川普競選期間的口號是「讓美國再次偉大」（Make America Great Again, MAGA）。此一振奮人心的口號，果然讓川普再度執政，但川普執政後硬戰金磚五國，此舉能否使美國再次偉大，不無疑問。

根據人類文明發展至今的指標，所謂偉大，意指成就卓越意義非凡，對國家社會的發展有極大的影響，甚至對人類文明也有極大的貢獻。美國想要偉大，對內當然要能增進美國人民的福祉，對外則能濟弱扶貧，促進世界和平安定，與世界主要國家攜手合作，共享人類文明的成果。但是川普執政至今，暫且不談美國內部的發展，單就美國對外關係而言，完全看不到能使美國再次偉大的跡象。

美國干涉南非外交事務

南非政府於2024年10月要求台灣駐南非代表處遷出首都普利托利亞，並且改名為商務辦事處。這是台灣與南非間的雙邊事務，與美國毫無關係，也不會影響到美國的利益，但美國卻公然干預此事，令南非政府極為不滿。

從南非的角度來看，首都是政治中心，附近的約翰尼斯堡才是第一大城兼商務中心；台灣與南非並無邦交，在南非所設的代表處不具有官方地位，而是以商務文化工作為主，理應設在約堡。但美國國務院卻表示，美方鼓勵所有國家擴大與台灣接觸。美國此言看似中性，實則針對性極強。南非政府自然難以接受。世界各國如何與台灣往來是各國的自主政策，第三者根本沒有置喙的餘地。今（2025）年3月，南非外交部逕自將「台北聯絡代表處」更名為「台北商務辦事處」，美國國務院再度對此表示關切，公然介入南非外交事務。

南非外交部長拉莫拉（Ronald Lamola）8月5日接受《法新社》採訪時直言：過去30年來，儘管南非與美國在多項議題上存在歧見，但雙方始終保持外交溝通。如今美國干涉南非內政，導致兩國關係跌至新低點。莫拉外長之言，顯示美國政府的舉動使自己平白失去國際盟友。

美國與巴西漸行漸遠

巴西、俄羅斯、印度與中國於2002年簽署關於貿易與合作協定後，國際間出現「金磚四國」一詞。2010年12月南非加入此一架構，正式形成金磚五國合作機制。在此一機制下，巴西與中國關係日趨密切，引起美國關注。但美國並沒有試圖與金磚國家合作，反而採取抵制的態度。

巴西總統魯拉2022年第三度出任總統後，與中國大陸往來更加密切。魯拉於2023年4月赴北京訪問時，公開質疑為什麼全世界一定要用美元作結算貨幣？展現了「去美元化」的立場及對美國霸權的質疑。

川普二度執政後，大力推動單邊主義的美國優先、美國第一，罔顧國際多邊機制。並且對世界各國祭出保護主義的關稅政策。對巴西更課徵50%的關稅，引發魯拉反彈，揚言採取反制措施。

中國大陸舉行九三大閱兵，巴西總統首席特別顧問阿莫林（Celso Amorim）應邀出席。阿莫林與大陸外長王毅見面後表示，習近平已確認以視訊方式參加巴西總統魯拉倡議，於9月8日舉行的金磚國家特別峰會，以因應美國高關稅政策。 阿莫林稱，巴西準備與中國大陸在經濟、投資和金融等不同領域深化合作，將來還可能擴展到軍事領域。由此看來，美國又將失去一個重要的國際盟友。

把印度推向與中、俄合作

印度的外交政策一向在美國與中國大陸之間遊走。與中國大陸往來密切，卻又保持高度戒心。雖然過去維持不結盟政策，但近年仍然參加美國主導的「四方安全對話」（Quad），與美國、日本和澳洲進行戰略對話，並舉行軍事演習。由此看來，印度雖然與中國大陸同屬金磚合作機制，但與美國的關係明顯優於與中國大陸的關係。然而此一態勢，因為川普總統的作為，即將發生重大轉變。

川普日前以印度向俄羅斯購買原油為藉口，對印度加徵25%的懲罰性關稅，使印度輸美關稅累計達到50%。此項措施自8月28日起實施。分析師認為，關稅會威脅印度6%以上經濟增長的目標。此舉令印度十分不滿，因為就數量來看，中國才是俄羅斯原油的最大買家，但川普卻略過中國，專對印度祭出處罰，讓印度感到忿忿難平。BBC在中文網中指出，面對此一情勢，印度可以妥協並停止購買俄油。但這不僅會背棄傳統的盟友俄羅斯，也與總理莫迪的強人形象相矛盾，因此印度選擇堅持立場，並尋求其他出路。

莫迪8月30日抵達天津，參加31日到9月1日的上海合作組織峰會，並藉此機會與習近平、普丁會談，向美國示威的意味濃厚。印度在此次峰會中與中國、俄羅斯簽署了譴責美國打擊伊朗核設施的《天津宣言》，反映了印度國內反美情緒高漲以及改善與中、俄關係的呼聲。事實上，中印互相需要，大陸需要印度的市場，印度需要大陸的投資與電池、電動車、潔淨能源等方面的科技。美國的作為無異為中印合作添加了催化劑。

美、俄關係陷入僵局

二戰後，美國與蘇聯進行冷戰。雖然這場冷戰隨著蘇聯解體而消失，但美國與俄羅斯仍然處於敵對狀態。2022年爆發的俄烏戰爭，更使得美國與俄羅斯的矛盾搬上檯面。雖然川普就任後改變了對烏克蘭的態度，積極與俄羅斯協商結束俄烏戰爭，但並沒有從根本上解決美俄之間的結構性問題。

8月15日，川普邀請普丁在阿拉斯加州舉行四年來首場美俄高峰會，共同商討歐洲自從二戰以來喪生人數最多的俄烏戰爭要如何終結。川普於會後表示，美俄已就許多議題達成共識，只剩幾個重要問題還沒有談妥。此一外交辭令，等於向世人承認，各方對俄烏停戰的條件根本沒有達成協議。俄羅斯堅持的停戰條件是：烏克蘭不得加入北約，承認俄羅斯對克里米亞的主權，放棄烏東頓巴斯地區的領土。俄羅斯堅持己見的底氣來自中國大陸與印度的支持。普丁不僅在天津會見習近平與莫迪，還準備在12月前往印度進行正式訪問。出售能源所得是俄羅斯國家財政的重要來源。而俄羅斯同時也是印度的主要軍火供應國之一。彼此間的共生關係不是美國能輕易瓦解的。

美國主導北約東擴，也暗助烏克蘭採取反俄親美的政策，如果不能從根本上改變對俄羅斯的態度，只會加緊俄羅斯與中國、印度，甚至與中東大國伊朗及核武北韓的連結，使美國自己面對更加強勁的對手。

美中平衡出現新局

 美中關係錯綜複雜、起伏不定。美國在滿清末年參與八國聯軍進犯中國，卻又將庚子賠款回饋中國；二戰期間與中國聯手對日本作戰；戰後與中國共同創建聯合國。1949年兩岸分隔後，美國先是支持台灣，後又轉向中國大陸。美國雖承認中共政權，內心卻充滿懷疑與猜忌。2010年中國大陸成為世界第二大經濟體後，美中競合關係浮上檯面。現階段美中關係的糾結，聚焦在兩項議題：（1）美國拒絕與中共分享主導世界的領導地位；（2）美國不願中國實現統一。

二次大戰後美國獨強，制訂了由美國主導的國際規則。這套規則完全以美國利益為出發點，沒有顧及其他國家的處境與國情。中國大陸經過改革開放，韜光養晦，實力扶搖直上，自然想要參與國際規則的制定，以符合自身利益。在此情形下美中競爭日益明顯。

美國雖然聯合西方列強極力壓制中國，但難以阻擋新興國家的崛起。在中國大陸的領導下，上海合作組織與金磚合作機制已成為美歐國家以外的一股新興勢力。9月初在天津擴大舉辦上合組織高峰會，在北京舉行九三閱兵，向世人展現雄厚的實力，也成為美中平衡新局面的轉捩點。事實上，中國大陸只求世界和平相互尊重，九三閱兵的意涵極為單純明顯，就是警告美國，如果想要阻擾中國的統一大業，必將遭到大陸軍力的迎頭痛擊。請美國深自思量應如何自處。

人類文明歷經無數慘痛的教訓，應該醒悟，唯有相互尊重，以合作代替對抗，才能維持長治久安。任何強權在世界上四處樹敵，終將自食惡果。美國處處與金磚五國為敵，在金磚五國捐棄成見一致抗美的情形下，川普要讓美國再次偉大的理想恐將成為空想。

（作者係退休大使）