台灣社會各界所聚焦的台美「對等關稅」談判，歷經10個多月折衝，1月15日以「台灣模式」與美國商務部簽署「投資備忘錄」（投資MOU）對美投資進行供應鏈合作後，農曆春節前夕再度與美國貿易代表署針對台美《對等貿易協定》（台美ART）文本進行確認，美東時間2月12日，在台灣駐美代表處及美國在台協會（AIT）的見證下，簽下台美ART。

依據政府談判團隊在台美簽署ART後所公布的資料顯示，我方獲致與日韓兩國相同的15%對等關稅稅率、不再疊加最惠國待遇（MFN）、達成美國承諾半導體供應鏈相關生產品享受「232條款」關稅最優惠待遇，以及2,072品項輸美產品（具有實績974品項）豁免對等關稅，僅課MFN稅率，占適用對等關稅10,264品項的20%，整體輸美實績產品平均關稅將調降至12.33%，使得台灣對美出口取得較公平的競爭條件，甚至具有更優勢的地位。

也付出難以估計的代價

不過，隨著2月20日美國最高法院判決川普援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）課徵對等關稅違法，讓台美ART「喜訊」陷入進退維谷的困境。亦即政府唯恐對等關稅談判落後日韓兩國，於美國最高法院判決前，大幅讓步透過「大開放」、「大投資」、「大採購」條件替換5%關稅減讓，其背後似乎沒有府院首長聲稱我方取得前所未有的成果，甚至需要付出難以估計代價。很顯然地，此時需要暫緩立法審議生效期程，藉此檢視被台美ART掩飾的真相，同時觀察各國因應對等關稅違法所採取的措施，重新爭取有利條件。

先從「大開放」觀察，台灣同意大幅放寬或排除美國產品進入市場門檻。其中，除了為維護台灣軍工產業韌性，而保留中小貨車維持一定關稅之外，完全豁免美製小型客車進口關稅，以及取消進口數量限制；此外，全面開放因狂牛症、萊克多巴胺疑慮而禁止輸入已持續20年的美豬及美牛，以及較高風險內臟部位的進口，同時配合國際研擬放寬豬腎萊劑標準。醫材及藥品進口關稅也大幅調降至接近零；至於保健食品關稅，則是從30%調降到10%。

上述豁免關稅開放美製小型客車進入台灣市場，無疑對台灣汽車產業，尤其零組配件產業的生存造成衝擊，甚至導致失業人口劇增。再者，雖持續在飲食場所中標示牛豬產品原產地區、加強邊境管制及落實市場抽驗機制，但配合國際放寬豬腎萊劑安全容許量值（MRL）標準，此與過去政府提出的四項原則顯然呈現落差，這些勢必對偏好食用內臟的民眾帶來風險危害。

附帶條件涉半導體產業鏈

再就「大投資」來說，今年1月17日台美在簽署「投資MOU」的同時，美國特別提出「附帶條件」，要求台灣必須對美國進行5千億美元的巨額投資。雖然賴政府始終否認，但從美國商務部長在簽署「投資MOU」後接受媒體訪問可以發現，其中2,500億美元的「直接投資」是台積電赴美投資晶圓製造的份額，至於2,500億美元的「政府信用保證融資」，則是提供將配合晶圓製造的半導體產業相關廠商投資的份額。

亦即美方利用台美簽署ART達成建立雙向投資機制共識，將台灣所建立頗為完整的「半導體產業鏈」移植至美國，重建美國晶圓製造產業，達成40%自製能力，以加強美國高端科技產業的供應韌性；再者，政府信用保證融資則是讓全體民眾分攤廠商投資的風險。相對於美方聲稱美商來台投資包括：半導體、人工智能、安全與監控、次世代通訊及生物科技產業等「五大信賴產業」，卻未說明較完整的投資金額與時間，似乎是一張難以確認的支票。

ART被延伸至國防層面

至於「大採購」方面，台灣除了承諾在4年內將會採購美國產品，包括：444億美元原油與液化天然氣、152億美元民用飛機與引擎、252億美元電網設備、發電機，以及海事與煉鋼設備之外，卻又在台美ART中將其範圍延伸至國防層面，承諾把國防占GDP的3%列入文本內容，比較美國與日、韓及歐盟等國家簽署的6個貿易協議，皆無相關規定。由此顯示，我方在美方壓力下被迫屈服，要求我方必須增加國防支出，甚至指點我方預算編列。

由於美國與日、韓、北約等國家存在軍事同盟關係，理所當然可以要求對方分擔涉及國防相關支出的壓力，而台美從1979年終止《共同防禦條約》後，雙方早就沒有正式軍事同盟關係。雖然台灣迄今仍需對美採購軍事武器，卻又無法按照自身防衛需求進行採購，而是被迫承諾每年編列國防支出占GDP的3%配合美方提供，讓台灣面對頗為難堪的現實。

因此，與其加速立法審議通過台美ART生效期程，不如重新評估其對台灣經濟成長、產業發展、金融安全、就業機會、國民健康的威脅。

此外，無法忽略美國最高法院判決對等關稅違法的同時，川普馬上援引《1974年貿易法》第122條，對全球推動為期150天的15%臨時進口附加關稅，同時強調《1962年貿易擴張法》232條與301條等既有政策工具仍然有效，藉此「填補」關稅架構。川普這些變幻莫測的動向，對沒有與美國簽署自由貿易協定，而且未納「232條款」關稅優惠，以及2,072品項僅課MFN稅率的台灣相關產業，勢必帶來重大衝擊，不容政府小覷。

（作者係台灣省商業會顧問）