全球治理的千古難題—寫在《聯合國憲章》80周年之際│楊建業
6月13日,以色列悍然向伊朗發動空襲,斬殺了多名伊朗軍方高官和核科學家後,美國又加入對伊朗核設施的轟炸。正當人們憂慮中東是否會因此大亂時,6月25日,以伊雙方又忽然戲劇般地宣布停火。起先人們一頭霧水,但細細一想,恍然大悟:原來,各方都打不下去了。
以色列也實行國家恐怖主義
以色列的終極目的是要推翻伊朗現政權。它雖是中東軍事強國,但無奈體量太小,一交手,才發現伊朗不是加薩,蛇吞大象,談何容易?伊朗儘管處於劣勢,但仍有一定的韌性,接連25輪的密集導彈砸向以色列,使得以色列的鐵穹的導彈攔截率從最初的90%跌至65%左右。
其次,每天數億美元的燒錢,也使得以色列很難將這場戰爭打下去。最大的成本是攔截伊朗「分散而飽和」式的無人機和導彈攻擊。僅此一項每天的花費就高達數千萬至2億美元,若這場戰爭持續一個月,據估計以色列將耗資120億美元。伊朗也不想將這場戰爭打下去,國內經濟困難,政局不穩,也害怕戰爭會使得其神權統治驟然崩潰。
美國雖和以色列目標一致。但也面臨國內國際的一系列難題。何況,美國的戰略目標是印太,如果長久地陷入中東亂局泥淖中不能自拔,顯然也不符合美國的利益。於是乎,在美國向伊朗三處重要的核設施投下14枚巨型鑽地炸彈後,美以就宣布已完成摧毀伊朗核設施的既定目標;而伊朗也宣布導彈飽和式地攻擊了以色列,還襲擊了美軍卡達基地,挽回了點面子。於是三方均同意停火,各自宣布了自己的重大勝利,皆大歡喜。外界評論道,這場歷時12天的戰爭,特別是後期,具有明顯的「表演性質」。
表演暫時告一段落,卻由此引起人們一些深刻思考。當今世界已愈來愈小,各種變亂交織出現,熱點衝突層出不窮,一點火星都可能引爆全球大戰。而一旦出現衝突,又總是眾說紛紜,莫衷一是。評說的標準是什麼?由誰來訂這個標準?
有人說,以色列攻擊伊朗是合理的。一旦這個「邪惡」國家擁有核武器,就很危險。但問題是以色列擁有核武就不危險嗎(據說它已擁有核武器)?加薩的悲劇已證明以色列反人類的殘暴和無底線性。以色列軍隊連加薩的援助物資分發點都轟炸,醫療機構、新聞記者、聯合國工作人員均成為其導彈下的犧牲品。僅在3月18日一天就炸死了200多平民。
土耳其總統埃爾多安說,以色列的殘暴絲毫不亞於希特勒。「與我們在加薩看到的景象相比,二戰中最令人震驚的照片和視頻都黯然失色。」據說以色列對伊朗的擁核有極其強烈的危機感。但反過來說,伊朗不也是同樣如此嗎?IAEA是不是也該核查一下以色列是否已擁有核彈?集體屠戮平民,種族清洗,轟炸醫院等人道設施,戰爭罪就是戰爭罪,又何來民主、專制之分?
發動戰爭的正當性在哪?
當今世界,沒有誰喜歡伊朗這樣的神權國家。該國宗教極端,統治黑暗,貪腐叢生,民不聊生。但問題是,伊朗又是一個主權國家,除了它國內的人民,誰有權對伊朗來實行政權更替?如果說,僅僅是因為瞧著某個國家不順眼或聲稱被某個國家嚴重「威脅」了,就可以悍然向其發動攻擊,那俄羅斯對烏克蘭的所謂「特別軍事行動」豈不也有某種正當合理性?
同理,是不是中國大陸也因受到威脅,就可以對周邊某些國家發動軍事行動?看看大陸東部、南部周遭,幾乎布滿了瞄準的導彈。在韓國有薩德;在菲律賓有堤豐;在日本超過1000枚遠端導彈其中半數瞄準中國,這比1962年的「加勒比海危機」不知要嚴重到多少倍!是不是中國也可以向這些國家或地區發起攻擊?以今天大陸的國力、軍力並非難事。
中國向來主張和平解決問題。問題是,像中國這樣自古以來就秉持「和合」理念的大國在當今世界有幾個?如果大家都不受國際法約束,各行其是,恣意妄為,這個世界豈不亂了套?
如何破解千古難題
因此,這個世界哪個國家說了都不能算,只能是某個國際權威機構說了算,包括人類共有價值觀、戰爭的正當性標準等。理論上,這個權威機構應該是聯合國。但聯合國目前很像春秋戰國時期的周天子,有其名而無其實,連小小的以色列都可在聯合國議事大廳裡咆哮公堂,肆意侮辱秘書長。如何使聯合國有名又有實,有責又有權,這是當今全球治理的千古難題。這將是一個凝聚全人類共識的漫長過程。
首先,世界上幾個主要大國要適當地讓渡部分權力,例如行使戰爭權、核武器管控權等等,以服從聯合國的統一管理。聯合國一旦通過決議,就應具有法律的剛性和強制性。
美國必須先想通。回顧1991年的海灣戰爭,不正是在聯合國的授權下,美國才發動了對伊拉克薩達姆政權,企圖吞併科威特的懲罰性軍事行動嗎?該次行動甚為成功,也大得人心。但後來,美國不把聯合國當一回事了,肆意違反聯合國憲章,攻打伊拉克,又占領阿富汗,結果如何呢?一敗塗地,一地雞毛。至今元氣都沒有恢復過來。
當然,維護和強化聯合國權威,知易行難。但捨此一途,似乎沒有更好的辦法。
(作者係西安科技大學教授)
附加資訊
- 作者: 楊建業
- pages: 48
- 標題: 全球治理的千古難題—寫在《聯合國憲章》80周年之際