美國總統川普重返白宮後，揮舞公平交易旗幟，除了特別聚焦中國持續加徵關稅之外，逕自對與美貿易順差國家祭出「對等關稅」，同時以「美國利益」為優先，要求這些國家於暫緩實施對等關稅90天期間中提出相關措施，形塑美國為主導的國際貿易體系，而讓「世界貿易組織」（WTO）的自由貿易功能蕩然無存。

美中兩國關稅戰火不斷升溫，造成國際經濟動盪不安。儘管美中雙方於5月12日達成協議，在未來90天期間相互降低高額關稅，為「川習對話」創造良好的氛圍；然而此一期間，卻又同時促進了許多國家遵循WTO自由貿易的精神，積極洽簽「雙邊」自由貿易協議，或參與「多邊」區域經濟組織，尋求對外貿易在排除美國市場下能獲致豁免或較低關稅。其中，亞太區域為因應美國貿易壁壘正在加速整合。

亞太區域經濟正加速整合

這些亞太區域經濟情勢，除了在川普取得勝選前，2022年11月「中國—東協自由貿易區」正式啟動升級3.0版，推動中小微型企業與經濟技術合作、貿易便捷化和消費者保護等談判，以及2024年10月「東協—中日韓(10＋3)」再度召開領袖峰會，且在聯合聲明中指出，已經結束實質談判，待各國完成法律審核、內部程序工作後，安排於2025年內簽署升級協議文書之外，讓台灣無法輕忽的發展，包括：

今年3月30日，中、日、韓三國經貿部長舉行第13輪會議，此為2017年4月13日第12輪會議後因新冠疫情中斷迄今的第一次會議。在會議上，三國針對加強產業、能源貿易合作，以及區域與多邊合作等交換意見，於聯合聲明中達成在WTO、「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP）、「亞太經濟合作組織」（APEC）等架構上，共同推動深化數位及綠色經濟交流，促進產業供應鏈、泛黃海經濟技術合作，創造企業良好營運環境，以加速完成簽署全面性、高水準的《中日韓自由貿易協議》（CJKFTA）。

歐盟尋求連結亞太區域經濟

此外，4月中旬歐盟主席馮德萊恩（Ursula Gertrud vonder Leyen）指出，歐盟正在評估國際貿易戰略，尋求更均衡的對外貿易政策，除了重啟過去尚未完成的FTA談判及展開新興貿易伙伴的FTA談判，例如最近進行與泰國、馬來西亞的FTA談判之外，積極連結區域經濟組織。其中，特別期待與《全面進步跨太平洋夥伴關係協議》（CPTPP）的合作，研商訂定數位標準，加速發展數位經濟，共同對抗美國保護主義，減輕單一市場依賴，進而建立更緊密的經濟合作關係，以降低川普政府關稅的衝擊。

亦即面對美國採取單邊主義構築貿易壁壘，強勢執行關稅政策之下，卻又促進許多國家與美國進行關稅周旋的同時，加強與其他國家合作，甚至形塑「非美」(non-US)合作，「對抗美國」的思維不斷暈染，從洽簽雙邊自由貿易協議至參與多邊區域經濟組織，藉此減少關稅所造成的損害。

依據2023年「國際貨幣基金」（IMF）的資料統計，中日韓三國人口15.9億人、國內生產總值（GDP）全球占比22.7%；東協10國人口6.7億人、GDP占比3.5%；CPTPP既有11國與2024年加入之英國共計人口5.2億人、GDP占比11.4%；歐盟27國人口4.9億人、GDP占比18.9%。上述四大區域經濟組織扣除重疊國家人口全球占比達到四成，GDP占比則超過55%以上。

東亞市場占台灣出口六成

由於地理位置的相鄰，或是產業結構之互補，在上述四大區域中，除了歐盟市場，皆與台灣建立頗密切的貿易關係。此外，這些區域內部存在蓬勃的製造生產活動，以及儲藏豐富的原料礦物，長期主導許多製造業供應鏈，堪稱全球極重要、具有成長潛力的市場。若從2024年的資料統計加以觀察，與台灣對外貿易息息相關的中日韓三國占台灣出口比重42.4%、東協10國18.5%，共計六成，可以發現其端倪。

然而，令人擔憂的是，面對美國的關稅衝擊，政府除了宣稱要與美國進行關稅談判，透過對美採取零關稅、大投資、大採購，尋求取得較低的關稅，同時研擬《因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例》草案，針對遭受直接衝擊的相關產業損害，以及間接波及的台電、勞保及健保虧損，採取補助或減稅措施，甚至在違背現實下，提出目前占台灣出口比重高達31.3%的「脫中入北」政策之外，似乎束手無策。

很顯然地，一旦與台灣具有地緣關係及貿易密切的「東協」—「中日韓」區域貿易達成零關稅或低關稅共識，台灣就極可能淪為國際經濟「孤兒」。此一情勢，對以出口為導向的台灣衝擊不容小覷。在此同時，面對全球化邁向終結，區域化取而代之，加上國際政治現實，台灣在短期內不易洽簽雙邊自由貿易協議，或參與多邊區域經濟組織，唯有採取更前瞻、更靈活的戰略，始能在全球新格局中爭取生機，在大國博弈新秩序下找到支點，藉此突破困境，別無他途。

（作者係台灣省商業會顧問）