兩岸關係在2025年歷經風險疊加，但基本可控。民進黨在執政八年後，雖然繼續勝選總統，但賴清德相對於蔡英文的兩岸激進路線，讓台海處於連美國都擔心可能失控的情境。相對的，再度上台的美國總統川普，反而不像其第一任時積極打「脅中」的台灣牌。

縱使川普的副總統、國務卿等內閣成員中不乏曾是「反中」的急先鋒，但為搞定非常在意的中美貿易紛爭，川普迄今謹慎使用「台灣牌」籌碼，所以風雲密布的台海，在各界關注下，還未狂風暴雨。不過，台海風浪已可能產生「灰犀牛」效應，為避免生民塗炭，各方應謹慎行事，為兩岸和平與區域穩定努力。

台灣內部的情勢變遷

賴清德基於政治信仰與現實考量，對於兩岸關係的處理有其堅持，但也造成兩岸關係緊張。雖然他上任後，比以前更常提到中華民國，但這個「中華民國」在1949年後，尤其是古寧頭大捷後，已經在台、澎、金、馬落地生根，和中華人民共和國互不隸屬。自1996年的台灣第一位民選總統宣示就職以來，台灣就是一個主權獨立的民主國家，稱之為中華民國、台灣或中華民國台灣。

在大陸的《反分裂國家法》實施20周年前夕，賴清德就拋出17條，直接挑明大陸是台灣《反滲透法》定義的「境外敵對勢力」，除了繼續全力推動國防力量、經濟安全、領導能力、價值外交的「和平四大支柱行動方案」外，還縮緊兩岸交流，也準備提出國家安全法、反滲透法、兩岸關係條例、港澳條例、資通安全管理法等法的修正工作。

大罷免大失敗後，民進黨沒有能力修訂對大陸更不友善的法律，賴當局乃以行政命令限縮兩岸交流。但沒有交流會讓兩岸處於可能誤判對方的意圖，使得台海關係愈來愈動盪。

雖然國民黨選出對兩岸關係有利的新主席鄭麗文，使台灣社會不敢講「九二共識」核心要義「一中」與「統一」的主流聲音有機會轉變，也顯示台灣民意、尤其是國民黨的黨意，對民進黨造成兩岸持續緊張的情勢大感不滿，希望有所改善。可是，吾人也不能盲目樂觀，因為鄭主席能否有效說服黨內地方首長與派系，力挺她的大陸政策，進而爭取更多台灣民眾的支持，還在未定之數。

外部環境的中美博弈

川普再度擔任美國總統後，對全世界揮舞關稅大棒，首要對象就是中國大陸。雙方曾互加關稅到200％以上，但因大陸掌握了稀土等關鍵資源，美國一時還無法完全切斷中國的供應鏈，所以雙方暫時喊停，一直到「習川會」仍維持這樣的態度。

對台灣，川普也沒有給予好臉色，除了首波高於同類競爭對手日、韓的高關稅，台積電被迫前往美國巨額投資之外，川普不但沒有打威脅大陸的「台灣牌」，甚至反過來拿台灣示好大陸，在談判期間還說，「中國開放市場是極好的，這對統一與和平非常有利」，讓迄今仍無法有效打入川普決策圈的賴政府，捏了一把冷汗。

今年在韓國舉行的亞太經合組織峰會（APEC），不喜歡多邊貿易的川普，以參加白宮的萬聖節活動為由缺席，但返美前的大菜就是與習近平的會面。出乎意料，公開的訊息顯示，二人都沒有提到台灣。其實，這樣的結果不令人意外。因為雙方的重點是在經貿關稅，不希望因台灣議題搞得模糊焦點。對大陸而言，台灣本就是內政問題，不需要外界指手畫腳；對美國而言，「台灣牌」是兩面刃，川普要的是國內產業榮景，建制派的印太戰略不是他的首要目標。

特別是大陸在九三閱兵展現了軍事實力後，美國有不少智庫建議，不要太干預西太平洋，尤其是涉及中國的軍事衝突；台灣不是美國的重大安全利益所在，以前支持台灣的作法回不去了；甚至對大陸可能進行軍事行動的時間，提出2027、2035、2049三個關鍵時間點。當美國這種聲音愈來愈大時，台灣應該有所警惕。

兩岸互動的機遇反思

今年是《反分裂國家法》實施屆滿20周年，大陸舉辦座談會並由全國人大常委會委員長趙樂際講話。台灣多將焦點放在第八條的「非和平方式」上；但從大陸高層對台灣問題的處理基調看來，第五、六、七條的「和平方式」才是重點，台灣應該正確掌握大陸的意向，才不會誤判情勢，也可讓兩岸關係有所轉圜。

同時，今年是台灣光復80周年，大陸各界積極舉辦各式各樣的紀念活動；還在台灣數十名黨派負責人、學者、抗日志士後人的連名提議下，大陸全國人大常委會以法律形式訂立10月25日為「台灣光復紀念日」，與台灣今年恢復放假的台灣光復節相呼應，台灣應該把握兩岸這種共同認知的機會，改善兩岸關係。

值得注意的是，全國政協主席王滬寧在「紀念台灣光復80周年大會」上指出，和平統一後，有強大祖國做後盾，「台灣經濟發展、能源資源保障、基礎設施建設、安全保障、對外交往、台灣同胞民生福祉、精神文化生活七個方面會更好。」

這「七個更好」，相對於台灣一廂情願親美，而美國卻對台灣揮舞關稅大棒不手軟，對施壓台積電赴美巨額投資不忌諱，對台灣的軍售只收錢不交貨，對台灣的戰略地位不像過去那麼重視，台灣的親美派應該有所反思，轉而處理好兩岸關係，為台灣的未來發展找到更好的機遇，這才是真正愛台灣。

（作者係天津南開大學台灣政治研究中心主任）