在中美貿易戰火暫緩未熄的同時，10月23日中共「第二十屆四中全會」審議《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃建議》（下稱十五五規劃建議）。雖然《十五五規劃建議》必須經明年3月「兩會」通過後才能生效實施，但從四中全會公報公布的訊息觀察，「科技」與「民生」將會是中國大陸未來五年聚焦發展的兩大主軸，以全面建設社會主義的現代國家。

面對複雜的內、外在環境壓力，中國大陸在《十五五規劃》期間，將致力於生產力的提升、高品質發展，以達成經濟合理穩定增長、居民消費提高等目標。亦即《十五五規劃》核心，並非追求經濟高度成長，而是以提高效率、降低風險與發展韌性為出發；特別強調以企業擔任創新與投資的主體，在政府充分提供制度、金融支援下，加速科技自主、突破關鍵領域，降低對外部科技的依賴，藉此擺脫美國的圍堵。

達成自主科技是重要關鍵

先從「科技」領域來說，雖然大陸科技創新在《十四五規劃》期間已取得顯著進展，但在投入上仍集中於受到美國「圍堵」的關鍵領域。因此，大陸期待在《十五五規劃》期間，以「全面戰略、系統推進」的思維，再造產業科技發展格局。其中，最重要的關鍵莫過「科技自主」，除了因應大陸未來發展階段的需要，以及突破近年遭受美國科技封鎖之外，更希望為實現2035年現代國家目標構築堅實基礎。

在此一前提目標下，《十五五規劃》除了促進四鏈（科技研發、人才、金融投資、產業）整合、加強區域協調、落實文化建設、擴大改革開放等領域升級與發展之外，特別重視包括：晶片、AI、量子科技、航太、綠能、醫療、生物、清潔能源等尖端項目創新與先進製造應用，希望透過《十五五規劃》扮演再造大陸科技優勢的關鍵橋梁，進而呈現「科技」盛世的重要開端。

追求優質民生是發展核心

再就民生領域而言，將會是《十五五規劃》聚焦的另一重要主軸。此一領域在《十五五規劃》中，未來發展的核心是「優質」。亦即在此之前所重視的「有」與「無」，近年來不論是日常生活、用品等方面，或是住房、醫療、教育等方面，已經開始朝向「高水準」、「高品質」發展。舉例來說，在居民住宅建設要求上，除了提高住宅的樓層高度外，還要加強住宅的隔音標準；在服務水準要求上，則是透過市場准入吸引更多外資參與，以提供高端醫療、休閒度假高水準、高品質的服務。

無庸置疑，在提供優質民生供給的背後，仍蘊藏著大陸提升整體發展的邏輯。其中，值得注意的是，在《十五五規劃》將文化層面從軟實力到競爭力戰略的提升。亦即從文化涉及民生議題納入規劃範圍，無疑反映了大陸在未來五年中除了經濟、科技、軍事、外交競爭之外，將文化層面從「公共文化服務」進階至「文化產業」作為全球競爭的一環，透過文化詮釋作為提升優質民生的根基。

由於上述項目，不論是半導體設備、精密機械、電子零組件、智慧製造等供應鏈的整合、價值鏈管理，抑或是與改善居民生活水準、提升文化素養等要求或配合，皆是台商頗擅長的專業領域，而且具有國際級競爭力。因此，在大陸《十五五規劃》即將付諸實施的前夕，若台商能掌握此一機會，透過兩岸合作平台積極參與，則可以從互補中創造最佳競爭籌碼，進而從互利中尋找更多潛在的紅利。

台商需與時俱進調整策略

然而，在接軌《十五五規劃》創造商機的同時，仍然不容忽略背後所潛伏的風險。亦即大陸將「科技研發自主化」與「民生供應在地化」列入為戰略任務，未來幾年在提高國產替代與落實政策採購的扶植下，本地企業享有明顯優勢，外部供應廠商則是面對更嚴苛的准入條件，此對依賴大陸市場的台商未來，若無法與時俱進調整經營策略，則可能會在技術創新落後、價格競爭劣勢與市場保護壁壘下遭到邊緣化、孤立化。

畢竟，兩岸台商的未來出路是在於重新定位。亦即兩岸台商在經營上應該採取「全球化布局兼具在地化發展」的「雙線」戰略為思維，除了針對中國大陸內部剛性需求，維持穩定合作之外，更加無法忽略的是，加強與歐美日廠商的策略聯盟，避免過度依賴單一體系所衍生的風險。

很顯然地，《十五五規劃》將創造的科技與民生盛世，不但是促進中國國力再升級的關鍵，而且為提供兩岸企業再合作的機會。因此，台商必須以更加開放的心態，利用長期以來所累積的創意、自信、務實與靈活，在兩岸經濟文明敘事中扮演正面力量，以及在兩岸企業合作的過程中獲致更多紅利。此一前所未有的挑戰，將考驗兩岸台商的選擇。

（作者係台灣省商業會顧問）