作為世界上最大的發展中國家，中國大陸把「中國夢」同「一帶一路」沿線各國人民過上美好生活的願望對接起來，讓「人類命運共同體」的意識在廣大發展中國家落地生根。

中共十九次代表大會提出，以人類命運共同體治理思想為核心，構建新時代中國外交的整體布局。建立新型國際關係和參與全球治理是達成這一目標的前提和路徑，而「一帶一路」則是實現「人類命運共同體」治理思想的重要實踐平台。

2013年秋，習近平先後訪問哈薩克斯坦和印尼，提出了共同建設「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的倡議，希望以創新的合作模式，讓不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家可以共用和平，共同發展。而中國提出「一帶一路」倡議就是要實現共贏，將自身的發展機遇與世界各國分享。

「一帶一路」體現了沿線各國人民應對挑戰的共同努力，為世界經濟增長提供動力，為彌合貧富差距鋪設橋樑。「一帶一路」建設承接歷史，面向未來，是一個統籌陸海文明、共創繁榮的世紀發展藍圖。

南北共進，縮小差距

近代資本主義的發展，從大機器生產階段一路走到今天的資訊時代，世界經濟形成了長期不平衡的國際分工：歐美國家作為近代資本主義的發起國，控制著資本、技術、市場、知識產權和規則制定權，而將其他國家做了兩種定位：一類國家被塑造成為發達資本主義國家；另一類國家則成為全球生產的原料供應者。

1964年77國集團提出，將廣大欠發達國家群體更名為發展中國家，代表欠發達國家期待改變不合理的世界經濟分工格局，共同努力消滅貧窮。然而，半個世紀過去，南北差距並未得到解決。

世界經濟論壇創始人施瓦布在《第四次工業革命》一書指出，第四次工業革命將產生深遠的影響，但同時也極可能加劇不平等，特別是有可能再擴大資本回報和勞動力回報的差距。2000年9月，189國代表在聯合國千年峰會上通過了《千年宣言》，承諾在2015年前實現在1990年的基礎上，將全球貧困人口比例減半、普及小學教育、促進男女平等、降低母嬰死亡率、抗擊愛滋病和瘧疾、促進環境可持續發展和推動發展全球夥伴關係等8項目標，即千年發展的目標。

2012年9月，聯合國發布《全球發展夥伴關係：讓言語成為現實》報告，對「建立促進發展的全球夥伴關係」進展表達不滿。聯合國前秘書長潘基文為此舉行記者會稱，全球夥伴關係進展乏力，發達國家對發展中國家提供的發展援助在2011年首次開始下降。聯合國新出台的2030可持續發展議程，也遭到部分發達國家推卸責任。

中國提出的「一帶一路」倡議，就是對聯合國建構全球發展夥伴關係，以及2030可持續發展議程的積極回應，而且以實際行動告訴世界，實現平衡的發展要做行動隊，而不做清談館。2018年6月習近平在青島上合組織成員國元首理事會上特別指出，要通過創新、協調、綠色、開放、共用的發展觀去「實現各國經濟社會協同進步，解決發展不平衡帶來的問題，縮小發展差距，促進共同繁榮。」

「一帶一路」倡議強調平衡的發展、發展機會均等。「一帶一路」建設帶動新興經濟體向資本、技術、知識經濟轉型，幫助原先的資源輸出國開始增強內生發展動力。通過共建「一帶一路」，中國與一大批國家的經濟協作，實現全球範圍內的平衡發展。這有助於人類共同發展和人與自然的平衡發展，也有利於防止北方發達經濟體之間的「富國俱樂部」，與南方「貧國共同體」的對立。

陸海聯動，統籌發展

自15世紀的地理大發現，歐洲人憑藉航海技術發現了新航路，也催生了近代資本主義和海上貿易。歐洲列強通過海上貿易建立以歐洲為中心的全球市場，從而形成了內陸經濟與沿海經濟的差距。今天幾乎所有富裕地區都是沿海地區。一些內陸國家被資本主義跨國企業定格為資源和原料的提供者，其經濟一致處於全球價值鏈的低端。因為缺乏經濟機會，一些國家的青年不得不以勞動移民的方式，向經濟發達的海洋國家尋找生存機會。這幾年引起歐洲社會震盪的「移民問題」，從根本上講，就是「一帶一路」沿線國家經濟欠發達的結果。這正是為什麼聯合國千年發展目標的制定者特別提到，應通過全球合作，來滿足內陸國和小島嶼發展中國家的特殊需要，要滿足最不發達國家的特殊需要。

中國的改革開放成功地融合陸地文明和海洋文明，內陸和海洋遞進發展。這種融合經驗用於「一帶一路」的意義在於，把全球的現代海洋文明與絲綢之路古代輝煌文明結合起來，讓沿線國家再次走上繁榮文明之路。「一帶一路」特別強調陸海統籌，通過基礎設施連通，促進主要經濟要素在內陸經濟和海洋經濟間流動，從而實現統籌發展。亞洲基礎設施投資銀行（下稱亞投行）重點支持基礎設施建設，促進亞洲區域的經濟一體化進程，加強「一帶一路」沿線國家互聯互通。資訊技術為陸海統籌提供了技術條件。2017年12月，中國與許多國家共同發起「一帶一路數字經濟國際合作倡議」，聚焦「數字經濟」，強調「開放共用」，積極搭建中國與世界互聯互通、共用共治的平台，彌合發展中國家和發達國家之間的數字鴻溝，為全球互聯網的治理貢獻中國力量。

中國把陸海統籌作為全面開放新格局的組成部分，把促進經濟要素的高度流動作為包容性發展的重要內容。習近平主席說：「隨著商品、資金、資訊、人才的高度流動，無論是近鄰還是遠交，無論是大國還是小國，無論是發達國家還是發展中國家，正日益形成利益交融，安危與共的利益和命運共同體」。

中國與相關國家一起發展起來的交通和通訊網絡就像「路由器」一樣，讓商品、技術、資訊、資本在「一帶一路」沿線國家，形成更廣泛、便利、平衡的聯通和流動。中國政府重視把握技術創新帶來的機會，加強資訊基礎設施的建設及數字經濟領域的國際合作。跨區域的物流網路，能源互聯網，高標準的自貿區網路，以及匯聚各國青年才俊的創業空間建設，給絲綢之路的內陸國家帶來新的發展機會和體驗。華為、中興等中國技術企業為「一帶一路」沿線國家消弭數位鴻溝，提供技術和方案，為陸海聯動統籌發展做出貢獻。

應對低迷，面向未來

2008年國際金融危機發生後，世界經濟一直處於下行期，增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾更加凸出。增長動能不足和創新減緩是當前全球經濟的主要問題，世界經濟正處於動能轉換的換擋期，這個換擋期包括科技創新的積累、人口增長和結構變化，以及貿易和金融模式轉型。各國短期性政策刺激效果不佳，又影響了部分國家通過國際經濟合作共同應對挑戰的意願。一些歐美國家基於提升國內短期經濟成績的需要，採取了保護主義，改變了其原先預設的多邊貿易體制發展方向。

「一帶一路」倡議的主動作為，就是堅持創新驅動和激發增長動力，要讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續。「絲路基金」的設立、亞投行的創辦，以及「亞洲金融合作協會」的成立，為激發世界經濟新的增長動力提供了金融支撐；中國與「一帶一路」沿線國家簽署的各種貿易協定，提升了相關國家的市場活力。

下一次產業革命是全人類經濟發展的希望所在。為了實現人類在和平基礎上的共同繁榮，中國在「一帶一路」建設過程中「結伴不結盟」，以經濟優勢互補和相互發展需求為基礎，發展夥伴關係。中國與瑞士建立了「創新戰略夥伴關係」，與芬蘭建立了「面向未來的新型合作夥伴關係」。「一帶一路」倡議下的國際合作，是在為世界經濟新一輪增長和繁榮打下堅實基礎。

「一帶一路」既是全面開放的新格局，又是對世界的一次新貢獻。中國堅持引進來和走出去並重，遵循共商共建共用的原則，加強創新能力的開放合作，形成陸海內外聯動，東西雙向互濟的開放格局，也形成面向全球的貿易、投融資、生產和服務網路。從杭州G20峰會到「一帶一路」國際合作高峰論壇，中國政府在世界經濟低迷的當口，承擔起時代責任，共促全球發展。

「一帶一路」和「構建人類命運共同體」正逐漸從理念轉化為行動，從倡議變成共識，從願景轉變為現實。2017年3月，聯合國安理會通過關於解決阿富汗問題的第2344號決議，強調國際社會應本著合作共贏精神，加強發展政策對接，通過「一帶一路」建設加強區域經濟合作，有效促進阿富汗及地區安全、穩定和發展，構建人類命運共同體。

期待更多國家加入參與

全球最大的政治就是發展。習近平在青島上合組織峰會上，總結了17年來上合組織構建不結盟、不對抗、不針對第三方的夥伴關係的經驗及其意義。中國不搞勢力範圍，不培養代理人，而是推動大家一起加入「一帶一路」朋友圈，通過「一帶一路」實踐來建立新型國際關係。

廣大發展中國家已以行動對「一帶一路」做了回應。大多數歐美國家政府也表示願意參與其中，促成全球發展大業。然而，還有極少數歐美發達國家還處於困惑之中，這大多源自於他們的霸權思維和對全球治理權的壟斷，以及他們對非西方國家整體發展的不適應。

正如英國學者蘇珊‧斯特蘭奇(Susan Strange)所言：「全球治理制度缺乏的是競爭者的存在。要使治理體系的權威能夠被接受，使其有效率並受人尊重，那麼就必須要有某種聯合起來的力量來制約權力的任意使用，或謀取私利而使用權力，保證權力的使用至少是部分地為公益著想。」歐美少數國家對「一帶一路」的態度，說明他們無法站在人類命運共同體的高度，解決全球面臨的共同挑戰，反而計較於歐美影響力與中國影響力的此消彼長。

美國一些政治人物多年前曾將非洲稱為「沒有希望的大陸」，如今面對中國與非洲國家的合作，又開始對「一帶一路」沿線國家施加政治和安全上的壓力。美國前國務卿提勒森2018年曾說，中國的「一帶一路」投資可能解決非洲基礎設施落後的缺口，但會危及非洲的自然資源、經濟和政治穩定。非盟委員會主席當即回應：「我認為非洲國家很成熟，足以按照自己的意願締結夥伴關係。」美國不願意花費精力幫助發展中國家發展，卻不遺餘力建立「價值觀、政治同盟」，或軍事安全概念的「印太戰略」，去瓦解中國與相關國家共建「一帶一路」促進發展與繁榮的努力。

中國歡迎其他大國以與中國同樣的方式參與，共同推進「一帶一路」沿線國家的經濟和社會發展，讓整個世界平衡、包容、持續地發展。沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。「一帶一路」建設符合世界文明發展的方向及世界經濟發展的內在需要，更符合廣大發展中國家求發展求幸福的期待。「一帶一路」事業必定能發展壯大，在實現人類共同發展的歷史中留下輝煌一頁。

（作者係上海國際問題研究院副院長、上海國際組織與全球治理研究院院長 ）

2020年美國和台灣都會舉行總統大選，其結果對美國和兩岸的未來都有極大影響。選民不能只像看連續劇一樣聽新聞、看選戰、等好戲，而該仔細想想2020選舉結果的意義，不能讓美國和台灣再產生阿斗或怪胎。

美國兩黨輪替效果不彰

川普在2016年以黑馬勝選美國總統，讓許多人跌破眼鏡，實際上他是美國民主政治造成僵局下的必然產物。美國兩黨政治以輪替互補為原則，但近年來民主黨和共和黨至少在聯邦政府是以選舉來爭權，選完後基本上以罷工、怠工對峙，導致內政不彰，外交混淆，國勢每況愈下，債台高築。川普的執政不但凸顯兩黨不和，而且讓黨內不協調，執政的共和黨如此，在野的民主黨也是如此。

傳統的共和黨標舉保守主義，主張小政府、少稅收、以商養國、維持強軍，保持美國第一，而傳統的民主黨以自由主義掛帥，認為大政府大能力，能提高人民福利、維護各種人權、甚至少數特殊團體的利益。

然而，過去多年來，兩黨政治演變，結果是黨的宗旨變模糊，通常是為反對而反對，以取得選票，而且接受利益團體的申訴與資助，使美國的選舉變成金錢操控的遊戲。這種現象使兩黨輪替互補的作用消失，而形成爭權奪利為首要目標，以致強軍目的不明、對外戰爭不停、政府效率遞減、債台高漲，候選人選前講的移民、關稅、基建、民生、健保、社會福利等主張，都只是用來爭取選票的口號，選後均未兌現。

2020民主黨挑戰者眾多

當今民主黨參選2020總統大選的有20餘人，這不是該黨人才特多，而是因川普執政不按章法，樹敵過多，又使得共和黨內內訌，很多民主黨人認為這是打垮川普的好機會。

其實，在許多大的議題上，像美中貿易戰和美中的長遠關係等，兩黨皆無邏輯論述，而是以民意不滿，找待罪羔羊來反中。可以預測的是，當反中不能帶來繁榮，反而刺激中國加緊步伐改革創新，兩黨都沒有成績單向選民交代。至於兩黨吵嚷不休的美墨邊界築牆、反毒品、修補健保、籌資基建等議題，攸關美國人的切身利益，兩黨至今無法提出具體有效的政策。

美國兩黨必須覺悟，不能為反對而反對；而人民必須瞭解，2020的大選是一次測試選民對民主態度的選舉，應跳脫兩黨的桎梏，選黨不選人。選民更應看穿美國打「台灣牌」有損美中關係，會對美國產生不利後果。

川普民調不過半，但他堅持趨向其基本盤，並以股市指數作賭注。這不是大多數選民所要的，他們要的是工作、民生。如果美國能選出一個英明有德的總統，美國就有轉向的機會，這對美國有利，對全球也有利。

台灣的兩黨政治更糟糕

從台灣邁向2020大選的現況來看，不難得知，台灣的兩黨政治比美國更糟。畢竟台灣民主的歷史不長。目前國、民兩黨都對台灣前途毫無主張，民進黨只知寄望美國，而且心甘情願把台灣送給美國作美中博弈的棋子，沒有報酬只有危機，而國民黨也未能抓緊局勢明辨利弊，繼續模糊兩岸關係，使百姓無所適從。

兩岸關係已不容台灣政客耍嘴皮子了，台灣的小龍頭地位早已消失，什麼新南向、全球視野、貨出得去，人進得來，都得靠「一個中國」原則，台灣必須接受這個原則，才能有前途、和平、繁榮，才能與香港、廣東、福建、江蘇，一起共同增長GDP。

因此，台灣2020大選也是一個考驗選民智慧的關鍵。經過兩黨幾次輪替，台灣人民應看清兩黨權力之爭是實，模糊兩岸關係是為了以拖待變。兩黨依靠美國完全是基於政黨、政客的權力私欲，並沒有真正為台灣老百姓的前途盤算。菲律賓總統杜特蒂認清了美國是在利用菲律賓抗中，並公開表態不願作棋子，更不願作美國的馬前卒。難道台灣沒有人看清楚美國的真面目嗎？

應認清國際及兩岸現實

台灣選民對2020大選必須慎重。民進黨的蔡賴之爭是黨內權力鬥爭，兩人都絕無能力為台灣扭轉乾坤，他們對台獨或兩岸關係都是口是心非，欺騙選民，不能有任何擔當，兩者都希望依靠美國得到政權，而美國要的是聽話的棋子、野心政客。

而國民黨習性難改，失去執政權後對選舉沒有信心，總是瞻前顧後，不能以黨的理念帶動民意。所幸，國民黨到底人才比民進黨多，這次願意表態參選的人也都是明理之士，最終希望強者，而不是政客出線。

面臨2020大選，台灣選民必須仔細選擇人品、理念、能力、信譽都能過關的候選人，並要審視他們的政見，然後深入追問其理念，充分滿意了，才投下神聖的一票。

(作者係中美論壇專欄專家)

4月18日，美國司法部長威廉･巴爾(William Barr)公布448頁特別檢察官穆勒的調查報告，其中刪塗了973處，因此不僅完全無法解除公眾的疑竇，反而引起更多爭論。

穆勒於3月22日提交報告，巴爾於3月24日向國會僅提交4頁的總結摘要指出，沒有證據顯示川普團隊存在通俄行為，而且川普也未犯下妨礙司法的罪名。3月27日，穆勒寫信給巴爾，抱怨巴爾向國會提交的4頁總結摘要，未完整掌握調查的脈絡、本質及要點，也未正確描述報告所提出的關注和證據，使得公眾對調查結果產生疑惑。

穆勒報告遭到強烈質疑

關於「通俄門」方面，儘管穆勒調查報告說，川普競選團隊沒有與俄羅斯串通或勾結，但也指出，穆勒查到川普競選團隊與俄羅斯互聯網研究署(Internet Research Agency)往來的明確證據。在妨礙司法方面，報告沒有下結論，但也認為國會可以進一步追究。

報告提出十多項川普試圖阻撓「通俄門」調查的事實，如指示前白宮律師麥加恩(Don McGahn)想辦法解雇穆勒，和要求前競選經理請前司法部長塞辛斯(Jefferson Sessions III)，公開說明他不是調查對象，並且縮小調查的範圍。他們認為這些指令不合法、不恰當或適得其反，因此沒有照辦。眾議院司法委員會主席納德勒(Jerrold Nadler)認為這些都值得再細究。

川普作為在「自找彈劾」

眾議院原本排定巴爾5月2日出席聽證會，但在民主黨人要求允許委員會的律師向司法部長詢問後，巴爾拒絕出席。5月3日納德勒發出傳票，要求巴爾在6日交出未經刪塗的穆勒報告與相關證物。巴爾未在委員會要求的期限內交出穆勒完整的報告。5月8日，眾議院司法委員會投票通過巴爾藐視國會案。白宮隨即發布聲明稱川普別無選擇，將行使行政特權，以阻止民主黨人獲取未刪塗的完整報告。

納德勒在委員會表決後，嚴厲指責白宮的作法不啻違背民意，並踐踏了美國民主的本質。他宣稱，美國遭遇憲政危機，但啟動對川普的彈劾程序，並非解決這一憲政危機的最佳辦法。

對於外界關注眾議院是否發動彈劾川普，議長佩洛西低調表示，立法部門已經做好準備，擬妥與白宮長期抗戰的策略。因為白宮對於國會要求調查的請求，始終無動於衷。佩洛西直指川普一再阻撓，只是在「自找彈劾」。要求司法部提交完整的報告與相關證物，攸關美國人民知的權利，還跟2016年的選舉是否遭到破壞、是否受到外國政府干預有關，「我們必須知道如何避免問題重演」。她也說，「川普在刺激我們彈劾他。他不斷挑釁，他只想鞏固基本盤。」5月9日，她又表示，美國已陷入「憲政危機」，導火線就是川普一再拒絕配合國會的調查。

聯邦檢察官聯署提出異議

超過450名前聯邦檢察官，其中許多人曾在兩黨政府司法部工作過，5月6日發表連署信函宣稱，如果川普不是總統，特別檢察官穆勒的調查報告所提出的證據，足以讓他被控妨礙司法。

該信表示，對川普不利的證據非常強大，其中詳細描述的一些行動符合妨礙司法罪名的所有因素，包括企圖開除穆勒，事後又企圖隱瞞事實；企圖限制調查範圍；企圖阻止證人與調查人員合作等等，都能導致多款妨礙司法重罪的指控。可是穆勒指出，司法部的政策禁止起訴現在總統，因此，他選擇不對總統是否犯罪做出結論。該信表示，巴爾認為證據太薄弱的觀點「違反邏輯和我們的經驗」。

5月8日，退休已8年，深受兩黨尊重的聯邦最高法院大法官史蒂文斯(John P. Stevens)接受《華爾街日報》專訪，直指川普總統「正在行使不屬於他的權力，我們應深以為憂」。他並警告，「川普必須遵從（國會的）傳票」。

社運人士呼籲展開彈劾

國會兩院民主黨議員5月9日偕同社運人士，在華盛頓向國會呈交1,000萬人的簽名，呼籲議員們展開彈劾總統川普的程序。這些簽名是由「前進」等組織和年度「女性大遊行」請願活動搜集來的，他們要求眾議院司法委員會針對川普是否犯下可受彈劾的違法行為，展開調查程序。他們表示「我們不能迴避彈劾，我們正處於美國歷史轉折的時刻，人人都必須做出選擇。」

眾議院民主黨除司法委員會通過巴爾「藐視國會」決議案外，情報委員會也發出傳票，要求巴爾提交穆勒調查通俄案的相關文件。歲出入委員會也因財政部長梅努勤拒絕交出過去6年川普個人及企業的稅表，擬將他告上法院。川普對此一概以行政特權為由不予理會。

以目前的發展局勢看來，川普儼然已經與眾議院民主黨團全面開戰。如果川普獲勝，國會的監督能力將大大受到限制。北卡羅來納大學法律系教授威廉‧馬歇爾表示，「立法部門對於行政部門能夠發揮的最重要制衡，就是國會監督許可權」，川普對國會的監督不予回應，形同表態自己凌駕於法律之上，不受憲法約束；白宮與國會的鬥爭，將傷害美國憲法所規範三權分立的制衡基礎。

（作者係美國政治評論員）

最近敘利亞準備修建一條通往裏海、中亞，與中國「一帶一路」相對接的鐵路，伊朗則準備租借敘國的拉塔吉亞港而進入地中海，俄羅斯亦要求擴大塔爾圖斯港的租借範圍，顯示中東新情勢已逐漸成形。

中東、裏海鐵路的修建

最近敘利亞政府在推動修建一條聯接伊拉克、伊朗，後經裏海、中亞而通往中國的鐵路。敘國媒體表示，早在2011年內戰爆發之前，政府就有修建此鐵路的計畫，敘利亞正就此事與兩伊政府進行討論，希望儘早完成這條聯結三國的鐵路系統。報導並謂，三國已與中國達成共識，此計畫將成為中國「一帶一路」向中東地區的延伸。儘管報導未提及俄羅斯，不過它亦可經由此鐵路，以陸路方式與地中海地區相聯結。

由於這條聯結裏海與地中海的鐵路線極具戰略意義，因此極可能會遭到敘利亞武裝份子的破壞，更有可能受到美國的陰謀阻撓。俄外長拉夫諾夫說，「恢復敘利亞國內穩定的先決條件是，敘國必須先恢復其對該國東北地區的控制」，但該地區目前仍在美軍控制之下。此外，敘伊鐵路今年預定修建的幼發拉底河段，必須經過兩國主要油田區，這一地帶曾是IS占領區，目前仍不時有IS殘餘份子在活動。另外，以色列政府擔心伊朗可能會利用這條鐵路運送武器，支援阿塞德政府和黎巴嫩真主黨，所以不排除對這條鐵路進行轟炸。

什葉派的新月形地帶成形

敘國交通部長阿里哈莫德表示，敘國50%的公路約5,000公里，以及75%的鐵路約2,400公里，在內戰中遭到破壞，恢復交通基礎建設需花費4.7億美元。如果中國投資中東鐵路，俄羅斯也將受惠。土耳其政治觀察家認為，中俄在中東的戰略上顯著不同，中國進入敘利亞主要著重在經濟目的，俄羅斯則在於協助敘國的軍事發展，所以中國雖未派遣一兵一卒，卻很可能是敘利亞戰爭中的最大贏家。

中東另一項危機也在醞釀發展，就是伊朗正試圖與敘利亞濱地中海的港口進行聯結，而且即將於今年10月1日正式實現，因為伊朗已正式租借敘國的拉塔吉亞(Latakia)港。俄國媒體認為，伊朗租借的拉塔吉亞港距俄海軍基地塔爾圖斯(Tartus)不遠，倘美、以對伊朗採取敵對行動，很難不波及俄羅斯。拉塔吉亞目前仍由法國公司承租，今年10月以後將改由伊朗租用管理。目前美、以尚無特別反應。不過以色列曾表示，將阻止伊朗能源及貨物從海上進出，並稱以色列絕不接受其邊界上出現任何伊朗的軍事基地。以國空軍也曾多次攻擊敘境的伊朗軍事基地，倘德黑蘭取得拉塔吉亞港，由裏海到地中海的「什葉派的新月形地帶」戰略構想將正式成形。

伊朗租借的拉塔吉亞港未來極可能會成為美、以的攻擊目標，美國國務卿龐培奧曾指出，伊朗革命衛隊與敘國經濟關係極為密切。言下之意，所有經過該港與伊朗進行經濟活動的國家，應自行負擔後果。大馬士革一再要求美軍從敘利亞撤離，並退出戈蘭高地。最近巴格達也公開要求美軍從伊拉克撤離。這三國的合作可視為阿拉伯與伊朗的新反美、以聯盟。因此，華府、台拉維夫與德黑蘭新一輪的軍事衝突顯然已正式展開。

表面上看，這項衝突與俄羅斯無關，但若任由伊朗在敘利亞的地位被削弱，間接將造成敘利亞政府的不穩，這不符合莫斯科的利益。此外，若俄羅斯失去從裏海到地中海的陸路交通聯繫，也不符合其利益，因此，莫斯科堅決反對任何反伊朗、敘利亞的軍事行動，但基於現實考量，俄羅斯充其量只能採取一些外交和政治手段抗議而已。

俄國調整對敘利亞的關係

最近沙烏地阿拉伯國防部副部長莫罕穆德沙雷曼親王，率團前往莫斯科出席第8屆「國際安全會議」。觀察家指出，有鑒於鄰邦紛紛恢復與敘利亞的外交關係，沙國政府最近已開始認真考慮，希望能平衡土耳其、伊朗在敘利亞的影響力，而莫斯科也希望沙烏地阿拉伯重返敘利亞，俾平衡本地區的國際關係。

最近，沙國因「卡舒吉事件」遭到國際指責，而俄羅斯是世界上少數未指責沙烏地阿拉伯的大國。此外，伊朗在敘利亞的影響力增加，對俄、沙兩國的壓力越來越大。最近沙國親王更公開表示，中東國家目前正面臨希望穩定或與伊朗發展關係的選擇。沙國媒體出現很多要求重新調整對敘關係的報導。

普丁的特別代表拉夫連契耶夫最近訪問利雅德，沙國表示願與敘利亞發展官方往來，拉夫連契耶夫立即前往大馬士革，向阿塞德總統傳遞這項訊息。從2018年起，阿拉伯聯盟國家便陸續恢復與敘國的外交關係，迄今已有10多個阿盟國家與敘國恢復正常關係，這與「海灣國家合作協會」的努力有關。由於該協會發現，土耳其和伊朗在敘利亞的影響力急速膨脹，除卡達外的阿拉伯國家對此感到憂慮。因此莫斯科認為，沙烏地阿拉伯的參與，或可平衡伊、土在敘利亞的影響力。

俄羅斯國立人文大學教授柯薩奇認為，沙烏地的錯誤政策，使其對敘利亞的影響力不及域外國家，沙國雖希望在敘利亞問題上獲得突破，並與阿塞德恢復往來，但又不願放棄對反對派的支持。他認為，對沙烏地而言，阿聯酋是對抗卡達和伊朗的重要盟邦，但兩國的外交政策立場並不完全一致。阿聯酋表面上與伊朗關係不睦，但兩國的經貿關係卻很密切。沙烏地阿拉伯外交極其保守，立場調整也非常緩慢，經常是先看其他盟國與伊朗關係的改變結果，然後才會決定其本國的政策方向。

中東形勢更加複雜

4月9日川普訪問埃及，在與塔赫塞西總統會談後，開羅當局立即宣布禁止伊朗油輪通過蘇伊士運河，敘利亞隨即陷入能源短缺情勢。但俄國副總理鮑里索夫最近訪問大馬士革，阿塞德總統同意一周內將俄國於2016年租借的海軍基地塔爾圖斯全部基礎設施租予俄方。但莫斯科的行動仍不及德黑蘭迅速，因為早在2月25日阿塞德訪問伊朗時，雙方即簽署拉塔吉亞港租借協議。

敘利亞與兩伊的合作已引起美國和以色列的極大憂慮，以國總理納坦雅胡訪問莫斯科時，雙方就此問題進行討論，因為華府無法控制伊朗、伊拉克到敘利亞的陸路交通線，不過德黑蘭雖取得向地中海擴張的有利情勢，但伊敘鐵路沿線目前仍是IS殘餘份子的活躍地區，他們不斷攻擊這條「什葉派的新月形地帶」。根據俄方情資顯示，美軍透過這批IS殘餘力量，不斷破壞大馬士革對幼發拉底河沿岸的掌握，因此美國在敘利亞戰場上仍有所斬獲。而伊朗、伊拉克兩國的石油公司至今仍無法定期供應其急需的石油。根據目前情勢，美、以似已同意由俄羅斯取代伊朗，向敘利亞供油。事實上，在內戰爆發前，敘利亞一直使用塔爾圖斯港出口石油。

2017年俄國軍方指出，過去敘利亞的能源產量居世界第33位，石油蘊藏量約25億桶，天然氣蘊藏約為3,000億立方公尺，主要購買者為德、義、法、俄、奧、西等西歐國家。敘國2010年在西方對其制裁前，每天產量約40萬桶，但內戰爆發後，生產和運輸系統遭到嚴重破壞，敘國石油生產大幅減少，目前敘國生產的原油多經土耳其和伊拉克庫德地區走私出口，收入未進入敘國的國庫。現今敘利亞石油生產地區皆不在政府控制之下，這或許是敘國政府同意俄方擴大租借塔爾圖斯港的原因所在。

結語

在敘利亞的內戰即將結束之際，中東的新危機已開始醞釀，因為敘利亞、伊拉克、伊朗三國鐵路系統的修建和拉塔吉亞港的租借，連結裏海和地中海，甚至與中國的「一帶一路」相銜接。然而「什葉派的新月形地帶」的成形，不僅對伊斯蘭遜尼派國家構成威脅，伊朗勢力向地中海擴張，更成為美、以的心腹大患。特別是俄羅斯更可利用敘伊鐵路從陸路與中東地區連結，而一直受美國培養的伊拉克政府轉而與伊朗接近，更令華府大失所望。

最近美、法艦隊在波斯灣大舉集結，華府企圖迫使德黑蘭就範，大戰似有一觸即發之勢。不過，俄羅斯堅決反對任何反伊、敘的軍事行動，但基於現實考量，莫斯科充其量只能進行外交抗議。此外，觀察家認為，俄、中對敘利亞的戰略觀點不同，中國著重在經貿發展，俄羅斯著重在軍事，所以儘管大陸未派一兵一卒，仍可能是敘利亞內戰的最大贏家。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

5月10日是南韓總統文在寅就職2周年紀念日，沒想到，北韓領導人金正恩提前於4日和9日在北韓東部和西部舉行火力打擊軍事訓練，並發射數枚短程飛彈，震驚世界，尤其讓美國總統川普和文在寅臉上無光。

金正恩選黃道吉日送賀禮

金正恩不僅對2月底在河內舉行的「川金二會」破局不滿，對4月中旬在華府舉行的「川文七會」結果也不爽。他一直等待，要選擇一個「黃道吉日」給文送去「賀禮」。

5月4日在北韓東部，金正恩親自督導下進行火力打擊訓練後，緊接著又於9日在西部舉行打擊訓練。前後兩次不同的是，前次發射的是20餘枚不明「發射體」，後次發射的是2枚短程彈道飛彈。搞得美國、南韓頭昏腦脹，至今仍在「研究、分析」北韓的「發射體」，不敢直接刺激北韓。

5月9日晚，接受「賀禮」4個小時後，文在寅與KBS電視台記者一對一對談時，首次板著臉嚴正警告金正恩，此舉不僅違反聯合國安理會的決議，而且對進行中的南北韓會談及美朝會談毫無助益，希望金正恩適可而止，回到談判桌上來。

美國展現「硬碰硬」

一直說大話讚美金正恩「一年數個月來不再核試和發射飛彈」，往自己臉上貼金的川普，看到金正恩打破新加坡「川金一會」的承諾，當然極為不爽。此次飛彈雖沒有威脅到美國本土，但誰知道金正恩下一次會不會更大膽，美國必須採取遏止行動。於是，幾乎同一個時段，美國在本土試射兩枚洲際飛彈，並且美國司法部和海軍首度聯合，自印尼扣押一艘北韓貨船，以走私煤礦為由，強拖至美國。這些在在暗示北韓，美國的制裁力度只會加強，不會減弱。

美國和南韓猜測金正恩不滿的原因大致有二項：

一是針對美韓軍演不滿。5月9日北韓外交部發言人與《朝鮮中央通訊》記者對話時，指責4月22日至5月3日間美韓舉行的「同盟19-1」和聯合空軍訓練，嚴重挑釁北韓。

二是對川普的不滿。5月9日在日本發行的《朝鮮新報》報導指出，北韓在「川金二會」已開出「誠意的底線」，即放棄寧邊核場，美國不接受，會談破局的責任在美國。現在，只剩下美國要「二選一」，一是要「核談」，二是要「核戰」，北韓已做好萬全準備。

金正恩打算邊談邊戰

其實，金正恩的「邊談邊戰」玩法不算新鮮。北韓早在2009年4月5日，假冒發射人造衛星而發射洲際飛彈，表達對聯合國安理會議長的聲明不滿。接著，拒絕參加六方會談、恢復原有核設施，並於5月25日施行第二次核試，震驚全世界。

5月16日，北韓外交部官網以《為了實現真正的國際正義而鬥爭，是北韓共和國的重要對外政策》一文批評聯合國等國際組織的各種制裁，明顯侵犯了北韓的主權，北韓將極力抵抗到底，並呼籲各國一起來改造世界秩序。顯示北韓絕不會放下身段。

南韓不放棄兩韓對話

然而，就在同時，華盛頓和首爾異口同聲，放出「人道援助北韓」的聲浪。據聯合國有關單位的調查資料顯示，北韓近年來因受水災和旱災有40%人口面臨饑餓，急需糧食援助。南韓統一部於17日宣布，因應世界糧食計畫(WFP)和聯合國兒童基金(UNICEF)的請求，南韓政府為北韓兒童及產婦的營養和醫療，將提供800萬美元。

南韓統一部也宣布，核准自2016年2月以來，全面中斷的開城工業區內南韓企業家的訪問北韓。5月30日企業家193人和國會議員8人第9次申請赴北韓，之前連續8次被拒絕後，這次才以「基於保護國人財產權」為由，先行批准企業家赴開城檢點各自資產。

目前看來，糧食援助與政治人物訪問北韓事宜，尚待南韓國內民意的取向及北韓的回應。文在寅利用川普訪韓之前，想把川普4月在美國交代的「任務」做好。或派遣特使或舉行「文金四會」，繼續擔任「川金三會」的中間橋樑角色。

川普和文在寅都想繼續談

川普和文在寅二人共同的認知很清楚，不論是「川金會」或「文金會」，都不能因金正恩的一時「火氣」中途墜落。尤其，二人都面臨選舉的壓力，必須把金正恩拉回「談判桌」，保住朝鮮半島的安穩，確實刻不容緩。

從此次金正恩的飛彈賀禮來看，金正恩已洞悉川普在美中貿易戰、美國和伊朗、委內瑞拉關係惡化之際，不會對兩韓關係進行破壞。對文在寅來說，金正恩提供了一個促進兩韓對話與美朝延續核談的名分。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

美日貿易談判已於4月展開，5月25日川普至東京作日本令和時代的首位國賓，日相安倍全程接待，但在川安的笑臉之下，仍難掩雙方在經濟貿易問題上的緊張與矛盾。

美中、美日貿易談判，是全球前三大經濟體之間的交鋒，影響世界經貿格局、規則及榮枯甚巨，備受矚目。4月15日，美日物品貿易協定(TAG)的談判開鑼，美方主談代表是跟對中國談判的同一個人、美國貿易代表賴海哲(Robert Lighthizer)，日方代表為經濟財政再生相茂木敏充，由於日本與賴海哲以前曾有過痛切的交手經驗，自是嚴陣以待。

日本再度與賴海哲交手

1980年代，日本經貿在海外所向披靡，特別是年年享有鉅額的對美貿易黑字，美國媒體鼓動的「日本異質論」盛行。正當日本意氣風發時，美國雷根政府任命賴海哲為貿易副代表，主持美日「貿易結構障礙專案」，他熟練地祭出《301條款》，逼迫日本降低汽車、鋼鐵、半導體、藥品等的關稅，予取予求。

1985年美國主導，與日、德、法、英簽下《廣場協議》，讓日圓兌美元匯率大幅升值（日對美貿易順差縮水）；雖然這一度讓日本企業在國外的合併、收購變得非常容易，最轟動的兩個例子是SONY買下哥倫比亞電影公司、三菱地所買下紐約洛克菲勒大廈，那時美國人常說「日本人正在蠶食世界」。但另一方面，此舉也造成日本商品的海外售價昂貴，難以銷售，隨後日本經濟陷入停滯「失落的20年」。

賴海哲素有「談判沙皇」之稱，極為難纏，俄、德、加、墨等國也領教過，如今日本又要面對他，著實忐忑。不過，日本較幸運的是，川普矛頭先指向貿易逆差最大的中國，雙方談判綿延迄今未果，給了日本緩衝時間，也可從旁觀察美國底線和賴海哲的策略。

日本不認同川普作風

美中貿易戰，日本經濟、特別是科技廠也受到波及。日本資源貧乏，靠貿易立國，對國際經貿的風吹草動特別敏感。日本企業極為關注美中之間的問題，中國如對美國讓步，修正在智慧財產權、技術轉移上的某些作為，日本或許也會獲得某程度的利益；可是，如果美國強化審查中國企業對美投資等，則日本企業同樣也會被美方嚴厲監視。況且，日本希望持續吸納中國的經濟力、技術力。現今日本車持續在大陸市場創佳績，中國「滴滴出行」叫車服務系統也登陸了日本。

日本看得很清楚，川普比歷任美國總統都輕視包括日本在內的同盟國；他曾用粗鄙的言詞飆罵北約組織。川普的美國第一主義使美國孤立，他不注重同盟關係，只計較成本。因此，日本自覺沒道理無條件追隨美國，而認為川普應先修正他的貿易保護主義、孤立主義。

中國科技確實有優勢項目

川普經常批評中國給予國營企業或民間補助，但實際上，美國也一直在這麼做。譬如：川普2月11日宣稱，為維持技術優勢，防範被競爭對手、敵國追上，將強化與產業界(Google公司)、大學、研究機構合作，提供補助、獎學金；同時，美國以涉及國防安全為由，大幅加強AI技術的出口管制。另外，對於(微小)機器人、無人機、3D列印、量子技術、生物科技、腦科學等實用上備受期待，國防上又具有重要影響的尖端技術群都要設限。美國不少大學、研究機構反彈，認為這會影響研究投資、減少美中共同研究及提交論文，但川普依舊蠻幹。

至於美國打擊中國華為、中興的背景，日本媒體整理出來：下一代通訊網路規格5G的標準必備專利(SEP)數量中，中國擁有的專利占全球34.02％，尤其是基地台方面，南韓25.23％，美國僅14％；如果以企業來說，則是中國的華為15.05％最多，第二是芬蘭的諾基亞13.82％，第三是南韓三星12.74％，第四是LG12.34％，第五為中國的中興通訊11.7％，第六才是美國的高通8.19％。川普當然要想方設法壓制大陸5G的領頭企業，以維持美國的科技霸權；他5月15日甚至以行政命令宣布「進入國家緊急狀態，禁止美國企業使用有國家安全風險的技術公司所製造的電信設備」，而且也禁止美國企業（包括日本等海外合作廠）向華為提供零件或軟體，以打擊其供應鏈。

美中貿易談判破局，對正在進行的美日貿易談判及未來的美歐談判具有警示作用。就今天美中擺出的態勢，雙方未來即使達成協議，貿易戰或許會休兵，但圍繞著經濟、技術、投資與軍事國防的角力，是不可能畫下休止符的。國際間有人認為，這已等同是「新冷戰」。

日對「一帶一路」很曖昧

整體來看，日本在經貿上還是較偏袒美國，但也會尋求跟中國的平衡。這可從日本在「一帶一路」的作法上看出來。歐盟國家目前有向中國傾斜的跡象，美國強力要求歐盟國家全面排除華為的設備產品，不僅聽從者少，希臘、葡萄牙、波蘭、捷克、斯洛維尼亞、匈牙利、義大利還陸續跟大陸簽署了「一帶一路」合作備忘錄，其中義大利是G7的成員，象徵它與七大工業國分道揚鑣，加入中國這一邊。

4月24日，日本首相安倍赴羅馬訪問，與義國總理孔蒂(Giuseppe Conte)會談，他刻意解說日本參加「一帶一路」第三國基礎建設是有前提的：財政健全、基建事業開放透明，且要有經濟助益，希望義方理解，並採取相同步調。顯然是在替美國為首的G7拉住義大利。

但同一天，日本自民黨幹事長二階俊博率團，成員包括「日本經團連」會長中西宏明、「全國農業協同組合連合會（JA全農）」會長長澤豐、日本旅行業協會副會長堀坂明弘等人，到北京參加第二屆「一帶一路國際合作高峰論壇」，並且晉見習近平、遞交安倍的親筆函。經團連想開拓大陸市場；JA全農想擴大對大陸的出口，並設法尋求核災區食品解禁；旅行業則視每年逾800萬的大陸旅客為莫大商機。

日本政府顧慮美國疑心，特意與中國保持距離，遂僅由二階代表自民黨展現合作意願。這顯示中日之間雖已轉向合作，但結構性的矛盾仍在，然而，在維持自由貿易體制上，中日有許多共同利益。

日本布局應對川普需索

當下美中日三方貿易戰與談判交叉火熱進行，川普明年11月要競選連任，急著要完成跟中國、日本的貿易談判，好向選民邀功、討選票。

日本為了抵擋美國的壓力，預先布局了三個辦法：(一)與中國改善政經關係，重啟領導人互訪；(二)主導TPP轉換成11國的CPTPP （2018年12月30日生效）；(三)與歐盟簽經濟合作協定（EPA，2019年2月生效）。

CPTPP與EPA都是自由貿易協定，可牽制川普的貿易保護主義，9成以上的商品關稅都撤銷或削減了，尤其美國出口至日本的牛肉豬肉，因加徵關稅而競爭力不及澳洲、歐洲，美方不滿，但這是川普宣布美國退出TPP埋下不利的種子，現在為了拚連任才急著要扳回劣勢。日本盤算，如果美國急於早日達成協議，大概索求就不至於太多，談判上日本或可取得優勢。

只是，魔高一丈，4月26日川普當面要求到訪的日相安倍撤銷對美國農產品的所有關稅，換言之，就是要日本做出比TPP與EPA更大的市場開放，超出日方的預估。

美國要盡早達成美日貿易協議，日本則希望在今秋參議院選舉後（5月26日川普同意）；農產品關稅，美國要完全撤銷，日本則以TPP的水準為限；汽車，美國視為削減貿易赤字的要項，日本則反對管制輸美數量；匯率，美國財政部長梅努勤要加入不可進行貨幣貶值的匯率條款，日財相麻生擔心這會給美國干預貨幣、金融政策的藉口，主張此應與貿易談判切割；服務貿易領域，美國擬在物品談判後展開，日本則反對協議擴大至服貿。美日似乎一開始就有不少矛盾。

1980年代日本是單獨被美國霸凌，而今天美國則是先找中國麻煩，儘管中、日經濟規模不同，日本防衛又仰賴美軍，底氣有別，但日本不妨借鏡美中談判來認清美國。只是，川普剛到東京就對著日本40位企業領袖說「美日貿易應更公平」可知，安倍再怎麼討好川普，也難擋美國的壓力。

美東時間5月7日，美國眾議院全票通過「台灣保證法」(Taiwan Assurance Act)草案，全方位提升與台灣的實質關係。該案若在參議院通過，並經川普總統簽署，將成為美國正式法律，直接衝擊台海地區的和平與穩定。

法案進一步介入台海局勢

在中美戰略博弈不斷加劇、川普政府持續推進「印太戰略」布局的背景下，美國第116屆國會「親台」勢力在通過《與台灣交往法》、《亞洲再保證倡議法》後，又炮製「台灣保證法」草案，妄圖以美國國內法的形式，進一步介入台海局勢。該法的主要內容有：

一是強化台灣在美國「印太戰略」中的地位。川普政府在「國家安全戰略報告」、《2019國防授權法》、《亞洲再保證倡議法》等重要政策或法律檔中，均將台納入「印太戰略」環節，不斷鋪陳台灣特殊角色。美助理國防部長薛瑞福、副助理國務卿黃之瀚、米德偉等稱，台灣是美國「印太戰略」中不可或缺的重要一環，美須創新策略推進美台各方面合作，將台灣整合到美國區域安全架構中來。在「台灣保證法」草案中，美國重申了台灣在「印太戰略」中的角色，聲稱台灣是這一戰略中不可或缺的重要組成部分。

二是提升美台官方互動層級。今年以來，川普政府為落實《與台灣交往法》，頻頻邀請台灣高層官員訪美，在蔡英文「過境」夏威夷期間，首次指派將級軍官與其會晤，並指派副助理國務卿米德偉、前眾議院議長保羅‧里安等人赴台參加《台灣關係法》40周年紀念活動。據不完全統計，蔡英文上台至今，已有18位副助理部長以上層級美國官員訪台，2018年還有5位美國州長訪台，頻密程度之高在過去40年罕見。目前台灣正竭力邀請美國內閣級官員訪台，證明美台關係正處於「歷史最好時期」。「台灣保證法」在此基礎上更進一步，以美國「自我設限」對美台關係造成負面影響為由，要求美國總統和國務院必須檢討和修訂「對台關係準則」，落實《與台灣交往法》，並設置監督條款，加大施壓美國行政部門解禁美台官方往來的限制，為美台所有層級的人員往來「打開大門」。

三是強化美台軍事安全合作。川普上台後，美台軍事關係顯著升溫，過去4個月連續4次指派軍艦穿越台灣海峽，高調宣示美海軍陸戰隊已進駐「美國在台協會」(AIT)台北辦事處，意圖間接打破中美建交時「撤軍」的承諾。美台軍售正往「常態化」方向發展，近期美國宣布5億美元對台軍售案，主要為台灣提供F-16戰機培訓和後勤保障，目前美國還醞釀向台灣大規模出售M1A2戰車、F-16V戰機、潛艇製造技術和關鍵零組件等。

美國國會則要求將台灣視為「北約之外的主要盟友」，頻頻炒作要求美台軍艦互泊、邀請台軍參與環太平洋軍演、「紅旗軍演」等敏感議題。眾議院外委會亞太小組主席約霍稱，美國將落實對台防禦承諾，構建除名稱之外，其他內容全部包括(in all but name)的同盟關係。

在「台灣保證法」草案中，進一步強化這方面的內容，要求美國行政部門應該常態化地向台灣發起軍售，以協助台灣強化防禦能力，美國應該支持台灣發展以不對稱戰略為核心的「整體防衛構想」(ODC)，並將台灣納入美國主導的雙邊或多邊軍事演習。此外，為了推動台灣有更多的財政預算來購買美國武器，「台灣保證法」還特別提及台灣應該增加防務支出。

為打台灣牌提供法律保障

美國不斷在台灣問題上製造「突破」，意圖利用台灣問題對中國大陸保持高壓。美國此舉將對兩岸關係、島內政治和中美關係大局帶來衝擊。美國主要意圖有：

（一）以台灣問題為籌碼，逼迫中國大陸在其他問題做出讓步。美國視中國大陸為「戰略競爭對手」，目前積極拉攏日本、澳大利亞和印度構建「印太戰略」對我遏制。但川普政府堅持「美國優先」政策，與日、澳、印三國利益分歧顯著，這三國與中國大陸經貿關係密切，多是「安全上靠美國，經濟上靠中國」，目前在中美之間呈現一定搖擺態勢。川普政府「印太戰略」亟需尋找新的支柱，意圖將台灣打造成與中國大陸對抗的「橋頭堡」，並以台灣問題試探中國大陸的底線。近來美艦穿越台灣海峽頻次之高近20年罕見，對台軍售也呈現「常態化」趨勢。

美國在軍事、政治上不斷製造美台關係「突破」的跡象，意在以擦邊球方式試探中國大陸政治和軍事底線。大陸若強硬回擊，美將坐地起價，以此為籌碼，逼中國在經貿、朝核等議題上讓步，換取美國「克制」。大陸若不強硬回擊，美國將得寸進尺，繼續往前推進，通過「小步慢跑」方式加速推進美台實質關係，蠶食「一中原則」。

（二）推動美國「一中政策」由「一法三公報」向「三法三公報」轉變，為美國繼續打「台灣牌」提供法律保障。美國「一中政策」以「與台灣關係法」和中美三個聯合公報為核心，但前者法律位階高於後者，且二者內容多有抵觸，中美三公報中「美承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分」，「與台灣關係法」和「對台六項保證」卻稱，「美國將台灣視為與其他國家類似的實體」，「美國並未改變其對台灣主權問題的立場」。在美國視中國大陸為主要戰略競爭對手、認為中國大陸「破壞台海現狀」的情勢下，美國保守勢力妄圖進一步明晰「與台灣關係法」，並將「對台六項保證」由口頭表述升級為正式法律，強化台灣「政治實體」和「台灣地位未定論」的政策表述，挑戰「一中政策」底線。

美國眾議員夏波已提交248號決議案，聲稱美國「一中政策」與中國大陸的「一中原則」不同，「台灣是真正的國家，從來不是中華人民共和國的一部分」。未來「台灣保證法」若獲得通過，美國「一中政策」將被徹底虛化，由此前的「一法三公報」即《台灣關係法》和中美三個聯合公報，轉變為「三法三公報」即《台灣關係法》、《與台灣交往法》、「台灣保證法」和中美三個聯合公報。

（三）進一步介入台灣選舉，加大對於島內政局的掌控力度。操控台灣選舉向來是美國左右島內國、民兩黨的重要手段。台灣即將舉行2020年「總統」大選，相較於主張在中美之間維持平衡策略的國民黨而言，「倚美抗陸」的民進黨更符合美國「印太戰略」的需求。而在民進黨陣營，為防止反覆標榜自己是「務實台獨工作者」的賴清德上台，成為「翻版陳水扁」和「麻煩製造者」，美更傾向於支持主張「維持現狀」的蔡英文連任。美國在台海問題上動作頻頻，包括此次拋出「台灣保證法」，可為蔡爭取黨內提名和最終連任起到加持作用。

一是有助蔡製造執政成績單。目前蔡英文追求連任，面臨民進黨內外部多重壓力，內有賴清德攜高民意支持度向蔡挑戰，外有郭台銘、韓國瑜聲勢完全壓過蔡，蔡亟需通過對美合作等製造「成績單」拉抬民意。美小動作不斷，將為蔡起到「助攻」效應，幫助蔡借機展現強硬姿態，製造「辣台妹」形象，迎合島內綠營歡心，凝聚基本盤。

二是策應蔡「倚美抗陸」論述正當性。在當前兩岸關係和中美關係敏感時刻，美國戰略力量不斷在台海集結，向島內發出鼓動性信號，顯示美國對蔡當局「漸進台獨」和「親美反中」政策路線的支持。蔡也借機造勢，聲稱美國「台灣保證法」將大大增強台灣戰力和士氣，更向全世界展現美對台防禦的承諾。

三是助長島內「倚美協防」民意。蔡為維持「台灣事實獨立」假像，加大力度向美靠近，製造「台海有事、美將協防」假像誤導島內民意，並取得一定成效。美國杜克大學與台灣政治大學聯合民調的資料顯示，48.5%的受訪者認為「必要時美國會以出兵的方式介入台海衝突」，較2017年的43.4%顯著上升。台灣「倚美」、「親美」民意不斷上升，為美國更多介入島內政局和兩岸關係提供更多民意基礎。

台灣不應作中美博弈籌碼

綜上可知，美國國會炮製「台灣保證法」並不是要為台灣提供安全保證，而是要以台灣問題作為籌碼與中國大陸進行戰略博弈，這不僅會給台海地區的和平與穩定帶來新的變數，也會讓台灣的經濟社會發展蒙上沉重陰影。台灣當局若無法認清大局，繼續「挾美抗陸」，甘當美國「以台制華」的馬前卒，就有可能淪為無辜的犧牲品。

（作者係西京學院校長、教授）

1949年到現在，70年來，台澎地區的人民早已習慣處於兩岸分治動盪不安的環境，但人民的內心，從來就希望能生活在一個和平安定富裕的環境，也因此，一直有不少人選擇移民，在異鄉發展、終老。

台灣曾為亞洲四小龍之首

兩岸對峙70年，但1950年代後期以來，除金門於1958年8月23日遭受砲擊外（至1978年12月15日最後一次），台澎地區長期未遭遇戰火。就因為始終維持著安定的氛圍，人民在政府的正確領導下，能快速進行工業化，展開經濟建設，設置加工出口區、開發工業區，吸引外商投資，拓展出口，平均每年經濟成長率高達10.9％，台灣經濟正式起飛。

1950年至2008年之間，台灣經濟表現亮眼，實質人均所得成長倍數名列全球第3。因此創造了台灣經濟起飛的世界奇蹟，當年台灣錢淹腳目，為亞洲四小龍之首，外匯存底、黃金儲備都足以稱傲全球。

中國大陸從1978底改革開放，台灣工商企業則從1990年代開始大量西進，台灣經驗也被大量複製，這些就是中國能夠在短短不到40年內，成為世界第二大經濟體的主因之一。

過去這70年中，台灣第一次能傲視全球具有非常重大的意義，那就是我們培養出很多高端科技人才，以及多樣化的各種產業發展。

世界經濟論壇(WEF)公布2018年度競爭力報告(The Global Competitiveness Report 2018)，台灣位列全球第13名，在亞太國家排名第4，僅次於新加坡、日本及香港，領先澳洲、韓國及中國，顯示台灣在人力品質和經驗傳承以及創新發展上，仍然保有相當強勁的實力。

人才是台經濟起飛的關鍵

台灣的重要實力顯現在中央研究院、中山科學研究院、工業技術研究院（還有許多經濟部下設的專業研究所）、漢翔工業園區、新竹科學工業園區（還有遍布各地的工業園區和加工出口區）、煉油廠、煉鋼廠、塑膠石化廠、飛機修護廠、造船廠、半導體上下游研發生產工廠，IT、IoT、大數據、區塊鏈、智慧城市及人工智慧科技產業、航運物流公司，各種高端自動化工具機生產工廠。這些是台灣經濟起飛的重要金鷄母。

顯而易見，如果沒有高尖端的人才，上述這些經濟實力是無法迅速建立的。人才加上經濟產業凝聚，台灣已形成一個超級經濟發展孵化器，可以好好的發揮它的長才，去孵化出更多的金雞母。不過，今天台灣的榮景正在衰退，兩岸的對立似又加劇，人民的內心普遍在祈求台海和平，台灣繁榮！

敦親睦鄰可創造雙贏

今年，美國決定花費57億美元修建美墨邊界圍牆，這個問題是不是可以找到一個長久、務實的解決方案？

墨西哥經濟狀況不好，和美國的差距太大，但無論如何，墨西哥就是美國最靠近的隣居，比古巴還近，美國應該敦親睦鄰，先設法改變墨西哥這個鄰居成為一個好幫手，才是上上策。如果美國從亞洲進口的產品可以改在墨西哥生產，豈不既可以減少運費，又可以減少貿易逆差？墨西哥政府應設法提升國民的教育水平，培訓國民成為工廠員工，就是一個好的想法。

再把本文主題和美國修建美墨邊界圍牆的問題串接起來，試想一下，如果在墨美邊界，墨西哥境內建立一個經濟工業區，利用墨西哥的人力，借助台灣的人才和實力用在這個工業區上，那豈不是一個很好的創新思考，既可以讓台灣人賺錢，美國也可解決貿易逆差的問題，還可以紓解大部分的邊界問題？

中國倡議的「一帶一路」已經推動了好幾年，成效顯著，但一直沒有說歡迎台灣的團隊加入。因此，筆者建議，中國大陸和美國應好好思考一下：台灣有這麼多的優秀人才和經驗，是否可以讓台商台企在「一帶一路」上有所發揮，而美國也應創造機會，讓台商台企去中美、南美洲發揮所長。這構想如果成真，相信不久的將來，台灣可以再次創造一個經濟奇蹟，台灣人民能再次生活在安定、和平、富裕的榮景中，而兩岸關係則可在互利雙贏中獲得大幅改善。

(作者係美國加州大學電機工程博士，駱駝國際育成聯盟代表人)

4月上旬，賴清德在與知名網紅館長的「神魔對談」（館長自比為魔）中表示「台獨才會讓中華民國存在」，這番話引來藍營譏笑，「台獨正名、制憲思維破產」，還邀賴一起「捍衛中華民國」。他們顯然沒看到問題的嚴重性。

神魔對談雙獨合流

今年1月2日，習近平在《告台灣同胞書》40周年紀念會上，發表了談話，其中提到「祖國必須統一，也必然統一」、「統一不能一代一代傳下去」，這給了島內獨派及對兩岸不瞭解的年輕人很大的衝擊，因為他們意識到，統一是真的可能發生在他們這一代人身上了，這個衝擊促成「台獨」與「獨台」合流，而具體表現就是這場「神魔對談」。

「神魔對談」為什麼象徵「台獨」與「獨台」正式合流？賴清德是「台獨」，不必贅述。館長能成為網紅，在於他講話的內容水平不高，話題迎合時事，他的政治見解代表台灣廣大年輕族群對政治的思維，在兩岸問題上的認識就是「獨台」。「神魔對談」的焦點，就是要「台獨」放棄對「正名制憲」的堅持，「獨台」拋棄對「中華民國是中國」的認同，而匯流成「抗中拒統」的主流意識。

對國際法與憲法有正確認識的人，聽到「台獨是捍衛中華民國」，自然嗤之以鼻。但在島內不管藍綠，基本上已把中華民國和台灣劃上了等號，因此沒有人認為「台灣是獨立國家，名字叫中華民國」這句話有問題，「統一就是消滅中華民國」多數人也聽得下去，結論自然得出「台獨才是捍衛中華民國」，這個邏輯許多人是可以接受的，特別是年輕人。

國民黨難辭其咎

台灣之所以有這麼肥沃的台獨土壤，國民黨功不可沒。關鍵就在於走火入魔的反共教育，導致「反共變反華，反華變台獨」。因此，統派人士三天兩頭遭到反統人士，以「背叛」兩蔣的反共國策「訓斥」。連明明就不統的韓國瑜，都被高雄旗山的常美冰店嗆：「違背了小時候唸書，蔣故總統經國先生叫我們要反共」的立場。

反共思想禍害之深，連文化領域也不例外，國民黨推行的「中華文化復興運動」，徒具形式未深入民心。因為「反共」才是最高指導原則，國民黨的黨國教育，教導台灣民眾要愛國民黨的中國，共產黨的中國是絕對不能愛的，復興中華文化只是配合反共的政策宣導，究竟怎樣才算是中華文化的復興，根本沒有人在意。因此，當兩蔣威權體制一瓦解，國民黨所建構的黨國民族、文化、歷史價值觀，立即迅速崩解。

而獨台思想起源於聯合國1971年的2758號決議，當「代表中國」的夢想大勢已去後，創造事實兩個中國的想法便油然而生。即使1992年辜汪會談達成的共識，國民黨在島內強調的也是各表，而非一中，兩國論早在一般民眾心裡萌芽生根，獨台板塊像台獨游移轉換毫無困難，國民黨自己為台獨犁了田、施了肥、播了種，民進黨只是坐收漁翁之利而已。

韓流無助中國認同意識

去年九合一選舉以來，藍營普遍瀰漫著歡樂氣氛，有人甚至樂觀地認為，韓流帶動了中華民國認同，等於帶動了中國認同意識，這樣的判斷是非常危險的錯誤。首先，支持韓國瑜的群眾與認同中國、認同自己是中國人，八竿子打不著。在許多手執青天白日滿地紅旗揮舞的韓迷心目中，那代表的是「台灣國旗」，不是中國國旗。

韓流的成因是經濟因素，是台灣底層群眾認識到了，由於蔡英文反對「九二共識」，陸客減少、貨物銷往大陸的管道也減少，導致他們的經濟與生計受損，加上「討厭民進黨」專斷獨裁的作為，才引發了韓流。許多群眾支持韓，是受到「人進的來，貨出的去」口號的吸引，藉由挺韓表達對民進黨兩岸政策的不滿，同時希望將台灣的兩岸政策拉回「維持現狀」（等於實質獨立）的軌道，透過「九二共識」這句提款密碼，繼續要求大陸給予更多的惠台讓利而已。

政治氛圍波及統一運動

更重要的是，韓本人也極力避免被扣上「統派」、「中國代言人」的帽子，韓對統獨議題能閃就閃，其所強調的「九二共識、一中各表」，在許多人的心裡其實就是「兩個中國」，即使最近說出課綱要修正，也只是要學校多教四書五經，並沒有強調年輕人應認同自己是中國人。

台灣的統一運動走到今天的困境，主要是國家認同已混淆不清，國民黨無力也無意撥亂反正，使得抗中、拒統成為島內主流意識。隨著民進黨近日一連串修法，進一步恫嚇統一思想與言論，島內是否還有可能自主推動和平統一，值得有志之士憂慮。

（作者係本刊主筆、文化大學史研所博士生）

立法院新增訂《刑法》將外患罪的適用區域及對象，從「外國(人)或其派遣之人，擴為「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」，直接將外患罪章適用於共諜案，這不僅違憲，也嚴重傷及台灣的民主自由。

外患罪修正爭議更多

立法院5月7日表決通過民進黨團所提新版修正動議，增訂《刑法》第115─1條，明定「本章之罪，亦適用於地域或對象為大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人，行為人違反各條規定者，依各該條規定處斷之」，將外患罪的適用區域及對象，修法從「外國〈人〉或其派遣之人，擴及為「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」，直接將外患罪章適用於共諜案。

民進黨立委王定宇指出，因為現行憲法規範的領域和現實狀態不一致，《刑法》長期以來無法發揮保護國家安全的功能，以致共諜被輕判，背叛國家的退將判刑確定後，還能領到高額退俸等畸形現象。然本次修法，以及王定宇的說法，顯示了更多爭議：首先，修正之外患罪條文涉及違憲；再則，將外患罪擴張適用，大開民主倒車。

外患罪修正明顯違憲

中華民國憲法第四條：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會決議，不得變更之。」憲法增修條文第十一條：「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其它事務之處理，得以法律為特別之規定。」

依據憲法增修條文第十一條而訂定之《台灣地區與大陸地區人民關係條例》〈一般稱《兩岸人民關係條例》〉第一章「總則」第一條開宗明義指出：「國家統一前，為確保台灣地區安全與民眾福祉，規範台灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特制定本條例。本條例未規定者，適用其他有關法令之規定。」第二條：「本條例用詞，定義如下：一、台灣地區：指台灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。二、大陸地區：指台灣地區以外之中華民國領土。三、台灣地區人民：指在台灣地區設有戶籍之人民。四、大陸地區人民：指在大陸地區設有戶籍之人民。」

台灣最高法院在108年《台上字第334號》刑事判決明確指出：「大陸地區現在雖因事實上之障礙，為我國主權〈統治權〉所不及，但在大陸地區犯罪，仍應受我國法律處罰，揭明大陸地區猶屬我國之領域，且未放棄對此地區之主權。基此，苟『行為地與『結果地』有其一在大陸地區者，自應受我國法律之處罰，向為本院之見解。」本判決亦明白指出「但立法委員迄今亦不曾為領土變更案之決議，中華民國自由地區選舉人也不曾為領土變更案之複決。」

民進黨與時代力量立委不敢提出中華民國領土變更案或直接走向台獨，卻聯手修正《刑法》外患罪，將「大陸及港、澳地區」都列入外患罪之範圍，明顯否定大陸及港、澳地區為我中華民國領土，此與憲法、大法官解釋與最高法院歷來的判決均有牴觸，明顯違憲。此一修正115─1條直接將對岸視為外國，是將法理台獨具體而微的呈現。

破壞民主自由、兩岸交流

將「大陸及港、澳地區」列入外患罪之範圍，不僅實質違憲，未來更將嚴重危害及台灣內部民主、言論自由及兩岸交流活動。設若台灣內部有學者之學術研究、或民間團體、或政黨人士支持、討論「憲法一中」概念下的兩岸和平統一議題，恐將觸及外患罪第104條：「通謀外國或其派遣之人，意圖使中華民國領域屬於該國或他國者，處死刑或無期徒刑。前項之未遂犯罰之。預備或陰謀犯第一項之罪者，處三年以上十年以下有期徒刑。」

再則，未來台灣各級地方政府乃至村、里長、民間組織、民間社團、各級學校與大陸方面洽簽民生、經貿、文化、教育之相關協議、交流協議等等，都有觸犯外患罪第113條「應經政府允許之事項，未受允許，私與外國政府或其他派遣之人為約定者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑。」之虞。

民進黨大開民主倒車

質言之，將外患罪納入大陸、香港、澳門，將懲處的不僅僅是共諜，更將可打壓、整肅支持兩岸經濟、貿易、文化、教育等擴大交流的台灣各界人士，製造島內肅殺氛圍。

回顧1992年民進黨積極要求當時國民黨政府檢討《刑法》第100條內亂罪修正，認為過去政府常以「思想犯」罪名，課人民以內亂罪之刑罰，這是箝制人民表現自由的法，於是修正為「強暴或脅迫著手實行者」，始構成內亂罪。亦即，如果沒有強暴或脅迫之執行，都只是思想，並不構成犯罪，台灣思想自由的解禁，將民主自由向前一大步。

現今，民進黨政府將外患罪違憲擴張適用，是開民主倒車，將外患罪當作整肅異己、思想檢查的工具，此違憲又倒行逆施的修法，已背離民主自由之路。

(作者係大學副教授)