今年2月20日，美國最高法院對川普援引《國際緊急經濟權利法》（IEEPA）課徵對等關稅判決違法之後，雖暫時緩和了沒有與美國簽署貿易協議國家的關稅壓力，但川普除了立即援引《1974年貿易法》第122條，從2月24日起對全球各國推動為期150天的15%臨時進口附加關稅外，還不斷強調將會持續整合與追求公平貿易相關的關稅法令，藉此「填補」美國關稅架構，進而達到縮減美國貿易赤字。

「關稅」在川普經濟政策的構想上，不僅是縮減美國貿易赤字的重要政策工具，而且是落實「美國優先」的戰略核心，此乃是川普政府無法同意司法權否定行政權操作關稅的關鍵。果不其然，3月10日川普政府再度祭出《1930年關稅法》第337條與《1974年貿易法》第301條，提供國際貿易委員會（USITC）與美國貿易代表署（USTR）替代被判決違法的對等關稅法令，以作為落實保護美國廠商智慧財產及追求公平貿易的調查工具。

「關稅」是川普最愛的詞彙

其實，最近USITC已依據通用汽車（GM）所提出的專利侵權申訴，公布將針對台灣和中國大陸超過20家汽車零件公司，啟動「337條款」貿易調查外，還按照最新行政命令，針對中國大陸、歐盟、台灣、南韓、日本、印度等16個貿易順差夥伴，與製造業結構性產能過剩及生產相關的作法、政策等為內容，重新啟動「301條款」貿易調查。而且，此一調查沒有涉及在此之前美國與許多國家簽署的貿易協議，若特定國家希望維持已談妥的貿易協議待遇，美國會考慮將這些因素納入其範圍。

川普曾在許多公開場合宣稱：「他國占盡美國便宜」、「貿易順差國家偷走美國民眾工作」，以及他指出：「關稅」在他的字典中是最美麗的詞彙，同時是達到「讓美國再次偉大」（MAGA）願景的重要政策工具。這表明川普始終認為，若能透過與關稅相關的各種法令，不僅能保護本國產業發展，縮減對外貿易赤字，而且可以促進外國企業將生產製造基地移轉至美國，創造美國更多的就業機會，進而讓美國轉型為非常富裕的社會。

貿易赤字涉及總體經濟

在學理上，任何國家若要縮減對外貿易赤字，並不能只透過提高關稅減少赤字，而應當檢討國家總體的經濟結構。川普再三主張要透過提高關稅促進製造業回流，藉此加強本土製造，達到有效縮減貿易赤字的目的，但由於美國長期存在高消費、低儲蓄經濟模式，同時隨著關稅效應發酵，造成全球供應鏈生態系重組，迫使美國企業為滿足民眾消費及維持貨物價格，而從高關稅國家轉向至低關稅國家採購。此外，美元作為國際儲備貨幣，如果內需旺盛，美元就能維持強勢，致使美國可以透過資本流入，支撐貿易赤字，更加導致進口規模難以縮減。

儘管各國在對等關稅被判違法後稍微緩和了關稅壓力，但台灣無法掉以輕心的是，縮減貿易赤字仍然是川普的重要政策。也就是說，即使台灣完成了簽署《台美對等貿易協議》，不論是《1930年關稅法》第337條，抑或是《1974年貿易法》第301條，皆涉及台灣。

近年來，美國對台灣貿易赤字的增加，並非受到全球供應鏈生態系重組的影響，而是隨著人工智慧（AI）產業崛起所延伸的相關產品需求熱絡，導致美國對台灣的貿易赤字從2024年的730億美元，大幅成長倍增至2025年的1,470億美元，創下史上新高，同時貿易赤字來源更是從第6大，上升為第4大。

台灣將被要求更多讓步

無庸置疑，美國對台灣的貿易赤字倍增，並非單純競爭排擠，而是反映台美產業的互補。不過，川普於公布課徵進口附加關稅的同時，再度宣稱：台灣「搶走美國晶片生意」，除了延續其產業民族主義論述外，更加明確指出：在關稅壓力下，正在不斷吸引台灣企業開始前往美國投資布局。

雖然川普的論述有拉抬共和黨在今年美國期中選舉的目的，但面對美國對台灣的貿易赤字創下史上新高下，川普很可能會要求台灣更進一步開放市場，甚至迫使台灣配合美國政策需求提供更多讓步，這點值得吾人密切觀察。

由於美國是目前全球最大的經濟體，其超強經濟體為許多盟邦，包括台灣經濟的依賴，此一情勢對長期依賴出口導向、地緣政治前沿的台灣經濟而言，與其對單一市場的押注，不如在多個區域經濟組織中保持彈性，同時將自身產業的優勢，更進一步轉化為各國難以取代的價值。

因此，面對川普將最擅長的關稅延伸為貿易政策思維，台灣經濟必須掌握與各國深化合作的機會，促進貿易市場結構轉型，除了從集中單一出口導向，轉型為市場組合策略之外，未來也需要與時俱進地加強布局東協、連結印度、西進歐盟、調整南向政策，始能找出最好的生存之道。

（作者係台灣省商業會顧問）