已故中研院院士朱雲漢教授出版《高思在雲》至今屆滿10年，該書中對「民主變形」與「國家能力衰退」的深刻警示，如今逐步浮現為政治現實，令人不寒而慄。民主原應是集體理性與制度治理的展現，在台灣卻演變為民粹操弄、政黨內耗與治理癱瘓的代名詞。

「台灣離民主崩壞還有多遠？」這個問題，在2025年、政壇惡鬥不止、社會信任斷裂的今天，不再只是理論探問，而是社會警鐘。從立法院的衝突暴力，到媒體與財團間的共生結構，從執政黨為一己之私的角力，到治理品質的持續下滑，民主的本質與價值正遭遇深層侵蝕。人民的失望早已不只是對某一政黨或政治人物，而是對整體制度的失能與信念破產。在此時刻重讀《高思在雲》，不僅是回顧一位知識分子對時代的批判省思，更是對台灣民主未來的重新審判。

民主形式化、治理空洞化

朱雲漢在《高思在雲》第四篇〈為台灣民主把脈〉指出，台灣的民主並非是有機成長的結果，而是高度外來制度的「強行移植」。從90年代初期快速推進的選舉制度、多黨制、言論自由到政黨輪替制度化，形式上雖接軌西方民主制度，但其政治文化、社會結構與治理能力卻無法同步提升，導致「民主形式化」、「治理空洞化」的嚴重落差。

朱雲漢所提出的「後民主時代」與「民主變形」概念，是對當代民主實踐失靈的深層批判。他認為當民主淪為政客競逐權力的舞台，民粹成為政治動員的主要工具，民主制度雖仍存在，但其內涵與功能卻已偏離初衷，甚至反向運作，導致社會撕裂與治理癱瘓。在此狀態下，選舉不再是政策選擇的過程，而是「族群動員」與「仇恨宣洩」的競技場；政黨不再追求治理理念，而是沉溺於奪權與利益分配。

第四篇特別強調台灣的民主轉型之路並不順遂，反而呈現出漫長且崎嶇的「解體與重組」歷程。他指出在政黨輪替背後，其實隱藏著制度不穩定與權責模糊的問題，加上政務人才斷層、媒體變質、社會對政治的不信任日益加劇，民主理應帶來的制度創新與社會進步反而未能實現。他將這種現象稱為「民主耗損」，意即民主制度在形式上持續存在，但實質功能逐步退化，最終導致治理能力與公民參與雙雙萎縮。

朱雲漢將台灣當前的狀況歸因於「制度複製與本土現實的落差」。例如，台灣引入西方式三權分立與自由市場機制，卻忽略本地政治文化中仍根深蒂固的家族政治、派系分贓與權責不對稱現象，形成「有制度無治理」的畸形現象。當政治菁英難以內化制度價值，民主便成了空殼，甚至成為掩蓋政治墮落的表面工程。因此，他指出：民主若缺乏文化的支撐、社會的參與和治理能力的建構，其最終將淪為形式正義的幻象，這也正是今日困局的根源所在。

2025年席捲全台的「大罷免」，執政黨掌握各種政治動員和大量資源，操作群眾情緒、製造敵我對立，讓原本的民主保障淪為執政黨報復在野黨的民粹實驗室。選民已不再討論公共政策或立場合理性，而是簡化為「你挺哪邊」，這正是民主異化—制度工具化。

政黨惡鬥愈演愈烈

政黨惡鬥是台灣政局的長期病灶，近年來愈演愈烈。朝野政黨都陷於一種「否定對方即為正義」的邏輯，導致政策審議與法案難以推動。治理目標與民生需求逐漸被排除在公共討論之外，取而代之的是話術競賽與情緒動員。這種僵局不僅造成人民對政治冷感，也削弱整體治理的持續性與專業性。

媒體作為民主的第四權，原應扮演監督政府、啟發公共理性的角色，但在台灣卻淪為資本與政黨利益的延伸工具。無論是報系、電視台或網路媒體，其背後多為特定財團或派系所掌控，新聞議題的選擇與論述方向往往服務於政治目的或商業利益。媒體內容膚淺化、標題聳動、立場極化，使得社會輿論被操控，最終導致理性討論的空間萎縮。資訊流通雖比過往自由，人民卻困於認知泡泡與情緒回音室。

人才斷層問題日益嚴重

長期政黨惡鬥導致政策短視，政務官任期縮短，專業官僚制度缺乏養成，致使重要政策規劃與行政執行效率不彰。優秀人才不願進入政治體系，造成技術官僚與政策專才流失；基層公務員缺乏激勵與支持，導致執行端效率不彰。面對複雜的國際局勢與產業變遷，台灣的政策回應能力與危機處理速度明顯滯後，反映出治理能力正逐步下滑。

《高思在雲》強調，台灣的民主是「制度複製」，而非「文化內化」的產物。在快速引入選舉、多黨制、言論自由等制度後，台灣社會未能同步建立成熟的民主價值觀與政治行為規範，導致形式民主與實質民主之間出現巨大斷裂。政黨運作的邏輯進一步加劇這一惡性循環，朝野政黨均把政治視為「奪權的遊戲」而非「治理的使命」。政策討論日益被選舉策略、民調操作與媒體形象所取代，政黨更傾向關注短期的政治得失，而非長期的整體發展與社會整合。在此背景下，民主制度本應促進共識與改革，卻因缺乏誠信、專業與責任倫理，而淪為治理失能的溫床。因此，台灣的民主危機並不只是制度設計上的瑕疵，更深層的問題是：當制度沒有被內化為穩定的文化，當政黨與公民間失去互信與對話，民主就無法生成治理成果，人民開始對虛假民主深刻反感。

面對當前台灣民主的結構性危機，首要的改革認知是：民主不等於選舉。選舉僅是民主的手段之一，真正成熟的民主須建立在制度回應、公民信任與治理能力上。台灣必須擺脫「政治全有全無」的政黨邏輯，轉向政策專業化與治理去政黨化。可考慮推動跨黨派治理委員會、政務技術官僚培訓機制與官民協作平台，將治理重心從鬥爭轉向解決問題。避免民主破產的關鍵在於恢復制度效能與社會信任，而非更頻繁的選舉或更激進的動員。當民主回歸務實治理與理性參與，台灣才有可能走出當前的政治僵局與民心裂解。

（作者係北京大學新聞與傳播學院傳播學博士）