兩岸重啟對話的契機近在咫尺│馮國豪

兩岸重啟對話的契機近在咫尺│馮國豪

繼去年雙十談話之後,蔡英文在今年元旦談話,再度拋出希望兩岸恢復對話的說法,儘管對岸仍無意「重新開機」,但總統府在2月19日宣布了一項「國安人事」的異動,由國安局長邱國正接任轉任國安會諮詢委員的嚴德發,而由原任陸委會主委陳明通出任國安局長,而陸委會主委由曾任副主委的邱太三來接任,外界解讀蔡英文似乎在兩岸問題上將姿態放軟。

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自2016年蔡英文執政以來,大陸方面始終堅持「九二共識」是兩岸復談的政治基礎,但蔡政府不但沒有正面回應,甚至在大陸領導人習近平提出「探索一國兩制台灣方案」之後,蔡政府及民進黨硬將「九二共識」等同於「一國兩制」,打斷了兩岸復談的可能性。

蔡當局被批「挾洋自重」

此外,自2016年起,民進黨政府就採取「親美抗中」的政策,從川普就職後的「川蔡通話」,到新冠疫情爆發後的「小明事件」,再到去年8月宣布開放美國萊豬進口,這種種行徑被大陸國台辦主任劉結一在元旦談話中評為「民進黨當局勾連外部勢力,挾洋自重,謀獨挑釁言行不斷升級,這些行徑是危害台海和平穩定的禍根」。

為反制民進黨政府的「親美抗中」路線,大陸的軍機、艦繞台成了常態,而川普政府也趁勢增加美國對台軍售,導致「兩岸軍備競賽」,外媒也將台灣海峽列為世界最有可能發生衝突的地區之一。

拜登政府希望兩岸對話

然而,兩岸這種嚴重凍結且對立的關係,在拜登勝選後開始產生微妙變化。雖然拜登、國務卿布林肯、國防部長奧斯汀在與盟國領導人、外長與防長電話溝通或記者會上,都將中國大陸定位為美國的主要戰略競爭對手,並警告北京不得在東亞、東南亞與南海地區尋求擴張,拜登曾形容美中關係是「極度競爭」,但不會為敵,白宮發言人莎琪1月25日表示,拜登將以「戰略耐心」處理對華政策,這些都顯示,美國的中國政策已從過去川普時代的「對抗」修改為「競爭」。

拜登政府沒有排除美中兩國有一定的合作空間,布林肯在提名聽證會強調,美中合作可以涵蓋氣候變遷與戰略議題,但必須依照美國的方式進行,才符合美國的利益,同時強調美中兩國沒有必要「脫鉤」,但會與大陸從事科技競爭。美國國務院國務院發言人普萊斯也在記者會上表示,期盼大陸能與台灣的「民選代表」建立溝通管道。同時拜登下令不准官方再用「中國病毒」或「武漢肺炎」等歧視性字眼,明顯看出拜登政府的中國政策走向理性穩健。

蔡英文政府似乎也嗅到這種改變,因此除了大多數官員已改稱「COVID-19」外,蔡英文2月9日召開國安高層會議,針對兩岸關係是否要向前邁進,她表示當疫情受到有效控制後,期待兩岸人民逐漸恢復正常有序交流,只要北京當局有心化解對立,台灣願在「對等尊嚴」的原則下,促成有意義對話。她在農曆年前又發表談話說「在歡慶華人世界共同的傳統佳節時,我們也要在此,祝福對岸人民新春安康,也希望能共同促成兩岸的和平穩定。」這顯然想釋出善意。因此,筆者以為這種轉變可能有來自美方的壓力,因期待台海氣氛能夠平靜,美國有可能在兩岸之間都進行了「促談」的動作。

蔡藉人事調動表達善意?

而這波國安人事的異動,更顯示蔡政府對大陸表達「善意」的企圖。在這波人事異動最受矚目的是,由邱太三取代陳明通擔任陸委會主委。陳明通擔任陸委會主委多年,對人事與業務皆熟悉,從學者轉成官員後,他力挺蔡英文的「抗中政策」,從國安五法、《反滲透法》到「小明事件」,都有陳主委的斧鑿痕跡。

理論上,這波人事異動重點在邱國正取代嚴德發,陳明通在陸委會未必需要更動,陳的異動應該是考量陸委會在今後兩岸關係扮演的角色需要調整,因此改由曾任陸委會副主委,較溫和穩健的邱太三來接替。

兩岸復談還需「通關密語」

然而,蔡政府一直不願接受的「九二共識」,卻是大陸認定兩岸復談的「通關密語」,未來兩岸僵局要如何突破呢?筆者對此有兩點建議。

首先,要讓蔡政府接受「九二共識」在政治現實上確有難度,因此建議蔡英文可以針對她在2016年就職演說中所講的「尊重九二會談歷史事實」基調加以引申,例如改稱「尊重九二年兩岸中國人會談的歷史事實」,就可以包括柯文哲的「兩岸一家親」意涵,成為兩岸新的通關密語。其次,兩岸復談不妨採「先易後難」,先從兩岸共識較高的事務開始談起,例如疫情過後恢復兩岸小三通、航班復航、陸生來台、兩岸醫療資訊交換等彼此都能接受,且迫切需要處理的議題先談起。

在美國態度轉變後,兩岸復談的契機似乎近在咫尺,但少了通關密語,兩岸復談似乎又遙遙無期。為了兩岸民生福祉,兩岸領導人應展現智慧早日恢復對談。

(作者係崑山科技大學兼任副教授)

附加資訊

  • 作者: 馮國豪
  • pages: 8
  • 標題: 兩岸重啟對話的契機近在咫尺