2025年4月22日，印度喀什米爾帕哈爾加姆（Pahalgam）旅遊區發生重大恐怖攻擊，造成26人死亡。事件震撼南亞，印度將矛頭直指巴基斯坦，迅速展開軍事與外交反制，巴方亦展現強烈對抗態勢。此舉引發印巴關係急遽惡化，導致許多國際航班改道、經濟動盪、水資源合作破裂與區域安全格局重構，牽動多國斡旋與戰略重新布局，成為南亞近年來最具破壞性的區域危機之一。

印度啟動多層次戰略回應

此次喀什米爾恐攻案武裝分子於拜薩蘭草原（Baisaran）突然開火掃射，當場造成26人死亡，死者多為印度遊客。攻擊具高度選擇性與宗教針對性，顯示為精心策劃的恐怖行動。伊斯蘭恐怖組織「虔誠軍」（Lashkar-e-Taiba, LeT）旗下的「抵抗陣線」（The Resistance Front）宣稱犯案，且據印度調查，犯嫌中至少3人為巴基斯坦人。儘管巴基斯坦否認參與並反駁印度的指控，但印度隨即驅逐巴方外交官、中止簽證核發，並關閉阿塔里－瓦加邊界。

外交之外，印度國安內閣授權國防部進行報復性戰備調度，包括強化喀什米爾地區的邊境火砲與地面機動部隊部署，並啟動緊急通訊與空防演練。與此同時，印度亦宣布暫停與巴基斯坦簽署的印度河水資源條約，並展開兩處水力發電工程的蓄水擴建作業，突破自1960年以來的外交底線，反映出印度意圖在經濟與戰略雙重層面壓迫巴基斯坦，不再是過去回應式的反制行為，而是帶有主動性與長期規劃意涵的區域操作。

巴基斯坦尋求反制平衡

面對印度激烈的反應，巴基斯坦迅速採取對等措施，駁斥印度所有指控並驅逐印度外交人員，同時暫停跨境貿易、航班通行與外交接觸。為應對潛在軍事行動，巴基斯坦在短短三日內完成兩次短程彈道飛彈試射，並進行主要城市周邊的防空與民防演練，傳遞強烈訊號意圖嚇阻印度升高軍事壓力；與此同時，巴基斯坦外交部透過聯合國與伊斯蘭合作組織提出抗議，強調印度無端升高對抗，違反國際法與和平協議原則。此舉凸顯巴基斯坦外交路線轉為攻勢，以爭取國際社會的同情。

此外，面對印度單方面暫停水資源條約，巴基斯坦內部已掀起強烈民意反彈，視其為經濟與民生安全的嚴重威脅，特別是旁遮普地區的農業用水與發電結構勢將受到直接衝擊。倘若印度持續限制流入水量，巴基斯坦可能考慮動員國際法程序或提出具體報復行動，危及南亞原有的區域穩定與多邊協調機制。此外，經濟層面亦承受壓力，穆迪（Moody's）和惠譽（Fitch Group）均警告若局勢持續緊張，巴基斯坦信用評等恐再次遭下修，外資撤離與通膨風險同步升高。這使得巴基斯坦必須在維護國內穩定與面對印度壓力之間尋求戰略平衡。

區域安全引發國際秩序轉變

事件爆發後，國際社會高度關注印巴緊張升溫所帶來的外溢風險。美、俄、伊朗與沙烏地阿拉伯先後表態，呼籲雙方克制，並提供可能的外交斡旋平台。其中，伊朗外交部長阿拉格奇亦親赴伊斯蘭馬巴德堡與巴基斯坦高層磋商，並向新德里傳達調解意願，展現伊朗介入南亞安全議題的新戰略布局。另一方面，為因應區域不穩，漢莎航空、法國航空等歐洲航空公司即時調整飛航路徑，繞行巴基斯坦與北印空域，導致多條航線成本增加，亦對南亞航空物流與旅遊產業造成實質衝擊。喀什米爾當地旅宿業者亦紛紛接獲取消訂單，地方經濟受到重挫。此情勢不僅顯示軍事衝突可能引發次生經濟損失，也凸顯該地區於全球供應鏈與人員移動網絡中的潛在風險。

長期而言，若衝突升高為中強度戰爭，將波及印度與中東之間的戰略走廊，進而牽動波斯灣的安全形勢。且恐攻事件對南亞區域秩序的衝擊已超出雙邊範疇，各方將不得不重新思考印度與巴基斯坦在亞歐安全結構中的位置與角色。印巴雙方的軍事現代化競賽與核武邏輯，亦造成這類衝突不再限於傳統邊界爭議，而可能轉化為制度性對峙，對國際法與人道秩序造成深層挑戰。

結語

2025年喀什米爾恐攻雖發生於特定地域，卻迅速撼動整個南亞地緣局勢，從軍事部署到外交關係、從民間輿論到經濟流通，皆出現急遽變化。印度藉機重構對巴政策，巴基斯坦被迫在壓力中強化戰略防衛，而國際力量則受其牽動，紛紛調整對印巴安全介面的參與程度。恐攻事件不僅是一次單一的暴力行動，更成為引發印巴結構性衝突的觸媒。

當此之際，印巴雙方領導階層若無理性節制與高層斡旋機制，將可能錯失控制危機的最後機會，使衝突進入全面對抗與核武威脅的高風險臨界點。此局勢下，各國應強化區域性預警協作機制與危機溝通管道，以防止任何誤判迅速演變為災難性連鎖效應。

（作者係國防大學通識教育中心助理教授）