國際一致反對川普認耶城為以國首都|花俊雄

國際一致反對川普認耶城為以國首都|花俊雄

017年12月6日,川普宣示美國正式承認耶路撒冷為以色列首都,並責令國務院進行將大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷,引起聯合國、阿拉伯國家聯盟、伊斯蘭組織抗議。12月21日聯合國大會通過決議,一致否定川普的決定。

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1947年聯大通過第181(II)號決議,決定將巴勒斯坦地區分為兩個國家,一個阿拉伯國,一個以色列國,並且鑒於耶路撒冷同為猶太教、基督教和伊斯蘭教聖地的複雜性和敏感性,將耶路撒冷置於特殊的國際體制下,由聯合國進行管理。這一將耶路撒冷國際化的嘗試,在1948年第一次中東戰爭中破滅,戰後耶路撒冷被一分為二,大部分城區被以色列占據,稱為「西耶路撒冷」,包括聖殿山在內的剩餘城區則由約旦控制,即所謂的「東耶路撒冷」。

耶城歸屬是以巴衝突核心

1950年以色列將首都從特拉維夫遷至西耶路撒冷,並在1967年第二次中東戰爭(六日戰爭)中吞併了東耶路撒冷,統一該城。對此聯合國安理會多次通過決議,要求以色列撤出所占的阿拉伯領土。特別是1967年11月22日第242號決議申明,根據《聯合國憲章》,不容許以武力獲取領土,因此,東耶路撒冷主權不屬於以色列。作為回應,以色列在1980年通過法律,宣布耶路撒冷為以色列「永恆和不可分割的首都」。

對此,聯合國安理會於1980年8月20日通過第478號決議,譴責以色列企圖吞併東耶路撒冷,宣布以色列通過的耶路撒冷法違反了國際法。決議指出,聯合國安理會不承認以色列的耶路撒冷法,並呼籲聯合國會員國執行安理會的決議,從耶路撒冷撤出使館和外交使團。因此,至今與以色列建交的157個國家,沒有一個將大使館駐在耶路撒冷。巴勒斯坦1988年宣布獨立建國時,也將耶路撒冷定為首都。耶路撒冷的歸屬,因此成為以巴衝突的核心。

歷屆總統均未要求遷館

美國雖然是以色列最大的靠山,但之前從未完全支持後者對整個耶路撒冷城的領土主張,尼克森和老布希等人甚至將東耶路撒冷視為「被以色列占領的巴勒斯坦領土」。

柯林頓當政時期,親以派勢力壯大,參眾兩院1995年一致以高票通過耶路撒冷使館法,要求美國承認耶路撒冷為以色列首都,並將大使館從特拉維夫遷往該城。該法規定,總統可以每6個月簽署「暫緩執行令」,推遲執行遷館決定。柯林頓本人雖然不反對這一主張,但他在任上致力於推動以巴雙邊談判,又為了避免刺激巴方,即使在競選時曾誓言將駐以使館遷至耶路撒冷,當選後也仍選擇推遲搬遷使館。

繼任者小布希同樣試圖調停以巴爭端,並在911後的反恐戰爭中,爭取阿拉伯國家的支持,因此也不顧競選承諾,暫緩執行耶路撒冷使館法。歐巴馬本人並不親以色列,更沒有遷館的動機。

國際輿論不滿川普決定

川普宣布正式承認耶路撒冷為以色列首都的舉動,打破了美國70年來在以巴衝突的基本立場和前三任總統的慣例,兌現了他的競選諾言,討好了數百萬美國猶太人,尤其是他的大金主,和數千萬勢力龐大的基督徒和兩黨的保守建制派政客,鞏固了自己的執政基礎。但他偏袒以色列的作為,不僅違反聯合國大會和安理會的各項決議,而且使得美國喪失充當以巴爭端斡旋者的地位,並且在國際上更加孤立。

美國主流媒體,如CNN、《華盛頓郵報》、《紐約時報》、《赫芬頓郵報》等,都強調,這一決定可能給美國帶來的風險,他們形容川普這樣做是在「賭博」、「找麻煩」。國際方面,包括美國的盟友英、法、德,尤其是阿拉伯國家都表示,川普這一決定勢必造成中東地區動盪加劇,是不負責任的。聯合國秘書長古特雷斯說,他反對任何單方面對以巴和平前景構成威脅的舉措,耶路撒冷必須經過以巴雙方在聯合國安理會和大會決議的基礎上,直接談判磋商的最終議題。

聯合國會員國集體抗議

玻利維亞、埃及、法國、義大利、塞內加爾、瑞典、英國和烏拉圭等聯合國安理會8個成員國,立即在12月8日召開緊急會議,討論美國的決定。他們都譴責川普的宣示,破壞了聯合國解決以巴衝突的立場。

會議後,英、法、德、瑞典和義大利等國大使發表聯合聲明,譴責美國的改變立場,違反了安理會的各項決議,並且無助於中東地區的和平前景。五國認為,東耶路撒冷為巴勒斯坦被占領的領土,除非以巴雙方另有協議,五國不承認對1967年以前邊界的任何變更。巴勒斯坦總統阿巴斯認為,川普的決定,表明美國已不再維護和平,是對實現和平所有努力的蓄意破壞。

川普為自己的決定沾沾自喜,但他的這一舉措,「突破」了國際共識,使美國成為眾矢之的。

(作者係美國紐約和統會前會長)

附加資訊

  • 作者: 花俊雄
  • pages: 46
  • 標題: 國際一致反對川普認耶城為以國首都