在全球產業轉型的浪潮中，未來產業的布局已成為大國競爭的關鍵戰場。中國大陸最近定義「九大未來產業」，涵蓋新一代信息技術、新能源、新材料（包括稀土）、先進製造、空天開發、海洋經濟、綠色低碳、量子科技與生命健康。這不僅是一個產業清單，更是國家戰略願景的體現：透過資源整合、政策扶植與技術投資，塑造下一輪全球產業分工的主導權。

與此同時，美國也在積極推動自己的「未來產業」布局，雖然沒有以官方名單集中定義，但透過《CHIPS and Science Act》強化半導體與先進製造、《America’s AI Action Plan》全面部署人工智慧產業，以及《Infrastructure Investment and Jobs Act》建設智慧交通、電網與基礎設施，顯示美國同樣在人工智慧、量子計算、清潔能源與生物科技等領域展開戰略行動。兩大強權已經把未來產業提升到國家安全的高度，將其視為決定未來全球秩序的競爭支點。

台灣的產業政策零散、短視

然而，當世界主要國家正以前所未有的力度投入未來產業之際，台灣卻仍深陷於政治內耗與選舉輪迴中。與中美清晰而宏大的戰略相比，台灣的產業政策顯得零散、短視，缺乏整合藍圖與長期方向。這樣的對比在觀看紀錄片《造山者-世紀的豪賭》時格外感慨。片中所呈現的不只是歷史的回顧，更是對今日現實的警醒：台灣的問題並非缺乏人才，而是缺乏能夠統籌資源、建立藍圖、帶領產業登高造峰的技術官僚。歷史告訴我們，台灣經濟奇蹟的背後是一代技術官僚以實事求是的專業精神，推動工業化、科技化與國際化。無論是台積電的誕生，抑或產業升級的轉折，均建立在長期規劃、精準投資與務實政策的累積。然而民進黨當局，卻展現出嚴重的短視與空洞，甚至已喪失了技術官僚治國的傳統。

當我們檢視台灣的未來產業政策，所見多是散亂的補助與缺乏整合的計畫。能源政策反覆搖擺，從非核家園到燃氣依賴，再到綠能投資不足，導致台灣在碳中和與能源安全上雙雙落後；AI與量子計算等新興技術則缺乏國家級實驗室與產業群聚支持，僅依賴零星學界或企業自行努力，難以形成規模效應。生命健康領域雖被視為後疫情時代的關鍵，但台灣生技政策長期停留在補助階段，缺乏產業鏈結與國際布局。更嚴重的是，民進黨對經濟的輕忽已影響到台灣整體安全。當國際局勢進入新冷戰格局，中美科技戰全面升級，未來產業不僅是經濟議題，更是國安核心。中國大陸透過政策定義「未來產業」的舉動，實際上就是在布局下一階段的國家競爭力，試圖將自身塑造成全球供應鏈的無可替代者。同時，美國透過立法、補貼與基礎建設投資，將產業全面納入國家安全體系，展現出制度與資源動員的決心。唯獨台灣仍陷於選舉政治與內部對立，缺乏整體藍圖與跨部會整合。

經濟發展的奇蹟並非偶然

《造山者-世紀的豪賭》提醒我們，經濟發展的奇蹟並非偶然，而是政策選擇與制度設計的結果。當年國民黨政府雖有威權色彩，卻孕育出一批願意承擔責任、具備專業能力的技術官僚，他們敢於規劃、敢於決策，並能夠抵抗短期政治利益，推動產業的長期升級。民進黨在野時高舉民主價值，執政後卻淪為選舉機器，官員多以忠誠作為任用標準，缺乏技術背景與長期眼光。這樣的體制勢必導致經濟決策的碎片化，使台灣在國際產業鏈中失去話語權。

政策不能淪為紙上談兵

尤其值得警惕的是，民進黨在面對新興產業時的「補助心態」，反映出其對產業政策的理解仍停留在20世紀。今日的產業競爭關鍵已不在於補貼某些企業，而在於打造完整的生態系統，從基礎科研到應用開發，再到市場規模與國際合作必須環環相扣。中國大陸提出的「未來產業」戰略，雖帶有國家主導色彩，但至少展現出政策整合與資源配置的企圖心；美國透過立法與投資將未來產業納入國家安全體系，則展現出另一種制度下的決心與行動力。相比之下，台灣的政策僅流於標語式的「數位國家」、「亞洲矽谷」，卻缺乏具體的時間表、路徑圖與跨部會協調機制，最後往往淪為紙上談兵。

台灣若持續在未來產業上缺席，將導致以下幾個後果：(1)經濟成長將陷入瓶頸。半導體雖然是台灣的優勢，但過度依賴單一產業會讓國家高度暴露於地緣風險下；當國際局勢惡化或產業競爭加劇時，台灣經濟將失去韌性。(2)產業空洞化將加速人才外流。當台灣缺乏新興產業的發展平台，優秀人才自然選擇前往能提供更大舞台的國家。(3)在科技戰時代沒有產業優勢的國家，將無法在國際談判桌上維持足夠的籌碼，台灣在國際體系中的戰略價值勢必下降。因此，必須警告民進黨政府若不立即重建技術官僚體系，推動全面的產業戰略，台灣將錯失下一個十年的契機，這是歷史無法原諒的錯誤。

紀錄片《造山者-世紀的豪賭》提醒我們，不要忘記台灣曾以有限資源創造奇蹟；今日的挑戰雖然不同，但精神卻應當延續：需要的是具備專業、理性與長期視野的技術官僚，而不是只會選舉動員的政治人物。台灣必須重回專業治國的道路，才能在未來產業的競爭中重新獲得位置。若執政者繼續漠視經濟，忽視產業戰略，則台灣將不再是「造山者」，而是被國際局勢推著走的「山下人」。

（作者係復旦大學國際政治系研究生）