自從8月7日賴政府「被動」坦承：美國對台關稅是對等關稅20%「疊加」該項產品既有稅率為實質稅率之後，造成社會各界譁然。雖然8月11日賴政府公開表示，將持續對美談判已調降至20%的「暫時」稅率，希望取得更合理的稅率；但因政府於美國再度公布20%對等關稅的同時，並未公開說明實質稅率需要「疊加」，使得迄今爭議持續延燒。

儘管個別產業對美國市場因依賴程度不同，而受到關稅的衝擊不同；然而對美關稅談判團隊並未針對其相關疑雲，提出各種數據，而以「機密」為由始終三緘其口，導致各種版本流言散布，讓產業各界呈現前所未有的焦慮。由此顯示，政府在處理關稅的態度上選擇避重就輕，此乃社會各界認為「黑箱」談判的關鍵。

美關稅政策旨在「復興製造」

無庸置疑，川普政府在關稅政策上，並非秉持彼此長期合作所建立的互信制度，而是以追求美國「利益優先」為原則，逕自撕毀自由貿易精神，透過高額對等關稅作為談判籌碼，迫使對手必須「服從」大幅讓步開放市場，在減少貿易逆差的同時，將企業的生產基地移至美國，藉此落實其「復興製造」憧憬，進而達成「讓美國再次偉大」的夢想。

台灣受到歷史因素的糾葛，更是無法倖免。長期以來，除了在軍事安全上因面對中國大陸威脅，而必須依賴美國協助外，在國際經濟上也因受到政治糾葛、打壓，不易簽署雙邊或多邊貿易協議，而更加需要獲得美國支持，甚至與美國維持頗為緊密的貿易關係。這可從台灣對美出口占整體的比重，從2017年的17%，成長至2024年的23%、2025年預估的三成以上，以及對美貿易順差從167億美元，增加至753億美元，2025年預估超過千億美元，發現其端倪。

面對政府再三表示，目前僅是「暫時」關稅；不過，美國貿易署代表葛里爾（Jamieson Greer）在接受電視節目「面對全國」訪談時表示，美國對貿易夥伴的新版關稅稅率，基本上已「定調」，說明「在短期內」不太可能調整稅率。此意味著，如果未來無法獲致較合理的稅率，一旦稅率超過競爭對手，加上匯率大幅升值的壓力下，極有可能對台灣部分產業的出口造成致命衝擊，亦即此刻不需要「安撫式」的口號，而期待政府能提出擺脫經營困境的「務實性」政策。

難期待在短期內調整稅率

也就是說，隨著美國對等關稅上路，台灣產業在出口減緩、消費走弱，加上氣候變遷、減碳淨零等不確定性與不穩定性因素的接踵威脅下，正面對前所未有的挑戰。因此，政府與其期待未來與美國的貿易談判獲致降低稅率，不如揮別關稅衝擊，積極找出產業脫困之路，避免波及經濟成長。這些較可行的政策選擇包括：

其一，協助傳統產業進行再度升級轉型工程。隨著近年以來外在環境急劇變化，造成傳統產業逐步喪失競爭優勢，政府應該針對遭受關稅衝擊廠商提供低利融資，以及透過優惠租稅、補助、科專計畫等政策工具，全面協助產業鏈結AI、 5G，同時落實自動化、ESG等，如此始能避免產業衰退、崩壞，造成失業人口、衝擊社會安定。

其二，推動科技產業建立投資路徑地圖。面對全球高端科技發展日新月異下，政府應該加強與民間半導體、資通訊等屬於優勢產業科技大廠的協調，重新探索台灣科技產業在「全球戰略體系」中所存在的價值，與時俱進規劃全球供應布局，進而藉此不斷累積台灣高端科技產業的能量，以作為對外貿易談判的籌碼。

其三，落實產業數位、綠色轉型發展潮流。因應資訊科技發展及節能減碳時代來臨，亦即在美國高額關稅衝擊下，政府應該配合全球產業發展脈絡掌握市場最新資訊，例如歐盟市場極為重視淨零排放及需求少量多樣產品，全面協助產業加速轉型，積極拓展包括歐盟、日本、新興國家市場，落實分散對美國市場過度依賴的風險。

擱置「脫中入美」政策

其四，重啟ECFA談判接軌中國大陸新興產業。過去九年以來，在避免「西進」政策下，雖達到降低對中國大陸市場之依賴，但卻又同時忽略其透過「2025中國製造」計畫所崛起領先全球的新興產業，在接軌取得市場機會的同時，協助台灣產業升級轉型，甚至藉此延伸其他國家市場，以彌補不易洽簽自由貿易協議的限制，殊為可惜。

其五，利用產業優勢布局多元對外貿易。受到國際政治現實的糾葛，台灣洽簽雙邊或多邊貿易協議難以操之在我；不過，從過去以來全球供應鏈的發展軌跡觀察可發現，促進供應鏈連結的重要因素是效率。因此，台灣產業可以利用過去以來所累積建立的效率優勢，在全球因應美國關稅重組供應網絡的環節中，充分發揮關鍵角色。

（作者係台灣省商業會顧問）