從2016年5月蔡英文就任後，由於不願意接受「九二共識」，導致兩岸關係迅速惡化，雖然其後宣稱將依憲法和兩岸人民關係條例來處理兩岸事務；後來又提出「新四不」，試圖緩和兩岸間的緊張關係，但大陸堅持「一個中國原則」，而蔡政府一直無法明確回應兩岸間的政治關係，導致各方面都出現惡性循環的狀況。

2019年1月2日，習近平在「告台灣同胞書40周年」談話中提出「習五點」，原本重點是放在「深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎」、「實現同胞心靈契合，增進和平統一認同」，但民進黨政府刻意將這項談話炒作成「九二共識就是一國兩制」，加上疫情爆發、中美貿易戰及香港問題，導致兩岸關係日益惡化，漸行漸遠。

蔡當局有意改善兩岸關係

然而隨著美國總統拜登勝出，美中雖仍處於「激烈競爭」情勢，但民進黨政府已開始悄悄調整其大陸政策，從過去的「親美抗中保台」，逐漸往兩岸恢復交流做準備。

首先，蔡英文在2020年雙十文告中，明確談到希望促成兩岸有意義的對話，於2021年元旦文告又再次表示期盼兩岸逐步恢復正常交流，之前也呼應美方將原來慣用的「武漢肺炎」改成「新冠肺炎」，再加上2月19日國安人事變動，都是希望兩岸能逐步恢復交流。

3月18日，新任陸委會主委邱太三在記者會上，表達了民進黨政府在兩岸關係上的善意，並宣布即日起恢復大陸人士來台從事商務履約，或跨國企業內部調動的申請，也不避諱提及「九二共識」，蔡政府的大陸政策似乎有了變化。

讓台胞分享新發展機遇

3月25日習近平在福建考察後的談話，未必與蔡英文的談話相關，但也似有呼應。3月31日，大陸國台辦發言人朱鳳蓮答問時表示：「我們將深入貫徹習近平總書記在福建考察的重要講話精神，積極推動海峽兩岸以通促融、以惠促融、以情促融，不斷深化兩岸關係和平發展、融合發展。」相信這「三融」精神將會在未來一段時間內，成為大陸對台政策的主要指導方向。

此外，朱鳳蓮對「三融」有更進一步的說明：「在以通促融方面，不斷提升兩岸經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，推動金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋，積極推進兩岸應通盡通。在以惠促融方面，持續落實落細31條、26條、11條、農林22條等惠台利民政策措施，完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持台胞台企參與十四五規劃、融入新發展格局，讓台灣同胞分享更多新發展機遇。在以情促融方面，不斷擴大兩岸經濟文化交流合作，共同傳承發展中華優秀傳統文化，加強兩岸基層和青少年交流，促進同胞心靈契合。」

融冰時機、工作及目標

由此觀察，兩岸關係急凍五年後，逐漸有恢復交流的意願與期待，然而如何在「三融」基礎上促使兩岸「融冰」，可能是兩岸下半年最重要的課題。筆者從融冰的時機、工作及目標三方面，提出以下建議。

首先，筆者以為今年暑假到10月間，可能是兩岸融冰的好時機。主要原因是今年7月暑假期間新冠肺炎疫情可能因天氣較熱而舒緩，同時兩岸民眾注射疫苗也可能到達一定數量，暑假又是兩岸旅遊旺季，如果在疫情緩解的情況下，逐步放寬兩岸民眾旅遊或商務交流的限制，應該是較理想的時間。加上過去海峽論壇多在6月舉行，如今年海峽論壇如期舉行，而民進黨政府也願意藉此恢復兩岸非官方接觸，或許是兩岸融冰的大好時機。當然，10月辛亥革命110周年紀念日，也是兩岸和解的好時機。

其次，建議兩岸融冰工作應秉持「先急後緩、先易後難」原則。2013年馬英九接見國共論壇代表團時強調，兩岸議題應「先急後緩、先易後難、先經後政」，現在兩岸要融冰也應遵循此原則。因此，除了恢復旅遊與商務交流這類較無爭議且又有實際需求的外，也應該及早恢復兩岸小三通，其他如宗教、文化交流活動敏感度較不高，也應該逐步開放。如同習近平所說的「以通促融」、「以惠促融」，兩岸間先恢復「通」，且能互「惠」，再逐步融冰、融合。

最後，兩岸融冰目標應該增進彼此溝通了解、降低敵意、減少誤判，進而促進兩岸同胞心靈契合。在去年「辜汪會談20周年座談會」上，蘇起提出兩岸關係發展「擱置、溝通、互信」，三者缺一不可，兩岸間應先擱置爭議，加強溝通，減少誤判與衝突，最後建立互信，才能讓兩岸交流可長可久。

在兩岸關係急凍五年後，筆者認為兩岸交流在疫情過後還是要從擱置爭議做起，而交流的目的則是要增進溝通了解，減少兩岸誤判，將當前「兵兇戰危、一觸即發」的情勢，拉回到談判桌上。畢竟兩岸問題要由兩岸中國人自己解決，只有當兩岸政府與民眾溝通交流，產生互信後，才能以情促融，也才有可能促進心靈契合。

(作者係崑山科技大學兼任副教授)