日美緊密同盟看似風光未必有實利│李中邦

日美緊密同盟看似風光未必有實利│李中邦

日本對美國唯唯諾諾不是新聞,但其所有高官出訪、邀訪都在為美國認知戰站台,卻不得不引人側目,在華府組建「反俄中戰線」的當下,日本似乎已毫無自我意識,只求與美國戰略完全整合。

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4月下旬開始是日本的外交熱季,領導階層密集高頻率外訪,到5月22日美國總統拜登至東京訪問達到最高潮,約有一個月的時間異常活躍,但細看內容,幾乎千篇一律,全是在替美國編織「反俄中戰線」。

四相齊發赴東協、美、歐

4月中旬,南太平洋的索羅門群島與中國大陸簽訂了安全合作框架協議,這讓原本牢牢掌控該區域島國的美國和澳大利亞震驚,兩國先後派高官到索國去施壓威嚇,他們才剛離開,日本於25-27日也派了外務副大臣(政務)上杉謙太郎率團前去「曉以大義」,兜售美國的「自由開放印太」戰略。緊接著便是首相、外相、經產相、防相四相四處齊發。

首相岸田尤其賣力,跑的地方最多。4月29日起先歷訪東南亞印、越、泰3國,與當地領導人會談基本上皆有個固定橋段,即勸誘對方在俄烏衝突上,採取「制俄援烏」的立場,再扯希望台海、南海、東海區域安全,要各國注意小心應對中國。而分別達成的具體協議,與印尼是印太安全合作,日本提供巡邏船;對越南,日本持續協助提升海上安保能力、提供190億日圓借款;對泰國,雙方簽署《軍事設備與科技轉移協議》,並要擬出「日泰經濟夥伴」戰略計畫。可以說都跟「安全」有關,針對的對象不言可喻。

5月3日,岸田直接轉往義大利,會見義國總理德拉吉和梵蒂岡教宗方濟各,他與德拉吉一起倡議「歐洲大西洋與印太安全不可分」。5日,岸田到了倫敦,與英國首相強生正式簽署《相互准入協定》(RAA),允許日本自衛隊和英軍聯合訓練、演習和救災,深化兩國軍事合作,英方形容這是「里程碑般的雙邊協議」,方便英國日後參與印太事務。兩國數十年的「準同盟關係」更上層樓,日本成了英國在東亞的盟邦。

日本外相林芳正則是5月2日赴蒙古首府烏蘭巴托,見到呼日勒蘇赫總統,指責俄羅斯攻烏的不是;7-8日訪問南太平洋島國斐濟和帛琉,討論中索安全協議的問題、替「印太」說項。經產相萩生田光一則於5月4日在華府見到商務部長雷蒙多、貿易代表戴琪,商談參與「印太經濟框架」(IPEF),以及組建以美日為核心的半導體供應網。

防相要美日戰略完全整合

而其中最值得注意的,其實是5月3-6日防衛相岸信夫在美國會晤了國防部長奧斯丁,並參訪了位於馬里蘭州的美國網軍司令部。岸、奧兩人皆稱,俄羅斯以武力片面改變現狀,也是印太的隱憂,重申台海和平穩定很重要。

岸信夫此行的任務有四:(一)進行「美日戰略完全整合,強化共同能力」,亦即日本完全搭配美國的戰略體系來擬訂基本戰略、做部隊運用;(二)仿效美國鋪建橫向運用太空、網路、電子等新領域的防衛;(三)加快部署攻擊型無人機;(四)美日合作強化駐日美軍的後勤補給體制,增加各種作戰彈藥的儲備,擴充美軍在岩國基地的飛機油料儲存能力等。這些動作顯示,美、日已在為「混合(hybrid)型戰爭」做準備。而從第四項還可看出,美軍在日本的領土內比日本政府還大,想怎麼做就怎麼做,日本根本沒有說「不」的餘地。

當前日本防衛部門拼命拿烏克蘭為藉口,炒作東海、南海的海、空領域可能被片面改變現狀,以提升對中國的警戒。前統合幕僚長(參謀總長)折木良一更不諱言「(俄)入侵烏克蘭,美國當下必須傾全力在歐洲,日本在對中國的角色上變大了」。

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美國的盟友就是日本盟友

不過,日本配合美國的所作所為都是在為美國搞小圈圈,且擺明是針對中國、排擠中國,而不像印度、印尼、菲律賓等國多少都還有些自主意識。在國際社會上,美國的盟友就是日本的盟友;符合美國利益的也符合日本利益,凡美國想施加影響力的東協等地區,日本都會主動幫忙「打點」,設法將美歐與東協聯繫起來。

當然,美國也會「提攜」這個親美模範生,擴大日本在國際社會的份量,國務卿布林肯已宣布日本將參加6月在馬德里召開的北約峰會,這對東亞是個重磅炸彈。未來北約可能會染指亞洲,日本目前的軍事實力世界排名第五,比英、法還強,如入夥北約,必能增強北約的軍力,而日本的武裝力量亦可藉口「集體安全」,投射到世界各地。

拜登5月22日傍晚從東京都的橫田美軍基地機場,展開他上任後的首次訪日之行。次日,拜登與岸田舉行峰會時強調美日同盟歷史悠久,已是維持印太地區和平與繁榮的基石,美國也會持續對日本的防衛負責。而岸田也呼應,有共同價值的日、美,將引領國際社會走向自由且開放的印太。可是兩人又炒作「中國威脅論」和「台灣海峽和平與穩定的重要性」,大陸外交部立刻強烈抗議「美日不得干涉中國內政」。

而且,東京連續兩天都有來自日本各地的民眾集會、遊行,舉牌反對IPEF和Quad,他們直指美日軍事一體化,將加快日本的擴軍步伐,對地區和平穩定帶來不利影響。

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拜登在東京啟動IPEF

這次拜登給足日本面子的有兩件大事。第一,特地在東京以視訊會議宣布啟動「印太經濟框架」(IPEF),共有美、日、韓等13國,包括岸田日前才訪問過的印(尼)、泰、越,可見日本有幫忙「招兵買馬」,為美國拆解東協國家原所堅持「經濟靠中國、安全靠美國」的主張。倒是極力爭取加入的台灣,美國國安顧問蘇利文明確說首輪未被納入。

IPEF說穿了就是由美國主導定規則、標準,維護其經濟霸權的政治工具,日本則像是個「執行長」,將美國與成員國在供應鏈、潔淨能源、數位貿易等方面做更密切的合作;但它不是「自由貿易協定」(FTA),又與降低關稅及美國市場准入無關。美國國務卿布林肯曾說,IPEF是開放且具包容性的,但邀請或不邀請哪一國,由美國決定,如東協裡的柬埔寨、寮國、緬甸就被晾在一旁。

中國大陸是「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)中最大的經濟體,美國一直擔心RCEP會受中國掌控,而對其排斥。本來美日共同籌組TPP與之對抗,但川普拋棄了TPP,拜登非但不重回日本苦心撐起的CPTPP,還另起爐灶設立IPEF,日本不敢吭聲。現在亞太地區同時有RCEP、CPTPP、IPEF,日本是這三個組織的成員國,如果IPEF未來也是要跟RCEP別苗頭,則對CPTPP和IPEF,日本該如何分際?其實,日本工商企業界對加入IPEF頗猶豫。而最諷刺的是,IPEF初始成員國裡除美國、汶萊外,其他11國,包括日本的最大貿易夥伴都是中國。

第二,是在東京舉行美日印澳「四方安全對話」(Quad)峰會。除甫上任兩天的澳大利亞新總理阿爾班尼斯火速趕到東京,還有印度總理莫迪也前來開會,讓美、日、印、澳四方都到齊了。印度近來對美國制裁俄羅斯的作法,特別是能源貿易上,屢屢和美國唱反調,連岸田3月親自前往印度去遊說也未見成效。當然Quad聯手反制的是中國大陸,此也是莫迪願意來的原因。這次Quad確定了「自由開放印太」的目標,還同意在5G與生物技術領域上加強官民合作。

日為美搞認知戰意義何在

拜登這次在日本,無論是宣布啟動IPEF,或親自參加Quad,都是再次加持日本,讓東京在經濟、安全兩方面都成為印太區域和這些組織的二把手,只是,拜登政府的國際威望正逐漸下滑,尤其,美國國內現在面臨超高的通膨、疫情復燃、「墮胎權」等棘手的問題,國外又因挺烏克蘭挺得精疲力盡,中東、中南美昔日的盟友漸行漸遠,11月的期中選舉民主黨若在參、眾兩院皆敗,拜登現今推的政策恐怕都會白搭,那麼,日本一股勁地在外交上竭力助拳美國認知戰,又有何意義?  。

(作者係前海基會副秘書長)

附加資訊

  • 作者: 李中邦
  • pages: 24
  • 標題: 日美緊密同盟看似風光未必有實利