目前德國、荷蘭、芬蘭與中國大陸都已開徵寵物稅，希望能降低遊蕩犬（包括無主的流浪犬與有人養但自由出入家戶未管理的放養犬）的數量，減少棄養，並增加政府稅收。台灣近年來遊蕩犬數量持續增加，政府是否應徵收寵物稅值得探討。

探德國實施寵物稅情形

在德國，寵物稅是由寵物主人居住的市府當局對飼主徵收的地方稅，寵物主人一年繳一次，其主要目的是實現監管，限制德國各城市和直轄市的家犬總數。稅率是由德國各州(Länder)負責訂定，法源依據是德國各州的《寵物稅法》和《市政收費法》。根據規定，飼主飼養一隻小犬，必須在牠出生後3個月內登記寵物稅，若購買的家犬年齡較大，需要在擁有後2到4周內做登記。

德國許多城市提供線上註冊服務。要完成註冊，飼主須提供身分證明（駕照或護照）、地址、犬隻的詳細資料，例如出生日期、取得日期、品種和識別號、犬稅繳稅標籤號。飼主在為家犬註冊並繳納年度寵物稅之後，會收到一個寵物稅標籤作為付款證明；在公共場合，這個標籤必須貼在家犬項圈上，因一旦被地方當局攔下檢查，沒隨身攜帶這個標籤就會有大麻煩。

被視為危險犬的必須繳交更高額的稅，但導盲犬、治療犬、牧羊犬、救援犬及員警或毒品的檢測犬，可獲得租稅減免，但飼主必須提供證據證明所養的狗有資格擔任這些角色。此外，如果飼主的狗是來自動物收容所，亦可獲得租稅減免。

一般說來，寵物稅被視為私人支出，飼主不可將其當作收入減項扣除支出，只有服務犬例外，如果飼主得依靠服務犬提供與殘疾人士相關的服務，可以扣除服務犬的獸醫費用和食品費用。當飼主搬家或無法再繼續養狗，必須將變動情形通知稅務機關，如果把狗轉讓給其他人，原主人應該提供新主人的資訊，如果狗失蹤或去世，飼主須辦理寵物稅除籍手續，如果寵物狗被安樂死，飼主需要提供獸醫證書作為除稅籍的證明。

荷蘭徵收寵物稅情形

荷蘭許多城市每年都會徵收家犬稅，該稅是該國最古老的稅收之一。為了限制城市中狗的數量，狗稅取決於主人飼養的數量，類似「一次性稅」(lump sum tax)，通常每增加一隻家犬，寵物稅就會提高，無論狗的大小，繳交的稅率都一樣。此外，狗稅與飼養方式無關，所養的狗即使不出門還是要繳狗稅。

在荷蘭所有的寵物中，只有狗需要納稅和登記。除了繳稅外，飼主還必須在當地稅務局登記，與德國一樣，一旦飼養的狗正式註冊，狗將獲得一個帶有寵物資訊的小金屬標籤，主人必須把它掛在狗的項圈上，如果飼主錯過了報稅截止日期或忘記申報，則必須繳交罰款。

荷蘭某些市政府會定期、挨家挨戶檢查是否有人養狗而未註冊，每一個城市的稅金也不相同。例如，海牙每年的費用約為116歐元，而在烏德勒支每年僅74歐元。荷蘭全國的平均狗稅每年是76歐元，在大多數地區必須一次全額支付，目前荷蘭大約有200個城市課徵狗稅。

與德國不同的是，荷蘭官方根據一份公布的高危險犬清單，凡是飼養被認為具有潛在危險的鬥牛獒、秋田犬、高加索牧羊犬，比特犬和鬥牛梗，必須參加一些課程，學習如何正確飼養這些高危險的狗，以減少狗襲擊路人事件。近年來荷蘭開始禁止進口和培育上述品種的狗，2017年甚至規定飼主只能飼養政府清單上的狗，否則就會被處以罰款。荷蘭生活昂貴，養狗並不便宜。徵收的狗稅除了增加地方稅收，也限制了家犬的數量，這意味著非法繁殖的情形可能會更低。

台灣家犬棄養情形日增

上海、北京等城市也開徵了寵物稅，並訂有「養犬管理條例」。寵物稅被納入政府的稅收，每個城市課徵的寵物稅金額不盡相同，若狗的主人未繳稅，會有一定罰款。

台灣每兩年會統計一次家犬飼養的數量，2009年有1,271,920隻家犬，2013年全台飼養家犬數增至1,741,602隻，2015年家犬飼養量為1,714,238隻，2017年家犬飼養數增至1,777,252隻，2019年降為1,537,440隻，2021年再降為1,235,218隻，這代表從2009到2021年台灣家犬飼養數「不增反減」。

台灣遊蕩犬的數量2009年為84,891隻，2015年為128,473隻，2019年為146,773隻，2021年增為155,869隻，2022年再增為159,697隻。這顯示從2009到2022年，台灣遊蕩犬數量增加了74,806隻，增幅比率高達88.12%。遊蕩犬出現「不減反增」現象，可證明近年來飼主棄養的情形愈來愈嚴重。如果政府開徵寵物稅，或許可以減少狗主人隨便棄養，導致遊蕩犬日增的情形，另一方面亦可增加政府稅收，用於改善市容環境。

(作者係廣東海洋大學台籍教授)