美國《外交事務》（Foreign Affairs）7/8月一期，刊載了普林斯頓大學名譽教授基歐漢（Robert O. Keohane）和哈佛大學甘迺迪政府學院前院長、前國防部助理部長、軟實力（Soft Power）概念提出者奈伊（Joseph S. Nye, Jr.）合寫的文章：《漫長的美國世紀的終結：川普與美國權力的根源》（The End of the Long American Century: Trump and the Sources of US Power）。奈伊已於5月6日逝世，此文是他最後的遺著。

文章指出，川普既試圖將美國強加於世界，又試圖疏遠美國與世界。他在第二任期伊始就炫耀美國的硬實力，威脅丹麥放棄格陵蘭島的控制權，並暗示將收回巴拿馬運河。他在移民問題上脅迫加拿大、哥倫比亞和墨西哥；他退出《巴黎氣候協定》和世界衛生組織。今年4月，他宣布對世界各國徵收對等關稅，導致全球市場陷入混亂。

川普試圖利用關稅向美國的交易夥伴施壓，表明他認為當代相互依存模式增強了美國的實力，其他國家依賴美國市場的購買力，以及美國軍事實力的確定性，這些優勢賦予華盛頓對其夥伴施加高壓手段的條件。

川普外交政策將削弱美國

即使川普正確認識到美國強大的原因，他卻適得其反地運用這種優勢削弱了美國實力的根基。與貿易相關的實力是基於那些能夠增強美國實力的相互依存模式，包括源自貿易關係的硬實力和有吸引力的軟實力。作者認為，川普現行外交政策的延續將削弱美國，並加速對自二戰以來為許多國家—尤其是美國—帶來益處的國際秩序的瓦解。川普為了進一步增強美國的力量，誤入歧途，最終可能會讓美國的主導時期—美國著名的出版商盧斯（Henry Luce）稱之為「美國世紀」（American Century）戛然而止。

川普政府忽視了權力的一個重要維度。權力是讓別人按照你的意願行事，這一目標可以通過脅迫、賄賂或吸引力來實現。前兩者是硬實力，後者是軟實力。短期內，硬實力通常勝過軟實力，但從長遠來看，軟實力往往占上風。

作者認為，川普似乎過分熱衷於脅迫和美國硬實力的運用，但他似乎並不理解軟實力及其在外交政策上的作用。對加拿大或丹麥等民主盟友進行脅迫，會削弱美國盟友的信任；威脅巴拿馬，會重新喚起整個拉丁美洲對帝國主義的恐懼。權力有三個維度，川普忽視了吸引力，從而忽略了美國實力的一個關鍵源泉。從長遠來看，這是一個失敗的策略。

軟實力即使在短期內也至關重要。如果一個國家具有吸引力，它就無需過多依賴激勵和懲罰來影響其他國家的行為。如果盟友認為這個國家良善且值得信賴，他們就更容易被說服，也更有可能效仿該國的作法。面對霸凌，他們或許會順從，但如果他們認為交易夥伴不可靠，就有可能拖延，並在可能的情況下，減少彼此的長期相互依存。

2024年5月，蓋洛普在其調查的133個國家中，發現美國在81個國家中占據優勢，中國在52個國家中占據優勢。然而，如果川普繼續削弱美國的軟實力，這些數字可能會發生顯著變化。如果美國民主繼續受到侵蝕，並在國外恃強凌弱，那麼源自美國文化的軟實力，將在未來4年，因美國政府的過度行為而不復存在。

川普等西方民粹主義者崛起，他們將全球化描繪成一種惡魔般的力量。實際上，全球化僅僅指洲際範圍內日益增強的相互依存。總體而言，全球化增強了美國的實力，而川普對全球化的攻擊只會削弱美國。貿易帶來了德國經濟學家熊彼得（Joseph Schumpeter）所說的「創造性破壞」（creative destruction）：國民經濟受到來自外部的衝擊，有時是外國政府蓄意的結果。但這種破壞可以幫助經濟體提高生產力和效率。在過去75年裡，創造性破壞增強了美國的實力，作為世界最大的經濟體，美國從推動增長的創新，以及其對全球的溢出效應中獲益最多。

移民對美國利多於弊

過去幾十年的全球化，以大規模的跨國界人口流動為特徵，這是另一種主要的相互依存模式。移民豐富了文化，並為接收移民的國家帶來巨大的經濟利益，因為它將擁有技能的人才帶到能更有效地運用這些技能的地方。移民來源國可能會因此緩解人口壓力，也會受益於移民的匯款。當代世界的移民往往是一個自我延續的過程。

川普指責移民造成了顛覆性變革。儘管某些形式的移民從長遠來看顯然對經濟有利，但批評者很容易將其定性為短期有害，並可能在某些群體中激起強烈的反對。移民常常被指責是各種經濟和社會變革的罪魁禍首，移民問題已幾乎成為所有民主國家的政治議題。它使得川普在2016年當選，並在2024年讓他重返白宮。

冷戰結束後，隨著政治變革和通信技術的進步，降低了跨境和長途旅行的成本，貿易和移民同步加速。如今關稅和邊境管制可能會減緩這些流動。作者認為，這對美國的實力來說是一個壞消息，因為美國過去幾十年因移民的活力和生產力而增強。

川普退出《巴黎氣候協定》

沒有任何一場危機比氣候變化更能凸顯人類相互依存的必要性。然而，川普政府卻退出《巴黎氣候協定》，取消了對氣候變化的國際和國家行動的支持。在其他領域，相互依存仍然是美國實力的關鍵泉源，例如，科學家之間的專業互動網路，對加速發現和創新產生巨大的積極影響。在川普政府上台前，科學活動和網路擴張幾乎未引起負面的政治反應。任何衡量全球化對人類福祉的利弊清單都將其納入積極的一面。正因如此，川普新任期最令人匪夷所思的是，其政府削減了聯邦政府對科研的支持，包括那些投資回報率高，在推動現代世界創新步伐，將提升美國威望和實力的領域。

儘管美國研究型大學在全球處於領先地位，但川普政府卻通過取消資助、限制其獨立性，以及加大吸引全球最優秀學生的難度來扼殺它們。這種作法很難令人理解，除非將其視為一場針對不認同右翼民粹主義的文化戰爭炮火。這無異於一次巨大的自殘。

全球的相互依存不可逆轉

該篇文章最後指出，全球的相互依存不可逆轉。只要人類不斷流動，不斷發明新的通訊和交通技術，這種相互依存就將持續下去。畢竟全球化已長達幾個世紀，其根源可以追溯到絲綢之路及更遠的時代。15世紀遠洋運輸的創新催生了大航海時代，隨後歐洲的殖民擴張塑造了如今的國家邊界。19-20世紀，隨著工業革命改變了農業經濟，蒸汽機和電報加速了全球化的進程。如今，資訊革命正在改變服務型經濟。數十億人的口袋裡都揣著一台電腦，其中存儲的信息量，相當於50年前一座摩天大樓的容量。

世界大戰暫時逆轉了經濟全球化，擾亂了移民流動，但只要沒有全球戰爭，只要技術繼續快速發展，經濟全球化就將繼續下去，生態全球化和全球科學活動也可能持續存在，規範和資訊將繼續跨境傳播。某些形式的全球化可能帶來惡性影響：氣候變化就是一個突出的例子，它表明這場危機不分國界。

為了重塑全球化，造福共同利益，各國必須協調一致。為了使這種協調有效，各國領導人必須構建和維護聯繫、規範和制度的網路。這些網路反過來將使得在中心節點的美國，仍然是世界上經濟、軍事、技術和文化上最強大的國家，從而為華盛頓提供軟實力。不幸的是，川普目光短淺，癡迷於與貿易不對稱，而與制裁相關的強制性硬實力，這會削弱而非加強美國主導的國際秩序。川普過於關注盟友搭便車的代價，卻忽略了美國才是真正的司機，因此他可以選擇目的地和路線。

總之，作者認為，川普似乎沒有理解美國的力量來自相互依存，他沒有讓美國再次偉大，而是押注於自身的軟弱，最終將加速終結漫長的「美國世紀」。

（作者係旅美政治評論員）