文在寅和蔡英文兩人都屬於意識形態治國，分別靠「燭光」和「太陽花」運動獲取執政。然而，兩人一是「親中」，一是「反中」；一是獨派，一是統派，主要差別在於對國家統一的態度。
南韓總統文在寅每次出國訪問後，民調支持率就會上升。6月16日，他前往北歐芬蘭、挪威及瑞典三國做國是訪問後回到首爾。隔日，RealMeter民調機構發表的數據顯示，文在寅的支持度高達49.5%。
據該民調機構負責人稱，受訪人士多受文在寅訪問北歐，提出「朝鮮半島和平進程」、6月底「文川會」前舉行「文金四會」，以及金大中前總統夫人辭世，金正恩特派胞妹金與正親至板門店送弔唁等事情的影響。
制度不同未阻礙兩韓和談
去年一年內一口氣促成3次「文金會」，不僅創下南韓近代史記錄，並且令世界刮目相看。正如金正恩第一次在板門店與文在寅握手時指出，兩韓近在咫尺，為什麼兩韓領導人不能隨時見面？對照兩韓作法，兩岸為何如此困難呢？
「文金會」不談「主權」問題，更不論「自由民主」。因為大韓民國是民主自由國家，朝鮮民主主義共和國是社會主義國家，這是世人皆知的事實，何必以政治制度不同而拒絕和談？倘若，文在寅像小英和民進黨一樣拒絕協商，能促成「文金會」與「川金會」嗎？
文在寅拒絕加入亞太戰略
文在寅認為，應該分開處理「文金會」與「川金會」。前者是韓民族自家國內的事，兩韓分裂分治是一件歷史悲劇，不能繼續傳給下一代，何況南韓是世界第11大貿易強國，有能力協助北韓脫離貧窮。至於「川金會」主要是棄核問題，文在寅主張「先經濟、後棄核」，才能說服金正恩。
文在寅選前曾說過「要作一個能向美國說不的總統」。近日來，美國各方向南韓施壓，手段越來越「猛烈」。國務院官員固不用說，6月7日美國駐韓大使海利斯在「韓國軍事學會」的一場研討會上放砲，要求南韓加入圍堵中國的「印太戰略」，並且在美國對付華為的策略上要文在寅選邊站。
文在寅早在2017年就告訴川普，南韓「無意」加入該戰略，因為，南韓視此舉會「刺激」北韓，更會得罪中國。
至於「反華為」事，文在寅政府已清楚表明，那與國家安全無關，而LG公司也表示，5G未用於駐韓美軍設備，沒有安全問題，請美國「放心」。
至今，美國無法獲得文在寅正面的回應。理由很簡單，文在寅深知朴槿惠靠向美國的慘痛教訓，朴槿惠答應部署薩德，害了南韓經濟。因此，文在寅不願重蹈覆轍，寧可變成在美國人眼裡的「親中、親北」派。
韓日要改善關係並不樂觀
尤其讓文在寅無法接受的是，美國對南韓三番兩次地喊話，要他改善韓日關係。文在寅一上台就把朴槿惠和安倍晉三在歐巴馬總統撮合下簽訂的慰安婦協議及軍事情報交換協定予以廢除或不承認，讓安倍十分火大，屢屢向川普告狀。
一波未解又一波。南韓最高法院判處日商強徵南韓工人賠償及海上韓日軍事糾葛，又成為韓日新一回的「戰場」。文在寅和安倍能否在6月底在大阪舉行的G20握手言歡，頗值得關注。
文在寅看到5月「川安會」的情景，更是一肚子氣。川普和安倍一起踏上軍艦，川普稱南韓人所說的「東海」為「日本海」，讓南韓很不爽。因此，韓日關係正常化也無法樂觀。
6月20日至21日，大陸國家主席習近平國是訪問北韓，舉行「習金五會」，美國與日本睜大眼睛密切注意，南韓則立即表示歡迎。當然，也有人認為習近平在G20與川普會談前，先打「北韓牌」，對抗川普的「台灣牌」意味濃厚。
兩韓聯合對抗美、日
文在寅力圖達成兩韓共同走向「和平、繁榮及統一」目標，不僅取消或縮減美韓聯合軍演規模，近日又將朝鮮半島發生戰爭時的作戰指揮權從美軍手中奪回，暗示南韓不會再聽從美國。
北韓則透過《勞動新聞》等媒體，不斷要求南韓先落實《板門店宣言》與《平壤宣言》的各項合作與交流協議，不要聽從美國而搖擺，在在告訴南韓，先「兩韓經濟」，後「美國棄核」。
南韓留美派國際問題學者李春根指出，中美貿易戰似已走上兩國文明、制度等全面性的霸權爭奪戰，恐怕會拖延長久；國務卿蓬佩奧等人計謀，仿照雷根時期消滅蘇聯的方式瓦解中國。李春根更呼籲文在寅要靠美國站。
不過，文在寅對李春根的呼籲不為所動。文在寅堅持要把板門店的鐵絲網拿開，連接兩韓中斷的鐵公路，讓兩韓人民自由往來，促成北韓經濟繁榮，改善北韓人民生活，逐步達成南北韓統一。看來，中俄、兩韓聯合對抗美日的「新冷戰圖」已越來越明顯。
（作者係韓國昌信大學榮譽教授）
在外界一致看衰的情勢下，英國首相梅伊終於撐不下去，黯然下台。民意可載舟，亦可覆舟。三年前支持英國脫歐的選民顯然已經嚴重分歧，這不僅代表英國民意朝「緩脫歐」的方向轉彎，更是對保守黨政權的不信任投票。
梅伊宣布要下台後，英國保守黨內部有10人宣布要角逐保守黨黨魁與英國首相，但是這樣激烈的競爭，真的能讓英國走出脫歐的困境嗎？
號稱「鐵娘子二世」的梅伊首相鞠躬下台，不代表英國留歐派的勝利，也不證明脫歐的主張受到否定，而只是顯示英國陷入黨爭，政治總舵手失去了執政的羅盤，讓英國的總目標消失，整個國家正在迷航中。
英國的脫歐過程起起伏伏，左轉右拐，轉轍難定，甚至造成全國人民更加分裂。英國正面臨國家往何處去、「共識難覓」的重大危機，到底是要留歐？緩脫歐，還是硬脫歐？迷航在政治大霧中的英國政府，毫無方向感，也不知所云。
三年前國會改選失利
2016年，英國在各界詫異驚訝之下通過「脫歐公投」，原任首相卡麥隆一見情勢不妙，落跑卸責；梅伊雖然勇敢地扛起了這個爛攤子，然而她並未謀定而後動，掌握當時保守黨仍占絕對多數的國會情勢，逐步推出脫歐方案，反而在談到脫歐時，完全不在乎歐盟的低聲慰留，顧盼自雄地提出「硬脫歐」原則，也要求立即脫歐，絕不回頭。她並且很有自信地提前解散國會，希望藉由保守黨取得絕對的大勝，以展現脫歐的決心與氣勢，並建立她自己「鐵娘子二世」的形象；但梅伊的想法，並沒有被多數英國人所支持，她期待的歷史定位也未被英國人民認可。
那次國會選舉的結果，代表英國人對於脫歐過關的遺憾，也否定了梅伊的想法與作法，而梅伊個人的政治前途，在三年前就留下了陰影。
由於梅伊輸掉了選舉，讓她無法意氣風發地提出強有力的脫歐方案。首先，民眾顯然反對立即「硬脫歐」的政策，反對與歐盟市場「一刀切」的處理方式，尤其當初脫歐派只以微小差距贏得脫歐公投，完全出乎大家的預期，接著當人民驚覺脫歐的複雜性與困難後，便開始轉向打回票。所以，民眾不讓保守黨席次過半，其實就是反對「硬脫歐」的政策。
梅伊在黨內外都受到牽制
這樣的局勢導致梅伊在黨內備受抨擊，威信盡失，加上為了維持政權，找上北愛爾民族統一黨合作，除了必須學著與他黨妥協外，北愛統一黨因北愛與愛爾蘭的淵源，已擺明了「軟脫歐」的立場；但該黨極為保守傳統，又強烈反對墮胎與同性婚姻，這使得梅伊在脫歐議題上始終無法揮灑自如，一氣呵成。
在野的工黨對於梅伊的脫歐是否成事，具有舉足輕重的影響；但工黨始終抱持著反對的態度，一方面是基於工黨反對脫歐，另一方面是眼見保守黨政權不穩即將垮台，不願攬事遭禍，即使梅伊一度懇求工黨為了國家出手相助，但仍未能成事。
梅伊的最大挑戰來自黨內。她從選舉結束後的一切作為，完全得不到黨內支持，擺不平黨內派系的各自為政及冷眼旁觀，無法縱橫捭闔地讓脫歐法案順利過關，除此之外，也提不出任何具體的建樹或政策方針，歐盟對於梅伊的支持力逐步下降，也就造成梅伊疲於奔命，最後不得不鞠躬下台。
梅伊下台政局依然無解
梅伊想要歷史定位的企圖心，如今看來彷彿南柯一夢。原來的如意算盤，帶來的反而是內外皆憂。對外，如何面對歐盟？如何面對美英同盟？對內，保守黨的權力能否守住？北愛統一黨將帶來多大的衝擊？甚至，與工黨如何互動，也是問題。
現在如了許多政敵的願，梅伊終於下台了；但脫歐有解嗎？這個困擾了英國三年的脫歐議題，在未來一、兩年顯然還是英國的大哉問，而且讓英國忐忑難行，原地踏步。
如今競逐首相寶座的這10個人真的有能力讓英國破繭而出，跳脫困境？尤其，被認為實力超強的前外相強生，雖然一直堅持要硬脫歐，但始終講不出具體道理，甚至連政見發表會也怯於參與，這樣連英國前途都說不清楚的領袖，真能讓英國走出迷境嗎？
英國現如漂泊的航母
沒有歐盟的英國將駛往何處，這是英國脫歐公投以來一直未能真正觸及的大問題。英國應往何處去，這樣的分歧與爭議未來繼續會困擾英國多年。如今因為脫歐議題，英國面臨了內憂（國家分裂）、外患（歐盟關稅壁壘）等棘手的議題，實是始料未及。
看來，國會改選與脫歐二次公投將不可避免，但英國的政局恐怕會因為岐異與分裂，在原地打轉、長期動盪。我們更可預見，英國脫歐日，就是英國從輝煌歸於平淡之日。
(作者係政治評論人)
川普以素人參政，在2016年競選期間曾向住在紐約的共和黨大軍師季辛吉請益。季辛吉當時建議川普聯華制俄，沒想到，美俄關係愈來愈壞，反而讓中俄聯手來對付美國，不知季辛吉今日作何感想？
美國聯俄制中策略失敗
季辛吉傳承馬基維利(1469-1527)的權術思想，以及梅特涅(1773-1859)的均衡外交。
今日驀然回首，大軍師確實是導致蘇聯最後崩解的大謀略家。他幫助尼克森總統於1972年通往北京之路後，與中國交往密切，淵源頗深，對於中國40年來的快速崛起，豈能無視？他雖年逾九旬，豈能無動於衷？按他的權謀思維，為美國籌畫，豈能不作聯俄制中之想？
川普果然想要示好俄國總統普丁，不料搞出一個「通俄門」，質疑普丁介入美國總統選舉，使得當選後的川普焦頭爛額，撇清與普丁關係之不暇，遑論聯俄？更有甚者，美俄關係不僅未得改善，反而愈變愈壞，甚至屢見軍事對峙。結果乾脆將中俄兩國同列為戰略對手，反而讓中俄聯手來對付美國的挑戰，不知季辛吉大軍師作何感想？
中俄兩國關係推向高峰
再看習近平上任後第一個訪問的外國就是俄國，於今看來，頗有聯俄抗美的戰略遠見。習近平連任後第一個訪問的外國又是俄國，而且至今已8次訪俄，與俄國領導人普丁在各種場合見面次數之多，更屈指難數。中俄兩國與兩國領導人已建立了豐厚的互信與友誼。
6月5日，在中俄建交70年之際，習近平與普丁在莫斯科克里姆林宮孔雀石廳，簽署了「新時代全面戰略協作夥伴關係」的聯合聲明，更將兩國關係推向高峰。習近平此行受到普丁熱烈的歡迎，國事之外，更加深了私人的友誼。習、普杯酒交歡說明了什麼呢？
中俄雖無盟約，但兩國關係發展到現在，比一般盟國更為親密。反觀美國，盟國眾多，卻意見不一，川普上台後更肆無忌憚，對盟國不假辭色，甚且為了利益，不惜吃相難看。一盤散沙，豈能與堅如磐石的中俄相抗？不僅如此，美國在川普領導下，居然自毀長城。
美國搞單邊主義不得人心
美國於蘇聯崩解後獨霸世界，以世界警察自居，推行全球化，以為全球化等同「美國化」；然而，一旦發現全球化進程未必是「美國化」，習近平又提出「一帶一路」倡議，雙贏的環球規劃，尤令白宮坐立難安，於是一反美國首創的全球化，主張單邊主義，高唱「美國第一」，撕毀協議，退出條約，無意之間讓出了領導世界的地位。中國乘勢堅持多邊主義，強調人類生命共同體，開創互利共贏的新世界，俄國聞風回應，中俄反而占了世界話語權的上風。
美國為了私利搞單邊主義，既然要自掃門前雪，卻又忍不住要管他人瓦上霜，在中美洲、中東地區恣意妄為。川普不加掩飾，更暴露了美國的霸道行為，不顧世界公論，將駐以色列的大使館遷往耶路撒冷，更悍然說：以色列占領的約旦河西岸，應該劃歸以色列，完全沒有把阿拉伯人的利益與伊斯蘭文明放在眼裡。
川普以為航母與美元足以威嚇世界，於是用「極限施壓」要人就範，昔在北朝鮮，現在伊朗，然而都是雷聲大、雨點小，不知如何收場。
大陸不願打，但不怕打
川普對華打貿易戰，也想用「極限施壓」，要中國就範，以為美國經濟實力強大，可以掐住北京的脖子。北京說：不願意打貿易戰，被視為示弱；說不怕打，被視為虛張聲勢，全屬誤判。美國昔打中興得逞，而今打華為就很不順手，殊不知「不願打」，明言無贏家；「不怕打」因有底氣，能在雙輸下勝出，美國就不會有忍得住輸的耐力。
貿易戰背後未嘗沒有大國之間的戰略博弈，美國的實力雖然第一，但中俄聯手，「二」絕對大於「一」！
台灣勿作美國的砲灰
國際大勢如此，台灣當局還要親美反中，必須知道當美國遏制中國的棋子事小，若成為美國馬前卒的炮灰，則茲事體大了。誠如韓國瑜所說，中國大陸統一的決心無可懷疑，大陸國台辦也一再說：台獨是死路一條，能不信邪乎？
據我的觀察，武統非大陸不能為，而是不願為；不願為者，投鼠忌器也。鼠者，台獨也；器者，台胞也。設若一旦台胞願與台獨沆瀣一氣，逼大陸動武，美國不可能直接介入，已是識者的共識；而今普丁與習近平杯酒交歡，明言支持中國領土與主權的完整，美國更不可能為台灣冒核子大戰之險，介入台海戰爭。我們豈能不三思，好好想想如何維護台海的和平？
（作者係中央大學歷史研究所講座教授）
習近平視察江西稀土生產基地後，大陸政府相關單位已擬妥稀土礦物管制出口計畫，國務院發改委甚至特別召開稀土產業專家會議，建議完善稀土出口審查及其流程追踪機制，以加強出口管制工作，讓稀土再度受到國際矚目。
稀土是含量少、分布散的自然礦物資源，包括17種金屬元素，在類別上，分為「輕稀土元素(LREE)」及「重稀土元素(HREE)」；一般被廣泛應用於高端及國防相關科技產業領域，作為製造需要超硬質與耐高溫的鋁合金、鈦合金不可或缺的材料。其中，輕稀土元素占全部稀土儲存的90％以上；重稀土元素較為稀少，卻又更具價值、關鍵，屬於國家層級戰略資源，使得許多蘊藏稀土資源的國家將其實際數量的多寡列為最高機密。
中國稀土蘊藏全球第一
依據美國地質調查局(United States Geological Survey, USGS)的資料，中國是全球稀土蘊藏數量最為豐富的國家，占比超過三分之一，而且是全球稀土生產數量及出口數量最大的國家。若以去年為例，全球稀土生產數量共計17萬噸，其中12萬噸、占比70.59%來自中國大陸，其次則是澳洲的2.0萬噸、占比11.76%、美國1.5萬噸、占比8.82%，三者占全球稀土生產數量的91.17%。不過，美國卻又同時進口稀土1.8萬噸，其中65%由大陸供應，若大陸停止稀土出口，則美國高端及國防科技產業恐將受到影響。
因此，在中國揚言透過管制稀土出口，反制美國加徵中國產品進口關稅後，美國商務部立即公布「確保關鍵礦產安全可靠供應戰略聯邦報告」說明，將會採取行動，包括提出六項行動綱領，確保稀土供應來源，同時降低對中國稀土的依賴，以減少其所帶來的風險。
其實，中國管制稀土出口的思維，並非始於今日，而是溯自1973年。該年中東石油生產國家透過「石油輸出國家組織(OPEC)」宣布暫停石油出口，以打擊支持以色列的西方國家，不但造成國際石油價格從3美元/桶飆漲至13美元/桶，而且導致先進國家經濟陷入低迷。這引發鄧小平1992年在南巡江西稀土生產基地時指出：「中東有石油，中國有稀土，其價值可以與中東石油之地位相比，具有重要戰略意涵，希望學習中東國家管制石油出口模式，充分發揮稀土價值，以提高稀土國際地位」。
應嚴格執行稀土管制政策
在中國領導高層的授意下，中國從1994年起開始重視其戰略意涵及價值；不過，延至2005年始對稀土訂定相關法規加以保護，包括：2005年5月提高稀土出口門檻及取消出口退稅、2006年4月將稀土列入為「2007年加工資源禁止商品目錄」，同時在2006年「十一五計畫」國土資源規劃綱要中，將稀土納入戰略自然資源之一環。然而，在執行管制稀土政策上，因中央與地方的步調不一致，而衍生小型稀土礦場氾濫開採、降價促銷，加上外資企業透過合資模式參與蒐購，雖出口數量增加數倍，但價格卻又不及1990年代的六成。
面對國際稀土生產秩序及市場價格的亂象，從2007年起，大陸國土資源部開始調控稀土生產數量，2009年5月特別公布「錫銻礦及稀土礦開採總量管制指標的通知」，首次針對稀土實施管制；其中，包括訂定稀土每年開採數量管理17萬噸以內、出口數量限制在3.5萬噸以內，同時訂定稀土廢棄物質處理標準、鼓勵小型礦場重組併購，以及禁止外資申請成立合資企業開採稀土等，希望有效節約自然資源與保護環境。
此外，2010年國務院關稅稅則委員會以保護自然資源與減少空氣汙染為由，自2011年元月起提高稀土產品出口關稅與降低出口配額，大幅提高稀土出口價格。另一方面，配合促進稀土所製造之材料及其應用加工技術發展，允許外資以合資或合作的方式共同發展稀土較高層次開採、冶煉、分離、提純等技術，讓中國構築更加完善的稀土相關產業體系，以建立在國際稀土市場上的主導地位。
美國將最大稀土礦場封存
很顯然地，中國近年來在全球稀土市場上，以資源及技術優勢領先全球，逐漸建立其對全球稀土市場的「發言權」與「訂價權」。不過，美國及日本等國家近年在掌握稀土資源上所採取的戰略思維，也值得我們重視。
先從美國來說，其實美國是全球稀土礦物蘊藏的國家之一。依據美國地質調查局的資料統計，雖蘊藏數量不如中國的4,400萬噸、巴西2,200萬噸、越南2,200萬噸、俄國1,200萬噸、印度690萬噸、澳洲340萬噸，但至少有140萬噸。
美國1980年代前曾經大量開採稀土，之後在經濟安全戰略思維的考量下，2001年將美國最大的稀土礦場封存，除逐漸減少國內稀土開採，避免蘊藏枯竭外，積極投資國外稀土開採，以及配合環境保護移轉國外加工，甚至趁著中國濫採及亂銷之際，以低廉的價格大量進口中國稀土加以儲存作為長期需求。
是故，面對2009年5月中國實施稀土開採與出口管制措施之下，美國馬上採取反制，2009年6月逕向世界貿易組織(WTO)提出申請審查中國管制稀土問題，同時指責其違背國際貿易原則。儘管美國所提出的指責似乎符合自由貿易精神，然而其背後卻隱含著高度的戰略思維，尤其是想阻礙中國成為全球稀土市場的主導地位。
日本稀土政策有戰略構想
再就日本而言，雖然日本缺乏稀土蘊藏，但其對稀土的戰略思維，則是最具有遠見的國家。日本是全球許多高端或國防相關科技產業關鍵零件的重要製造國家，這使得它成為全球稀土進口最大國家；其中，超過八成以上來自中國大陸。因此，早自1983年，日本就訂定7種稀有礦產戰略儲存制度，2006年再針對包括稀土在內3種稀有礦產納入儲存項目；同時，在經濟安全戰略思維的考量下，配合稀土元素特性，將進口稀土儲存於海底，推估其儲存數量至少可以供應20年需求。
同時，近年來隨著全球電子、資訊、通信、汽車等科技相關產業高度發展，衍生對稀土的需求與日俱增，在缺乏自給自足的條件下，除上述既有稀土儲存制度外，2012年日本政府特別訂定「稀有金屬保障戰略」，其戰略構想大致可以分成：
其一，積極擴大國外稀土供應來源與儲備管道，包括：透過日本石油天然氣體金屬礦產資源機構(JOGMEC）提供融資保證，鼓勵日本企業進行國外包括稀土在內稀有礦產資源投資。其中，包括與大陸企業的合作或合資，共同製造稀土應用相關加工產品，以及前往越南等國家進行探勘；此外，加強其周邊海域調查與開發，積極尋找可能蘊藏的地區，作為儲備長期需求。
其二，透過多元模式進行稀土廢棄物品回收與替代材料開發，包括在短期策略上，積極處理電子、資訊、通信、汽車等廢棄金屬物品含有稀土材料回收與應用；在長期策略上，加強投入稀土金屬應用及替代材料開發。
結語
儘管中國將稀土作為國家層級的戰略工具，尤其近年來透過管制出口措施，主導全球稀土市場。然而，筆者認為，中國未來除須因應稀土開採破壞地質帶來的環保問題外，更加重要的是，必須重視稀土開採不可「再生」衍生的枯竭事實。亦即如果中國按照目前稀土開採及出口數量加以推估，若短期無法探勘取得更多具有價值稀土蘊藏資源，則20年之後恐將因過度開採，而造成稀土蘊藏枯竭，屆時美日等有稀土蘊藏或儲存的國家反而可藉此作為籌碼，進而達到減緩中國科技相關產業的發展。
(作者係台灣省商業會顧問)
今年6月是全世界投資人及國際貨品貿易界最焦躁不安的一個月，有人說6月將有「更強烈的二度金融海嘯將至」，有人甚至認為「修昔底德陷阱」渦漩已正式浮現。看來未來一、兩年全球經濟只會越來越壞。
6月2日，大陸國務院第二度發布《關於中美貿易磋商的中方立場》白皮書，指責美國「談判過程中三度出爾反爾，不講誠信」、「中國不會畏懼任何壓力，也做好準備迎接任何挑戰。談，大門敞開；打，奉陪到底。」
美國GDP成長放緩
從去年3月23日川普單邊啟動關稅壁壘戰以來，世界經濟已明顯受到這突如其來的「川普因素衝擊」，經濟成長放緩、全球製造業生產降低、國際貨品貿易量縮、世界原油價格起伏、股市匯市迭生震盪、債券市場變化急遽、全球投資人信心指數明顯挫跌；而最弔詭的是，所有波譎雲詭的現象都在6月浮現。
6月3日，美國全國企經協會(NABE)發布最新調查顯示，美國貿易保護主義持續升高，已成為阻礙美國本身經濟成長的最大威脅，下半年至2020年底，美國經濟陷入衰退的風險機率「急遽升高」至60%，原本3月時預測值僅15%。美國GDP成長則將從去年的2.9%降至今年的2.6%，2020年更放緩至2.1%。
倘若美國經濟走疲，Fed採取再降利率措施，勢必會撼動美元的強勢地位，對全球匯率市場，乃至於股市債市交易量值價位，都會產生重大影響。
全球製造業景氣惡化
6月3日，英國調查機構IHS Markit發布數據顯示，5月全球製造業PMI（採購經理人指數）為49.8，環比下降0.6%，跌破了50的榮枯線；這是2012年10月歐債危機爆發以來的最低水準。
製造業一向是世界經濟循環的起點，與個人消費等相比，製造業波動幅度大，且最容易受到貿易與全世界經濟景氣連動。換言之，與「世界同步榮枯」的製造業景氣，在6月進入衰退。
金融市場震盪與經濟放緩
牛津經濟研究院(Oxford Economics)最近公布報告顯示，56%的受訪者認為，阻礙美國2019年經濟成長的最大威脅是保護主義政策，14%的人認為是股市大幅崩跌，10%受訪者則將矛頭指向全球經濟成長放緩。
6月9日，G20財經首長在日本福岡會議發表聯合聲明警告，貿易與地緣政治緊張加劇是全球經濟成長的最大風險，但據傳在美國的反對下，公報刪除了「迫切需要解決貿易爭端」的嚴厲措辭。公報指出，貿易與地緣政治緊張加劇，讓所有先進國家都必須隨時準備採取進一步行動。
國際貨幣基金(IMF)總裁拉加德也在會後發表聲明認為，全球貿易趨緊張態勢，已對未來經濟展望構成「主要威脅」，因此呼籲G20成員必須把解決貿易緊張列為最優先事項。
貨幣競貶潮「浪濤效應」
超過半數的經濟學家預估，美國聯準會(Fed)下一步將採取升息舉措，不過，再快也要等到2020年第三季後；另有半數以上的專家認為，美國經濟走疲，反倒可能促成Fed降息，川普本人就極力主張此看法。不論Fed將採何種舉措，都已在世界金融資產投資市場造成「浪濤效應」。
亞洲貨幣從4月開始進入新貶值波段，領頭的韓圜在公布令人失望的第一季GDP後，快速貶值，從4月的1,130兌1美元開始貶起，5月最高逼近1,200，波段貶值幅度達到5.7%，新台幣等亞幣也跟隨韓圜貶值，新台幣貶值3%，唯獨人民幣存在「保七」的心理抵抗線，致能固守得住6.9元兌1美元關卡，相較於全體亞洲貨幣，人民幣貶值幅度已算最小。不過，人民銀行政策上是否會放手，重新設定匯率目標區間，讓人民幣短期內一次貶值到位，成為觀察全球金融市場安定的最重要指標。
中國正上緊發條因應
中國人民銀行對這個現象高度警覺，雖然才在今年1月調降存款準備金率，5月10日又再度宣布「定向降準」，特別針對中小型商業銀行提供高達人民幣2,800億元，從5月下旬至6月中旬逐步發放，旨在引導經營困難的中小型城市商業銀行與農村金融機構，度過6月底季節性的資金緊俏壓力。
而曾在2018年引發中國銀行體系資金緊縮的P2P借貸平台連環倒閉暴雷潮，政府累計凍結了將近4百家、超過100億元的資產，接近6月底，現存的P2P持續傳出倒閉警訊，加上各地的信託平台也陸續傳出違約，例如中民投出現5月28日到期15億元債務卻延遲至5月31日支付的違約事件，人民銀行與銀保監會也要求各省市金融監理機構與國有銀行，緊盯這些信貸違約對金融體系及社會安全的衝擊。
國際社會盼川普暴衝轉緩
不久前美國及跨國智庫機構研判，6月底前美中貿易戰可能停歇，現在看來這可能性似乎已經歸零；也正因如此，國際經濟社會及金融市場投資人，對下半年的景氣，都露出「6月焦慮」。
由於川普5月底訪日前夕曾說，G20大阪峰會川習會中，必定可以談成「對美國有利」的貿易協議，以致各方樂觀期待6月底能有好消息，但現下看來，期盼恐會破滅。儘管6月底美中領導人在G20取得共識的難度很大，但國際社會還會繼續期待，希望川習二人在11月的智利APEC峰會上會有所突破。
(作者係環球經濟社社長)
受美中貿易戰影響，經濟部宣稱台商資金大舉回台投資，表面上看似利多，但是否造成租稅不公及稅收流失？此外，資金若流入股市及房地產進行炒股、炒房，不啻成為禍水。
受美中貿易戰，大陸實施「全球肥咖條款」《共同申報準則》(CRS)及環保等內部成本逐漸升高所致，大陸台商自去年起即逐漸出現生產基地轉移至東南亞地區或回台的熱潮；而台灣當局為協助台商順利返台投資，行政院推動「歡迎台商回台投資行動方案」，實施期程為3年(2019-2021)，以企業需求為導向，提供客製化單一窗口服務；整合土地、水電、人力、稅務與資金等政策措施，積極協助台商回台投資，進而帶動本土產業共同發展，形塑完整的上、中、下游產業供應鏈，以厚植台灣未來產業發展的實力。
據經濟部所公布的訊息，台商回台方案自今年元旦實施迄5月31日止，已有66家廠商通過資格審查，總投資金額超過新台幣3,300億元；主要產業為電子資訊及金屬機電，將帶來逾31,300個就業機會。這成績確實讓蔡政府眉飛色舞。坦然言之，台商資金回流若能往實體經濟投資，帶動產業發展，不啻久旱逢甘霖；但若重蹈過去炒房、炒地皮及炒股的覆轍，那反而會帶來禍害。
台商回台能成一罈活水？
台灣投資不振由來已久，尤其是2008年金融海嘯後，不少鄰近國家在投資項有顯著成長，但台灣卻由於五缺及政黨惡鬥，導致民間、政府公營事業投資下降，經濟成長明顯落後於香港、新加坡、韓國。
再者，台灣超額儲蓄不斷增加，成為經濟發展的隱憂。行政院主計總處估計，去年的超額儲蓄（國民儲蓄毛額減掉國內投資毛額）將達2.28兆元，連續5年破2兆；超額儲蓄率（超額儲蓄占國民所得毛額GNI比率）則是12.49%，連續6年破1成。而且，企業儲蓄首度突破2兆，再創史上新高。尤有進者，台灣壽險業的國外投資金額已增至16.3兆元，占可運用資金的68.5%，堪稱全球之冠。
今年第1季陸資來台投資件數為31件，較上年同期減少2成；而投資金額1,100萬7千美元，較上年同期減少87.53%；反之，台商對大陸投資金額，自2011年累積至2018年，共計793.1億美元；其中，累積至去年第2季止，台灣上市公司662家，上櫃公司523家，合計1,185家赴大陸投資，占全體上市（櫃）公司的75.24%，累計投資金額達新台幣2兆3,832億元。兩岸投資極度不對稱，更加速台灣資金的傾斜。外人直接投資更是每況愈下，不及南韓、香港，甚至越南、菲律賓、馬來西亞、泰國。朱熹：「半畝方塘一鑑開，天光雲影共徘徊。問渠那得清如許，為有源頭活水來」；但台商大舉回台能成為一罈豐沛的活水？
台商資金回台的虛與實
（一）回台投資可享受優惠貸款。大陸為嚴防資金出逃，對資金匯出有相當的管制，台商要將資金透過正常管道匯回台灣，恐怕相當困難。據此推斷，目前回台的資金應是台商將之前放在東南亞或其他國家的資金匯回，當作回台長期投資的部分資金，進而享受優惠貸款。
依國發基金所訂「歡迎台商回台投資專案貸款要點」，共提供新台幣200億元貸款額度，貸款利率不超過郵政儲金2年期定期儲金機動利率加年息0.5%計息。舉例而言，若某台商向國內銀行申請貸款，利率原為1.685%，通過「歡迎方案」核准的話，國發基金即補貼1.5%；換言之，業者只須支付0.185%的利息給銀行，何其優惠。而銀行也樂得配合，因為不僅可收取0.1%的手續費，還有國發基金1.5%的補貼。
（二）對台商回流減稅造成稅損。行政院已於4月11日通過「境外資金匯回管理運用及課稅條例草案」，提供回台資金在投入一般產業，或特定產業時給予不同程度租稅優惠。明定台商匯回資金須存入金融專戶，不得購置不動產。第1年匯回資金，可享優惠稅率8%，第2年匯回則課徵10%。台商若對特定產業進行實質投資，政府再退回半數稅額，稅率等於只有4%及5%。其中，所指的「特定產業」除「5+2產業」外，也包括高附加價值產品、關鍵零組件相關產業、國際供應鏈關鍵地位產業、有自有品牌的國際行銷產業、與國家重要產業相關等六大區塊。
但問題是，原本海外資金匯回國內需課20%稅，而透過此專法進來立即變成8%，形同讓海外資金賺取12%稅差，是否符合公平原則？台灣租稅負擔率在去年為13.4%，仍居全球偏低國家群；對台商回流減稅戶所造成的稅損，是否能回補？
（三）會產生藉機囤地炒作的情形。專法允許70%的匯回資金可透過私募基金進行投資，但有不少「5+2產業」是上市櫃公司，台商所匯回資金難道不會投資股票？又此波回流台商泰半是製造業，尤以科技廠商占比最高，不僅對對工業區土地需求大，用電需求量也高。據悉，台商這幾年的「回流潮」早已湧入工業地產市場，例如，新北五股工業區有單坪破百萬的土地行情，外界擔心可能會有藉機囤地炒作的情形。
根據房仲資訊顯示，去年前3季工業用地和工廠交易總額為新台幣290.2億元，其中，桃園便獨得126.5億元，稱霸所有縣市；地價更是3年狂漲7成5。除此，也有資金流入辦公室及豪宅市場，亦可能帶動一波房價上漲。政府雖訂定回流資金運用限制，但真的能防止工業區炒作？
坦白說，台灣歷經產業外移，國內外投資長期不振，經濟成長每況愈下，的確亟需吸引台商回台，但政府公布的台商資金回台，若係騙取選票而過度誇張，那民眾應睜亮眼看仔細了。
(作者係淡江大學財金系教授)
6月3日，白宮經濟顧問委員會主席哈西特(Kevin Hassett)承認，美國與中國、墨西哥的經貿摩擦將引發嚴重後果，給美國經濟前景帶來重大風險，面臨更大的不確定性。他評估今年第二季的增長率將下降到2%左右。
哈西特2017年9月就任白宮經濟顧問委員會主席，屬於支持自由市場與貿易的保守派經濟學家。他近日遞交辭呈，外界猜測認為其辭職與他擔憂美國國債和關稅政策有關。
美國違背了WTO宗旨
5月23日，世界貿易組織(WTO)總幹事阿澤維多表示，國際貿易緊張局勢威脅世界經濟增長，每個國家都不能獨善其身。阿澤維多談到世貿各成員，2018年實施的貿易限制措施所覆蓋的貿易總額約5,800億美元，同比擴大了7倍多，這打擊了投資者和消費者，當然不利於全球經濟擴張；除非找到解決辦法，否則每個國家都會是輸家。他並表示，中美經貿摩擦持續，低收入人群將損失最大。他希望雙方要靈活、有擔當，避免出現大家都是輸家的情況，消費者、普通人無法不受影響，實際上越是收入低的普通人受到的影響越大。
川普發起的貿易單邊主義，對中國及世界多國加徵關稅的行為，完全違背了世界貿易組織的宗旨，不僅沒有讓全球進步，反而退步，危害全球經濟發展，嚴重損害全球消費者的利益，不得人心。
德、英、法三國是WTO的成員國，也是世界上三大出口國，一向堅定支持並維護全球自由貿易。因此很明顯的，三國政府和各黨派對此觀點也是一致的，不論來自哪個政黨的政治人物都主張要增強國家之間對於開放市場、無邊界、無關稅貿易的往來。而美國的作法完全違背了WTO的宗旨。
美國各行各業面臨困境
其一，美國農民和農場主面臨困境。自貿易摩擦伊始，銷往中國的農產品就開始大幅減少。眼看一天天過去，關稅仍在生效，是否要種下下一季的作物，是否要再飼養一些牲畜，這些都成了極具挑戰的問題。川普曾指出，生產商可以通過只使用國內供應商的貨品來規避關稅。但受關稅影響最為嚴重的美國農民，卻被隔絕在全球最大、也是發展最為迅速的市場之外。
其二，中美貿易摩擦升級衝擊美國的農業和製造業，進而損害了美國競爭力。超過170家美國鞋業企業於2019年5月20日發表聯名信，要求美國政府把從中國進口的鞋具從擬加徵關稅清單中移除，美媒更多關注其對於美國經濟的影響，稱這一行為將傷害美國消費者和美國經濟。
其三，美國生產商增加負擔。運往美國工廠和車間的中間產品和資本設備，如電動機、自行車零件和塑膠，占美國從中國進口貨品中的最大份額。這些直接參與到生產環節的貨品漲價將會損害美國的競爭力，減少美國商品在國內外的銷量。
其四，價格提高侵蝕國內商家的利潤。美國從中國進口的貨品中有37%是電腦和電子設備，所有這類貨品或將被徵收25%的關稅。這樣做的結果就是，美國的辦公室、工廠、學校和住宅在投資資訊產品、與瞬息萬變的資訊技術保持同步上更為困難。價格的提高，也侵蝕了國內商家的利潤，讓工資很難調升。
其五，損害到數百家在華美企。關稅還會損害到數百家在華美企，其中包括「通用汽車公司」、「毛蟲重工業設備製造公司」(Caterpillar)，從而使得通過依靠這些海外經營增加美國國內崗位的現狀岌岌可危，628家美企宣布破產。貿易爭端有可能迫使中國消費者遠離美國產品，並在這一過程中奪走美國的工作崗位。
其六，增加了美國家庭的生活成本。美國發起的貿易戰，不僅令本國生產商增加負擔，同時讓普通美國家庭付出代價，採購漲價，各種生活成本增加。
其七，美國大學招不到外國學生。貿易戰置美國高等教育於危難之中，而教育行業恰恰是最不可能獲得白宮補償的領域。在美就讀的中國留學生超過36萬人，占美國本科生和研究生總數的1/3。吸引到更多的國際學生對美國大學，包括南加大、史密斯學院等私立富有的大學，都是一劑甜味劑，而對地方性公立大學或資金不足的私校而言，能否收到國際學生的學費意味著能否保證開門。這就解釋了為什麼每次川普政府有新政策或發言，大學校長們的辦公室都會有一陣恐慌。
中國必須有一套長期策略
預測新的關稅會使中國經濟增速降低0.2%到0.3%。中國政府可能會因此對貨幣政策進行調整，並可能會通過一系列刺激措施緩解新增關稅帶來的衝擊。但最終承受代價的是美國消費者、企業及農民。川普是否故意不明白這一點，不得而知。但川普希望達成協定，以使他在2020年連任的可能性最大化，控制關稅對美國經濟的影響，最終贏得一場外交勝利。
目前看來，美中雙方似乎不太可能會在6月28-29日的大阪G20峰會期間達成貿易協定，如果是的話，短期內貿易戰會升級；長期來看，全面貿易戰進一步升級的風險已經顯著增加。
中國必須準備一套不單單是對眼下關稅升級的應對，而應該加大力度醞釀一系列長期策略。這些長線持久的應對方案應涵蓋貨幣政策、產業分工、行業布局等多方面，既是自身內部發展需要，也是應對外部不確定因素之策，更是對於未來長期中美貿易關係的長線布局。中國果能做到，美國就極可能會面臨「偷雞不成蝕把米」的窘境。
(作者係本刊主筆、政大外交系兼任教授)
6月5日，習近平與普丁在莫斯科指出，中俄關係進入新時代，迎來更大發展的新機遇。而兩岸關係在中共十九大後，也進入挑戰與機遇共存的時代，如何面對挑戰、擴大機遇，正是兩岸關係發展的課題。
近期兩岸關係挑戰，可以從習近平1月2日《告台灣同胞書》發表40周年紀念會的講話談起。他提出五點對台主張，其中第二點提出「探索兩制台灣方案，豐富和平統一實踐」。對於習的講話，蔡英文趕在前一天，發表上任後從未有過的元旦講話，提出「四個必須」、「三道防護網」；到了習講話當天，蔡更立即回應：北京當局定義的「九二共識」，其實就是「一個中國」、「一國兩制」。
這完全扭曲了習近平的講話。習所講的「九二共識」是開啟兩岸協商談判的基礎，「一國兩制」是和平解決台灣問題的政策主張。但蔡卻將「九二共識」等同於「一國兩制」，又說不接受「九二共識」是「台灣共識」。簡言之，蔡是想透過跳躍的邏輯，形塑「反併吞」的氛圍。
縱使台海和平發展存在風險，但從辯證的觀點而言，兩岸關係有利的機遇也隨之相生。
去年2月28日，大陸國台辦、國家發展和改革委員會，公告了31項惠台政策，其前言重申：率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇。換言之，兩岸既是一家親，互利互惠、增進福祉就是家人之間的幫忙，所以大陸願意提供與大陸同胞「同等」的待遇，「率先」同台灣同胞分享大陸發展的機遇。
不僅如此，大陸國務院在8月16日進一步公布《港澳台居民居住證申領發放辦法》21條；接著，在既有出入境用的台胞證之外，9月1日起開放符合條件者，不需放棄台灣戶籍、擁有大陸戶籍，就可申請大陸居住證，採取與大陸身分證相同的18碼，與大陸民眾享受同等待遇。
面對大陸積極主導惠台政策，民進黨政府還是持負面態度，聲明任何涉及兩岸人民權益與福祉的措施，不是單方面可以決定；進而重申了兩岸人民關係條例第33條規定，台灣人民不得擔任中國大陸黨政軍機關機構的成員，第90條也有相應的處罰。
同時，行政院宣布要限縮有居住證者的公民權，陸委會研擬修法開罰持有但未申報者，以及有居住證者不能投票與參選、不得擔任機敏性公務員等。
但台灣民調顯示，想到大陸工作、創業、求學的台灣民眾，都創下9年來的新高；包括43%想到大陸就業、30%想到大陸創業，更有44%的家長願意讓子女到大陸求學。
從年齡層看來，30歲以下的年輕人願意到大陸就業比例高達55%，50歲以上者的比例也增加了約10%；高階主管、白領專業、服務業人員，以及大學以上的族群，願意到大陸工作的比例已達50%左右，在學學生更有66%不排斥前往大陸就業。總而言之，愈來愈多人到大陸工作、創業、求學、定居，而且經常往返於兩岸之間，必然會使兩岸社會更加融合發展，這不是民進黨當局可以擋得住的。
(作者係中華兩岸新時代交流協會理事長)
「和平統一、一國兩制」是大陸對台的基本方針，習近平年初時更在紀念「告台灣同胞書」40周年講話上，重申此一立場。不過時隔半年，「一國兩制」在台灣持續遭到更嚴重的污名化，而和平統一似乎也愈來愈難。
反統一的法律網已築起
習近平1月初發表講話後，台灣朝野反應激烈，在短短的半年間，民進黨政府迅速築起了「反統法律網」。
第一步就是修改刑法《外患罪》。而《外患罪》的修訂有兩大重要意義。
一是進一步推動「法理台獨」。「外患」顧名思義，指的是非本國，因此過去的所謂「叛亂犯」，都是內亂問題。如今將「大陸、香港、澳門」納入「外患」，等於定義大陸與港澳屬「外國地區」，民進黨立委王定宇就說「大陸、港澳均適用外患罪章」，等同視陸港澳為「敵國」。
二是恫嚇島內所有支持統一的人士。新修訂的法條中包含「應經政府授權之事項，未獲授權，私與外國政府或其派遣之人為約定」，適用刑法外患罪，則任何想與大陸方面協商統一者，均可視為潛在之外患犯，在扣「外患」這個大帽子之下，還有幾個人敢說他支持兩岸統一？
第二步是大幅提高兩岸協商門檻。6月1日修訂的《兩岸人民關係條例》規定，未來兩岸協商的門檻超過修憲，非但協商前需經全體立委四分之三出席，及出席委員四分之三同意，協商完後一樣要全體立委四分之三出席，及出席委員四分之三同意，這樣還沒完，還得再經過全民公投的門檻，才能完成協議的通過。照這樣的程序，沒有任何一個協商有通過的可能。
此外，條文還明訂「主權國家地位與自由民主憲政秩序之毀棄或變更，不得作為政治議題談判及協議項目」，這一層又一層的反統法律網，等於宣告，台灣任何政黨、任何人都不得訴求與大陸當局共議統一。
國民黨已成統一的障礙
過去大陸一直希望透過國共黨對黨談判，來解決兩岸問題，這個契機在蔣經國逝世後就已經過去了。兩蔣還在的時代，蔣介石與蔣經國掌握黨政軍大權，有辦法做出一致的共識與大陸談判。兩蔣走後的歷任領袖，一來沒有這麼大的權力，有辦法統合島內所有聲音，二來後繼者因為選舉制度的牽制，天天算計選票政治利益，沒有人會把政治生命押在兩岸談判的賭盤上，因此，以國共談判結束對峙的想法已成泡影。
國民黨無意統一早不是秘密了，更糟糕的是，為了選舉，國民黨與民進黨比賽「愛台灣」，完全配合綠營的抗統論述。前面所提及的《外患罪》修法，國民黨不置一詞，但面對香港修改《逃犯條例》，國民黨人卻傾巢而出，大批港府不尊重民意，抨擊「反送中」證明「一國兩制」在香港實行失敗。國民黨的聲明更直接強調，「中華民國是自由民主法治的國家，與香港的情況不同」，不是把台灣地區對比香港地區，而是用中華民國與香港做類比，等於承認中華民國領土不涵蓋香港，獨台意圖赤裸裸地呈現。國民黨立院黨團甚至配合綠營，發表聲明譴責港府。
許多藍營政治人物參加海峽論壇，接受大陸款待，一回到台灣立馬板起臉孔，大呼反對「一國兩制」，好像在大陸的一切都只是與虎謀皮、虛與委蛇罷了。
國民黨以為拿香跟拜獨派論述，可以使它保持在主流民意中。事實上，藍營被綠營牽著鼻子走，在「愛台灣」的比賽中，藍營永遠比不上綠營激進，選民要「捍衛台灣價值」、「顧主權」，還是會選綠的，最後半點便宜都討不到。在這樣的情況下，本該作為反對力量的國民黨，變成根本沒有存在的價值，民眾無從得到另一種聲音，全島輿論一致反中抗統，國民黨已淪為統一的障礙。
外國勢力嚴重影響大選
本來2020大選藍營聲勢大好，但在綠營的精心操作下，究竟鹿死誰手已很難說。
九合一大選，很多人意外民進黨居然在高雄並沒有使出「奧步」，讓韓國瑜順利贏得港都。選後我驚覺，其實讓韓大勝，就是民進黨最大的奧步。一來宣洩掉了高漲的「討厭民進黨」怒氣，二來使得藍營認為2020已是探囊取物，結果自己人打成一片，內部裂痕越來越深，初選完後能否癒合都很難說，閩南語的「贏贏賭，博到輸輸去」，真是藍營打選戰最好的形容詞。
隨著中美貿易戰的日趨激化，美國為了阻止中國崛起，各種手段無所不用其極，「反送中」就是利用「顏色革命」手法，所打出的一張「香港牌」。「台灣牌」更是多次使用，不管是《台灣旅行法》或《台灣保證法》草案，都是美國利用台灣挑釁大陸的舉動，這也讓明年的大選更詭譎多變。
美國多次強調，台灣領導人必須符合美國的利益，則美國屬意誰不言可喻。一旦2020又是綠營執政，兩岸談判更沒有任何可能，走到這裡，基本上已很難對和平統一抱持希望了。
（作者係本刊主筆、文化大學史研所博士生）
6月16日，大陸全國政協主席汪洋在第11屆海峽論壇上強調，和平統一對兩岸成本最小，兩岸應在「九二共識」、反對台獨的基礎上，聚同化異，積累共識。中國國民黨副主席曾永權也表示，要堅持「九二共識」、反對台獨。
論壇發揮兩岸緩衝角色
儘管台灣當局採取各種方式打壓海峽論壇，本次論壇仍有一萬餘名台灣民眾參與，首次參與者占40%，50%是青年。參與的社團共83個，其中台灣占42個。本屆論壇議題涉及經濟性、社會性、事務性領域，並未觸及「高階政治」的民主協商「兩制台灣方案」。主要議題包括生活、婦女關懷、藝術與文化、經濟社會、青年、身心障礙、運動武術等，均是兩岸民間社會關心的議題。
曾永權呼籲為台商、台生爭取權益，盼陸方能解決台商在大陸面臨的稅負與環保問題，也呼籲大陸能對陸客來台鬆綁，並強化對台灣農產品緊急採購機制，讓台灣民眾能感受到兩岸交流的紅利。其發言並無觸及陸委會5月底明令禁止，以「民主協商」方式討論「兩制台灣方案」等議題。事實上，既是論壇性質，各政黨間、社會團體僅能充分進行意思表示，相關共識並無法律效力。
民進黨當局採多重打壓
民進黨當局這次對海峽論壇的反制策略，主要有以下幾種方式。
首先，禁止中央機關及所屬事業單位與團體人員參與「海峽論壇」相關活動，「不樂見」縣市政府組團參加。
其次，宣稱禁止個人或團體參加消滅中華民國的「民主協商」及推動「一國兩制」等迎合統戰活動，如有違反《兩岸人民關係條例》第9條規定，從事妨害國家安全或利益之活動，人民團體或政黨觸法者最重可予以解散。
再者，禁止陸方在台辦理「海峽論壇」相關活動，大陸曾在「海峽論壇」辦理期間或前後，企圖在台辦理相關分支或延伸活動，以擴大在台的統戰宣傳；嚴審陸方人員之入境申請，禁止來台辦理。
最後，提醒不得違法逕自與大陸任何方面簽署協議、備忘錄等文書。未經主管機關許可，不得進行合作行為或締結聯盟。
陸委會強調，陸方積極拉攏台灣政黨、地方政府、民間團體及各界人士，目的就是為其政策背書。同時稱大陸當局以融合發展為名，提出惠台措施誘惑民眾赴陸，實則開出無法兌現的空頭支票，目的是統戰分化台灣社會。
應設法突破當局的抵制
綜觀這次海峽論壇有幾項特色，頗值關注。
首先，儘管國民黨高層受到管制期限延長，但仍派出大規模參訪團與會，奠立一旦執政後將儘速恢復兩岸協商的意願。大陸方面主要是由政協組織、對台政策的前沿福建省、廈門市官員參與。根據民進黨當局新修訂的《國家機密保護法》規定，限制政府高階領導管制期間從3年轉為6年，因此前總統馬英九、副總統現任黨主席吳敦義，皆無法參與。國民黨代表團在副主席曾永權帶隊下登陸，相較於2018年國民黨代表團約有40餘人，此次僅派出20人左右，規模看似縮減，實則不然，40人規模是因連帶辦理「國共論壇」的需要。
其次，民進黨的限制性反制措施已產生「寒蟬效應」。九合一選舉結束後，大陸當局歡迎台灣地方執政縣市只要對「兩岸關係性質」、「兩岸城市交流性質」具有正確認識，即可展開城市交流。就任前澎湖縣長賴峰偉即赴陸參訪，今年3月南投縣長林明溱、台中市副市長令狐榮達、高雄市長韓國瑜紛紛赴陸參訪；4月宜蘭縣長林姿妙也率龐大參訪團至對岸進行觀光休閒、農產品購買。尤其是韓國瑜港澳深廈之行，計獲52億農產品訂單。
據媒體報導，原來傳出台北市、新北市、台中市、高雄市副市長參與，雲林縣長張麗善、金門縣長楊鎮浯、連江縣長劉增應、澎湖縣長賴峰偉都會以地方首長身分與會。但之後紛紛以公務繁忙、正值議會期間無法前往，最後僅剩台北市副市長鄧家基及金門、連江、澎湖三個離島縣縣長參與。這顯示民進黨的反制措施已產生「寒蟬效應」。
再者，國民黨必須採取一致性行動，突破民進黨的抵制。目前泛藍執政縣市高達15縣市，若採取集體行動方式參與海峽論壇，必會增加民進黨的懲罰成本。然而，國民黨執政縣市在面對兩岸城市交流時欠缺協商機制，例如吳敦義主席在召開兩岸城市交流會議時，各縣市長出席及發言並不踴躍，欠缺集體行動的政治聯盟。筆者建議，國民黨執政縣市長與黨中央在兩岸民間交流議題上，必須做更多更好的協商，並採取一致性的集體行動，這樣才能發揮地方包圍中央的影響力。
(作者係佛光大學助理教授)
