政府不斷撒錢追加預算將債留子孫│李沃牆

政府不斷撒錢追加預算將債留子孫│李沃牆

蔡政府藉紓困之名,一再撒錢及追加特別預算,復又通過4,200億的後四年「前瞻基礎建設計畫」預算。累積預算已逾1.67兆台幣,將債留子孫;又因台灣租稅負擔低,加上明年稅收減少,未來勢將加稅,納稅人的負擔將加重。

2020840815

因應新冠肺炎疫情對經濟造成的衝擊,各國無不採取巨額紓困,規模之大史無前例。立法院亦先於今(2020)年2月通過規模600億元(台幣,以下同)的「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」,這第一波的紓困對象包括對觀光、夜市、農漁、藝文等內需產業的補貼。接著,行政院於4月通過「新冠肺炎特別條例修法」草案,加碼對受害企業及個人紓困,也就是第二波的紓困,特別預算共1,500億,除將首波的農漁、交通、藝文業等又再補助一次外,也對賣玉蘭花等「無保工作者」發放萬元,因而引發「萬元紓困之亂」。最後才撥了500億元向全民發放「振興三倍券」。

近日,蔡政府又擬追加特別預算2,000億,進行第三波紓困,對象包括製造、觀光、旅宿業等。前二波的紓困總規模達1.05兆元,約占GDP的5.5%,包括振興紓困特別預算2,100億、移緩濟急與各部會基金與可融資額度共8,400億。若加上立法院甫通過4,200億的後四年「前瞻基礎建設計畫」預算,以及第三波的2,000億特別預算,則總規模將達1.67兆。令人憂心的是,政府透過擴大舉債及追加預算大肆撒錢的結果,不僅財政赤字及債務風險將隨之上升,而且會債留子孫。

平均每人負債上升

首先,筆者自行計算台灣2010至2018年的平均財政赤字率(財政赤字額度占GDP比重)約1.4%,低於3%的國際警戒線,中央及地方總債務(不包括四大退休金近18兆元的隱藏債務),占GDP比例約36.7%,尚在法定範圍內。但值得注意的是,今年4月底的債務占GDP的比重為33.08%,已逼近金融海嘯時的水準,後續可能還會再上升。

其次,根據財政部截至6月底的國債鐘顯示,中央政府債務未償餘額計5兆6,774億元,平均每位國民所負擔債務為24.1萬,為近幾年來最高(如表所列);若加上地方債務,則是債上加債了;如以全國負債最高的高雄市而言,平均每位高雄市民要負擔的中央及地方債恐在30萬以上。

租稅負擔率低稅基又流失

租稅負擔率的定義為「總稅收除以GDP的比例」,用以衡量一國國民的租稅負擔程度,比率越高者表示國民支付給政府的稅收越高;反之,則愈低。台灣近20年的租稅負擔率都不高,2000至2010年年平均約12.7%,其中在2008年達13.4%,往後幾年大致維持在12%至13%之間,平均值為12.4%,近2年維持在13%左右。雖然2018年租稅負擔率到13.4%,創下2008年以來新高,但仍低於經濟合作暨發展組織(OECD)國家的20%,以及國際間14%至15%的平均水準;亦低於鄰近的韓國、日本及新加坡。

台灣租稅負擔率低主要有四個重要原因。一是台灣採行「簡政輕稅」措施,輔以選舉考量的減稅措施頻繁,不像歐美等社會福利導向國家,需龐大稅收支應,因此租稅負擔率相對較高。二是近年實施不少民生減稅措施,如為促進經濟升級,對產業實施租稅獎勵,導致稅損逾兆元。進一步言之,2008年起,政府調降營所稅(稅率由25%調降至17%)、遺贈稅(由50%降至10%)及綜所稅前三級距各調降1%)。蔡政府去年為鼓勵台商資金回台,推動「歡迎台商回台投資行動方案」,實施期程為3年(2019-2021),第一年匯回資金可享優惠稅率8%,第2年匯回則課徵10%。台商若對特定產業進行實質投資,政府再退回半數稅額,稅率等於只有4%及5%。此措施若無法促進經濟成長,增加稅收,可能反而造成稅基流失。

三是台灣的富人及企業,善於運用各種可能的避稅方式,因而造成政府稅收減少。四是稅基缺乏彈性:台灣偏重直接稅(所得稅),這種租稅結構無法有效配合經濟發展。如伴隨科技的發展,各種新興的商業模式不斷創新,以致許多新經濟及商業模式無法有效課稅。

明年稅收將減少必須加稅

據主計處5月底所公布,台灣今年第1季GDP成長率為1.59%,較前1季的3.31%衰退52%,為16季以來最低水準。預期全年消費成長會下降0.24%、商品與服務輸出減少3.1%、但民間投資仍維持2.31%成長,全年的經濟成長率預估為1.67%。

亞洲開發銀行(AB)於6月18日所發表的報告,將台灣經濟成長預測從1.8%調降到0.8%。中央銀行也同時間下修台灣經濟成長率預測至1.52%;另台綜院於7月9日修正今年經濟成長率為1.55%,較前次預測的2.63%,下修超過一個百分點。再者,根據財政部於7月2日所公布的2019年度所得稅結算申報初步統計結果,個人綜所稅稅收大致持平;但營利事業所得稅因受上市櫃公司獲利減少影響,較前一年大減858億元,創近三年來新低。尤有進者,今年稅收將受疫情及景氣衰退影響而下滑,下半年將更趨明顯。換言之,明年的稅收將會大幅減少。畢竟,羊毛出在羊身上,政府在歲出增加,歲入減少下,未來加稅以補過大的財政破洞勢不可免。

持平而論,不論是財政政策、抑或是貨幣政策,都是雙面刃;越強力的財政與貨幣政策,其所造成的後遺症愈大。根據國際金融協會(IIF)最新公布的報告顯示,全球累積債務與GDP的比率在去年已達322%,總規模達255兆(美元,以下同)。在新冠肺炎全球大流行下,估計各國已撒下逾8兆美元的救市及紓困巨資,今年首季累積債務將上升至257兆,達GDP的342%,恐讓衰退的經濟雪上加霜。

政府也應思考健全稅基

租稅是政府的主要財源之一;而稅收除了作為各種經濟建設、社會福利支出外,尚需擔負還債任務,甚至作為刺激消費政策或大型公共建設舉債的基礎,其重要性不言可喻。政府在撒錢的同時,應思考如何健全稅基、有效提高租稅負擔率、合理化租稅結構,以支應國家政策所需,提升經濟成長,增加稅收才是正途。其他如降低貧富差距,以符合稅法公平、正義的精神,亦刻不容緩;否則,苦的將是下一代的年輕人,甚至後代子孫。

(作者係淡江大學財金系教授)

附加資訊

  • 作者: 李沃牆
  • pages: 40
  • 標題: 政府不斷撒錢追加預算將債留子孫