「台灣地位未定論」打臉維持現狀說│柳金財

「台灣地位未定論」打臉維持現狀說│柳金財

沒日前立法院長游錫堃及國史館館長陳儀深,在「《舊金山和約》及《台北和約》生效70週年研討會」上,提出「台灣絕非中國的一部分」、「台灣地位未定論」,引發台灣社會及兩岸議論,有如一石激起千層浪。

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馬英九批評,國史館與立法院長竟公然宣揚「台灣地位未定論」,如果他們的這些說法成立,那中華民國過去70年在台灣的統治,豈不都是非法的嗎?一個執政黨帶頭否定自己對台灣統治的合法性,非常可笑;蔡英文應導正總統府所屬機關的不當作為。大陸國台辦則指出,「世界上只有一個中國,大陸和台灣同屬一個中國」;批判無論民進黨當局如何篡改歪曲歷史事實、包裝台獨分裂圖謀,都改變不了「台灣是中國一部分」的歷史和法理事實。

「一黨綱兩決議文」相互衝突

民進黨政府要員公開主張「台灣地位未定論」,主要是因為民進黨的「一黨綱兩決議文」,本身就相互衝突。

「一黨綱」指的是「公投台獨黨綱」,其目標在追求藉公投建立台灣共和國,界定中華民國政府是外來政權、台灣尚未獨立、台灣不是主權國家;「兩決議文」分別是《台灣前途決議文》、《正常國家決議文》,前者承認中華民國有效統治台澎金馬、依憲法固有的國號為中華民國,主張台灣已經獨立、是主權國家,融合中華民國主權獨立等同於台灣主權獨立的意涵;後者則宣稱台灣應正名,邁向正常國家之路,應以台灣為國號,並以台灣名義參與國際組織。

事實上,台獨論述歷經「台灣地位未定論」轉向「已定論」,從主張依據公民投票程序建立「台灣共和國」,轉向承認「中華民國」、「中華民國台灣」。也就是從界定台灣尚未獨立、不是國家,應宣布法理獨立、變更國號,轉型至台灣已經獨立、是一個國家,不必也不會宣布台灣獨立。

換言之,執政的民進黨在理論上已從「改變現狀」的反體制政黨,蛻變為「維護現狀」的體制內政黨。然而,民進黨在政治定位及屬性上,卻時常搖擺在「法理台獨」及「務實台獨」之間。弔詭的是,民進黨既已執政,為何又有政府要員重提「台灣地位未定論」?此不啻自我邊緣化,以及自我否定執政的合法性?試問若是「台灣地位未定論」言之成理,今日統治台灣的中華民國豈不是「外來政權」?台灣若是是國際法上的「無主地」、「殖民地」或「託管地」,現在執政的民進黨,不是陷入「外來政權」的尷尬地位?「未定論」本來是傳統獨派爭取台灣主權獨立的論述,現反成了否定「中華民國台灣」之論。

台獨論述轉型與選舉有關

台獨論述的轉型往往與選舉政治有關,例如因應1992年國會大選,民進黨1991年提出《公投台獨黨綱》,宣稱要依據公投程序建立「台灣共和國」,此預設「台灣地位未定論」,認為台灣還沒有獨立,需要公投變更國號及宣布獨立。面對2000年總統大選,民進黨1999年提出《台灣前途決議文》,承認依據憲法目前國號為「中華民國」,倡議「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」,定位兩岸關係為「兩國論」。2000年陳水扁當選後,則承認中華民國,倡議「四不一沒有」、「兩岸政治統合論」及「未來一中」。

民進黨2007年曾提出《正常國家決議文》,宣稱公投制新憲、以台灣名義加入聯合國及推動台灣正名,定位兩岸關係為「一中一台」、「一邊一國論」。但未因此贏得選舉。反倒是至少在表面上主張維持現狀的蔡英文,2016年勝選,她當選後公開主張維持現狀,會依據憲法及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務。

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「未定論」非黨內主流思想

國史館館長陳儀深宣稱的「台灣地位未定論」,源自1991年《公投台獨黨綱》。而游錫堃原是正國會派系的精神領袖,在擔任黨主席時通過《正常國家決議文》,主張台灣正名、以台灣名義參與國際組織、主張「一邊一國論」。因此,民進黨執政後,其從政黨員的政治言論,往往搖擺於「法理台獨」及「務實台獨」之間,這與黨內不同派系及個人,持守「一黨綱兩決議文」中哪一種文件有關。

現在兩位民進黨要員倡議激進的政治主張,其實並不符合民進黨黨內「維持現狀」的主流思維;即《台灣前途決議文》已經承認中華民國,提出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」,此決議文才是現在執政的民進黨當局兩岸政策的指導原則。

然而,無論是「台灣不是中國的一部分」或「台灣主權地位未定論」,其政治訴求都不符合中華民國憲政法理及架構,也背離了蔡英文所主張的依據憲法及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務;即使目前蔡英文界定「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」,兩岸應互相承認主權,但這並非立論於「未定論」。

總之,民進黨從政要員提出「未定論」,對民進黨統治台灣的合法性形成質疑,是一種自我矮化、邊緣化及自我否定的理論。它也會提供大陸當局軍事威脅的合法性,更可能成為其依據《反分裂國家法》,運用「非和平方式」處置台獨的依據。基於這雙重考量,「未定論」可以休矣!

(作者係佛光大學公共事務學系副教授)

附加資訊

  • 作者: 柳金財
  • pages: 18
  • 標題: 「台灣地位未定論」打臉維持現狀說