今年11月7日是「馬習會」十周年，馬英九基金會、海峽兩岸經貿文化交流協會共同主辦了一場「馬習會十週年研討會」，但大陸國台辦卻未就此歷史性進程舉辦活動。此一情形透露出，大陸對「推進」兩岸統一的方式，已有了不同於兩岸和平共議統一的思維和準備。

兩岸領導人不可能再會晤

「馬習會」五周年時，除了台灣舉辦闡揚其歷史意義的研討活動外，大陸國台辦2020年11月6日也相應舉行了「兩岸領導人歷史性會晤五周年座談會」。慣例上，大陸在逢十周年時舉辦的活動更為盛大，但今年卻僅在11月7日晚間，由國台辦發布新聞表示，當年兩岸領導人的會晤，「表明兩岸中國人完全有能力、有智慧解決好國家、民族內部的問題，把中華民族的命運牢牢掌握在中國人自己手中」等語。

當年參與「馬習會」的學者趙春山，在「馬習會十周年研討會」上表示，大陸之所以不舉辦「習馬會晤」十周年的活動，應是未來已不會再有兩岸領導人的會晤。若此一評析果係大陸當局的想法，就意味了兩岸已無相向推進和平統一的可能性。

根據媒體報導，大陸學者周志懷11月初在一場研討會中指出，大陸當局對於兩岸統一的政策已有轉變，一是從「共議統一」轉向「單方解決台灣問題的架構」，二是從「形式統一」轉向「實質統一」。此說法在相當程度上，與未來不會再有兩岸領導人會晤前後相呼應。

馬英九任內雖未恢復《國家統一綱領》，但卻完成了「國統綱領」所定「近程」的「互惠交流階段」，以及幾近完成「互信合作」的「中程」階段目標。「中程」目標的最後一項作法是「推動兩岸高層人士互訪，以創造協商統一的有利條件」，即使兩岸領導人的「馬習會」是在新加坡舉行，但具體談了如期望開放大陸專科生來台讀技術學院，或科技大學等問題，一定程度上，也具有「互訪」所欲達到的目的。

1995年1月30日，時任中共總書記的江澤民，發表了「關於發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張」的講話。此在台灣被稱為「江八點」中的第八點，首度倡議「兩岸領導人互訪」，以共商國是、就某些問題交換意見或單純的禮節性走訪等。故而，十年前的「習馬會」也在相當程度上，「推進」了「祖國和平統一進程」。

著手準備非和平統一方案

兩岸領導人會晤具有「共議統一」的意義，也是推進和平統一進程的重要一步。五年前，大陸國台辦舉辦「習馬會」五周年座談會，表示其對剛獲得連任的蔡英文總統尚有所期待。幾個月後，中共在研擬「十四五規劃」的十九屆五中全會會議公報中，對台政策的提法是「推進兩岸關係和平發展和祖國統一」，已未見將「和平」與「統一」連綴成「和平統一」。而今年中共在研提「十五五規劃」的二十屆四中全會公報中，對台政策的提法則是「推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業」。

兩岸關係和平發展的「推動」和祖國統一大業「推進」，應是兩種可同時並行的政策。換言之，在大陸當局「單方解決台灣問題的架構」下，雖然仍繼續「爭取」兩岸和平統一的機會，但另方面則已逐步「推進」實質統一，甚至還著手準備了「非和平」統一的相關規劃。

由此看來，由於賴清德不斷地向務實台獨推進，還公開宣布反對推進統一，十年前的「馬習會」幾乎已成絕響，因為兩岸共議和平統一之路已斷絕。而在習近平發給鄭麗文當選中國國民黨主席的賀電函中，期盼中國國民黨也能「推進國家統一」，意味著他們對於國家統一的推進已是「現在進行式」。

以行動展現對台管轄權

事實上，自2022年8月起，中共解放軍和海警執法船已多次舉行「圍台」軍演，用行動向台灣及國際宣示不存在冷戰時期的海峽中線，乃至於過去為大陸所尊重的禁限制海域。這些展現具有實際管轄權的行動，都是大陸當局推進實質統一的序曲。

楊智淵2022年8月在大陸時，因涉嫌觸犯大陸刑法第103條的「分裂國家罪」遭拘留、逮捕和起訴，並於去年判刑9個月，他是第一位被以「中國公民」身分，追訴「分裂國家罪」的台灣人。2024年6月時，大陸再就「分裂國家罪」與刑法相關規定，發布了《關於依法懲治「台獨」頑固份子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（簡稱「懲獨22條」），具體規定涉嫌犯罪者即使人不在大陸，仍可以「缺席審判」方式追究刑責。而沈伯洋則是被依「懲獨22條」追訴的第一人。之後沒有幾天，八炯、閩南狼也遭公安單位宣布懸賞。

由上述可知，近三年來，大陸對台灣的領域和人民，積極以實際行動宣示具有管轄權。這些作為不僅只是反台獨，而且實質上推進了國家統一的進程。

（作者係民主文教基金會董事長）