美國川普總統的對等關稅朝令夕改，導致各國政府不知所從，各國企業觀望不敢投資。美國曾經是自由貿易的最強支持者，如今卻是破壞全球自由貿易的元凶。

在美國製造晶片可免稅

半導體和其他關鍵科技產品的稅率，一直是美國國家安全調查的主題。川普總統表示，在美國公布對來自數十個貿易夥伴的商品徵收10%-50%的稅率後，近期會針對進口晶片課徵100%到300%的關稅，但他說該關稅不適用於正在美國生產或已承諾在美國生產的公司，這是川普希望將製造業帶回美國的努力之一。蘋果公司宣布將在美國本土市場追加投資1,000億美元，川普說像蘋果這樣的公司不必繳交任何關稅。

美國國會2022年創立了耗資527億美元的半導體製造與研究補助計畫，拜登領導的商務部2024年成功說服五大尖端半導體公司將晶片工廠設在美國，成為該計畫的一部分。美國去年生產的半導體晶片約占全球的12%，比1990年的40%為低。川普今年上任後鼓勵晶片在美國生產，預估美國在晶片生產的投資將非常龐大，在美國生產晶片的大部分企業也將獲得關稅豁免。中國的中芯或華為製造的晶片則不能獲得豁免，但這些公司進入美國市場的晶片，大多被整合在大陸組裝的產品內。

歐盟同意對絕大多數歐盟出口的產品，包括汽車、晶片和藥品，徵收15%的單一關稅。日本亦表示，美國同意不給予日本比其他國家更差的晶片關稅率。

美歐在特諾伯里達成協議

8月7日紐約午夜剛過，幾乎所有美國貿易夥伴的關稅都提高了，此意味著，曾經主張去關稅與貿易自由化的最大經濟體美國，將關稅提高到自1930年美國通過「斯姆特-霍利關稅法案」（Smoot-Hawley Tariff Act）以來的高稅率，該案當年加深且延長了美國的經濟大蕭條，並使得美國與盟友、競爭對手的關係進入新的緊張局面。許多人憂心，川普的懲罰關稅會對美國經濟造成損害，但川普認為關稅收入是一筆意外之財，甚至可以抵銷國會在6月延長減稅措施所減少的收入，而且他認為科技龍頭和許多國家都做出新的巨額投資承諾，因此其政策最終會創造美國的就業機會。

另外，川普上任短短6個月，就改變了「布雷頓森林體系」（Bretton Woods System）的全球經濟秩序。今年7月底，美國和歐盟在蘇格蘭特諾伯里（Turnberry）的高爾夫俱樂部，達成一項重置貿易協議。協議內容包括降低美國對歐盟進口商品的關稅至15%，這比川普政府早前提出的30%關稅降低不少，但歐盟承諾會向美國購買總值7500億美元的能源產品，還承諾對美國額外投資6000億美元。

估計川普對各國加徵對等關稅，將把美國的平均關稅稅率推高至15%以上，遠高於去年的2.4%。據估算到2027年底，全球GDP將減少2兆美元。來自英國和新加坡的進口商品受到的影響最小，稅率為10%，來自歐盟和日本的商品為15%。瑞士的商品面臨39%的關稅懲罰，巴西產品也面臨高達50%的關稅。印度可能是受到關稅影響最大的國家之一。美國已對印度加徵25％關稅，另外25％關稅則從8月27日開始執行，累計加徵關稅高達50％。

印度需付50%高關稅

印度被課的關稅，是美國對各國實施的最高關稅率之一。除了印度不願對美國開放其農產品與乳製品等龐大市場外，印度增加採購俄羅斯石油，也是被課高關稅的理由。在美國貿易代表團取消了8月底到印度首都新德里的行程後，印度原先對美國可能降低和延後加徵關稅的期望落空了。

印度外交部長蘇傑生表示，為了守護國內農民與小型生產商的利益，在對美談判裡，必須捍衛和堅持一些底線。蘇傑生也形容川普的政策「異常」，因為其執行的對外政策，違背過去要跟全球做生意的傳統方式。例如美國以採購俄國石油為由，加徵關稅來懲罰印度，但包括中國和歐盟也是俄油的重要買家，尤其歐盟採購的規模比印度更大，美國對此卻視而不見。

美國與印度之間雙邊貿易額逾1,900億美元。據「凱投宏觀」公司（Capital Economics）估計，在美國加徵關稅措施全面執行後，印度今明兩年的經濟成長率將因此縮減0.8%，長期的傷害可能更大，因為高關稅可能令印度想成為全球製造業中心的期望落空。

De minimis確定8月底終止

川普對各國課徵的對等關稅大部分已於8月7日生效，但也有例外，像是來自加拿大和墨西哥的商品，若不在「美-墨-加自由貿易協定」 (USMCA) 的涵蓋範圍內，將分別面臨35%和25%的關稅。此外，川普也對被視為「轉運」的貨物加徵40%的額外關稅，意指這些貨物改道通過另一個國家，以逃避更高的關稅。對完全組裝的汽車進口徵收25%的稅率，但來自加拿大和墨西哥的汽車例外。汽車零件進口25%的關稅將在兩年內分階段實施，但符合USMCA的零件可獲豁免。

另外，美國將在8月29日終止「小額包裹關稅豁免」（De minimis），取消原本允許零售價值低於800美元的小型包裹免稅進入美國，對不少國家產生影響。8月23日，印度政府就表示，將暫停向美國寄送包裹。其郵政部門表示，8月25日起將暫停受理寄往美國的「各類郵政物品」，但價值不超過100美元的信件、文件及禮品除外。其實，歐洲多國郵政及快遞業者先前也採取類似舉措。例如法國郵政日前即宣布，8月25日起將暫停向美國運送包裹。

（作者係廣東海洋大學台籍教授）