上海合作組織（簡稱上合組織，英文是Shanghai Cooperation Organization, 縮寫SCO） ，其前身為1996年由中國大陸、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克5國開始的上海會晤機制。由於該機制本著互諒互讓的原則，在解決邊界問題方面成果卓著，與會國家遂決定再加入烏茲別克，而於2001年6月15日在上海成立實體組織，6國元首並簽署《上海合作組織成立宣言》及《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。

2002年6月，成員國在俄羅斯聖彼得堡舉行第二次元首會晤，簽署《上海合作組織憲章》。其宗旨在體現「互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展」的「上海精神」；加強成員國的相互信任與睦鄰友好，與地區的和平、安全與穩定，共同打擊恐怖主義，開展經貿、環保、文教、金融等領域的合作，推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，恪守《聯合國憲章》。

上合組織的防務安全始終遵循公開、開放和透明的原則，奉行不結盟、不對抗、不針對任何其他國家和組織的原則。它不是封閉的軍事政治集團，不能與北約類比。

2004年1月，上合組織設立兩個常設機搆，一是設於北京的秘書處，主要職能是為組織活動提供協調、訊息分析、法律和技術保障；一是設於烏茲別克首都塔什干的「地區反恐怖機構」。兩個機構各自獨立作業，但秘書處級別比反恐怖機構高，在重大事件上，「地區反恐怖機構」每年要向秘書處報告，且由秘書處及秘書長對外代表上合組織。其工作人員由各國推選，大陸一般由外交部人員擔任。秘書長是按照成員國首字母的俄文順序，由各國輪流擔任。

該組織業務有：成員國元首理事會，這是組織的最高機構，每年一次，由成員國輪流舉辦，就組織所有重大問題做出決定和指示；成員國政府領導（總理）理事會，也是每年的例會，重點在研究組織框架內多邊合作的戰略與優先方向，並審核年度預算。另外，還分別設有外長、經濟、交通、文化、國防、執法安全、監察、民政、邊防等的定期會議。由於其職能不斷完善、擴大且發揮作用，組織越來越受到國際矚目，在區域經貿合作等方面也影響力大增。

2017年的哈薩克阿斯塔納峰會，印度和巴基斯坦完成入會手續，是上合組織首次增加成員，自此上合組織有8個成員國。目前該組織有蒙古、伊朗、阿富汗和白俄羅斯4個觀察員國家；斯里蘭卡、土耳其、亞塞拜然、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾6個對話夥伴國家。

2018年上合組織元首理事會於6月9-10日在青島召開，成員國共同發表宣言表示，同意加強團結協作，深化共享共贏的夥伴關係，反對任何形式的貿易保護主義，同時與「一帶一路」的發展戰略融合對接。

劉江永，1979 年畢業於北京外國語大學日語專業，進入中國現代國際關係研究所（現為研究院）從事研究；後獲北京清華大學國際關係專業法學博士學位。1993 年為澳洲國立大學澳日研究中心訪問學者；1998 年為美國哈佛大學費正清東亞研究中心訪問學者。現為北京清華大學國際關係研究院教授、副院長，並兼任中國國際關係學會常務理事、中華日本學會常務理事。

著作有：《中國與日本：變化中的「政冷經熱」》、《中日關係二十講》、《可持續安全論》、《釣魚島列島歸屬考：事實與法理》等30餘種。

劉江永教授日前接受本刊電話訪問，現特整理成文，以饗讀者。

問：您2016年出版了《釣魚島列島歸屬考：事實與法理》一書，受到兩岸學術界乃至日方的高度重視，請您談談研究心得。

答：我研究釣魚島問題長達30年，這本書花了我五年時間。

說釣魚島列嶼是中國的，必須要提得出「證據鏈」。今天日本管轄釣魚島列嶼（日稱尖閣諸島）的沖繩縣，原本是琉球王國。1840年鴉片戰爭之後，中國轉為半殖民、半封建社會，日本則從1868年開始明治維新轉趨強盛，1879年日本併吞琉球，改為沖繩縣。

不過，2016年日本內閣官房委託的一個研究報告已明確指出，「釣魚島列島不是古代琉球王國的島嶼，也就不是沖繩縣的島嶼」。而中國《隋書》裡的高華嶼就是釣魚島。據我研究得知，西元1372年明太祖朱元璋派楊載出使琉球國，與琉球建立冊封與朝貢關係，琉球國從此成為中國的藩屬國，釣魚島也正是在此時成為中國與琉球的分界點，過了釣魚島，才算出了中國領域。

1708年，琉球著名學者程順則在福州的琉球館寫了一本《指南廣義》，考據14條福建來往琉球的航線，幾乎都是中國人傳授的，其中包括釣島航海指南；他還寫明：我僅是舉一、二個例子，以示不忘本之意。

日本安倍政府說，釣魚島是其固有領土，1895年之前是無主地，但我找到當時日本海軍省和外務省製作的圖、文獻、島表都可證明，1873年日本第一次入侵台灣之前到1895年的20多年間，釣魚島都屬於中國台灣東北諸島。1894、1895年經日本陸軍省確認的《沖繩縣管內全圖琉球全國》也沒有釣魚島。

國際法講求「關鍵日期」，在「關鍵日期」之前，島嶼屬於誰的，就是誰的，之後的所有作為均屬無效，中日發生釣島爭議的「關鍵日期」在甲午戰爭，在那之前釣島很明確地屬於中國。日本是在甲午戰爭結束前，秘密劃入釣島。

我還發現一個案例，1893年日本人井澤彌喜太登上釣魚島偷獵，遇險被福建人、浙江人救起，甲午戰後，他又跑到釣魚島上去開發，他在黃尾嶼出生的女兒井澤真伎，1972年1月8日在日本口述了一份《關於尖閣列島（釣魚島列島）的證言》，並且在文字稿上簽名。證言中，她說釣魚島列島是中國的，日本戰敗時承諾將台灣及一切島嶼歸還中國，釣魚島也「應該歸還給它的故鄉─中國」；而日本政府說島主古賀辰四郎於1884年發現釣魚島，並登上島，純屬捏造。

總之，根據史料及國際法，釣魚島列島是中國的固有領土，現在被日本竊占，日本違反了國際法，而日本政府2012年所謂「向私人購島」，不具事實根據。

問：1970年起，台港旅美留學生、華人為抗議美國逕自將釣魚島交給日本，掀起一波波保釣運動，您對該運動有何評價？

答：我非常敬佩與感謝曾經為釣魚島主權奮鬥、付出青春的保釣人士。釣運激起台、港乃至國際社會對日本的反對聲浪，也牽制了美、日不敢採取進一步行動。很多人都知道楊振寧先生是1957年諾貝爾物理學獎得主，其實，他也是保釣英雄。

1971年美國政府對釣島已有定見，但仍需在國會辯論、投票，很多保釣人士上街抗議，只有楊振寧能頂著他的學術光環，在美國參議院的聽證會上，大聲反對美國將釣島的行政管轄權交給日本。而日本當時也很希望派人進入聽證會，表達日方立場，但不得其門而入。

儘管楊振寧一席話未能改變美國的立場，但美國政府和國會至少認為，行政管轄權交給日本，不等於主權也交給日本，也不影響各方申訴自己的主權主張，有關各方可繼續對話、協商解決，美國這個立場迄今未改變。楊振寧對此事是有貢獻的。 

問：今年5月大陸國務院總理李克強訪日，中日簽署了「海空聯絡機制」，且已在6月8日啟動運作，請問這是否會影響未來釣島的處理？您有什麼進一步的建議？

答：談判逾10年的「海空聯絡機制」首次達成協議，是李克強訪日取得的進展。大陸海軍與日本海上自衛隊，已根據國際標準的「海上衝突迴避規範」(CUES)，直接通訊了。而大陸空軍與日本航空自衛隊雖沒有任何可依循的規範，但也可以隨時進行通訊。至於國防部門間的熱線，雙方預定今年內開設，局長、局次長及課長級的專業會議，將由大陸、日本輪流召開，也將於今年內首度舉行。

由於中日對釣魚島區域及防空識別區部分重疊的東海都很敏感，為避免偶發衝突，破壞兩國關係，有聯絡機制來管控是比較妥當的。目前尚未明確適用範圍，而且除了軍事體系，包不包括大陸海警、日本海上保安廳的飛機、船艦，還有待外交磋商。  

涉及領土安全、國家利益的國際問題，首先要分析決策的思想來源。大陸向來根據「和平共處五原則」、聯合國憲章、中日和平友好條約來處理，而日方雖也講和平友好條約，但其決策思維主要有兩個，一是學美國的現實主義，講求實力原則；二是自認日本為海洋國家、中國是大陸國家（其實是海陸兼具），基於地緣戰略的決策是海陸對抗，要跟海洋國家的美國結盟，麻生太郎所提「自由與繁榮之弧」、安倍的「印太戰略」，都是出自這種戰略思考。

對於如何突破，我有些想法。第一，在高層安全對話中建構新的安全觀，即可持續的安全觀，習近平在2014年5月的亞信峰會(CICA Summit)首次提出。去年十九大報告，也講到要樹立共同安全、綜合安全、合作安全與可持續的安全，亦即，中日得在安全觀上形成新的共識。領導人的國家利益觀決定政策，任何國家都想維護自己的利益，但要想擁有低成本、可持續的安全，必須尊重對方的安全利益。

第二，雙方在外交上要有對話機制，這已經開始在做，未來更要務實尋求合理的操作辦法。

第三，關於釣島歸屬，兩國學者、有識之士應成立相關委員會，經常討論、確認事實。

以上三層工作要一起進行，才能最終解決問題。

問：中日關係雖在「李安會」後大幅改善，但兩國依然存在不少棘手的歷史問題、台灣問題，您認為中日之間未來有什麼機遇和挑戰？

答：安倍內閣現今內、外交困，必須調整策略。尤其，安倍想在外交上得分，鞏固他的執政基礎，以便在今年9月自民黨總裁選舉中取得連任，然後在國會實現他修憲的素願。明年7月參議院選舉之前，他要完成這些過程，否則，如自民黨在參院拿不到三分之二議席，安倍的修憲夢可能就會泡湯。

大陸早就想與日本改善關係，也認知安倍不等於日本，日本有很多人盼望跟中國保持友好合作關係，以賺取商業利益。當然，中日之間還有許多問題，例如，安倍並沒有改變其歷史觀，但他要實現今年內訪問中國，同時想在明年大阪舉辦G20峰會時，向與會的習近平正式提出邀訪。目前中日關係有明顯的改善趨勢，若安倍未來因自己言行使此趨勢中斷，他在國內的聲望會再大幅下降。

體育可為國際關係的改善創造機遇，今年平昌冬奧的效果非常凸出。大陸會積極支持2020年東京奧運，而2022年是中日邦交正常化50周年、中韓建交30周年、北京張家口第一次舉辦冬奧會、中國主持中日韓領導人峰會，因此，從2018到2022年是推動中日韓關係改善的機遇期，特別是在貿易保護主義揚升時，中日韓有共同利益，需要自由貿易體系及和平的環境。當然，挑戰是永遠存在的，日本右翼勢力通常越是碰到重要時節，越會出來挑事，因此，大陸要有最充分的準備和防範。

另一方面，日本一再利用台灣做文章，東京奧運就想在名稱上凸顯「一中一台」。日本講究「官民一體」，表面上看起來是民間右翼在推動以台灣名義參加奧運，實際上他們官、民之間是有默契的，不過，如果日方蓄意更動，大陸肯定會採取最嚴厲的因應措施，所以，我希望，日本能做出明智選擇。

問：安倍內閣9月以後能否延續還是未知數，您怎樣看待中日關係前景？兩國人民彼此的印象似乎也存在瓶頸？

答：放眼日本政壇，已沒有人抱持像安倍這麼右的思想體系了，因此我認為，在他之後，中日的矛盾雖還會存在，但日本政治右傾化會消退一些。

有人說中日關係搞不好，是因為中國強大了，日本不適應，我不這樣認為，韓國的實力並沒有超過日本，中日關係不好時，韓日關係也不好，原因在於中韓與日本有一樣的歷史問題，例如安倍參拜靖國神社，中韓都反對，還有釣魚島、獨島（日稱竹島）的爭議，可以說，日本政治右傾化抬頭、氾濫的時候，都是中日、韓日關係受挫、倒退的時候，而右傾化一旦受到抑制，中日、韓日關係自然會有所改善。

還有，我注意到，民間的感情也極為關鍵。近年來大陸到日本的遊客猛增，2017年達735.6萬人次，而日本到大陸的遊客則成長停滯，200多萬，最多時曾經達365萬人次；大陸人對日本的好感度也持續上升，但至今仍有80%的日本人對中國沒有好感。根據2010年起連續8年日本內閣府的調查及多項民調，中日兩國彼此不滿的第一個原因就是釣魚島問題。

2012年日本購島事件，其實就是石原慎太郎那些右派，找到一個最能刺激民眾神經的釣魚島歸屬問題，綁架了野田政府，也調動起很多日本年輕人的民族情緒，中國大陸之後被迫對釣島巡航常態化，又被日本刻意宣傳為中國「侵犯領海」，煽動反中情緒，不少強硬派在選舉中以此作為訴求，當選公職。

基此，要化解中日矛盾，必須深入研究釣魚島問題，把事實真相告訴日本人民及兩岸中國人，還要看清有利因素及不利因素，防止出現最嚴重的事態，爭取最好的前景。

6月１日起連續三天，第17屆新加坡香格里拉對話集聚了美、英、法、加拿大、澳大利亞、日本、印尼、馬來西亞、新加坡、越南等17國的軍事首長與國防專家，討論區域安全事務。

台灣現狀已不可能維持

美國國防部長馬蒂斯(James Mattis)在此次香格里拉對話會指稱，國防部將持續堅定致力與台灣合作，提供必要的防衛物資與服務，確保台灣當局有足夠的自我防衛能力，這與美國在「台灣關係法」裡的義務一致。

大陸解放軍代表團團長何雷表示，台灣問題是中國的核心利益，是不容觸碰和不能挑戰的紅線，美國休想挑戰中國所劃定的紅線。

台灣這兩年歷盡風霜，接連失去聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加與布吉納法索等4個邦交國，目前僅剩18個邦交國。在軍事方面，北京不斷增強力道，軍機繞行台灣常態化，派遣戰鬥機和航空母艦進入台灣海峽。

蔡當局可能想先創造一個溝通契機，再建立溝通管道，化解僵局，最終才能成為真的棋手。可是，蔡當局不接受「九二共識」下的一個中國原則，已使得兩岸溝通完全停滯，她想做的事全是白費心機，徒勞無功。

蔡政府2016年說的「維持現狀」，其實與2018年的現狀已大不相同，倘若還要延續現狀，那麼到底要維持什麼樣的現狀？蔡當局實際上已陷入「現狀僵化」和「武力統一」的危險中。

台灣是棋手或是旁觀者？

川普上任時曾把台灣當成籌碼對抗中國大陸，而今天這種情況已愈來愈少，儘管並未全然消失，但若價錢談妥，籌碼或棋子本來就是可以被出賣的物品。

美國對台政策目前有三股不同主張的力量，彼此互相衝突、制衡與拉鋸。第一股力量是包括美國防部、國務院及「友台」議員們，他們視台灣為美國的「戰略資產」，出於軍事和政治原因，希望多方面促進美台關係來對付北京的「施壓」。

第二股力量主張經濟導向，認為若蔡英文當局有意改善提升台美經濟關係，就必須先在美豬、美牛等議題上做出讓步，因此，應該強壓蔡當局開放市場。

第三股力量是川普政府，剛上任時，川普確實曾將台灣當成談判籌碼，但這個趨勢已逐漸式微，現在川普政府裡有些人偏向「不主動對台灣採取積極作為」。這股力量認為，應消極地和台灣接觸，以免碰觸北京劃出的紅線。

蔡英文表示，很多人小看台灣，認為台灣不過是美日中的棋子，而她認為「自己也是棋手，也懂得順勢操作」。但如果台灣想當棋手，就不能一直維持現狀，因為下棋只有進一步或退一步，想要長期維持棋盤現狀是不可能的。

AIT台北辦事處象徵美國與台灣間最高的權力機構，在美台間扮演重要角色。

陳水扁任內採取了許多「去中國化」政策，讓美方認為「太過躁進」，稱其為「麻煩製造者」，他2009年一度爆料說，台灣總統是美國海外軍政府的執行官，「當年常受到美國在台協會的指示做事」，不是沒有原因的。

不論是誰當總統，都須與AIT保持緊密甚至尊重的關係。蔡政權「無作為」的消極冒險政策，使台灣變成美國在亞洲的「傀儡」。

6月12日，AIT台北辦事處新館舉辦落成典禮，美國原擬指派如波頓之類的高級官員，最終竟只是來了一位分管教育、文化的國務院助理國務卿瑪麗‧羅伊斯(Marie Royce)、國務院負責海外建築業務的首席副主任默色(William Moser)，以及美國在台協會主席莫健(James Moriarty)等人來台參加開幕，蔡英文、賴清德與馬英九等全都應邀出席。

海軍陸戰隊駐守是假議題

AIT台北辦事處一直以來都有美國海軍陸戰隊進駐。讓北京惱怒的是，隨著新館落成，美軍陸戰隊進駐不免成為媒體追逐的問題。AIT主席莫健對此稱，美方不會對維安措施評論，但「美籍職員的維安」是不會變的。

事實上，海軍陸戰隊的編制一直都存在，只是穿著便服守衛會內的重要處所，如電腦室、資料室等。

在正式場合上，美方不會讓陸戰隊員們穿著軍服執勤，故「陸戰隊駐守議題」根本是個「假議題」。AIT台北辦事處新館好像是一座堅硬牢固的城堡，有最先進的設備、擴大編製、增加人手，專門從事經貿、金融、國防、安全與情搜等活動。

美軍來台參加軍演，不是考慮台灣的利益，而是考慮美國利益。美國思考的是台灣可以扮演的角色，例如，台灣能夠消耗中國大陸多少軍力。這狀況固然對美國在太平洋的軍事存在有利，但對台灣非常不利，當美國用台灣力量消耗大陸部分力量時，台灣軍隊有何下場？人命關天，生命無價，美國為了本身的利益做過不少傷天害理的事，究竟要台灣無辜者付出多少生命？

川普為維持其霸權，對中國採取了一系列破壞「2025中國製造」高科技產業的措施。美國政府與國會視台灣為美中大國競爭下的戰略資產，台灣被華府當作對抗北京的談判籌碼。尤其，川普是一位每天看全國收支財務報表的總統，他堅持美國對台政策的費用一定要讓台灣以各種形式支付，因此，台灣要在經濟金融關係上對美國做出讓步，其中包括美豬、美牛、美油、農產品進口，放寬金融服務產業投資，以及高價採購美製軍火武器、彈藥與裝備。

北京、華府、台灣之間正在經歷一些根本性的變化。蔡政府想要當棋手，就得好好地把握及利用未來兩年的時機，以免陷入武力統一的危險中。

(作者係本刊主筆、政治大學外交系兼任教授)

6月13日舉行的南韓第7屆全國地方選舉和12名國會議員遞補選舉結果，韓國選民都說，是「文金會」和「川金會」開花結果所產生的必然果實。值得為年底選舉正拚得如火如荼的台灣朝野政黨參考與警惕。

 這場自1995年開始舉行的民選地方選舉，執政的「一起民主黨」（台灣媒體翻成「共同民主黨」）首次創下幾近「全勝」記錄的選舉，有人肯定地說：「種下什麼種子，就會有什麼樣的收穫」，但也有人憤憤不平地說：「這是文在寅、金正恩及川普為執政黨勝選寫好的劇本而已」。

會出現這兩種評論，不能否認是南韓長久以來的政治生態所造成。南韓自1948年建國以來，國會殿堂裡就分為右派和左派。右派也稱為保守派，屬於親美、反北韓的政黨。相對的，左派又稱為進步派，則屬於反美、反日及親北韓。

一般而言，南韓歷任總統朴正熙、李明博、朴槿惠屬於右派政治人物，金大中、盧武鉉及現任文在寅則屬於左派政治人物。政黨輪替也是在左右間你來我往，經過左派金大中、盧武鉉執政10年後，換成右派李明博、朴槿惠執政9年。目前再由左派文在寅奪回政權。

依靠南韓人民「燭光革命」或稱「燭光示威」，去年5月起家的文在寅所屬「一起民主黨」執政僅1年餘，無論在經濟政策或改善青年失業率等問題上，只能說還在埋頭苦幹未見成果階段。原屬前總統朴槿惠的「自由韓國黨」競選時雖展開全面攻擊，但所得到的實際效果非常有限。

這可從選舉成績單得到答案。自廣域團體長（省級地方首長）、基礎團體長（縣級地方首長）到教育監（省縣教育局長），可以說全由執政黨候選人囊括全勝。尤其，12席國會議員補選，「一起民主黨」候選人就奪得11席，將原先的國會朝野均衡勢力，改變成為「朝大野小」的新國會結構。

從以上結果分析，不難發現「一起民主黨」大勝不無原因。

第一、民心求變。南韓人民選擇了民主、和平、愛國、統一勢力來領導國家，排除美國等外國勢力介入朝鮮半島事務，找回自己的主權意識，停辦美韓聯合軍演及撤離駐韓美軍勢在必行，這也才能逐步走上南北韓和平統一之路。

第二、打破傳統鐵票選區舊思想。此次「一起民主黨」一舉攻下釜山、蔚山及慶南3個原屬「自由韓國黨」牢固鐵票選區，一般來說，這是「自由韓國黨」敗選的最深痛處。不僅暗示南韓選民不再「盲目」投票，不管是哪一個政黨，做不好就是要向人民下台一鞠躬。

第三、文在寅採取與神隱在青瓦台的朴槿惠全盤不同的施政措施。文在寅上任時間雖僅僅1年，但他的支持率一直保持在70%至80%上下，主要原因是與人民直接溝通、透明與公開，一切以民意為依歸。青瓦台發言人幾乎每天都要開記者會，對文在寅開會指示事項一一向人民提出說明。

第四、「文金會」獲得選民肯定與支持。南韓選民一致認為，文在寅能夠透過平昌冬奧，不僅邀請北韓組團參加，還讓南北韓選手高舉「韓半島旗」攜手一起進入開幕式，並且讓全世界看到朝鮮半島不再是「火藥庫」，「文金會」順利帶領兩韓走向和平之路。

第五、落實《板門店宣言》。文在寅和金正恩透過2次會談，再三確認雙方簽署的各項合作是否切實在進行，繼14日舉行兩韓軍事高階會談、18日召開體育會談及22日舉行紅十字會談，這一連串的交流，使得兩韓把最前線的軍事裝備及心戰用擴音器完全撤離，雙方不再做無謂的敵對抗爭。

第六、「川金會」扮演錦上添花的角色。美國總統川普在會後舉行的記者會中表示「考慮昂貴經費問題，擬中止或縮減美韓聯合軍演」，此話一出，美韓國防部雙方立刻諮商停辦事宜，從今年8月舉行的美韓「乙支自由衛士」開始到明年3、4月舉行的Key Resolve、Foal Eagle聯合軍演都暫停。這也符合《板門店宣言》的內涵。

第七、「自由韓國黨」的「親北」理念攻擊失敗。南韓選民厭倦南韓保守派習慣性以地區情感和政黨色彩治理國政，導致兩韓關係交惡及經濟衰微等，李明博和朴槿惠都被捉進牢裡，卻毫無反省。選民反而從文在寅身上看到朝鮮半島的和平曙光，只好以選票壓倒「自由韓國黨」。

南韓政治史或政黨史上，從未發生過的嶄新政局已闊步展開，這應歸功於南韓選民的智慧與選擇。台灣馬上面臨年底的地方選舉，從小英總統和民進黨政府的2年政績來看，可能也會走向南韓「自由韓國黨」的命運。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

客觀分析，兩岸和平統一是最理想的政治前景，可是目前台灣由民進黨執政，不認同「九二共識」，並極力「反中」，教育下一代台獨思維，想增加所謂「天然獨」的人數。民進黨等台獨人士，像賴清德之流，急於表態，甚至媚求美日外力，以求達到台獨的目的，導致兩岸關係更加跌落谷底。台灣人民則有極大的無奈感，一些人無視中國大陸40多年來的改變和進步，認為統一對台灣不利，但希望統一者又說不清楚或不願意說出對統一的期待。在沮喪無奈中，許多有知識、有能力的中壯年、青年選擇離開台灣。

中國大陸的經濟成長驚人，其一般科技研發和工業製造也進步快速，再加上在軍事防衛和航天太空領域，有趕超美國的趨勢。美國的經濟與財政靠的完全是美元為基礎的世界金融掌控。中國現想把人民幣放在國際貿易中，與美元平起平坐，這會動搖美元獨霸全球的地位，它靠外國投資（買美元）的經濟及靠借貸（付美元）的財政就會出問題。

這就是為什麼美國把中國當成頭號對手，不惜冒違反自由貿易的大不諱，來啟動針對中國的貿易戰，並且想用台灣牌來要脅中國，抵制中國崛起。全球83%的產油、售油地區都表示願以人民幣結算油購，經貿戰對中國而言，應當不是不解之局。

中國對內、對外都有不可輕易放棄的既定目標。對內，維持經濟開發，把全民拉上中產階級是逆水行舟、不進則退的大事。既然中國五年一期的計畫經濟已成功了數十年，如今在政治、經濟及軍事改革有效進展下，完全沒有理由停擺。

國際上，開發中國家對大陸提出的共同開發表示認同和支持，而已開發國家裡多為自己利益打算，除了有要維持世界霸權的美國，也有少數強國抱有不甘中國高速發展的心態，持騎牆外交，有利可取則與中國合作，無利可圖則隔岸觀火，或狡滑地落井下石。

美國一直把台灣視為太平洋圍堵中俄島鏈策略的一環，盤算的是能否讓台海兩岸繼續對立，而不是台灣獨立與否，或用何名號獨立。大陸的一貫國策則是兩岸必須統一，多年來大陸以讓利等待和平統一的機會，等到的卻是台灣越趨不統之路，甚至「天然獨」漸漸生根，扼殺了和統的希望。

大陸2月底推出的31項惠台措施，幫助台灣人民去大陸發展，還是希望台灣人民了解其用心良苦，期待兩岸和平統一。只是，新的惠台政策可能會加速親中的台灣人離台，剩下的台灣人傾獨比率增多，台獨政客會加速推行教改「反中」，造成一種可悲的「剩民獨」現象。

「剩民獨」的聲音極可能會激怒大陸人民，甚至逼使北京當局出手，摧毀剩下的獨民，重創台灣。這當然會是很悲慘的結局。台灣沒有能力移民他鄉，受台獨政客擺布的人，憑什麼要承受這樣的悲慘結局？

作為真正愛台灣的人，無論身在何處，都應該呼籲台灣人民要覺醒，謹防「剩民獨」在台作亂，導致悲慘的武統！

(作者係《中美論壇》評論員及專欄作家)

自蔡英文2015年6月訪美時拋出「憲政說」至今，其通過建構新兩岸論述的方式向大陸「答卷」已過了三年。三年間，蔡英文建構兩岸論述的熱情由盛轉衰，對「九二共識」的態度，也從「小步靠近」退化為「大幅背離」。

蔡從緩步前行至背離拒斥

2016年520之前，蔡英文傾注在兩岸領域的熱情不可謂不多，在從2015年6月到2016年5月不到一年的時間內，她不僅密集拋出三個直接觸及兩岸政治關係基本定位的全新論述—「憲政說」、「九二史實說」和「憲法+條例說」，而且實現了民進黨在中華民國問題上的小幅突破，即從否認、回避中華民國憲法，轉變為接受、依循中華民國憲法（當然，蔡英文所謂的中華民國憲法並非大陸或藍營所理解的中華民國憲法，鑒於蔡英文並未對中華民國憲法的「一中」屬性、「領土主權」範圍和法統地位等關鍵問題進行框定，所以這種轉變並不能推導出大陸所期待的「棄獨」或「一中」涵義，也與「九二共識」相去甚遠）。因此，筆者稱這一時期為蔡英文向大陸漸進式釋放善意的「緩步前行期」。

然而，2016年520後，蔡英文設計兩岸論述的熱情驟降，不僅再未提出任何具有突破性的論述，僅以文字遊戲搪塞大陸，而且還不斷在文化、「公投」、「修憲」和國際空間等領域挑釁大陸。在這一時期，蔡英文的論述表現可以用兩個詞概括，一個是「真冷」，另一個是「假熱」。所謂「真冷」是指，蔡英文故意冷待自己所提出的「憲法+條例說」，自2016年520後再未在公開場合重申過「憲法+條例說」，僅於今年3月借新上任的陸委會主委陳明通之口草草提及。

所謂「假熱」是指，蔡英文雖未再建構任何新的兩岸論述，但卻設計了不少粗糙簡陋的兩岸稱謂，或模稜兩可的兩岸政策，來冒充兩岸論述，例如「中國大陸與中華民國台灣說」、「新四不說」和「三新說」等。這些話語不僅曖昧敷衍，而且暗藏玄機，很大程度上是在助力蔡英文通過曲線救國的方式，否認「九二共識」。因此，筆者稱這一時期，為蔡英文向大陸迂迴式投射敵意的「背離拒斥期」。

從拆分處理到打包處理

鑒於蔡英文的種種表現，大陸學界和輿論要求調適對台政策的呼聲日益高漲，其中很重要的一個觀點是，在「聽其言」的基礎上，更加注重「觀其行」。的確，這點至關重要，因為蔡英文的言與行在很大程度上是割裂的，儘管其在口頭上宣布將依循中華民國憲法和兩岸人民關係條例，但在行為上卻對兩者鯨吞蠶食，事實證明，其「守憲之言」只是「違憲之行」的掩護而已，在論述上靠近，是為了更自如地在行動上疏遠。

近幾個月，蔡英文甚至連表面工程都不願再維持了，不僅將對大陸的稱謂改回「中國」，而且一再指責大陸要求台灣做「答卷」是單邊主義的粗暴行為。蔡英文言行上的二元特徵，必然促使大陸更加注重「觀其行」，今後，蔡英文若不能以實際行動證明其已經放棄「台獨」，那麼無論嘴上說得如何天花亂墜，大陸都不會認可。

不過，除了加倍倚重「觀其行」之外，大陸還有必要在「聽其言」方面更加嚴格，即收窄蔡英文的「答卷」通路，實現從「拆分處理」到「打包處理」的戰術升級。

事實上，2016年520之前乃至其後相當一段時間內，考慮到蔡英文上任伊始政權未穩，而且承受著來自民進黨內「基本教義派」的巨大壓力，還要對之前為自己投下選票的深綠選民有所交代，大陸給予了蔡英文極大的寬容，尤其在2016年的「雙十講話」前，大陸一直希望蔡英文能進一步「補完答卷」。換言之，大陸願意給蔡英文創造一定的緩衝空間，讓她不必一蹴而就地接受「九二共識」，而是可以通過不斷拋出新論述的方式分階段、分步驟地漸次達至「九二共識」。

大陸不可能接受過渡論述

事實上，2016年520前兩岸的相處模式也正是「投我以桃，報之以李」，通過你釋放一點善意，我回報一點善意的方式逐漸靠近。2016年12月2日的「川蔡通話」前，大陸學界甚至熱議過替代論述，認為如果蔡英文覺得直接承認「九二共識」壓力過大，那麼可以設計一個新論述作為替代，只是後來蔡英文的所作所為，迫使大陸關閉了這條通路。

現在大陸對待蔡英文的態度不會一如當初了，因為蔡英文的所作所為已經明確昭示，其積極建構新兩岸論述，不是為了緩步向「九二共識」前行，而是為了麻痺大陸，讓大陸因對蔡英文抱有期待而暫緩制裁，最大限度地為民進黨推行「柔性台獨」爭取時間，這與李登輝當年打著「一國兩府」和「一中兩體」的幌子，從事「台獨」的行徑如出一轍。如果大陸同意蔡英文緩慢向「九二共識」挪騰，並接受某種「過渡論述」，那麼就會落入她的陷阱，屆時蔡英文很可能永遠停留在「過渡論述」，再也不會向「九二共識」邁進。最終結果是，蔡英文既不用接受「兩岸一中」，又可以逃避大陸制裁；一邊從容無憂地實現台獨大計，一邊還能享受兩岸和平發展的政治果實，用最低廉的成本換取最豐厚的收益。

清楚表明兩岸一中是重點

因此，建議大陸對蔡英文的兩岸論述做打包處理，當下擺在蔡英文眼前的只有兩條路，一條是繼續拒斥「九二共識」，另一條是全盤接受「九二共識」，中間通路已被封死。

當然，全盤接受「九二共識」不代表非要用這四個字，考慮到「九二共識」在島內的高度污名化處境，只要能夠清晰表達「兩岸一中」，大陸也許能為蔡英文保留一定迴緩餘地。4月19日，台灣前立法院長王金平在接受民視政論節目訪問時表示，蔡英文若要繞過「九二共識」，必須有新說法、新名詞，既然蔡英文已經說過會遵守中華民國憲法和兩岸人民關係條例，而憲法中也隱含「一個中國」，兩岸人民關係條例也強調兩岸是非國與國關係，那麼兩者只有一步之遙。

王金平所言，實際上是蔡英文早前「憲法+條例說」的升級版，即將中華民國憲法界定為「一中的中華民國憲法」，從兩岸人民關係條例中提煉出「兩岸是非國與國關係」，希望以此作為打破兩岸僵局的突破口。

筆者認為，王金平先生的建議未必不可行，只不過目前的升級還不夠，仍需在兩條路徑上進一步完善。

其一，就中華民國憲法的「一中」意涵而言，需要進行如下三步解釋。

第一步，明確將「中華民國憲法」界定為「一中憲法」，而非如王金平所言僅含混地表示「憲法中也隱含『一個中國』」；第二步，說清中華民國的領土主權範圍，表明其涵蓋大陸地區，或至少仍延續固有疆域；第三步，堅持中華民國憲法的唯一「法統」地位，使兩岸之間大致形成「一憲各表」。

其二，就兩岸是非國與國關係而言，需要在此基礎上，明確排除「一國兩府」、「一國兩治」或「一國兩體」等披著非國與國關係外衣的所謂「特殊關係」，想要做到這一步，其實也只需堅持中華民國的唯一法統地位即可。倘若蔡英文能夠做到，那麼必將實現兩岸論述領域的質性飛躍，為兩岸融冰做出歷史性貢獻。

（作者係對外經濟貿易大學國際關係學院講師、博士）

美朝新加坡高峰會反令中美經貿摩擦升級，面對此一連串世界級的大變局，台灣應有所抉擇，但執政權在蔡英文手上，前景不容樂觀。

美朝高峰會圓滿落幕，若沒有什麼重大意外，照一般道理與期望，東亞應會朝和平之路邁進發展。然而，川普主政下的美國實在難以用一般道理評估，主要的關鍵點還是在於中美摩擦的走向，台灣是中美關係中最為敏感的議題，想要置身事外，似乎不太現實。

中美摩擦必然波及台灣

美朝發表共同宣言之後，美國國務卿蓬佩奧即趕赴北京，向習近平匯報雙方會談內容，表面上看起來美方對中方相當尊重。但沒過兩天，川普不顧中方曾經多次向美國發出的警告：「如果美方出台包括加徵關稅在內的貿易制裁措施，雙方談判達成的所有經貿成果將不會生效。」依然在美東時間6月15日，批准對價值500億美元的大陸輸美商品加徵25%的關稅。

川普為此發表書面聲明表示，高度重視與習近平的友誼與中美關係，但不能接受中美貿易不平衡，對中方侵犯美方智慧財產權也深惡痛絕，並警告中方，若採取報復行動，美方將加碼跟進，這等於向中國「軟」開戰了。對照中方的回覆，雙方的貿易戰已不可避免。

6月2日，美國財政部長梅努欽(Steven Mnuchin)在加拿大參加G7財政部長會議後公開表示，「美國尋求中國經濟體制的結構性改變。」美方來勢洶洶，獅子大開口，由於涉及到體制與結構問題，這恐怕不是短短一兩年或川普在位期間可以徹底解決之事。

根據新華社6月14日報導，習近平在接見蓬佩奧時先提及，「希望美方慎重妥善處理台灣、經貿摩擦等敏感問題，防止中美關係受到大的干擾。」之後才提到「半島問題錯綜複雜，解決起來必然是一個循序漸進的過程。」由此可見，台灣問題在習近平心中的位階高於朝核議題，始終是習關注的最重要焦點之一。

中美發生如此難分難解的爭執，台灣又是中美關係中最為敏感的議題，被習特別點名，同時，中美此次摩擦在名義上是經貿問題，直接或間接與台灣對美經貿密切相關。台灣若想要置身事外，漁翁得利，似乎門兒都沒有。那麼，台灣為自身計，不能隨波逐流，勢必要採取一個有理有節的堅定立場，才能有利。否則，容易陷入兩面不是人，或一方棋子的處境，無論哪一種，對台灣都會造成傷害。

蔡英文面對的客觀現實

現階段論及台灣的抉擇，其實就是蔡英文所必須做出的抉擇。在台灣做出抉擇之前，應先公正評估外在客觀情勢。

首先，以現今世界格局而言，中美之間無論鬧得多大，都不可能大到不可開交，以致中美要斷交的程度，由川普多次承諾「一個中國政策」可見一斑。

6月12日美國在台協會(AIT)舉行內湖新館落成典禮，AIT主席莫健當著蔡英文的面致詞表示，「美國持續遵循基於美中三公報與台灣關係法為基礎的一中政策；美方相信，這樣的政策為台海穩定做出貢獻。」

其次，因美國經濟成績表現亮麗，川普國內聲勢暫起，但時間對其不利，習近平的時間比川普寬裕得多。川普的作為勢必短多長空，下台之後更是難以為繼。如果今年美國期中選舉，或特別檢察官調查通俄門出現不利的結果，短多就會更加被壓縮。

再次，中國大陸的國力持續增長，台灣與大陸經貿與人員往來的關係還在繼續增加，已經無法逆轉。台灣人民對大陸的觀感持續在改善，為綠營智庫「台灣民意基金會」6月最新民調所確認。

最後，蔡英文執政兩年一個月，聲望總體趨勢是一直下跌，根據綠營智庫台灣民意基金會同一民調顯示，台灣20歲以上的成年人中，有3成3的人還贊同蔡英文領導國家的方式，但5成2的人不贊同，強烈不贊同的人有2成2左右。民進黨支持度也一路走低，已與國民黨不相上下。

台灣問題全卡在兩岸關係

綜合前列的基本事實，能夠清楚得出幾項論斷：

(1)台灣獨立是鏡花水月，公投法既已修訂，民進黨如果不敢舉辦公投，自身陣營內的壓力必然節節升高，也會被外人看破手腳。如果為一時減輕壓力，硬著頭皮舉辦，不論結果如何，依然無法獨立或進不了聯合國，都必戳穿台獨長期以來欺騙人民的謊言，人民發現上當受騙之後的感受會如何可想而知。

(2)兩岸關係實際上不斷深化，對獨派動輒想要隨興切割、玩弄歷史的作法非常不利。

(3)民進黨的執政不得台灣人心，這股人民不滿的情緒還在增長，對民進黨在今年底的地方選舉，甚至2020年的總統與立委選戰，絕對是負面的衝擊。

(4)總的來說，諸多事實在在顯示，問題都卡在兩岸關係的政治焦點，此關不理順，民進黨倒台機率不小，美國人也幫不上忙。

為蔡政府計，台灣最好的選擇應該是不陷入「兩面不是人或陷於一方棋子」的處境，在這點上，金正恩的作法有參考學習之處。那就是不單向地倒向哪一邊，而採取獨立自主的作為，在「一個中國」框架下，與大陸方面對台灣的法律地位持續爭執，爭取展開政治談判；對美方亦依「一個中國政策」的框架，「台灣為中國的一部分」的政策內涵，勇敢地爭取自身的利益。

只有「獨立自主」加上「有所作為」，同時拉住兩邊，不一邊倒，台灣才能在中美摩擦中獲得最大的利益，而且沒有後遺症。

蔡英文可能已無心回頭

雖然客觀形勢與趨勢如此明顯，不可能以個人意志來轉移，但世界上總是有逐臭之夫、偏執狂。

端詳蔡英文6月12日在AIT新廈落成典禮上說：「身為自由開放的民主國家，我們有義務協力捍衛共享的價值以及共同的利益，只要我們團結一致，便能克服一切阻礙。」顯然她想以「共享的價值以及共同的利益」，將台灣從兩岸的對比中切割開來，向美國一面倒，她還接著以「精誠所至，金石為開」的深切盼望，期待「台美關係未來將持續譜寫出更好更令人振奮的新章節。」台美間要有「更好更令人振奮的新章節」，必然以犧牲兩岸關係為代價。蔡英文顯然吃了秤砣鐵了心，執意對美投懷送抱，往後一年多的兩岸關係實在不容樂觀。

這可能與民進黨當局內有一個「務實台獨工作者」，在其臥榻之側酣睡有關。蔡英文要再取得民進黨2020的提名，必須獲得獨派基本盤的支持，欲達此，就不得不迎頭超越「務實台獨工作者」。

不過，蔡英文若執意這麼走下去，一樣會碰到時間壓力與今年底選舉勝敗的問題。在時間上，她的處境較諸川普更為不利；倒向川普，還要承擔川普一旦碰到形勢翻轉後快速髮夾彎的壓力，這是雙重的內外壓力，都非她所能控制，只能聽天由命，做一名等待上天宣判的囚徒，台灣人民也因此被拖累受困，豈僅一個「可憐」而已。

蔡可能步上馬英九後塵

台獨份子一般認為，中美摩擦越大，台獨火中取栗的成功機率越高。然而，人算不如天算，在過去大陸的政經實力未成長到一定程度，情勢也尚未緊繃到一定程度之時，台獨的空想與狂論確實有不少揮灑的空間，有夢最美，希望相隨。

然而，情勢發展到今天，當年做夢與希望的條件都已大幅改變，如果還在做夢，必然是一場白日夢，再有希望，只會失望與絕望相隨。

歷史絕對是偉大的幽默者。上次地方選舉，馬英就因兩岸關係處理不當令國民黨大敗，接連總統與立委選舉潰敗。女版馬英九似乎也因兩岸關係處理不當，正步上與馬相似的覆轍，只是各自有各自具體不當的內容罷了。

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

近日聚集159個政黨的全民幸福政黨大聯盟總主席陳柏光，呼籲共同推動恢復《國家統一綱領》，並認為兩岸和平統一程序已打開，應藉由公投民主程序引導國家和平統一。

不想變更現狀無需公投

倡議「統一公投」，符合憲法及增修條文揭示國家終極統一的目標，而以公民投票架構統一民主程序，既符合民進黨1999年通過的《台灣前途決議文》，也符合1991年政府所通過《國家統一綱領》的精神，若能從中調節接軌，即能展現國民總意志。中華民國不同於加拿大魁北克省、英國蘇格蘭、西班牙加泰隆尼亞、伊拉克境內庫德族，也不同於1997年回歸的香港、1999年回歸的澳門，因此不適合舉行獨立公投。

首先，獨立公投並非黨內主流意見。民進黨通過《台灣前途決議文》，承認依據憲法以中華民國為台灣的國號，這份決議文跳脫1991年通過《公投台獨黨綱》所宣稱依據公投程序建立「台灣共和國」。前者認為台灣已經獨立、是主權獨立國家、強調中華民國與台灣的共融性，後者認為台灣並未獨立、尚非主權獨立國家、中華民國是外來政府。根據「後法優於前法」準則，《台灣前途決議文》效力高於《公投台獨黨綱》，因為決議文為2000年陳水扁取得政權奠立了重要基礎，此後決議文成為民進黨處理兩岸關係最高指導原則。

民進黨既然認定現狀已經是主權獨立國家，便無需再以公投方式獨立建國。換言之，目前獨派聯盟宣稱推動「獨立公投」，既不符合現行公投法的可公投實施項目，也不符合民進黨的主流思維。民進黨雖宣稱台灣人民有未來的選擇權，但也宣稱沒有宣布台灣獨立、變更國號的必要。

其次，變更獨立現狀需要公投。《台灣前途決議文》宣稱，台灣事實上已成為一個主權獨立的民主國家，「其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼」。台灣「固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬，既是歷史事實，也是現實狀態」；該決議文主張「任何有關獨立現狀的更動」都須經由公民投票的方式決定。此決議文僅處理中華民國與台澎金馬關係，但並未說明兩岸主權及領土是否具高度重疊性。這其實已具《統一公投綱領》性質，排除維持現狀、宣布獨立需要公投，最後唯一的選項即是變更現狀走向統一需要公投。

誠如曹興誠所言，民進黨《台灣前途決議文》並沒有排除「統一選項」，以往的民進黨領導精英曾言「統一是不可排除選項」或「統一不是唯一選項」，只有在變動「獨立現狀」及「建立兩岸新關係」時，需要採行公民投票。

再者，架構循序漸進統一程序及架構兩岸統一協商機構。《國家統一綱領》可說是戰略性文件，不僅利於建立和平穩定的關係，亦可擴展台灣國際生存空間，強調兩岸統一在於謀求國家富強與中華民族長遠的發展，建立在自由民主均富的中國。這與習近平強調兩個一百年，謀求國家統一與民族偉大復興的「中國夢」一致。該綱領強調「大陸與台灣均是中國的領土」；「中國的統一，其時機與方式，首應尊重台灣地區人民的權益並維護其安全與福祉」；同時建構三階段互惠交流、互信合作、協商統一交流機制，尤其是遠程成立兩岸統一協商機構，依據兩岸人民意願共商統一大業。

最後，恢復國統綱領實施，強化兩岸政策積極作為，化被動為主動。國統綱領已被凍結，那麼《公投台獨黨綱》理應也該凍結，藉此釋放政治善意，然民進黨連蔡英文提出「維持現狀」主張，皆難以放入新決議文，顯見民進黨的兩岸政策在政黨層次難以實質轉型。

民進黨當局應反守為攻

民進黨當局目前的兩岸政策採取管制性及反制政策作為，反凸顯治理能力不足，不如攻守易位，大膽西進經略大陸。當局現在能運用的工具並不多，若能在政府層面重提跨黨派會議，共同商議國統綱領實施或與時俱進重新修訂之，兩岸政策即可化被動為主動，化主權爭論為人權保障、民主發展與制度競爭，台灣勿因為綜合力量對比小，而失去積極主動創新的政策思維，應自信地展現軟實力。

國統綱領強調「一中原則」、「一國兩區」的兩岸關係性質，對統一進程具有階段性規劃，強調統一與民族發展、文化復興有關，最重要的是，兩岸統一的時機與方式，首應尊重台灣民眾的「權益」。如果統一是必然，且是唯一或不可排除的選項，該綱領已經拋出「人民意願」是重要依據。

民進黨曾強調，變更獨立現狀及建立特殊關係，始需要公投決定。無論是國統綱領或《台灣前途決議文》皆可進一步架構民主程序處理兩岸統一，故統一的和平民主精神實已蘊含其中。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)

「川金會」雖然會議時間很短，但由於會前許多秘密協商運作順利，使會議圓滿落幕。許多專家認為美國吃虧、北韓占了莫大的便宜，本文作者卻未如此看待，而認為必須從長遠的角度來觀察，才能看出歷史的意義與走向。

川金會的歷史意義與功能

冷戰結束後，全世界只剩下古巴與北韓兩個共產政權，不斷抗拒資本主義的衝擊。隨著卡斯楚下台，古巴與美國恢復邦交，走改革開放路線後，北韓的孤立情勢愈發明顯，讓美國可以集中精力來對付，也使得北韓陷入各種困境。

北韓問題是韓戰未徹底結束的後遺症，由於參戰國只簽停戰協定，劃分38度線上的非軍事區，理論上韓戰仍有可能復發，使南北韓必須整軍經武，耗費大量國防預算。美國為了實踐防衛南韓的承諾，必須長期駐軍南韓，成為財政上的沉重負擔。因此，為了徹底解決朝鮮半島的和平問題，美國必須迫使北韓走上談判桌，讓美國從此泥沼中脫身，此情此景猶如當年美國從越南急速脫逃一樣，導致南越被北越占領，美國希望悲慘歷史不會重演。

「川金會」得以成行，南韓總統文在寅扮演關鍵性的角色。文在寅是南韓第一位父母出身北朝鮮的總統，與金正恩有同鄉之誼，在韓國人重視鄉土的感情上，自然獲得金正恩的信任。文在寅當然反對戰爭，避免摧殘在北韓的故鄉，此立場與金正恩相同。文在寅年紀比金正恩大，在輩份上是長輩，因此，以鄉長之誼指導金正恩如何對付川普，例如：在中立國新加坡會面、派特使赴美國白宮呈送金正恩親筆信給川普、在會前川金兩人秘密通過電話，這些作為都讓川普很高興，使會議順利舉行。南北韓的秘密合作，更讓人見識到，韓國人雖然在內部明爭暗鬥，但對外卻是團結一致，以民族的最高利益為重，此種胸懷值得海峽兩岸領導人學習。

四點聲明為延續談判定調

「川金會」發表四點聲明，為日後的延續談判定調，其作用相當巨大。

一、北韓沒有在國家安全上獲得保證前，不可能放棄發展核武，因此，在程序上應該是：(1)朝鮮半島為韓戰簽署和平協定，結束戰爭狀態，承認南北韓目前各自擁有的領土，不再對另一方產生領土野心，以避免戰爭再度爆發；(2)為了簽署韓戰和平協定，必須將中國大陸的力量引入朝鮮半島，因為大陸是韓戰的參戰方與停戰協定的簽約者，中國的加入使北韓較有信心面對美國的壓力，也較能面對向世界開放。

二、北韓將與美國建立正式外交關係，甚至於與南韓建立邦交，全面打破經濟制裁與孤立。根據韓國人的習性，美國在要求北韓廢除核武時，必須給予大量經濟援助作為補償，而川普必然會拿援助承諾要求南韓買單，這將有效增進南北韓的實質關係。

三、尋找韓戰失蹤美軍與歸還美軍遺骸，或許會讓美國派人深入北韓各地，進行各種調查活動，畢竟韓戰時美軍僅抵達鴨綠江邊，因而，北韓必然研擬相關對策，以降低美國對北韓內部的衝擊。

綜上可見，「川金會」取代過去「四方會談」與「六方會談」的形式，建立了北韓與美國直接接觸的管道，大幅增進朝鮮半島的和平進程，其成果不能以目前的進度來論斷。

北韓在川金會後的發展

金正恩上台後全力發展觀光產業，除了打破北韓國際孤立的狀態外，也在努力增加外匯收入，改善北韓人民的生活。金正恩以中共為師，數度至中國大陸考察經濟特區的規制，意圖引入北韓發展經濟，增加人民的就業機會與收入。金正恩發現經濟高度發展，人民生活越好，對政府的向心力越強，其政權更能長久傳承下去。

因此，北韓當務之急是引進世界各國的投資，大力推動經濟建設。立即可行的當然是恢復南韓投資的開城工業區，並予以擴大，使南韓的技術與財力為北韓所用。當然，為了國家安全及增進經濟高度發展，北韓必然會引進陸企的投資，才能控制經濟成長不會動搖政權的安全。由於北韓基礎建設落後、電力不足，在經濟上的優勢是人力充沛、工資低廉，因此，可能引進的工業是民生物資生產，以滿足北韓人民的生活需求。

北韓當然也會促進國際觀光業的發展，增加來客數與外匯收入，最有可能的作法應該是延長觀光季節至全年度，並逐步開放南韓人至北韓觀光。

川金會值得台灣深思

依本人看，「川金會」各方都是贏家：南北韓建立秘密聯絡的管道，部分擺脫美國的控制，加速南北韓交流合作的進程；北韓打破孤立，引進國際的投資，將有效提升北韓人民的生活，鞏固金氏政權；南韓解除北韓軍事進攻的威脅，可節省國防預算，發展全球經濟；美國擺脫朝鮮半島的軍事承諾，節省軍費的開支；大陸藉此機會重新進入朝鮮半島，建構東北亞的 「一帶一路」；新加坡藉此大幅提升國際能見度與地位。然而，台灣在「川金會」中，除了看戲外還能得到什麼，這值得我們深思。

(作者係真理大學觀光事業學系教授)

在川普上任時，華府的精英認為應對朝核問題只有兩種辦法：一是採取軍事行動予以摧毀；或接受朝鮮為擁核國家的現實。但川普與金正恩二人在新加坡以長達13秒的握手，為近70年來的敵對進行了歷史性的世紀會晤。

從川普、金正恩的眼神交流、肢體語言看來，兩人都顯得「親切隨和」。川普與金正恩單獨會談了35分鐘，隨後雙方代表加入。會談後發表了《聯合聲明》，共有4點，其中川普承諾為朝鮮提供安全保證，而金正恩也重申了他對朝鮮半島完全無核化堅定不移的承諾。兩人都堅信，美朝新型關係將為朝鮮半島和世界帶來和平與繁榮，並承諾在最快的時間內，由美國國務卿蓬佩奧和一名相關的朝鮮高官，舉行進一步談判，實踐美朝峰會的成果。

美國媒體發出一片質疑    

美國媒體雖然讚揚川普把朝鮮半島從戰爭邊緣拉回到和平，但對他在峰會上的表現，即使是力挺川普的Fox新聞都沒有大聲喝彩，而是發出一片質疑。

首先，他們不能接受川普以號稱世界民主自由燈塔國家堂堂在位的總統，居然與金正恩這個世界上最孤立的國家、最獨裁的領導人對等談判，從而使金氏政權獲得正當性及合法化，並且顯然沒有占到任何便宜。其次，美國號稱是世界人權的領袖，川普在會談時，竟然沒有提及朝鮮「惡名昭彰」的人權問題。

建制派的主流媒體如《紐約時報》、《華爾街日報》、《紐約客》、ABC、CBS、CNN、NBC等，一致認為《聯合聲明》只有空洞的承諾而沒有實質內容；只有大原則而沒有具體細節及路徑。連川普堅持的「徹底、可核查、不可逆的廢核」(CVID)原則也隻字未提，也沒有完成無核化的時間表；《聯合聲明》不但沒有任何突破，甚至不如以前所簽文件，如1992年的《聯合聲明》、1994年的《協議框架》、2005年的《六方會談聯合聲明》。這三份前三任總統所簽訂的外交倡議，最後都破局，如何證明此次《聯合聲明》能兌現？他們一致認為，川普放棄的比他從朝鮮所獲得的要多得多，而其中最重要的是他在記者會上單方面宣布停止今後的美韓聯合軍演，聲稱這些軍事遊戲既花錢又具有挑釁性，他甚至暗示可能讓駐韓的32,000美軍回家。這番話讓日韓等盟友錯愕，美國國防部也不知所措。

美國智庫及民意也不肯定

美國智庫學者的反應與主流媒體大體雷同。布魯金斯學會的學者指出，《聯合聲明》最大的缺失是沒有提及結束朝鮮的洲際彈道飛彈計畫，及明文規定應由國際原子能機構對無核化進程進行核查，因此朝鮮核武對美國的威脅仍然存在。有些學者認為，「完全無核化」缺乏明確定義。

根據路透社與市場研究機構的民調顯示，半數美國人認同川普處理朝核問題的方式，但多達四成民眾不相信美國或朝鮮會兌現川金二人所做的承諾，只有26%的美國人認為雙方都將說到做到。39%受訪者認為「川金會」降低了美國與朝鮮之間的核武衝突威脅；但也有37%民眾認為，現況沒什麼改變。

美國國會要監督整個進程

國會的反應黨派立場分明，有的審慎樂觀，有的心存疑慮，大多數則認為國會不能置身事外。有些重量級的共和黨眾議員表明，他們支持川普的外交努力，但提醒無核化必須可核查。共和黨眾議院議長保羅‧里安讚揚川普打破現狀，但他強調唯一可接受的是CVID；與朝鮮打交道必須保持清醒，因為它長期以來不守信用，與此同時，還必須施加最大限度的經濟壓力。

參議院多數黨領袖麥康內爾指出，他希望以條約形式確定川金的承諾，但那需要參議院三分之二的支持，是很難達到的門檻。外交委員會主席共和黨鮑伯‧寇爾克，要國務卿蓬佩奧到委員會說明峰會達成什麼具體的成果。

民主黨議員對川普的批評更尖銳。眾議院少數黨領袖佩洛西說，川普做出具體讓步，換來的卻是模糊的承諾。參議院少數黨領袖舒默認為，金正恩獲得的是長期、具體的讓步，而川普獲得的頂多是模糊而不能核實的承諾，簡直就是空手而歸。參議院外交委員會民主黨重量級的梅南德茲指出，雷根總統的名言「信任但需核實」，對朝鮮而言，必須說「先核實再信任」。民主黨參議員布克說，《聯合聲明》像新聞稿而不像協議，空泛而不具體。民主黨參議員沃納指出，《聲明》是否會成為可核查的協議，朝鮮是否會有解除核武器計畫，還得走著瞧。

綜上，美國參眾議員不論共和黨和民主黨，都對《聯合聲明》能否落實心存疑慮，他們均要求國會對整個進程進行監督。

總之，美國各方普遍認為，美朝敵對近70年，冰凍三尺非一日之寒，「川金會」只是破冰，要溶解70年的敵意，取得相互信任，還需時日，朝鮮無核化也不是一蹴可成，要在川普第一任期屆滿前完成難度很大。

（作者係美國紐約和統會前會長）