川普以關稅施壓金磚國家，反而被視為對全球南方崛起的焦慮反應。進而促使發展中國家尋求替代機制，削弱美國在全球南方的影響力。而中國大陸則可趁勢強化領導角色，推動多極治理與南南合作。

2025年7月6日，金磚國家領導人峰會在巴西里約熱內盧開幕，然而，川普卻於該日對外放話：「與金磚國家反美政策保持一致的任何國家，都將被額外徵收10%的關稅」。巴西總統魯拉隨即進行反駁，痛批川普在網路上到處放話威脅全球，這是不負責任和錯誤的行為」、「世界已經改變。我們不需要一位皇帝」。結果引起川普極度不悅，進而於美東時間7月9日公布第二波新關稅名單、包括菲律賓、巴西等八國上榜。其中，巴西關稅稅率更由原先的10%大幅提高至50%，為目前所公布國家中最高者。

川普的舉措不但震驚國際政壇，更被視為美國對「全球南方」（Global South）崛起的焦慮反應。表面上是貿易手段，實際上卻流露出對金磚國家的集體抗美力量感到忌憚，甚至恐懼。

川普對金磚擴容的反制

金磚國家（BRICS）原由巴西、俄羅斯、印度、中國大陸與南非組成，2024年起擴編至BRICS+，新增了沙烏地阿拉伯、伊朗、阿根廷、埃及、衣索比亞等成員，使其從五國合作機制，升級為涵蓋多個地區的全球性聯盟。成員國占全球約26%的土地面積和逾45%的人口，30%的GDP，其新興經濟力量被認為有望抗衡以美國為首的G7國家。

該集團試圖打破美元霸權，強調多極秩序與南南合作，從新開發銀行（New Development Bank）到去美元化倡議，都對美國主導的國際體系形成挑戰。面對這樣的聯合陣營，川普選擇以一貫的手段「課關稅」來反制。但值得玩味的是，這種關稅威脅不再僅限於傳統貿易逆差國，反而擴及「意識形態」與「地緣選邊」。只要一個國家對金磚國家釋出善意，就可能會被川普貼上「反美」的標籤，進而成為關稅制裁的對象，巴西的案例顯然極具代表性。

平情而論，金磚國家近年的反美傾向，並非單純的敵對姿態，而是對美國主導國際體系的霸權手段，失去耐心與信任的結果。從伊朗長期遭受制裁、到俄羅斯被排除在SWIFT系統外，再到大陸面對科技封鎖與出口限制，這些被排除的經濟體，逐漸形成了制度性的互助合作。

川普政府無視這些國家合作背後的制度性動機，卻將其簡化為「反美」，進而以關稅懲罰來壓制該集團的壯大。這種戰略非但無助於拆解金磚聯盟，反而可能會強化其內部團結。

中國大陸乘勢擴大影響力

在2024年金磚國家峰會上，俄羅斯提出「金磚之橋」倡議，擬建立一套與SWIFT抗衡的BRICS DCMS跨境訊息系統，以及BRICS PAY共同支付系統，主要藉以加強成員國間的貿易訊息交換及支付，避免過度依賴SWIFT。此舉讓川普在今年1月上任後就警告金磚國家，不要以其他貨幣取代美元為儲備貨幣，否則要課100%關稅。這種恐嚇霸道的作法如今再度上演，只是由100%降為10%罷了。美中雙方於5月12日在日內瓦達成「休戰協議」後，6月9日在倫敦舉行新一輪高層經貿會談。歷經兩天的談判後，雙方就落實兩國元首通話共識及日內瓦會談共識達成了「框架協議」。意謂著美中關係亦是為彼此利益合作，也因利益衝突而相互競爭。

另一方面，川普於美東時間7月7日起陸續向各國發送關稅通知信函，截至14日已有包含日本、韓國、歐盟、墨西哥及加拿大等在內的23國陸續收到通知，最新關稅稅率大部分集中在20%至50%之間，且新稅率將於8月1日生效。有不少東南亞國家或金磚成員被提高關稅，未來應會加強與中國大陸的貿易連結。中國國務院總理李強在金磚國家領導人峰會上呼籲，金磚國家作為全球南方「第一方陣」，應堅持獨立自主，努力成為推動全球治理變革的先鋒力量，並推動以和平手段化解爭端，足見中國反而有機會強化領導角色。

全球南方的集體轉身

「全球南方」是一個用來描述世界上多數開發中國家與新興經濟體的政治與經濟概念，涵蓋亞洲、非洲、拉丁美洲及大洋洲部分國家。這些國家普遍具有殖民歷史背景、經濟發展不均，在全球治理中相對弱勢。雖然地理上不全然位於南半球，但「全球南方」已成為批判全球權力失衡、呼籲公平發展的重要代名詞。這個概念也體現對現行以西方為主導之國際秩序的質疑與挑戰。金磚國家正是全球南方中具代表性的新興勢力之一，近年來積極主張建立更具包容性的全球治理體系。

透過擴大南南合作與推動去美元化等措施，金磚國家希望團結全球南方國家，強化其在貿易、金融與外交上的集體談判力，進而改變由少數已開發國家壟斷的世界秩序。全球南方與金磚國家的互動，不僅反映出發展中國家對公平與自主的追求，也正逐步重塑21世紀的國際格局。

近年來，包括印尼、阿根廷、尼日等多國雖未正式加入金磚，卻都在朝向非美陣營靠攏。一方面這些國家對美國過度干預內政有所警惕，另一方面也逐漸發現金磚國家所提供的資金支持、科技轉移與市場互通，未必比IMF或G7來得差。川普的關稅恫嚇若持續下去，將使得這些搖擺的發展中國家，更傾向尋求金磚機制下的「替代性制度選擇」。

結語

綜言之，川普的關稅威脅看似強勢，實則暴露出美國面對新興多極秩序時的戰略焦慮。金磚國家並非以意識形態為主導，而是基於現實利益構築出的合作架構。當全球更多國家開始質疑美元霸權、抵制單邊制裁、尋求多元夥伴，川普若持續用關稅作為萬靈丹，終將失去更多盟友與制度信任。若然，美國對全球南方的影響力將逐漸式微，而中國大陸影響力將舉足輕重。

（作者係淡江大學財金系教授）