拜登,請別讓新瓶裝滿川普老酒│韓和元

拜登,請別讓新瓶裝滿川普老酒│韓和元

美國新任總統拜登的團隊近日表示,他們將改變美國的貿易談判重心,聚焦於促進美國國內的就業和出口。白宮國安顧問蘇利文就強調,貿易政策應「聚焦於如何提高美國的工資水準和創造高薪工作崗位,而不是為企業投資創造更安全的世界環境。」首席貿易談判代表戴琪也進一步明確新政府想要一個「以工人為中心的貿易政策」。

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拜登似不想改變貿易方針

而戴琪的這一提法,本身就來自其前任、川普政府的萊特希澤。他在發表於《外交事務》(Foreign Affairs)的一篇文章裡這樣寫道:「美國貿易代表辦公室(由我領導)採取了大刀闊斧、時而備受爭議的措施以保護美國的就業。…本屆政府的目標依然是:實施以工人為中心、平衡的貿易政策,贏得兩黨的廣泛共識,為美國人帶來更好的收益。」由此可見,蘇利文和戴琪在「恢復製造業大國,將就業崗位帶回美國」這一雄心上,與川普沒有本質上的區別,他們的貿易方針,不過是讓拜登的新瓶裝進川普的老酒罷了。

可問題在於,川普和萊特希澤的這一雄心,最終以失敗告終。正如過去幾個月所見的,他們不僅沒能贏得兩黨的廣泛共識,而且也沒能給美國人帶來更好的收益,反倒讓事情更趨惡化。

貿易戰剝奪美國就業機會

美中貿易全國委員會(USCBC)委託牛津經濟研究院進行的一項研究顯示,自川普發動貿易戰後,自2018年至今,已導致美國減少了24.5萬個就業崗位。報告進一步指出,如對華貿易戰持續升級,而令全球兩大經濟體明顯脫鉤,美國的GDP將在未來五年至少縮水1.6兆美元,並在2022年減少73.2萬個就業崗位。

另一家在美國頗具影響力的商業遊說團體,美國全國商會(U.S. Chamber of Commerce)的研究也表明:美中關係日益緊張可能帶給美國企業嚴重後果,最壞的情況將重創美國一些主要行業。這份名為「理解美中脫鉤」(Understanding U.S.-China Decoupling)的報告共計88頁,其中設想了這兩個經濟超級大國徹底中斷了銷售活動的情景,這種情況只有在全面開戰時才可能發生。這項報告還研究了脫鉤對於四種行業的潛在影響,包括失去進入中國半導體市場的機會,如此將損失540億至1,240億美元,並使得10萬個美國工作崗位面臨風險;徵收關稅也會威脅到化工產業,損失最高恐達380億美元,影響近10萬個工作崗位。

美國製造業早已轉出

其實這個結果是可預期的,在川普們提出這一政策或戰略時,他們顯然忽視了如下事實。那就是自1970年代起美國開始推行「輕資產模式」(Asset-light),而將非核心業務如物流、生產等外包出去。這一模式的結果是,美國的產業結構於1970年代開始發生深刻變化,變成了典型的啞鈴型結構—兩頭(高精尖產業和農業產業)重、中間(日常工業品)輕。譬如蘋果,除研發銷售中心仍留在美國本土外,其重資產部分均外包給了亞洲國家。也就是說,美國的製造業,尤其是中低端製造業,已從美國轉出近半個世紀,其產業主要集中到服務業去了。相關數據也證實了這點,早於1947年時美國服務業比重約60%,到2019年時該數值已上升至81%了。

長期處於這樣一種產業結構下的美國,首先面臨的是,它缺乏一個足夠龐大的,足以令其恢復為製造業大國的勞動力市場。而更為棘手的是,產能移出美國已幾十年,圍繞此戰略長期形成的財政體制、收入分配體制、貿易體制、教育體制,乃至觀念等因素,也隨之發生了深刻改變。譬如,其當前的國民教育,就以培育合格的服務業從業者為導向,長期以來已與製造業無關。這種教育制度的改變決定了,美國短期內無法重建一個與製造業大國相匹配的勞動力市場。與此相關的還有,美國在製造業領域缺少與之相匹配的完整產業鏈。而這又進一步惡化了製造業的勞動力市場。一條完整的產業鏈是美國恢復製造業的根本,但要建構這樣一條龐大的產業鏈條,需要多大的勞動力市場與之配合呢?

福耀(玻璃)集團董事局主席曹德旺早就預見到這點。在2018年舉行的某場專題研討會上,這位在美設有工廠的企業家,就曾指出「(美國的)去工業化是從70年代中期開始的,到今年40幾年,什麼都沒有了。投資工廠的老闆沒有了、工人沒有了、管理幹部沒有了。我在那邊搞了23年的工廠,現在我們雇不到人。」

美國企業過度金融化

此外,目前有利於其金融業發展的泡沫經濟政策,也對製造業有著明顯的排擠效應,在長期寬鬆的貨幣政策及天量流動性的驅動下,資產價格暴漲,為投機者帶來了億萬財富。這對企業家的價值觀難免產生巨大影響:如果金融收益大大超出主業收益的話,試問誰還會認真地去對待生產等正常的經營活動呢?如此一來,就自然出現了企業過度金融化,即非金融企業增加金融資產投資,而減少生產性投資的現象,即脫實向虛。

這也就決定了,美國要想恢復成製造業大國,就得將其所有的政策、法律乃至思想,都得動員回到1970年前的水準,但川普顯然並沒有這樣做。既然沒有從根本性的問題著手,其願望落空,也就是必然的了。現在的問題是,過去四年裡,川普辦不成的事,在接下來的四年裡,蘇利文和戴琪就能辦成嗎?對此我深表懷疑,就如當年我對川普的政策深表懷疑一樣。

(作者係廣東省生產力學會副會長,廣州大學南方治理研究院特聘研究員)

附加資訊

  • 作者: 韓和元
  • pages: 30
  • 標題: 拜登,請別讓新瓶裝滿川普老酒