為避免勞保破產，台灣行政院2025年11月通過《勞工保險條例》的修法草案，主要目的是將政府每年撥補勞保基金，與中央政府對勞保財務負最後支付責任入法，以穩定基金運作，並授權中央主管機關至少每三年檢討財務，該草案已送請立法院審議中。政府撥補勞保法制化是否有效或合理，值得探討。

勞保收支失衡持續擴大

勞保的支出已經超過收入多年，近年來保費收入無法完全覆蓋給付支出，導致收支持續逆差。尤其是按月領取的年金累計支出快速成長，使得給付總額遠高於保費收入。根據最新統計，勞工保險2024年全年收入4881億餘元、支出5546億餘元，全年收支逆差665億元，平均每天支大於收金額1.82億餘元，連續第八年入不敷出，缺口金額持續擴大。

2025年初，台灣曾公布每三年一次的勞保精算報告顯示，從2020年起撥補迄今已撥補3870億元至勞保基金，勞保基金累積餘額出現破產已由2028年延到2031年，勞保基金破產年限延後3年，2025年再度撥補1300億元，總算勉強維持順差2289億。但這只能治標，不代表問題根本解決，若不從根本改善勞保財務收支結構，勞保仍存在潛在的破產危機。

台灣勞保財務缺口日益擴大，主要是近年來勞保保費率仍維持在12.5%，（包括勞保普通事故保險費率11.5%和就業保險費率1%)，始終沒有調整，導致實際保費費率與勞保收支平衡的費率31.42%，差距過大，收支逆差缺口只增不減，勞保基金靠政府編列預算撥補，但終究不是治本之道。

勞保基金潛藏負債龐大

根據勞保局以2024年12月底作為基準日，投保人數為1,021萬人，原來精算投資報酬率為4%，因2019至2023年平均投資報酬率達到7.5%，為貼近現況，將折現率及資產報酬率提高為4.5%、消費者物價指數年增率（CPI）上次採計近10年，最新一次採計近3年與近10年平均，消費者物價指數年增率推估從0.9%升至1.8%。有鑒於最低工資持續調整，不同於前份精算報告的投保薪資年增率採計年間為近10年，改採近3年平均，投保薪資增長率從1.5%提升至1.9%。根據主計總處最新估算，2025年6月底，勞保潛藏負債將增至13.5兆元，短短一年期間，勞保的潛藏負債明顯暴增了1兆7,004億元。

儘管勞保基金潛藏負債並沒有正式呈現在政府的年度預算收支報告書，但仍是政府和勞保基金未來必須支付的龐大債務。如前所述，勞保基金潛藏債務快速暴增的主要原因包括台灣人口結構出現高齡化及少子化的趨勢，領取勞保年金的人愈來愈多。而勞保基金的年金給付逐年增加，主要是因為勞工的投保年資和投保薪資提高，以及物價持續上漲所致。截至2024年底，台灣領取勞保老年年金的退休勞工接近187.1萬人，其中女性逾101.2萬人，男性逾85.8萬人，平均月領金額也逐年成長，這些都是造成勞保基金財務狀況日益吃緊的主因。

政府大量撥補非長久之計

由於收支失衡，政府每年透過預算補助，近年已連續補助數千億以穩定勞保基金，補助雖能暫時穩住財務，但靠補助無法改善根本的結構失衡。尤其台灣近年來人口結構變化加劇，面臨人口快速老化與低出生率的雙重影響，台灣核心勞動力年齡逐步延後，2024年勞動力人口集中在35-44歲，預估到2030年，將延至45-54歲。15-24歲的勞動力人數，受少子化長期趨勢的影響，將持續下滑，預估占總勞動力之比率將由2024年的6.8%，續降至2030年的5.9%。25-54歲年齡層勞動力參與率將有所提升，惟其增加的幅度不足以抵減人口減少的影響，目前預估25-54歲勞動力人數占總勞動力的比率將由2024年的74.4%，到2030年降至70.1%。

加上台灣人民平均壽命延長，未來55歲以上人口數將持續攀升，領取勞保年金的人數勢必逐年增加；在費率不調高的情況下，相對保費收入成長有限，將使得勞保基金自給自足的機制更難維持。

投保上限應改為實際薪資

2026年1月1日起，台灣勞工基本工資從28,590調升至29,500元、時薪從190調高至196元。而勞保費率仍維持12.5%不變，勞工保險級距分級調整成11級，第一級提高至29,500元，表示雇主與勞工每月的勞保費用負擔都會提高。

根據主計總處統計，台灣經常性平均薪資為48,252元，但目前台灣雇主替勞工投保勞保時，須依照勞保投保薪資分級表，投保在對應的薪資級距，目前分級表最高級距僅到新台幣45,800元，即便勞工每月薪資10萬元（超越最高級距），也只能投保在45,800元，並以此金額作為計算勞保給付的基礎。

根據勞動部的統計，目前投保勞保天花板最高級距的人數有313萬人，占總投保人數32%，顯示企業主對所雇用的勞工薪資採「高薪低報」的情形日益嚴重；尤其投保薪資上限已超過8年未調整，許多雇主都仍用45,800元上限來幫勞工投保勞保，導致勞工退休時所領取的老年給付每月都不到3萬元，甚至只有1萬多元，嚴重影響勞工的退休生活。

最後，建議勞保投保上限應按雇主給付員工的實際薪資核實申報，因為在勞保費率維持12.5%的情況下，投保薪資依實際給付薪資核實申報上調，就像強迫儲蓄一樣，勞工薪資高本應繳交較多保費，退休後能領取的給付也應相對提高。只有這樣，勞保基金才可增加保費收入，避免政府拿納稅人的錢，無限制地撥補勞保財務的黑洞。

（作者係廣東海洋大學台籍教授）