中國大陸在2021年10月正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物。2025年8月11日，自然資源部宣布五個國家公園完成確權登記，標誌著大陸國家公園體制改革進入了實質性的新階段。

《國家公園法》於2025年9月12日公布，2026年1月1日開始施行。立法根據是憲法第9條第2款：「國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物」，立法重點是「保持重要自然生態系統的原真性和完整性，建設生態文明。」2026年3月12日通過的《生態環境法典》第43條，更明定國家公園為自然保護體系的主體。

《國家公園法》第四章的重點在於「全民共享」，體現國家公園的公益性質，明定：鼓勵和支持公眾參與國家公園保護，國家公園管理機構與所在地的地方政府必須與原有居民加強溝通協商，共同參與國家公園保護等。以下就該法第四章所規定的重點，以實例說明。

公眾參與及宣傳教育

第35條規定，國家公園管理機構在維護全民公益性為宗旨下，開展自然環境教育，為公眾提供親近、體驗、自然的遊憩機會，例如在大熊貓國家公園設立「全球野生大熊貓科研保護旗艦保護站」，打造具有地方特色的自然教育模式；設立「杜鵑講堂」，講解大熊貓與高山杜鵑的不解之緣，並由巡護員分享日常工作中保護珍稀植物的故事；「問道拱桐」主要是探密當地特有的珍稀瀕危植物-拱桐，學員每年4到5月實地走入拱桐林，觀察形態特徵及其生長條件。

武夷山國家公園則以多層次、廣覆蓋的方式，以「關注森林、探秘武夷」為主軸，推動自然教育，獲得聯合國教科文組織的支持。每年招募青少年，由廈門大學老師帶隊，實地觀察世界上同緯度，最完整、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態系統。

原有居民參與國家公園保護

第36條以民生需求為重點，讓原有居民從「生態保護旁觀者」轉身為「生態建設參與者」。例如，武夷山國家公園管理機構鼓勵村民參與資源保護、旅遊服務等。生態產品主要包括野生菌、中藥材、蜂蜜等林下經濟產品，茶葉、蔬菜等農牧產品，手作民俗文創等特色文化產品。例如大熊貓國家公園管理機構引導原有居民打造熊貓茶、熊貓蜜、熊貓山珍（如菌菇、山野竹筍）等生態產品。武夷山國家公園管理機構引導當地居民和企業開展「生態文旅」的配套服務，建構越野、露營、徒步等多維度的體驗場域。

自然資源保護和社區建設

第37條規定社區共管機制，由國家公園所在地地方政府會同管理機構，與原有居民、農村集體經濟組織等簽訂「合作保護協議」，共同保護自然資源。當地政府可在國家公園周邊，合理規劃建設入口社區和特色小鎮，例如武夷山市的南源嶺村進行改善工程，完善基礎設施及訪客接待配套等服務設施；發展製茶體驗、茶山瑜伽等特色行業。

崗位優先聘用當地居民

第38條規定，國家公園生態管護崗位，包括自然資源尋護、生態環境監測、生物多樣性保護與生態修復、基礎設施維護等崗位在招聘人員時，應優先聘用符合條件的當地居民。 例如，在三江源國家公園，管護員在平均海拔4500公尺以上的高寒草甸，騎馬、駕摩托車、步行，守護長江、黃河、瀾滄江的源頭活水；在東北虎豹國家公園，長白山的林海雪原中，執行防火、防盜獵，還對野生東北虎進行追蹤；在武夷山國家公園，農民在丹霞地貌與九曲溪繞之下，平日採茶、撐筏，農閒時進行巡護；在大熊貓國家公園，「曾經的獵人」放下獵槍，伐木工人放下刀鋸參與保護工作；在海南熱帶雨林國家公園，使用「雨林巡護App」穿梭於橡膠林和蕨類植物之間，進行智慧巡護。

土地附屬資源權利人獲保障

第39條規定，管理機構可依據保護的需要限制土地的利用方式，但給予權利人公平、合理的補償。政府也引導權利人通過簽訂保護協議，設定公益性的「地役權」。例如武夷山國家公園，在林地、林木權屬不變的前提下，國家公園管理局獲得毛竹林（台灣稱孟宗竹）的經營管理權，竹農則獲得生態公益林補償金及生態補償金，並承擔森林資源共管與保護義務。

原有居民參與經營性服務

第41條規定，國家公園管理機構支持居民參與經營性服務，包括生態旅遊、餐飲住宿等，使其獲得經濟利益，更能主動參與生態保護，實現國家公園建設的惠益分享。如大熊貓國家公園入口社區的民宿及生態導覽系統、東北虎豹國家公園的生態旅遊接待戶、海南熱帶雨林國家公園的黎苗特色民宿、武夷山國家公園的茶旅融合經營體等，都是代表性的案例。

總之，大陸的國家公園法施行後，在法律規範下，原有居民的權益獲得法律保障，與國家公園管理機構形成「生態保護-綠色發展」的協同合力關係，為子孫留下寶貴遺產，打下永續發展的生態根基。

（作者係前農委會林務局局長）