今年是彰化建城300周年紀念。位在中台灣的彰化因腹地廣闊、軍事地位重要，設縣後成為一大都會，卻在1895年乙未保台彰化戰役後，被日人污名為「瘴化」。這是日軍以偷襲方式贏得彰化戰役後，「好勝忌敗」的推託之詞。

清雍正元年（1723）彰化設縣以後，以戌守彰化、諸羅（今嘉義市）、淡水（今新竹市）三縣廳的北路協鎮副將駐紮彰化縣城，其下所轄北路中營，就是專為彰化縣治而設。根據清道光年間（1821-1850）的紀錄，該營兵丁已逾1,224名，其中605名駐防城內，40名駐八卦山，其餘分守各地。到光緒13年（1887）台灣正式建省後，於中部設台灣（中）府，轄苗栗、台灣（中）、彰化、雲林四縣和埔里廳，台灣知府暫駐劄於彰化城內的北路協鎮署。

據清人所述，彰化城內寬大宏敞，街市甚為富庶。縣前一帶全係鬧市，北門外也為商賈聚集之所（今市仔尾[彰化三民市場所在]南鄰一帶）。「西濱大海，為台灣咽喉心腹之地。城東南有八卦山，登其上，肉眼可以見全城，可以望滄海，為一郡最險要之區，上建砲台駐兵守之」。日人也稱彰化「街市為全島第一大都會，戶數三四千餘，人口約2萬以上」。

彰化絕非「瘴化」之地

1895年8月28日，台日彰化大戰後，日軍首先占領城內的電報局，告知台北方面占領此地的消息。而鹿港的底定，也讓日軍部分米糧可全數食用日本精米，對部隊士氣鼓舞甚巨。此後日軍後勤補給順暢，包括藥品等生活用品。因彰化縣城東門旁的孔廟和白沙書院「建築宏偉，庭前廣闊，前控八卦山，搆外池水湛藍，有鱗魚躍、白鶴舞之概」，便在此開設第二野戰醫院和旅團司令部。可見日軍進城後不久，醫療條件也逐漸改善。

但日人聲稱，彰化原本就是台灣瘴癘最著的地區，師團之將兵被流行熱病─瘧疾所侵者頗多，至9月中旬達到最慘狀態。於是彰化在日據時期，被污名為台灣最不健康的地方。有人故意嘲笑彰化為「瘴化」，也鬧出「殲敵4600人！台灣蚊子的乙未抗日」的笑話。

按，當時彰化經過近200年的開發，早已遠離「瘴癘之地」。根據密訪此地的日本大員（包括樺山資紀）報告，並沒有「彰化是『瘴癘之地』」印象的文字紀錄。加上，檢視目前所能看到的史料，也未呈現台日彰化大戰前，在彰化的抗日軍及百姓有大流行瘧疾的趨勢。而在舊台灣知府衙門（也在東門附近），宿營共36天的日軍征台統帥北白川宮能久親王卻安然無恙，不亦怪哉？

其實，以「戰死推託是病死」是日本軍國主義「好勝忌敗」的伎倆。當時，台日彰化大戰後，日軍就遭到以雲嘉土豪簡義（簡精華）等為主的激烈抗戰，直到10月中旬，損失不輕。

日軍以偷襲方式戰勝

由於彰化離鹿港一帶的海岸近12公里，當時日本僅能以陸軍近衛師團參與彰化戰役。台日雙方軍力比較，日軍兵力數量約15,000人，抗日軍雖僅約4,000至5,000人，但占地利之便。當時大肚溪對岸的抗日軍有台灣知府黎景崧的新楚軍、台灣民主國大將軍劉永福的幕賓吳彭年旗下的黑旗軍（七星軍和福字軍）、從苗栗南下的吳湯興、徐驤的新苗軍，及雲林縣羅汝澤所募簡義等客家義軍。這些軍隊都由吳彭年節制。

8月26日，劉永福自台南增派前來的七星軍及鎮海中軍副營四營抵達彰化，士氣為之大振。吳彭年便從當天傍晚增加大肚溪左岸及八卦山的兵力。在大肚溪畔的菜公寮配置福字軍一營（約200人，長官為營官李士炳）、「中寮」配置七星軍一營（約300人，長官為王德標），以防止對岸船頭庄的日軍渡河；並命福字軍一營（約200人，長官為營官沈福山），新楚軍一營（約200人，長官為廖有才），及吳湯興、徐驤所率的民勇若干駐紮在八卦山舊堡壘（備有數門砲）附近；然後以鎮海中軍副營（約300人，長官為營官廖基彩）、新楚軍二營（約400人，長官為為陳尚志）、彰化練勇一營（長官為許肇清）為預備隊置於彰化城內。市仔尾由彰化知縣羅樹勛、雲林知縣羅汝澤父子率兩營防軍駐守。此外，城牆上還備有數門砲。然而一直到28日開戰之時，卻對日軍預定的偷渡地點毫無防備。

原來，日軍透過漢奸得知戌守彰化的官兵虛實及山川道路，結為內應。日軍士兵知道部隊計畫在夜中涉水偷渡大渡溪，經過村莊稻田，到達八卦山背面時，大嘆：「可謂奇計妙策」。28日凌晨12點半，部隊開始在預定的偷渡地點（今中山高大肚溪橋一帶）渡河，這一段河深度80公分，河寬約150公尺。此時弦月已落，烏雲蔽天，僅星光隱約可見，此次行動僅能靠指北針前進。日軍左翼隊士兵銜枚肅靜涉水前進，於凌晨3點前渡河完畢，往八卦山前進。清晨5點半曙光已現，據守船頭庄之日軍的右翼隊，開始朝大肚溪正面駐守的敵兵開砲射擊，這是日軍發起總攻的信號。日軍一路打進城，從大肚溪左岸的菜公寮、中寮庄陣地，到第二道防線，由西往東分別是水涵口、牛稠仔等為日軍所破。上午7點10分，日軍左翼隊占領了八卦山砲台。

此時，彰化城裡重兵雲集，抗日軍有據城死戰的想法，但日軍調轉八卦山大砲朝山下城內猛轟，「從八卦山堡壘往彰化城內的掃射相當有效」。撤往山下的守將李士炳、沈福山、吳湯興等，被日軍擊殺於東門外。吳彭年騎馬四處督戰，見八卦山易幟，一時悲憤在市仔尾中槍墜馬身亡，新楚軍長官陳尚志也死於此。而原本據守在中寮庄陣地的王得標，一路與日軍交戰至城內，最後由南門奔至嘉義，再接受由台南支應的四千銀兩，與同樣自彰化撤退的簡義兩人共同集資募勇，在日後持續與日軍對抗。

台軍大敗的原因是不能協同動作。八卦山、彰化城、大肚溪左岸的部隊大致單獨行動，一有緩急，沒有相互救援的設備，故讓日軍於夜間渡河後，出台軍陣地之右後方，搶奪八卦山砲台。

台軍後勤補給方面，鹿港兩位武舉人許肇清與施仁恩等協助台灣知府黎景嵩籌餉糧，捐鹿港海關存款，以濟軍急，方得以解軍困，並率鹿港練勇赴戰。當劉永福派吳彭年率七星隊北行時，大地主吳汝祥在彰化東門有租館，能掌握糧食供應，特別指派其隨軍辦理糧草，可見彰化開戰前，抗日軍的糧食是不缺的，但餉械卻供應不足。如開戰前的8月26日，劉永福雖從台南增派四營軍隊抵達彰化，並運送旱雷大炮和地雷由鹿港上岸。但據劉永福幕賓吳桐林所述：這些軍隊「無餉無械，各營均無勇敢氣，劉公親臨各營，傳諭大小將士『曉以大義，激以危詞』。眾軍奮勇百倍，立刻前來！」而雲林縣羅汝澤所募簡義等義軍，也是「軍械多未齊備」。

應重視乙未抗日史實史蹟

昔日紀念北白川宮率軍占領八卦山的八卦山司令所紀念碑，早已變成八卦山大佛所在。而為了紀念包括自願留台抗戰之外省軍隊在內的抗日義軍在山上設立的乙未保台和平紀念公園，以及山下的彰化西門百姓公廟、市仔尾的十八英雄公祠則保存至今。如今大肚溪溪水潺潺，八卦山青山依舊，當局應趁今年彰化建城300周年紀念，好好紀念彰化乙未保台戰役。

 (作者係歷史研究工作者)

今年7月，筆者參加「絲路風采如意甘肅—海峽兩岸媒體聯合採訪」，首次探訪了敦煌莫高窟，除了驚嘆精美壁畫彩塑鑲嵌在藍天黃沙中，更難忘敦煌研究院守護千年文物藝術的用心。

敦煌莫高窟俗稱千佛洞，位於甘肅省敦煌市，是一座有千年歷史，融合繪畫、雕塑和建築藝術的大型佛教藝術石窟。現存洞窟735個，其中保存完好、存有壁畫和彩塑的洞窟492個，另有壁畫4萬5千平方公尺、彩塑2千多尊、5座唐宋木構窟簷，1987年被列為世界文化遺產。

敦煌研究院用心守護文物

敦煌研究院是莫高窟文化遺產的保護管理機構，曾任院長、現任研究院學術委員會主委的趙聲良表示，甘肅氣候乾燥，洞穴黑暗有利於石窟文物的保存，然而再怎麼說，千百年來風沙的危害、自然的坍塌、各種蟲害等的侵蝕，都讓這條絲路上的藝術瑰寶岌岌可危。為讓後代子孫還能永續看到這些寶物，「敦煌研究院除了將此地建成敦煌學研究的重鎮，更努力建成世界文化遺產保護的典範。」例如為保護文物，景區早已開啟限制客流量的方案。

趙聲良指出，1979年來莫高窟的遊客數約1萬人次，這幾年敦煌旅遊不斷升溫，遊客數爆增至200多萬人次。有鑑於此，研究單位經過科學測算，估計每日合理遊客承載量為6千人，最大接待限度是1萬8千人。景區在此基礎上，設立了「正常票」和「應急票」機制，正常票須提前半個月預訂，可以進入數字展示中心觀看短片及8個洞窟；現場購票的遊客無法欣賞數字影片，只可觀賞4個洞窟。

敦煌文物數字化工程緣起於20年前，一方面將獲得的圖像、影片等多種數據和文獻數據匯集起來，構建石窟文物數位化資源庫，萬一壁畫因不可抗拒的原因被破壞了，還可以盡可能地複製。另外，亦可透過觀影分流人潮，同時幫助遊客了解莫高窟，提升在洞窟內實地觀看的品質。

嚴格監測洞窟內溫濕度

遊客進入洞窟前，導覽人員會再三叮囑不要拿出手機，不能拍照錄音影。主要是因為洞窟非常狹小，旅客群聚洞內會產生大量二氧化碳，導致洞窟內溫度和濕度升高變化，加速壁畫老化脫落。

趙聲良指出，他幾十年前到敦煌時非常乾燥，戈壁沙灘寸草不生，但現在全球氣候變化，大漠也長出綠草了。「文物保護需要科學技術，目前每一洞窟皆有專門的系統，監測溫濕度變化，以良好保存這些藝術。」趙聲良研究敦煌學數十年，他說敦煌學現已是一門國際性學科了，近年很多年輕的化學、物理、地質學、氣象學等學者都願意來敦煌做研究，也有博士利用奈米技術保護壁畫。

趙聲良曾多次到台灣進行學術交流。敦煌研究院2005年曾與台南藝術大學合辦敦煌藝術大展，先後在台北歷史博物館和高雄市美術館展出。2008年，他在台南藝術大學擔任過一個學期的客座教授。

遺址就是呈現純粹樣貌

「敦煌文化是中華文明與各種文明長期交流融合的結果，更是繼承和弘揚傳統中華文化的重要平台，了解敦煌文化，就能體會中華文化的無限魅力和豐富內涵。」趙聲良期待未來還有機會到台灣舉辦敦煌藝術展覽，他也盛情邀請大家到敦煌，親身領略敦煌藝術的魅力。

筆者在莫高窟景區放眼周邊，就是純粹的石窟、純粹的壁畫、純粹的彩塑，除了少數幾間文創商店，並沒有商業色彩濃厚的店家，是一個文物遺址熠熠生輝，很有文化胸懷的歷史樣貌。

政府必須用心守護文物

其實，甘肅省GDP排名不算前面，然而在做好文物保護、滿足遊客觀賞方面，已有一套完整的系統管理，這些辦法的實施效率與預算多寡並無絕對關係，反而彰顯出莫高窟守護者們保護文物的用心。

反觀台北故宮是世界知名博物館之一，隸屬中央二級機關，典藏文物7萬多件，故宮院長為特任官，視同部會首長。但根據最近審計部公布的2022年《中央政府總決算審核報告》，大家才知台北故宮保護器物預算，平均每件僅1.41元。這就難怪去年故宮會被踢爆有三件典藏瓷器被摔破，引起台灣社會一片譁然。

輕型戰車具有高機動性、火力強與造價相對便宜等優點。重型戰車是中美兩國在軍事科技上長期發展的重點，但兩國為求適應多變的環境，對於輕型戰車的開發也不遺餘力。

輕型戰車的服役從一戰算起，至今已超過一世紀。早期的戰場環境相對單純，輕型戰車因具有高機動性，往往是掩護步兵的首選。二戰結束後，輕型戰車的開發依舊熱絡，廣泛應用在韓戰、越戰。後因現代反戰車飛彈的蓬勃發展，加上大量使用無人機，各國在盤算建軍與養護成本後，漸漸地對輕型戰車的興趣不若以往，但中美雙方仍舊繼續開發輕型戰車。

中國VT-5輕戰車

中國自上世紀開發出62式輕戰車後，便沒有將更多的資源放在輕戰車的開發上，但隨著62戰車日漸老舊，為保持在輕戰車的開發上不落人後，2010年中國開發出VT-5輕戰車，主要用於外銷。

VT-5戰車重量約33噸、車長7.5公尺、車寬3.3公尺、車高為2.5公尺，操作人數為三人，主要火力為一門105mm砲，另配有一挺12.7mm機槍與35mm榴彈發射器，車速為每小時70公里，最大行駛距離為700公里。

從外觀來看，VT-5與15式戰車相似，但兩款戰車的外觀仍有出入，VT-5戰車的艙門位於中央的前車體，15式則位於左側，另VT-5的外觀前側裝甲為彎曲，15式則為直立式，兩款戰車外觀的附加裝甲也有顯著差異。

中國15式輕型戰車

中國解放軍的部署範圍除包含基本的平原、盆地與台地地形外，西部的高山、高原也是部署地點。為了使陸軍機械化部隊更能適應環境，中國著力開發輕型戰車，在中國兵器工業集團617廠與中國兵器工業集團江麓機電的努力下，15式輕戰車應運而生，成為當今解放軍最具代表的輕戰車之一。

15式戰車於2016開始量產，並在2018正式分發部隊，目前總生產數量據推估應在400輛以上，除了服役於解放軍陸軍外，更服役於海軍陸戰隊的空降兵旅團。

從外型來看，15式戰車重約33-35噸，利於在複雜的地形奔馳，車長9.2公尺、車寬3.3公尺、車高2.5公尺，操作人數僅有三人，與一般的重型戰車相比，其操作人數少一人，大幅降低人力需求。基本武裝包括一門105mm砲，新式砲塔內安裝自動裝彈機，攜彈量為38發，同時安裝一挺7.62mm機槍、一挺12.7mm機槍與榴彈發射器。在發動機方面，為講求越野速度與機動性能，安裝一門柴油發動機，最大馬力為900匹，車輛行駛速度為每小時70公里。

至於實際車體的性能，15式戰車可融入體系作戰中，安裝車體數位化資訊作戰系統，內建資料數據鏈，使戰車能夠與友軍進行戰場資訊的傳遞，加強聯合作戰的實力。15式輕型戰車除具備火力與機動力外，防護力也是戰場的生存關鍵，不但在車體的正面與側面安裝附加裝甲進行防護，車體正面也安裝反應裝甲；為保護砲塔的生存性能，其裝甲呈現楔形模式布置，增加整體車輛的防護力。

值得一提的是，15式戰車安裝「雷測警告系統」，若事前偵測到敵軍戰車，或武裝直升機的測距雷射將其訊號投射在15式戰車，該型戰車上的警告裝置將響起警報進行反制，這是優於全球大部分國家輕型戰車的性能之一。

美國M-10輕型戰車

M-41、M-551是美軍上個世紀輕型戰車的代表，美軍除大量生產使用外，更外銷給盟友，但上個世紀設計的性能畢竟已不符合部隊的需求。隨著美國陸軍持續的轉型，重型戰車雖仍是地面部隊的主力，但為求裝備的平均發展，美國仍舊開發出最新一款的輕型戰車。

美軍新型戰車的原計畫名為「機動防護火力載具計畫」，正式名稱為M10布克(Booker)戰車。研製單位為美國通用動力公司，目前預計2025年正式服役。該戰車外型相當輕巧，安裝一門105口徑的M35低後座力戰車砲，共有4名成員，重量約42噸，另安裝兩門機槍，其口徑分別為12.7mm與7.62mm，柴油引擎的動力為1,000p，最高行駛速度為每小時72公里，一次能透過C-17運輸機運送兩輛。

美軍預計採購96輛M10輕戰車，雖然美國軍方並未將其定義為「戰車」，反將其定位為「機動火力防護車」，主要任務是支援輕裝步兵戰鬥，在重戰車抵達戰場前先進行火力掃蕩，但為求方便，仍稱呼M10為輕戰車。

結語

總體來說，雖然在現代戰場上，重型戰車是主力，但大國為求適應多元的戰場環境，依舊投入資源開發輕型戰車。比較中美兩國輕型戰車的性能，會發現其火力、防護力與機動力不相上下，從而可見證，中國大陸的軍火工業研發實力已能與美國較量。

(作者係淡江大學戰略所博士生)

理性主義起於近代歐洲，占據思想主導地位兩百年，至康德達到頂峰，來到黑格爾而有所變化。此前，理性主義要旨限於認識範疇內，人依靠理性認知能力來認識客觀存在，至於人及客觀存在有何目的和意義之類的終極問題，基督教的聖經裡早已有答案，凡夫俗子不必庸人自擾，信徒不容置喙。

黑格爾、馬克思找存在意義

黑格爾首開以理性思維方式來梳理人類歷史的規律，期能找出歷史的目的，從而定義人的存在意義。他認為自由是人類存在的終極目的，自由從無到有，歷史由是分成幾個階段，從初級向高級發展提昇，最終達到完全自由的理想境地，人類從而完成歷史任務，得到解放。馬克思提出以無階級社會為最終目的，以及達到目的所經歷的過程，來解釋人類歷史發展的規律與意義。

馬克思主義者認為，馬克思的歷史哲學是唯物的歷史唯物主義，不認為和黑格爾唯心的歷史哲學之間有何瓜葛。惟就思維方式和思想脈絡而言，他們二者實在難分軒輊，其淵源都可追溯至基督教古老的教義，諸如天國原罪、贖罪等等，他們二人的探索未逾越古老教義定下的思想邊界。雖然如此，二人在歷史哲學領域的努力，以理性思維挑戰思想極限，在近代歐洲乃至人類思想史上意義深刻。

古代中國即有成熟宇宙觀

古代中國一神教信仰缺位，也沒有由全知全能的上帝劃定的思想邊界。人文入世的古人自有一套完整成熟的宇宙觀和人生觀，以及定義生命目的和人生意義的史觀/歷史哲學。古代思想中包含很多積極進取、奮發向上的優良因素，諸如「周雖舊邦，其命維新」、「苟日新，日日新，又日新」等等。故歷代先民雖迭遭險難，甚至亡國，但國祚墜而文明不頹，憑藉文化思想傳統諸多優良基因，民族終能復興。

「吾生也有涯，而知也無涯。以有涯隨無涯，殆矣！」有限v.無限，暫時v.永恆，主觀v.客觀，面對莊子概括點出的人之根本矛盾，吾人當學習「庖丁解牛」，認識客觀規律，知其規律而隨之，就能達到「遊刃有餘」的境界。

如果大家覺得莊子談的道理稍嫌消極遁世，那麼儒家《易傳》闡述的大道理「天行健，君子以自強不息。地勢坤，君子以厚德載物。」讓人徹底擺脫了天意/神意的束縛。自然/客觀規律作為人的參照標準，但人的命運則由他自己掌握，不由上帝主宰。人不為上帝而活，不為贖罪以祈求進入天國為其最終目的。人積極進取，不推卸責任，不假手他人，為自己負起完全責任。墨家則要求完全入世實踐，不容一絲馬虎猶豫的空間。

儘管各家面對客觀世界的取態有所不同，但根本有別於一神教的觀點，中國古代思想家不把主觀客觀、有限無限、暫時永恆、視為無可調和的對立矛盾。主融入客，合為一體，無分主客。短暫的生命具有永恆的意義，有無之間的邊界限制不復存在。一神教講對立，我們古人講「天人合一」。這是中國古代對天地人神宇宙萬物之間錯綜複雜、充滿矛盾對立的關係，經過幾千年實踐與思考的淬煉，做出最為清楚的終極表述。

這些不斷淬煉得出的思想精華約在耶穌出生前三、四百年的戰國時代出現，是以中國古人經歷了全人類最早的啟蒙運動。中國古代思想從此完成了「脫神入人」的大轉變，古人從此擁有獨立完整的人格及完整的自由。

經過理性啟蒙洗禮的古人，繼認識到自然客觀規律，擺正了人與天地的關係之後，續遵循理性思維，探索人的世界有何規律。

西漢董仲舒從《春秋公羊傳》中察覺到，孔子引春秋申論夏商周三代社會的變易。到了東漢，何休明確提出三世概念：據亂世—昇平世—太平世，自考察治亂興衰之中，歸納出一條古代社會變易的規律。儘管這只是歷史哲學的一個開端，但重要的是，兩千年前我們的先人首開嘗試以理性思維，探索人類社會發展的規律性—社會發展三階段論，乃中國最早，也是世界第一。

晚清公羊學宣導變易之道

黑格爾、馬克思的歷史哲學思想體系完備，相對而言成熟多了，不過，問世時間晚在1,800年之後。近代啟蒙運動以前的歐洲一千多年時間裡，根本容不得思考人類社會變易這類問題，遑論探討規律、意義和最終目的的歷史哲學。

19世紀歐洲出了黑格爾和馬克思。同一世紀，中國出了龔自珍和康有為。他們二人重拾古籍《公羊傳》，為往聖繼絕學。定庵先生為漢代「三世之說」注入動態元素，「三世之說」晉升為社會進化之道。南海聖人繼而將《禮記：禮運》的小康大同之說融入其中，從而更新了國人認識中國社會變易運動的規律。長久以來，國人咸信「天下大勢，合久必分，分久必合」，以循環論加上天命觀來解釋天下分合，朝代更迭，治亂興衰之道。循環論天命觀點出了中國歷史是動態的這一基本性質，惟止於此。

新的進步史觀告訴國人，人類社會的歷史是一個不斷積極前行、向上發展的動態過程。此一新說完全不沾染、不夾帶黑格爾、馬克思二人歷史哲學中隱含的宗教思想淵源的陰影。它凝聚了兩千年來中國讀書人的心血，不假外力，是百分之百屬於中國人自己的歷史哲學，到了今天仍然發揮作用，驅使著我們日復旦兮孜孜以求，先入小康，進而大同理想社會，相信未來我們後人亦是如此努力不懈。

龔、康二人的影響不止於此，他們提倡的公羊學。促使讀書人拋棄乾嘉時代治學專注訓詁考證的保守風氣，使得晚清學風為之一變。晚清公羊學宣導變易之道，求變求新，改變了當時讀書人的思想，不再因循守舊，轉而接受立憲，甚至革命，它賦予了20世紀中國革命的理論與實踐的正當性，為即將來臨的自強不息的大變革時代，提供了源源不絕的思想泉源。

(作者係旅美歷史研究者)

2023年7月30日，突然獲知黃光國兄於當天清晨辭世，的確吃驚，因為6月8日那天「教改總體檢論壇」，諸君才一起開「臺灣教育的未來？－〈教改萬言書〉20周年」記者會；當時他神采飛揚。筆者在記者會的發言稿〈因應AI時代的教育要旨〉，還受到他的肯定。

話說20多年前的2002年11月30日，《思與言人文與社會科學雜誌》為慶祝成立40周年，在行天宮附設圖書館舉行的「臺灣高等教育的省思」學術研討會，筆者應邀參加下午閉幕式前的「大學的經營與管理」（由李亦園主持，黃碧端、筆者及李建興與談）。筆者也參加了上午開幕式、教育部長黃榮村致詞及接著的「大學的本質與危機」（由張存武主持，黃光國等四人與談）。

黃光國在與談時，極力批評「民粹式教改」的不是，說應「少談教改，多談教育」。筆者在開放討論時發言呼應說，應「停止教改，回歸教育」；周祝瑛接著發言，說讓理工科背景的人主導教改是不幸的。1黃光國最後回應：應讓懂教育的人來設計合理的制度。中午吃便當時，筆者介紹周祝瑛給黃光國認識；黃當時問周：為何學教育的人對「教改」都不出聲？據周後來說，這一問，使她從此跳進研究教改之路，改變了她的一生2。

發表〈教改萬言書〉

到2003年7月，黃光國和周祝瑛合作發表〈重建教育宣言〉（即〈教改萬言書〉），發起「終結教改亂象，追求優質教育」全民連署行動，有百餘位學界與文化界人士參加，包括李家同、吳武典、劉廣定、薛承泰、南方朔、蔡詩萍與我等等。

黃光國提議組「重建教育聯盟」。筆者不贊同「聯盟」這一名堂，建議改為「連線」；於是乃有「重建教育連線」，其宗旨是檢討教育改革。7月20日的記者會，筆者原本打算參加，因顧慮自己身為東吳大學校長的身分，決定到臺中去巡視大學博覽會。但筆者當天託劉廣定教授代筆者表達對〈重建教育〉的看法：「過去刨根，今後培本；過去覆水，今後浚源。過去『改革』，今後教育；過去躁進，今後中行。」「終止捨本，注意培本；防阻亂源，致力清源。」

2005年10月，黃光國與周祝瑛再度發起「教改總體檢」。10月24日，臺灣省教育會和重建教育連線舉行「十年教改總體檢」記者會，要求教育部成立「教改總體檢委員會」，認為中研院長李遠哲為十年教改道歉仍不夠，應再督促政府立即進行補救措施。接著在2005年11月到2006年9月期間，重建教育連線與臺灣省教育會共合辦了11場「每月一報」。「連線」又於2006年期間，聯合其他9個團體，假臺北市立教育大學，共舉辦了16場「教改總體檢、大家一起來：對話、反思、再出發」系列論壇3。

「教改總體檢論壇」階段

2008年2月筆者卸任東吳大學校長，這時大家決定改以「教改總體檢論壇」（簡稱「教改論壇」）之名，經常舉行記者會，藉批評教育時政，端正學界風氣。記得以「論壇」作為團體名稱是筆者建議的，俾便參與者都能充分發揮高見，而不受約束。其中核心的參與者，先是黃光國、周祝瑛、吳武典、劉廣定、劉源俊等五位，後來有邱韻如及段心儀加入。人雖不多，但我們代表性廣泛而多元，大夥齊心合力並慎重其事，自有相當程度的影響力。2008年4月9日周祝瑛的「《臺灣教育怎麼辦？》新書發表會暨座談會」是「教改論壇」的第一次正式活動；4 當天吳武典邀請郭為藩到會並講話。

自2008年4月9日至2017年9月6日的近十年期間，教改論壇假臺大校友聯誼會3樓會議室或立法院會議室，共舉行了24次記者會（通常由周祝瑛主持）；每次會前都先有聚會討論主題與分工，然後各人準備發言稿。2013年8月31日及9月15日曾舉辦兩場「教改論壇十周年紀念活動」（研討會）；11月23日並請黃光國做專題講演：「學術自主與自我殖民」。此外，教改論壇諸友也曾多次向立委及政府官員當面建言。

〈教改萬言書〉20周年

然而，大家愈來愈覺得我們雖善盡言責，卻好似「狗吠火車」。由於效果有限，暫時沉寂了一陣。到2019年，教改論壇又與國教行動聯盟合辦過兩次記者會，然後就因遭遇疫情而息鼓。直到2023年5月9日壇友再聚會時，吳武典提及〈教改萬言書〉發布將屆20周年，應該再向社會發聲。綜合考慮諸友暑期的行程，乃提前於6月8日舉辦「臺灣教育的未來？〈教改萬言書〉20周年記者會」。總之，在日趨沉淪的政治與社會氛圍中，我們這群秉持「正誼明道」的有心人，眼見學界與教育界的各種亂象，說了許多該說的話。

回顧過去的歷程，「教改總體檢論壇」及它的前身「重建教育連線」，都因黃光國推動而成立。黃另還推動其他許多活動，諸如「本土心理學」、「儒家現代化」、「文化中國」、「民主文化」、「兩岸和平」等等，晚年致力於批判余英時。關於這些作為，筆者略知一、二，不敢在此侈言。

最後，謹以一幅輓聯概括光國兄近年的行誼，紀念這位勤於言又敏於行的知識人：        抱儒家襟懷 針砭執迷學界持知識風骨  標舉文化中國

又，願藉此文也附林安梧兄於8月4日所作的嵌名輓聯，更增感佩之心：

光風霽月，心理性理，疼惜本土，追求科學，享名中外；

國士惟天，議政參政，關懷社會，歸復教育，穿越古今。

註釋：

1行政院教改會於1994年9月成立時，所聘31位委員中有10位的背景是理科，6位的背景是工科；沒有一位教育學者。主委李遠哲的專長為化學、執行秘書曾憲政的專長為化學工程。

2周祝瑛於2003年8月出版《誰捉弄了臺灣教改？》（心理出版社），請黃光國、劉源俊、吳武典等6人寫推薦序。

3筆者當時任臺北市立教育大學校長。

4《臺灣教育怎麼辦？》這本書邀請黃光國、吳清基、劉源俊、吳武典等七人寫推薦序。

（作者係東吳大學名譽教授）

每年8月14日，台灣軍方就要舉辦慶祝活動，紀念1937年8月14日中國空軍建軍以來首開紀錄，打下兩架日本海軍航空隊九六式轟炸機，但同一天南京政府派遣轟炸機，攻擊上海黃浦江邊的日本軍艦，飛行員未炸中軍艦，卻把炸彈扔到了上海市區，造成許多無辜市民傷亡，幾十年來無人聞問。

空軍誤炸成了日心戰宣傳

空軍轟炸機扔錯炸彈的窘事，在淞滬戰役期間成了日本政府搞認知作戰的題材，日本向全球宣傳中國空軍的炸彈扔到了上海租界，炸死了自己的同胞。日軍還將這起誤炸事件，製作成中文心戰傳單，用飛機在南京上空拋撒，這讓南京當局非常難堪，但空軍轟炸機的技術確實太糟糕，不久後又闖了更大的禍。

根據蔣介石總統檔案事略稿本記載，1937年8月30日，空軍轟炸機將吳淞江上的美國郵輪《胡佛號》誤為日軍運輸艦，朝《胡佛號》投擲炸彈，再次引起外交風波。

歷史終歸是歷史，發生過的事情就算非常令人難堪，都不應該當作沒發生過。空軍年年紀念與宣傳八一四空戰勝利，卻幾乎沒有人記得他們的前輩，曾因種種因素造成嚴重錯誤，把炸彈扔向自己同胞。

蔣曾想組織飛行員敢死隊

8月14日，中國空軍戰鬥機飛行員攻擊力旺盛，締造了戰果，但因訓練不足，當他們要轟炸吳淞江的日本軍艦《出雲號》時，炸彈卻扔到了上海租界，炸死無數民眾，當時黃浦江邊有美國軍艦泊靠，炸彈落在附近，難免引起各國找上南京政府交涉的外交事件。

對於轟炸機飛行員能力太差，蔣介石也很無奈。但根據蔣介石總統檔案事略稿本1937年8月15日記載，蔣在那一天想出使用飛行員組織敢死隊，攻擊日軍航艦的辦法。蔣介石電告周至柔，希望空軍從速下令，徵求各隊飛行敢死人員20名，專炸敵航空母艦，如炸毀一艦就特犒賞20萬元，以其半數撫卹殉難家屬。

筧橋的空軍官校有一標語「我們的身體、飛機和炸彈，當與敵人兵艦陣地同歸於盡。」抗戰初期，蔣介石組織飛行員敢死隊的構想，大概也就是這個意思，但蔣想要推動這種自殺攻擊的作戰方式並沒有成真，反而是七年後的1944年，日本海軍率先在菲律賓實踐了自殺攻擊。

1944年10月，日本海軍為因應菲律賓雷伊泰海戰中航空兵力不足，為了掩護水面艦艇免遭美國海軍空中攻擊，首次由關行男上尉率領掛上炸彈的零式機機隊，對航空母艦進行自殺攻擊，牽制了美國海軍的航空攻擊。日軍首次自殺攻擊，就擊沉了一艘美國海軍護航航艦。這種以飛行員組成敢死隊炸航空母艦的構想，其中一個考量是飛行員技術不成熟，成功轟炸敵艦機會不大，與其白白送死，不如以身殉國，連人帶機衝向敵艦。

國軍飛行員誤炸美郵輪

由於8月14日空軍轟炸機飛行員差點誤炸美國軍艦，蔣介石嚴令空軍部隊不許誤炸各友邦的軍艦，下令各隊員多加熟識敵軍各艦的樣式為要。不過，這個命令好像不管用，空軍轟炸機後來還是為了炸日本軍艦，卻炸中了在一旁的美國郵輪《胡佛號》。

蔣介石之所以要炸沉日本航空母艦，是因為淞滬會戰期間，日本海軍除了從台灣與濟州島派出轟炸機攻擊外，東海上有日軍第一航空戰隊龍驤、鳳翔，與第二航空戰隊加賀，總共有三艘日本海軍的航空母艦，其中加賀本來是戰艦，改裝成大型航艦，龍驤與鳳翔噸位較小，加賀艦上的攻擊機隊曾與中國空軍激烈戰鬥過。

空軍轟炸機在淞滬會戰的表現不佳，根據蔣介石檔案事略稿本1937年8月14日記載，對敵艦隊投彈未能命中，我適有兩機之炸彈鈎為敵擊壞，落於美法租界各有一彈，因之英法美諸國大為不滿，責難備至，且有干涉之勢。

美軍艦差點遭國軍誤擊

蔣介石對於西方國家的不滿輕描淡寫，但上海的實際情況卻很嚴重。8月14日，為了轟炸黃浦江上的日本《出雲號》，殃及無辜上海市民，炸彈扔去了蘇州河南邊的外僑避難區域，當地也有不少上海市民在此避難。這個魯莽的攻擊行動讓南京美國大使館非常不滿，因為早在前一日美國駐華人員已告知蔣介石，美僑將在蘇州河南方避難，但空軍轟炸機仍然炸錯地方。

根據美國國務院解密檔案，美使館8月14日不斷向南京政府表示關切空軍誤擊平民後，終於在深夜，收到蔣介石私人顧問端納的說明，美使館也立刻在深夜11點向國務院回報，中國空軍出動三架諾斯洛普轟炸機攻擊日艦，因為被防空砲火打到，炸彈掉了下來，炸到了華懋飯店，其中兩架受損飛機在虹口降落，肇事的飛行員已被送去軍事法庭。

日、美歷史皆記載了此事

空軍轟炸機飛行員技術欠佳，亂扔炸彈，造成許多上海市民無辜傷亡的事，隨著戰事的演進，湮沒在許多場激烈的戰役中。但是，戰爭結束後，日本防衛廳修編二戰戰史，把這段空軍轟炸機出錯的過程寫進戰史當中。根據日本防衛廳編修的戰史，與美國國務院解密檔案，1937年8月14日這天，中國空軍轟炸機在慌亂中，將炸彈錯誤投入上海繁華的租界鬧區，上海知名的大世界，華懋飯店、匯中飯店都挨了空軍誤扔的炸彈，美國海軍砲艇《薩克拉門托號》（USS Sacramento）與補給艦《拉馬波號》（USS Ramapo）錨泊在黃浦江江邊，險些也遭空軍轟炸誤擊。

(作者係資深媒體人)

兩岸都已進入高齡社會，勞動參與率及人口紅利將下降、扶老比上升、社會福利支出增加、加速財政惡化，影響經濟成長。然而，若能化危機為轉機，應用AI技術於養老領域，優勢互補，應能共創雙贏。

今年以來，ChatGPT生成式AI問世，全球股市掀起新一波人工智慧(AI)浪潮，在投資人追捧下，AI狂潮銳不可擋，沾到邊的相關類股無不雞犬升天，股價大漲。坦言之，AI影響廣泛，不僅引領科技創新，更是未來銀髮族的重要支柱，對養老產業貢獻將舉足輕重。筆者以為兩岸合作將可共創AI銀髮商機。

人口老化是兩岸共同問題

不可諱言，兩岸當前均面臨少子化及人口老化的困境。截至2022年底，大陸60歲及以上老年人口已達2.8億，占總人口的19.8%，其中65歲及以上老年人口達2.1億，占總人口的14%，已符合高齡化社會的標準。預估在「十四五」期間，大陸老年人口將突破3億。至2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，進入超高老齡社會。屆時，養老服務將是重大的挑戰和考驗。

台灣也不例外，2018年進入高齡社會後，國發會推估在2025年將邁入超高齡社會。屆時，會有20%以上的65歲人口，若以2,300萬推估，至少也有460萬人，是台灣當局一場必須面對的硬仗。

不少先進國家的經驗顯示，人口進入高齡化後，勞動參與率及人口紅利將下降、扶老比上升、社會福利支出增加、加速財政惡化，影響經濟成長。但危機也是轉機，因應高齡養老的趨勢，各式養老機構如雨後春筍；此外，可減輕人力的人工智能照護、健康促進的養生保健、日常生活的智能輔具，疾病醫療等皆因應而生，同時也顯示出龐大的商機。

預估大陸在2030年的養老產業規模將達到人民幣20兆元，而且規模還將持續增長。工研院則預估，台灣高齡產業市場規模在2025年應有3.6兆台幣。

AI在養老產業不可或缺

伴隨AI的快速發展，機器人已運用於各個領域，而用於老年照顧的也與日俱增。例如，掃地機器人等輔助產品問世，可降低高齡者家事清潔的負擔；看護支援機器人可照顧行動不便的患者或長輩上廁所、洗澡等，是很大的行動協助。

而自立協助機器人，可幫助患者或老年人復健、協助行走，機器還會有電流刺激，讓麻痺的肌肉再活絡。最值得注意的是，聊天機器人主打與高齡長輩聊天、互動，可解決他們的寂寞感，促進情感連結與人際互動，因此還有預防失智的功能。如瑞士發展出來的AI社交機器人，可全天陪伴長輩，包括聊天、唱歌，還能跟他們一起玩賓果遊戲。紐約州老齡辦公室（NYSOFA）選定以色列初創公司Intuition Robotics生產的「護理伴侶」ElliQ，陪伴許多老年人。

此外，可協助看診的醫療機器人，也是邁向高齡生活不可或缺的角色。隨著其功能不斷提升，其需求將日益增加，商機也相當驚人。

AI產業在全球舉足輕重

人工智慧（AI）應用市場急速成長，2021年市場產值僅3,830億美元，美林證券預估到2026年全球AI產值將高達9,000億美元，年複合成長率達19%(如表1所列)。另根據美國諮詢機構埃森哲（Accenture）的研究報告，到2035年，以智慧機器為主的AI產業，因AI周邊的智慧機器人和機械產業將創造巨大的經濟前景，可望抬高美國GDP的2%、日本1.9%、中國1.6%。

大陸AI領域發展在全球競爭中已取得領先群的地位，僅次於美國。在政策及資金，以及充裕的人力支持下，AI企業數量超過4,300家，在雲計算、智能計算與超級計算機共同發展下，算力規模位居全球第二。5G基地台超過280萬個；推動AI與製造業融合，目前已建成2,500多個數位廠房與智慧工廠，整體產業蓬勃發展，核心產業規模已達人民幣5,000億元。

伴隨ChatGPT掀起的新一波AI發展熱潮，預計2027年的市場規模將有機會達到1兆5,372億人民幣。而台灣在半導體代工服務居全球龍頭，如台積電的技術領先全球，更是資通訊產品的主要生產地，生產數量全球市占第一。另外，垂直應用領域科技化程度亦高，包含醫療照護、智慧城市、數位政府服務、智慧製造及精緻農業等，具有完整的硬體供應鏈及建構完整智慧系統的能力；加上業者積極切入應用領域的研發，已逐漸形成創新智慧應用的生態體系。

此外，能量充沛的中小企業，以及開放資料指標全球第一的成果，都讓台灣極具發展AI的基礎實力。換言之，在全球龐大的AI市場中，台灣半導體、載板及伺服器代工等產業鏈地位舉足輕重。政府為掌握AI發展的契機，繼宣示2017年為「台灣AI元年」後，同年8月又推出「AI科研戰略」，並於2018年推動4年期的「台灣AI行動計畫」，全面啟動產業AI化，未來更應持續向前。

兩岸優勢互補共創商機

兩岸一衣帶水，同文同種，台灣在養老醫療照護、長期照護深耕已久，經驗較大陸豐富。相關業者可把握契機，整合生技、醫療、農業、建築、教育、服務業等產業，進軍大陸拓展銀髮事業，開拓商機。另一方面，兩岸銀髮產業若能協力合作，不僅有益於老年的安養照顧，更可共同開發巨大商機，共創雙贏。

此外，兩岸AI發展各有優勢，台灣研發能力強、品質好，在垂直應用方面表現出色；但在水平推廣上，大陸AI於全球占有領先地位，又有明確的國家戰略及廣大的市場發展潛力。因而，兩岸應在AI技術及醫療養老領域充分交流，優勢互補，未來甚至可放眼全球獲取更大的商機。

(作者係淡江大學財金系教授)

對於大陸商務部8月17日表示「初步調查認定台灣對大陸存在貿易壁壘，並將研究採取相應措施」，國台辦發言人亦表示：｢支持依規研究中止或部分中止ECFA項下给予台灣產品的關稅優惠」，中華民國工商協進會表示台灣工商界都希望ECFA能夠延續，呼籲蔡政府儘速建立與大陸溝通的管道，有效處理兩岸之間的經貿爭議。

《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)僅是一份「架構」協議，其中包括投資保障、貨品貿易、服務貿易、爭端解決等四項協議。由於台灣許多民眾不太清楚ECFA的內容，更不知道貨貿、服貿與自由貿易的關係，或與產業的連結，這使得民眾在聞悉ECFA將會讓台灣經濟發展鎖進「一中」市場，以及藍領的就業機會將被大陸人搶走而陷入極端恐慌。

對大陸市場依賴高達四成

先從前者擔憂鎖進「一中」市場來說，回顧「世界貿易組織」(WTO)杜哈回合(Doha Development Round)多邊談判於2008年7月29日破局後，全球各國掀起洽簽雙邊《自由貿易協議》(FTA)熱潮，甚至更進一步整合多邊區域經濟組織，在相互實施貨品關稅免除或減讓的同時，彼此開放特殊的「投資」及高度管制的「服務」市場領域。

面對全球經濟環境的激烈競爭，台灣若要減少對大陸市場四成占比的依賴，除了提升企業競爭力與創新力之外，還必須積極洽簽雙邊貿易協議及爭取加入多邊區域經濟組織，藉此增加出口的連結與韌性。

目前亞太地區經濟體在貿易拓展上，除了台灣、北韓、蒙古等極為少數經濟體之外，都有相互簽署FTA，或是參與區域經濟組織。無庸置疑，長期以來台灣受到「一中」的政治糾葛，難以洽簽雙邊FTA，更不易參與多邊區域經濟組織，這使得台灣20餘年來的出口競爭動能受到影響。因此，2010年6月兩岸在遵循WTO規範、排除「一中」的限制下，完成簽署ECFA，如果順利完成其後續相關協議談判簽署，無疑是提供台灣洽簽FTA的藍本，例如：2013年與新加坡簽署《台星經濟夥伴協議》、與紐西蘭簽署《台紐經濟合作協議》，甚至藉此為說帖，申請加入區域經濟組織，包括《區域全面經濟夥伴協議》(RCEP)、《跨太平洋夥伴全面進步協議》(CPTPP)。

再就後者擔憂大陸人搶走就業機會而言，服貿協議並非開放大陸勞工，而是開放赴台投資的陸企經營者和管理者，在開放條件與數量上從嚴管理，根本不至於衍生搶走就業機會的問題。其實，兩岸簽署ECFA之前，已經開放陸企赴台投資，在從嚴管理下，雖自2009年7月起迄今，已核准陸企包括銀行、航空公司等1,556家來台投資，但其聘用的幾乎都是台灣勞工。

此外，若以綠營學者提出，大陸生產要素較低會拉低台灣薪資水準的論述，其實從所得較高國家，例如美國或瑞士的實例觀察，根本沒有經濟學家反對和低工資的國家進行貿易。誠如許多經濟學者專家所指出，貿易對參與的國家有利，透過專業分工各自生產具有比較優勢的產品，從擴大市場規模中獲致更多利益；尤其是在貿易條件（相對價格）傾向大國之下，小國獲致的利益空間較大，顯然台灣將是與大陸貿易的獲利方。

透過ECFA打破經濟孤立

另一方面，ECFA在型態上屬於「架構」協議，並非遵循FTA的模式，將貨貿、服貿整合為一體談判、一次簽署。雖在ECFA中附帶先行實施「早收清單」，但其範圍僅涵蓋台灣5%的出口項目和極少的服務行業。亦即ECFA後續最重要的服貿和貨貿協議，如果在短期內未能生效實施或無法完成談判簽署協議，尤其面對RCEP生效實施，及大陸可能加入CPTPP的情況下，除了會讓台灣拓展大陸市場的競爭形成不利之外，還會讓台灣參與國際經濟舞台受到波及。

新冠疫情結束後，儘管中國經濟復甦遲緩，然而面對其產業結構加速調整，以及從世界工廠升級為世界市場，讓各國皆難以忽略其後續效應。這些現象，從今年G7聲明至歐盟峰會共識，西方大國在對中經濟戰略上由過去主張的「圍堵」、「對抗」，轉型為「去風險」、「不脫鉤」思維，可見其端倪。

回歸自由貿易創兩岸雙贏

很顯然地，面對中國大陸經濟體崛起，以及與美國經濟體的規模分庭抗禮，大陸未來的發展，除了對全球經濟板塊的排列與產業供應生態的重組，將會造成深遠影響外，對位於亞太區域經濟的台灣所帶來的衝擊，更不容小覷。台灣受到先天資源不足與市場規模狹小的限制，難以創新經濟增長模式，朝野政黨與其陷入狹隘的民粹意識形態的糾葛，將ECFA視為政治工具，還不如透過「地緣關係」的戰略思維，讓ECFA回歸為自由貿易的本質，進而從中創造兩岸雙贏的格局。

(作者係台灣省商業會顧問)

總預算不應該含特別預算，因此，歲入歲出平衡不表示政府沒有巨額負債，另外，台灣的前瞻基礎建設，到底是先匡預算再提計畫，還是先提計畫再匡預算，值得探討。

特別預算為台灣所獨創

由於目前台灣政府採用特別預算的方式編列，都是以發行公債來籌措財源，按照目前公共債務法的規定，特別預算的編列，不受債務法有關中央總預算和特別預算每年舉債額度不得超過總預算加特別預算15%的限制。但是，特別預算在跨年度的計畫執行期間，其舉債累計合計數還是不能超過執行期間總預算加特別預算合計數的15%上限。

2020年初全球發生嚴重新冠疫情，蔡政府訂了「嚴重特殊傳染性肺炎防治紓困振興特別條例」，該條例從2020年1月開始實施，到2022年7月正式公告廢止，一共橫跨三個會計年度。由於新冠疫情事發突然，以特別預算方式編列並訂定特別條例，避免對當年度已經編列預算執行的其它項目造成資金排擠，可以理解。事實上，各國政府預算都是普通預算，並沒有特別預算，台灣預算法以年度的「一般預算」為常態，特別預算顧名思義是指在特殊情況下所編制的預算，是「非常態」。

考察特別預算的歷史沿革可知，特別預算為台灣所獨創。1932年預算法訂定特別預算只適用於國防、重大災變，1937年適逢政府積極開展各項經濟建設，為了因應發展所需，再增加了「經濟上的重大變故」一項，1948年又增加了「不定期或數年一次之重大政事」一項，從此沿用至今。

使用特別預算有法律規定

根據行政院主計總處的資料，蔡政府2017年上任以來編列的特別預算包括：流域綜合治理計畫特別預算（2014-2019）、中央政府新式戰機採購特別預算（2020-2026）、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算（2020-2022）、中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算（2022-2026），以及前瞻基礎建設計畫（2017-2021）和前瞻2.0（2022-2025）。

這些計畫中比較受到爭論的是，前瞻基礎建設計畫究竟應歸屬於「普通預算」還是「特別預算」。前瞻基礎建設計畫共分8大項，包括軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設、因應少子化友善育兒空間建設、食品安全建設及人才培育促進就業之建設。編列兩階段4年計畫，共8年，經費總額上限8,400億元。該計畫於2017年9月至2024年已編列了4期特別預算，約7,697億元。

前瞻基礎建設計畫，與陳水扁政府於2004年推行的擴大公共建設投資特別條例類似，主要以特別預算編列，目的在加速經濟轉型、推動軌道交通及偏鄉公共建設等。坦白說，台灣城鄉公共基礎設施的差距確實存在，例如花蓮、台東、屏東等縣市不少社區大樓目前還在使用地下水，沒有接自來水管。細究此次前瞻基礎建設計畫第一到第三期的執行情形可發現，各縣市提出的「全國水環境改善計畫」、「無自來水地區供水改善計畫」與「河川及區域排水改善計畫」，都獲得了中央數千萬到數億不等的補助款。對改善飲用地下水的現況應有所幫助。

其次，此次前瞻基礎建設計畫，各縣市提出了「公有危險建築補強重建」計畫，台南市獲中央政府補助6.15億元，高雄市獲補助15.08億元，台中市獲補助5.24億元。各縣市也提出了「提升道路品質」計畫，台南市獲補助21.54億元，高雄市獲補助14.69億元，台中市獲補助19.31億元。

中央補助地方改善地方基礎建設無可厚非，但預算法第83條針對特別預算，有以下適用規定：(1)國防緊急設施或戰爭，(2)國家經濟重大變故，(3)重大災變，(4)不定期或數年一次之重大政事。只有發生上述情形時，才可以在總預算之外，以編列特別預算方式支付。

而前瞻基礎建設特別預算中的「公有危險建築補強重建」與「提升道路品質」計畫，有符合特別預算的適用條件嗎？該兩項計畫，按往例，應該循正常預算程序，由各縣市在執行前一年度編定，並以經常門或資本門支應即可。況且，如果計畫因為業務量增加而導致經費增加，或因應政事臨時需要必須增加經費，根據預算法，尚可動用第一預備金和第二預備金，或追加預算支應。因此，修道路未必有以特別預算編列的必要性與正當性。

對於特別預算應從嚴認定

根據財政部的資料發現，中央政府債務餘額在2004到2007年，分別是3.61兆、3.72兆、3.74兆、3.79兆，2008年突然成為3.909兆，較前一年增加1千多億，此後逐年快速增加，2009年為4.36兆，增加4千多億；2010年為4.77兆，增加4千多億；到了2019年已經來到5.39兆，此後再逐年增加，2022年為5.95兆。截至2023年8月4日止，中央政府一年以上債務未償餘額為5兆8,338億元，未滿一年債務未償餘額1,600億元，合計將近6兆。

由於前瞻基礎建設適用特別預算，排除了預算法第23條對於普通預算的限制。換言之，特別預算的資本門科目與經常門科目可以互相流用，不受限制，再加上前瞻基礎建設計畫以舉債為主要資金來源，因此，筆者建議修訂預算法第83條，增訂「無法以年度預算編列、第一、第二預備金，或追加預算編列的計畫」，始能使用特別預算編訂，以避免過多特別預算計畫透過舉債，成為財政赤字的缺口。

(作者係廣東海洋大學台籍教授)

今(2023)年正值習近平提出共建「一帶一路」倡議10周年，因疫情延宕的第三屆「一帶一路」峰會將於10月舉行。然而，就在中國媒體傾力總結過去10年來的輝煌成就，展望未來10年的光明前景時，西方媒體則更關注義大利將退出「一帶一路」的消息。

從義大利是首個也是唯一同中國簽署政府間共同推進「一帶一路」建設諒解備忘錄的七國集團（G7）成員，它還是北約和歐盟的創始成員國，可以說是西方陣營的核心成員之一，因此2019年3月義大利正式加入「一帶一路」倡議極富象徵意義。此番梅洛尼(Giorgia Meloni)政府欲拂袖而去，檯面上的理由是「一帶一路」沒有給義大利帶來預期的收益，深層原因卻是華盛頓要求羅馬選邊站隊，與美國結成統一戰線。

義大利的退出自然是「一帶一路」的損失，但也不必高估這一風波的影響力。作為實現互利共贏、共同發展的國際合作平台，「一帶一路」的前途仍然可期。

義大利因未獲利而退出？

「一帶一路」倡議自問世以來，就在西方世界引起截然不同的反響，有的強烈抵制，有的猶豫觀望，有的積極回應。由於國內經濟陷入困頓，國際環境又因川普上台而惡化，義大利政商界不少人都希望加強與中國的全方位合作，進而抓住「一帶一路」創造的新的發展機遇。2019年3月，習近平對義大利進行國事訪問，雙方簽署「一帶一路」合作備忘錄是該次訪問的高潮。2017年和2019年時任義大利總理的孔蒂（Giuseppe Conte）都來華，出席了「一帶一路」國際合作高峰論壇。

2022年10月，由梅洛尼領導的戰後義大利最右翼的政府上台。羅馬對「一帶一路」的不滿與批評開始浮出水面。2023年4月，彭博社報導有義大利工業部官員透露，義大利可能不會在2024年與中國自動續簽「一帶一路」備忘錄。義大利工業部發言人對這一消息不予置評。5月，路透社再次援引義大利高官的表態稱，極有可能不與中國續簽相關協議，義大利總理辦公室同樣保持沉默。不久，梅洛尼終於親口承認義大利可能退出「一帶一路」，只不過用了「尚未決定」這一委婉的口吻。7月底，義大利國防部長克羅塞托（Guido Crosetto）成為首位公開指責「一帶一路」的高官，他批評義大利2019年加入「一帶一路」倡議是「草率和糟糕的決定」，因為此舉使中國對義大利的出口成倍增加，但義大利對中國的出口卻沒有同步增長。種種跡象顯示，義大利明年退出「一帶一路」是大概率事件。

天下熙熙，皆為利來。單從統計資料來看，義大利的抱怨似乎不無道理。2022年，中義雙邊貿易額為778.8億美元，同比增長5.4%。中國對義大利出口509億美元，同比增長16.8%，進口269.8億美元，同比減少11%。但略微細究一下，就會發現義大利以貿易逆差為由退出「一帶一路」，相當牽強。

首先，由於經濟發展階段、產業結構等方面的原因，不少歐洲國家在對華貿易中都存在逆差。例如，同為與中國簽署「一帶一路」協定的歐盟成員國，2022年葡萄牙的逆差為29.5億美元，匈牙利的逆差為54.2億美元，希臘的逆差為121.6億美元，波蘭的逆差為331億美元，但這些國家並沒有因此退出「一帶一路」。

其次，中國並未刻意追求貿易順差，貿易逆差也不一定代表義大利吃虧。2023年6月，中國駐義大利大使賈桂德在接受《米蘭財經報》採訪時就表示，只要貿易是公平、自願、符合市場規律的，兩國民眾就均能從中獲益。對於義方的關切，中方也並非無動於衷，而是計畫採取一系列平衡雙邊貿易的舉措，包括優先支援義大利高規格參加中方的重要國際展會、鼓勵兩國經貿促進機構合作、推進地方招商引資等，力爭讓更多「義大利製造」的優質產品進入大陸市場。顯然，緩解貿易失衡不可能一蹴而就，但義大利也未免太迫不及待了吧？

最後，促進雙邊貿易與投資固然是「一帶一路」的重要組成部分，但並非全部內容。義大利在華留學生安娜在其碩士論文中就指出，中義「一帶一路」備忘錄涉及方方面面，「實際上應被理解為兩國合作總框架」。的確，在簽署「一帶一路」備忘錄後，兩國在政治、經貿、科技、文旅、協力廠商市場合作等領域，都取得了碩果。由此可見，義大利退出「一帶一路」的理由並不充分。那麼，羅馬為什麼不惜損害中義雙邊關係，也要退出「一帶一路」呢？

美國拼湊反中統一戰線

中國提出「一帶一路」倡議，不會打地緣博弈小算盤，不搞排他「小圈子」，也不會做凌駕於人的強買強賣，一切都在陽光下運作，目標是實現合作共贏、共同發展。然而，美國習慣了用有色眼鏡看待中國的一言一行，幾乎到了「逢中必反」的地步，「一帶一路」更成了華盛頓的眼中釘。為了遏制中國的發展壯大，美國千方百計拼湊反中統一戰線，其中包括拉攏盟友，共同對付「一帶一路」，美國智庫和官員又不斷發表抨擊「一帶一路」的報告，比如2019年4月新美國安全中心曾對10個「一帶一路」專案做出評估，結果在「主權維護、透明度、財政可持續性、地方參與、地緣政治審慎性、環境可持續性、抵制腐敗」等7個指標都打了不及格。

2021年6月，拜登在《華盛頓郵報》為其上任後的首次歐洲之行造勢，宣稱「美國必須團結世界上志同道合的民主國家就升級實體、數位和衛生基礎設施，提供一個替代中國的高標準方案」。於是，拜登在同月舉行的七國集團峰會上，順理成章地提出「重建更美好世界」計畫（Build Back Better World），作為對「一帶一路」倡議的替代選項。2022年5月，拜登在訪問日本時，又宣布啟動「印太經濟框架」（IPEF），以進一步對沖「一帶一路」的影響力。直到今年8月10日，拜登還在攻擊「一帶一路」，稱其為「債務和套索」。

另一方面，美國威逼利誘重要盟友退出「一帶一路」。早在義大利簽署「一帶一路」協議之前，美國就曾多次警告：「從長遠來看，加入該倡議最終會損害義大利的全球聲譽」，並威脅此後將「停止與義大利特工部門分享機密資訊，停止向熱那亞和的里雅斯特港口運送軍事裝備等敏感材料」，實際上是要強迫義大利在中美之間選邊站隊。在義大利加入「一帶一路」之後，羅馬既要維護與華盛頓的盟友關係，又要盡量避免對美國一面倒，竭力在中美交鋒中維護自身的利益。美國卻毫不掩飾對中國的敵意，並不斷對義大利施壓。

極右翼的梅洛尼政府上台後，堅定奉行親美政策，美國終於找到了離間中義關係的契機。2023年7月，梅洛尼訪問了白宮，儘管她堅稱拜登從未直接就「一帶一路」的問題向她施壓，還刻意澄清「義大利的對華政策，不受美國的政策影響」，但彭博社披露梅洛尼已經私下向拜登承諾退出「一帶一路」，只是顧慮到中國的感受，沒有選擇在美國宣布而已。

「一帶一路」前途可期

10年來，中國已與150多個國家（包括18個歐盟成員國）和30多個國際組織簽署了200餘份「一帶一路」合作文件，在全球範圍內拉動近兆美元投資規模、形成了3,000多個合作項目、為共建國家創造了42萬個工作崗位。據世界銀行統計，從中長期來看，共建「一帶一路」合作，將幫助全球近4千萬人擺脫貧困。事實證明，共建「一帶一路」有成效，得人心，前途可期。

針對有西方媒體炒作歐洲多國領導人將缺席第三屆「一帶一路」峰會，中方也已經放話，共建「一帶一路」的參與方以發展中國家為主，外媒所提到的一些發達國家領導人本就不在邀請之列。可見，義大利退出「一帶一路」，跟它當初加入一樣，更多地只是具有象徵意義。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)