合作。台日韓陸琉五地的知識分子也促請政府自我反省。2012年9月28日，大江健三郎、岡本厚等日本知識分子與市民團體在東京發表倡議書，要求日本政府承認釣魚台存在領土爭議，並對歷史問題進行反省，獲2,000多人連署。

三、馬英九的《東海和平倡議》獲得重視，「擱置爭議，共同開發」逐漸成為各方共識。

2012年10月19日，立法院通過決議：「釣魚台列嶼主權系屬中華民國，對此一主權立場永不動搖。」大陸當局也採取了一連串強硬措施，除公告釣魚台的領海基線外，國家海洋局、民政部公布了釣魚台及其部分附屬島嶼共71個島嶼的名稱；2012年後海監船進入釣魚台海域及戰機巡邏成為常態；2013年11月國防部宣布「東海防空識別區」，並將釣魚台列嶼的空域包含其中；飛機巡邏釣魚島上空等等。

2013年7月21日，「台灣釣魚台光復會」在台北市成立，筆者忝任第一任理事長。

近十多年的各種新發展，讓我對光復釣魚台的前景更為樂觀，乃以下聯為誌：世事推移多風雨，海疆光復現曙光。

(作者係東吳大學名譽教授、台灣釣魚台光復會理事長)

7月26日，我在洛杉磯聽到老友曾宗偉（朋友都稱他為老曾）在上海附近過世的消息，既不敢置信，也深感遺憾。

老曾是台灣屏東人，1968年畢業於新竹清華大學核工系，次年赴美國加州柏克萊大學(UC Berkeley)深造，1975年轉讀加州洛杉磯大學(UCLA)電腦研究所，1981年取得博士學位。

老曾在UC Berkeley就讀時，正是美國反越戰的高潮時期，該校又是進步思想發源地之一，他不久即與當地保釣人士如陳治利夫婦來往，深受其影響，開始參與保釣活動。

1975年老曾轉至UCLA後，積極參與當地華人及留學生活動，並與妻子蕭郁香和另外5位同學創辦學生刊物《新天集文》。該刊物持續多年，一直到七位年輕人都先後畢業才不得不結束。

1980年代，老曾夫婦與LA朋友接待了許多台灣的黨外社運人士，又先後參與了《台灣雜誌》與《台灣思潮》的出版工作。此外，老曾夫婦接受了《台聲》雜誌社社長鄭堅的委託，負責該雜誌在美國的發行工作。他們夫婦每個月開車去LA市中心的郵政總局，把數千本雜誌載回家，依序分州地貼上名條，再送回郵局寄出。

1982年老曾夫婦在蒙特地公園開了「長風錄影帶店」，它是南加州第一家專門出租中國電影的店，叫好不叫座，虧損連連。1984年老曾辭去電腦工作，開始在LA與大陸之間奔波，希望能賺大錢，幫助海外的促統運動。經過多年艱辛的努力，老曾終於在上海科技界闖出一片天。之後他除參與「台灣同學會」的工作，也經常回台灣了解民情。

1996年，因李登輝發表「兩國論」，造成台海危機，大陸試射導彈，美國派航母戰鬥群駛往台灣附近海域，南加州留學生與華僑群情憤慨，抗議美國干涉中國內政，老曾創立的南加州中國統一聯盟發動群眾，到西洛杉磯聯邦政府大廳抗議，當天抗議人數超過4,000人。

筆者與南加州華人胡余錦明女士在陝西做扶貧工作時，得知1939年6月開赴山西抗日的17路軍（主要是陝西楊虎城部隊），被日軍包圍在芮城黃河岸邊，彈盡援絕，有超過千人奮身跳入黃河壯烈犧牲，我們想為這些人立個碑，當地政府同意撥一塊地，並由著名設計師馮欽鐸設計紀念園。該碑在2011年落成，老曾發起台灣同學會會員參加揭碑儀式，增光不少。同年老曾與筆者去參觀馮大師設計，位於銀川附近黃河邊的黃河壇，我們兩人決定募款捐碑一座，這是海外炎黃子孫所捐的第一座碑，希望海外華人以後也能共襄盛舉。

另外，老曾成立了晨光扶貧教育基金會，曾專案捐助了陝西寶雞地區約150名貧困生。

老曾一生俠骨義膽、多才多藝，雖是理工博士，但對中文詩詞頗有造詣，黃河壇碑後的詩詞即出自老曾之手。他的時事漫畫有100多幅，有廣大粉絲，筆者也是其中之一。

老曾走得太早，壯志未酬，實在可惜。台灣大陸統一日，家祭勿忘告曾翁！

(作者係美加公平與正義會會長)