美國調整文字並未調整其一中政策│高靖

美國調整文字並未調整其一中政策│高靖

美國國務院網站最近將有關介紹台灣地區的說明,拿掉了「台灣是中國的一部分」、「不支持台獨」等文字。這樣的安排不該解讀為美國默許台獨。細究其政治意義,美國應該是因應台海緊張情勢逐漸升高。若美方在官方網站仍稱台灣是中國的一部分,當北京對台灣動武時,美國很難表達反對意見。美方拿掉這些文字,可以說是表態,對台海和平的期待,但不認可台灣獨立,因為美中三公報仍然存在,一個中國仍然是美國對應兩岸的優位政策。

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若國務院官方網站只是個形式化的東西,是公共外交的資訊提供者,與「美中三公報」,或《台灣關係法》、「對台六項保證」等,根本不是同一個等級的東西。無論如何看待美國這個霸權國家,美國的確關心台海和平,這是因為穩定的台海符合美國的利益,但台灣當局不可以忘記,美國的一切出發點都是以其自身利益為主,而且隨時可能變卦。

「未定論」呼應美國文字調整

就在美國拿掉「台灣是中國的一部分」,以及「不支持台獨」等文字的同時,台獨人士在台灣拼命推銷老掉牙的「台灣主權未定論」,這可能是個巧合,也可能是知道美國將有此舉動,利用這個時機,搞搞政治宣傳。既然美國都拿掉「台灣是中國的一部分」文字,可趁此吹噓一下台灣主權地位未定,加強宣傳台獨。但是,他們若這樣以為,那就完全是誤判了。

台灣問題不只是美台灣間的問題,它其實涉及美中台三方。台灣不能只看見一個網站的調整,卻裝著沒看見「美中三公報」依舊擺在那裡,一個中國政策繼續存在,美國也許關切台海和平與台灣安全,卻仍然不會在外交上承認台灣,因為不挑戰台灣是中國的一部分這個觀點,仍是美國在「美中三公報」所表達的立場。

美國是個完全為自己打算的國家,自從國共內戰以來,美國就等待著國共內戰的情勢塵埃落定,接受現實。美國本打算在中共消滅國民黨政權後,承認北京的地位,但韓戰意外地發生了。美國在冷戰時期,為了與蘇聯共產圈對抗,也把韓戰的對手中共當成敵人,轉而支持台北國府。

1960年代甘迺迪當選總統後,美國開始思考如何突破冷戰的困境,打開與北京建立關係的路徑,尼克森1969年就任總統後還親自訪問北京,推進美中關係,到卡特總統1979年與北京關係正常化。在整個過程當中,美方仍然試圖在兩岸保持平衡。尼克森時代雖然對北京非常友善,但到了卡特時代,卻發現過度傾斜也不太妥當,因此推遲了美國國防部長訪問中國大陸的行程。

美中三公報是正式外交文件

1980年代,被視為最支持台灣的雷根總統,居然與北京簽訂了《八一七公報》,這對台灣的傷害不小;為了彌補這個傷害,美國又搞出了一個非正式的「口頭六項保證」。這是美國單方面對台灣的承諾,與「美中三公報」是美中雙方政府合意簽署的正式外交文件,完全不能相比,一如《台灣關係法》的存在,那是美國單方面對台灣安全利益的法律保障,這些就構成了美中台三邊關係的基本架構。

自1970年代初期,從美國積極與北京發展關係,到之後談判建交的過程中,北京從未對美國承諾會放棄武力統一台灣的立場,美國也清楚知道北京對此的立場;北京既未運用外交詞令唬弄華府,台灣也深知兩岸隨時有爆發戰事的可能。在政治上對台灣獨立運動的壓制,雖然被某些台灣人解釋為箝制台灣人的思想與言論自由,不讓台灣人決定自己的前途,但從現實考量上來看,這是為了避免戰爭,不得不為的壓制。

台灣政治炒作引發台海危機

其實過去幾十年來,台海出現幾次危機,並非都來自北京的武統立場,台灣也搞過不少事,惹了不少風波,美國也出手干預過。譬如陳水扁任內的許多政治操作,都受到美方的警告,這些台灣政界看得清清楚楚。蔡英文2016年擔任總統後,她就不像陳水扁那樣短線操作,而是努力將台美關係放在穩定與可預期的架構上,當然她對美國十分謙恭,良好的台美關係「堅若磐石」,更成為蔡英文政府搞政治宣傳的最好素材。

不容否認的現實是,美中關係在過去20年來出現了變化,因為北京國際實力增強,雙方關係有了質變,華府在冷戰之後,成為單獨的霸權國家,已經成了習慣,看待北京的作為,不免質疑北京是否要突破美國建構的國際秩序,這個疑慮讓華府極度不安。畢竟現在美國的國力,已非當年不可一世的美國。而大陸海空兵力不斷出海,進入太平洋,行動距離越來越遠;這種態勢的發展遠遠超過當年EP-3撞機事件,各方不能不憂心台海情勢是否因此升高緊張,中共武統台灣的可能性大為增加了。

國務院取消「台灣是中國的一部分」,也拿掉「不支持台獨」的文字,這完全不能解讀是認同台灣獨立,或者以為美國不再拿一個中國框住台灣。美國除了碰到陳水扁瞎搞國際政治,才會感到厭煩之外,總是對台保持友善的態度,美方顯然是憂心台海情勢可能突變,藉這個官方網頁些微調整,對北京表態一下,在不更動美中關係的基本架構上,向北京間接傳達美國支持台海和平,萬勿有任何冒險舉動。但無論如何,官方網頁的文字調整,只有象徵的政治意義,比起「美中三公報」的文字具體意義,差得太遠了。

口頭六項保證非正式文件

有關台灣問題的立場,美中雙方都已在「美中三公報」裡清楚表述,而且他們是兩個大國之間的正式外交文件。冷戰期間,美、蘇都看對方不順眼,但雙方關係並未完全決裂,這是因為兩個大國都禁不起衝突對立,今日的美中關係亦然。

關於一個中國的文字是否有必要到處都放,那是美方自己的判斷,國務院網頁對台灣關係的陳述,是否有必要放進「台灣是中國的一部分」,或「不支持台獨」,也是一個見仁見智的問題。國務院網站拿掉某些文字,可以解讀是對台表示友善,以免外人覺得美國在干涉台灣人的抉擇,但這並沒有改變美國對台灣問題的基本立場。

我們可以這樣看,美國沒有改變美中關係的重要基礎,亦即一個中國政策,無論國務院網站上標記什麼文字,「美中三公報」仍在那裡,但藉著拿掉可能可以合理化北京對台強硬的某些文字,一方面是顧及台灣當局的心理,另方面也是希望北京能夠理解華府對大陸不顧一切,甚至不排除武統十分不滿。

可是,美國人經常搞出這些非正式的姿態,其實不太可靠,美方近來經常掛在嘴上的「六項保證」,是雷根為了彌補《八一七公報》對台造成傷害所做的外交安排,但該口頭保證只是美方片面的承諾,不是雙方的合意,也充滿著不確定性。

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美國有不認帳的前科

過去美方就曾經提過這種承諾,後來卻不認帳的前例。根據美國國務院解密檔案,1961年10月11日,甘迺迪總統請國安顧問彭岱,告知中情局台北站站長克萊恩,請他轉達蔣介石,甘迺迪準備給蔣介石私人保證,如果美國在聯合國安理會的否決權,能有效阻擋中共加入聯合國,美國將會動用否決權,但該保證完全不能對外公開。等到尼克森總統上台後,完全不認帳白宮曾對台北有過這個承諾。

這幾年台海情勢不穩定,美國一再表達支持台灣,台灣當局當然對美方充滿期待,但針對國務院網站文字調整這件事,外界不必過度解讀,因為美中之間仍維持著「美中三公報」的框架。

北京對美國的小動作不滿也是可以理解的,而美方拿這個無足輕重的網頁修改,其實也正是要向北京傳達訊號,美國對台海局勢穩定極為關切。不過,解鈴還須繫鈴人,台海局勢是否可以保持穩定,仍得靠台灣自身想辦法去改善兩岸關係,如果腦袋裡老想著搞台獨,任何國家,包括美國是幫不了忙的。

(作者係資深媒體人)

附加資訊

  • 作者: 高靖
  • pages: 41
  • 標題: 美國調整文字並未調整其一中政策