《聯合報》6月3日發布的民調顯示，台灣民眾有63%支持「永遠維持現狀」，較該報去年的民調高了8%，也是該報自2010年開始每年做此議題，首次超過60%。然而，2010年代與2020年代的「現狀」有相同與不同之處，明顯相同者則是兩岸尚未統一，但在此尚未統一的現狀下，至少還可區分成謀求統一的「九二共識」，以及「務實台獨」的「不獨而獨」兩種現狀。

「務實台獨」即「不獨而獨」

6月上旬，在杭州研討會上，大陸中國社科院台灣研究所所長朱衛東致詞時，提出「不統而統」的概念，受到台灣媒體關注。事實上，該所前所長周志懷去年初在一場研討會上已提出相同概念，強調大陸對台政策已有兩項轉變，一是從「共議統一」轉向「單方面解決台灣問題的架構」，二是從「形式統一」轉向「實質統一」。因此，「不統而統」即是大陸對台實施「單方面實質統一」的政策，而且是為因應民進黨推進「務實台獨」的「不獨而獨」現狀。

民進黨的《台獨黨綱》是要公投、制憲及改國號為「台灣共和國」，但民進黨知道這是不可能實現的「理想台獨」。1999年李登輝發表「特殊的國與國關係」後，民進黨看到陳水扁可能當選總統，於是又制定《台灣前途決議文》。因此，民進黨現在說「沒有台獨問題」指的是不圖實現「理想台獨」，也就是所謂的「不獨」。

蔡英文任內尚且遮遮掩掩，而賴清德在就職演說中，就宣告中華人民共和國和中華民國台灣是「兩國互不隸屬」關係。「兩國互不隸屬」即是民進黨《台灣前途決議文》中的主張，且賴清德接任民進黨主席時曾表示，民進黨雖有《台獨黨綱》，但服膺的兩岸政策是《台灣前途決議文》。不僅如此，賴清德在競選總統期間，與大學生演講互動時，曾回應學生的提問表示，他因執行《台灣前途決議文》，所以是「務實台獨工作者」。

在民進黨《台灣前途決議文》的論述中，中華民國已台獨化，也就是大家常形容的「借殼上市」。然而，憲法增修條文和《兩岸人民關係條例》均明定「大陸地區」和「台灣地區」都是中華民國的領土，所以不承認中華人民共和國的存在，而且中華民國是世界上唯一的中國。蔡英文在新冠疫情期間，開始「以疫謀務實台獨」，大陸對台政策才相應轉變為「不統而統」的「務實統一」。

「不統而統」=「務實統一」

2022年8月初美國眾議院議長裴洛西訪台後，大陸隨即越過台灣海峽中線，對台實施兩岸分治以來第一次「圍台軍演」。此一舉動，無異於向全世界及台灣宣告，國際法中並不存在所謂海峽中線的「國域界線」。緊接著，大陸又公布台灣人楊智淵因觸犯大陸刑法的「分裂國家罪」，在大陸遭到刑事拘捕，發出對台獨分子進行打擊的訊號。

以往台灣人多被大陸控以「間諜」或「煽動顛覆國家政權」罪，且犯罪地點是在大陸地區。然而，楊智淵遭控的犯罪地點是在台灣，且還是首位依刑法「分裂國家罪」判刑的台獨分子，故此案已具有對台進行「不統而統」之「實質統一」的政治意義。

2024年2月19日，金門的「初日號」遊艇在大二膽海域的五通水道附近，被福建海警登船臨檢，此一舉動宣告《兩岸人民關係條例》第29條規定的「禁止、限制海域」已不存在。而日前日、菲兩國在台灣東部海域協商「專屬經濟區」，民進黨政府雖喪權辱國地表示「肯定」，但大陸卻派海警船前來巡檢執法，以行動捍衛這片也屬於中國「專屬經濟區」的海域。

賴清德5.20發表就職演說後，大陸軍方與海警隨即再舉行圍台演習，甚至據說還曾進入距離台灣附屬島嶼12浬內，也就是國際法上的「領海」範圍。其後，大陸還在台灣本島周邊，舉行多次以海警巡檢為主的演習，以至迄今海警執法已形成常態化。

2024年6月21日，大陸對台灣發布及同時施行其刑法中《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，宣告台灣人即使在台灣積極推進台獨，也將受到大陸以刑法追究刑責，而且還可以採用缺席審判方式。這也就是說，大陸刑法中的這兩項罪名，已對台灣人具有主權意義的司法管轄權。

台灣的治權被大陸縮減

兩岸在馬英九執政時具有「九二共識」的政治互信基礎，除能相向融合發展外，邦交國也未被大陸「挖走」一個，而且還可以「中華台北」的名義，參與如世界衛生組織年會及國際民航組織等活動。此一情形，也算是和平與對等的「不統而統」。

新冠疫情後，大陸單方推進的「不統而統」，顯然是因應民進黨的「務實台獨」政策，而且還以實際行動縮減了台灣地區的治權，這才是台灣在兩岸關係中的現狀。

（作者係民主文教基金會董事長）