歐盟於2019年將中國大陸定義為「合作夥伴、經濟上競爭對手和制度對手」，如今在川普的對等關稅下，美、歐、中三邊形成複雜的博弈賽局。在美歐合作排中的可能性與歐中務實妥協的並存下，中國大陸藉著上合組織及「去美元化」，加強對全球南方的影響力。

7月27日，美國和歐盟達成貿易協議，美國將對歐盟擬定的關稅減半至15%，歐盟將對美增加6,000億美元投資，以及購買價值7,500億美元的美國能源和軍事裝備等。美歐還針對飛機、半導體設備等戰略產品達成零關稅共識。中美方面，川普8月11日簽署行政命令，與中國達成貿易協議的期限，再次延長90天到11月10日；然而，歐盟與中國至今仍無明確的談判成果。

進一步分析，在利益至上的國際競爭下，歐、中、美之間存在複雜的合作與競爭三角關係。一則，美國關稅帶給歐盟的煩惱除了本身對美出口，還有中國大陸的「貿易轉向」（trade diversion），也就是大陸貨大量轉向湧入歐盟，衝擊歐盟產業。再則，歐盟於2019年將中國定義為「合作夥伴、經濟上的競爭對手和制度對手」，在處理對華貿易關係時需要考慮到美國的立場，以避免損害其自身的立場，同時也可能利用美國政策的變化來爭取自身利益，形成一種複雜的戰略博弈關係。例如，歐盟在與中國貿易談判時，會考慮其與美國的盟友關係；在某些情況下，歐盟可能會採取與美國一致的立場，以維護其戰略利益和國際聯盟。

歐中貿易摩擦未解

歐盟主席馮德萊恩和中國領導人習近平、國務院總理李強於7月24日在北京見面，慶祝雙方建交50周年。同時舉行第25屆歐中峰會，針對貿易爭議進行討論，包括歐洲對中國的貿易逆差，以及中國限制出口稀土等問題。習近平指出，中歐都是主張多邊主義、倡導開放合作的建設力量，國際形勢越是嚴峻複雜，中歐就越要加強溝通、增進互信、加深合作。然而，目前歐中都被捲入跟美國的談判，徒使歐中談判更為複雜。

根據歐盟的數據，去（2024）年歐盟對中國出口額是2,132億歐元，進口額卻高達5,190億歐元。今年上半年的商品貿易順差達到近1,430億美元，創下任何6個月的最高紀錄。面對與中國的高額貿易逆差，馮德萊恩曾形容「難以持續」，但中國外交部發言人毛寧稱，歐洲應更「客觀積極」看待雙方的往來，「當下需要再平衡的是歐方的心態，而不是中歐經貿關係」。

過去幾年來，歐洲越來越關注中國的「產能過剩」問題，質疑大陸透過巨額補貼和政策優惠，讓高科技業者在市場上有不公平的優勢，甚至導致低價競爭、中國產品傾銷全球的風險。為此，歐盟主席重申「去風險化」（derisking），對中國電動車發動反補貼調查，並於去年10月通過對其加徵關稅。

中國也對歐洲展開反傾銷調查，今年7月宣布對歐盟白蘭地開徵新關稅。除了要求中國對歐洲企業擴大開放市場，馮德萊恩出訪前也表達期待中國鬆綁稀土出口管制。

稀土關乎半導體、電動車和軍工等關鍵產業，雖然歐盟近年開始推動供應鏈自主，但仍高度仰賴來自中國的稀土進口。今年4月，中國為因應美國的關稅戰而擴大稀土出口管制，歐洲的汽車、機械製造業者首當其衝。顯示雙方在貿易與產能議題分歧仍大；除雙邊談判外，雙方都表示將在WTO架構下維持溝通、處理爭端。

另一方面，歐盟依據「外國補貼條例」（Foreign Subsidies Regulation, FSR）及其實施細則，對中國企業調查中所採取的相關作業構成貿易投資壁壘。歐盟的FSR生效後，針對中國啟動數項調查，包括太陽能光電、鐵路列車、風電設備等在歐洲招標的案子，太陽能電池、鋰電池、電動車等中國出口「新三樣」也在列。對此，中國商務部去年7月10日提出貿易投資障礙調查反制。

美歐中進入三邊賽局

日本學者川西論「所有問題，都是一場賽局」。對照「歐洲-中國大陸-美國」的貿易談判，即是一個三方囚徒困境的組合賽局。最終均衡不一定是全合作，而可能是「區域性聯盟，戰略對抗」的混合型結果：（1）局部均衡：美國與歐洲保持高度合作（包括反中路線），中國被部分排除。（2）替代均衡：歐洲與中國大陸深化貿易，美國被迫在某些產業讓步。（3）不穩定均衡：三方都合作，但每一方都有「背叛」的動機，維持成本高。

美國原本與歐洲站在同一陣線，尤其在電動車、再生能源領域「與中國大陸脫鉤」。若歐中「技術性妥協」，則美國對歐洲的戰略期待會落空，因為歐盟實質上選擇了「管控依賴」，而不是斷鏈。美國的傳統汽車與新能源車企會抱怨，歐盟對中國讓步，導致中國車前進歐洲，削弱了美國對華的競爭優勢。

美國把供應鏈安全視為國安議題，但歐盟若將問題降階為貿易規則爭議，會讓美國更加覺得歐洲缺乏戰略一致性。長遠來看，這會使得「美歐中」三角出現戰略空間：歐盟在部分領域與中國保持合作，降低完全依賴美國的程度；或歐中進入務實妥協模式，雖仍有摩擦，但避免走向貿易戰。

中國強化全球南方影響力

美中貿易戰開打後，中國不斷透過外交系統，喊話「全球南方」（Global South）團結抗美。而在與歐盟陷入貿易摩擦後更為積極。由中國主導的上海合作組織（SCO）於8月31-9月1日在天津召開峰會，包含俄羅斯總統普丁、印度總理莫迪等10國領袖齊聚一堂；習近平主席宣布，年內向成員國提供20億元人民幣無償援助，未來三年對銀行聯合體成員行新增發放100億人民幣貸款；並宣布成立「上合組織開發銀行」，共同對抗美元霸權的意圖極其濃厚。

未來若上合組織開發銀行能有效營運，將與「金磚新開發銀行」形成呼應，加強「去美元化」的落實，必將進一步擴大中國在「全球南方」的影響力。

（作者係淡江大學財金系教授）