切勿以「護照正名」為「修憲正名」暖身│紀欣

切勿以「護照正名」為「修憲正名」暖身│紀欣

7月22日,立法院臨時會表決通過民進黨團版的「護照正名」公決案,要求行政部門研擬提升護照「台灣TAIWAN」辨識度的具體措施。公決案雖不具強制力,但該案有強烈政治意涵,亦可能影響修憲走向,值得關注。

依據國際規範,護照必須要有發行國的國家名稱,並清楚標示是護照,就連護照樣式及尺寸,也都必須符合國際慣例。外交部曾於2003年陳水扁當政時,在護照封面加注TAIWAN,卻沒有「台灣」二字,應該就是擔心會損及護照的辨識度。之後,外交部領事事務局曾多次公告說明,「護照樣式、內容及設計均經正式通知各國政府相關單位及航空公司,若擅自增刪塗改,將增加他國執法人員辨識護照真偽之困難,影響護照之有效性及國際公信力。」由此可知,在未經合法修憲程序更改國名,並正式通告國際社會之前,行政部門絕不能違反國際規範,刪除「中華民國REPUBLIC OF CHINA」字樣,否則護照將失其有效性。

執政的民進黨當然清楚法規,所以才擋下台灣基進陳柏惟等15人提出的「護照更名案」,把原本要求政府立即發行更改國名為「台灣TAIWAN」的新版護照案內容,改為較彈性的「研提護照台灣辨識度」,以免貽笑大方。由此亦可預知,行政部門未來最多只會在是否加注「台灣」,以及放大、縮小字體上動些手腳,這當然不會令陳柏惟等人滿意,也將激發獨派人士利用修憲達成更名目的。

2005年第七次修憲廢除國民大會,將修憲任務轉至立法院後,台灣就未再修過憲,這是因為修憲須經立法院高門檻、公投高門檻雙重通過;除非朝野政黨及社會都有共識,否則任何修憲案都難以過關。

不過,朝野政黨近來都表示要修憲,一是降低投票年齡至18歲,二是廢除考試、監察兩院,這顯示修憲勢在必行,而且二案均有可能過關。只是,修憲戲碼一開演,就無法避免立委提出各式各樣的修憲案,其中必然包括刪除憲法前言「為因應國家統一前之需要」案、修改憲法第四條「固有疆域」案,以及「降低修憲門檻」等案。

通過刪除國家統一或更改疆域案,勢必觸犯《反分裂國家法》第八條的「三個或者」,致使大陸得採取非和平方式,捍衛國家主權及領土完整。不過,如「降低修憲門檻」案過關也至為嚴重,因為一旦修憲門檻從目前需立委四分之三通過,降至三分之二,或甚至降至一半,再把修憲公投門檻降至一般公投同樣的門檻,從此民進黨即可一黨修憲,或把修憲當作威嚇的籌碼,隨時伺機而動。這正是李登輝、林義雄、辜寬敏等人長期大力推動「降低修憲門檻案」之故。國民黨人及台灣民眾黨人不可不知。

當前川普為救選情大打「抗中牌」,導致美中關係急遽惡化,似已到了戰爭邊緣。吾人奉勸蔡英文,切勿以為逮到時機,可以鋌而走險,實現台獨夢。戰爭與和平僅在一念之間,不可不慎!

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  • 作者: 紀欣
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