立法院第11屆委員已於2月1日報到，且順利選出韓國瑜為院長，開啟新政治格局。春節假期結束後，行政院長陳建仁依例拜會立法院院長韓國瑜，雙方都依禮行事，氣氛融洽，這是一個好的開始。期待未來四年的兩院關係，一如「恰如其分」這句老話所形容的一般，既要盡責又不至於過分越權，如此才可讓兩院關係運作平順，各自達成施政的目標。

立院召開臨時會引發爭議

春節假期即將結束之際，媒體突然傳出，國民黨團要求在2月20日正式開議前召開臨時會的聲音，看起來這應該是國民黨團方面希望在正式開議前，給行政院一記下馬威。從政黨國會黨團的攻防來說，這一招頗有威力，可不巧的是年假結束時，距離2月20日開議只剩5天，其中又有一天是周日，4天時間根本來不及籌備，更何況召開臨時會的主題是年前台中市衛生局檢驗出台糖梅花豬肉含有瘦肉精事件，它並沒有急迫性，在正式開議後另行安排專題報告即可，似無召開臨時會的必要。結果在韓國瑜院長的斡旋下，化解了此一爭議。這不僅免除了一場兩院的爭議，同時也樹立了議長中立的典範，這對立法院及韓國瑜來說都是件好事，有利於未來的議事運作。

此事會在年假即將結束之際抓住媒體的注意力，關鍵在於立法院將是未來四年的政治運作中心，當然，根本原因是這屆立法院三黨不過半的格局。所以立法院裡，在野黨的任何攻防舉措都會立即引起注意。基此，2月1日立法院正副院長的選舉過程中，民眾黨的立場曾引起媒體高度關注，這次臨時會提議也引起媒體注意。這些例子都告訴我們，立法院裡的政黨黨團議題攻防才是政治核心，這與過去總統府和行政院是政治核心的狀況稍有不同。

當然，這並不表示府院兩方失去決策權，而只是說，府院兩個具有行政權的憲政機構已無法像過去那樣，做決策時只依據自己的政策立場、利益，而需要與立法院的在野黨做政策溝通，甚至修改政府的立場。而這種「讓步」的舉措，過去鮮少發生，但在未來的三年多時間裡，我們將會經常看見。

閣揆人選及組閣行動

立法院開議後的重頭戲，當然就是賴清德任命新任閣揆，以及新閣揆的組閣行動。而這一次的組閣行動與過去的慣例也會不同，究其原因，與前述三黨不過半的國會結構密切相關，甚至可以說是具有「因果關係」，也正因立法院三黨不過半，導致行政院在組成新一屆政府時，必須改變過去的組閣慣例，多思考一些變數，否則新政府將面臨運作上的挑戰，弄不好還會造成高潮迭起，最後導致倒閣，這對政治穩定極為不利。

而所謂的新變數，第一個問題就是找誰組閣？是找執政的民進黨籍人士，還是找無黨籍人士，或更跳躍的思維，乾脆找最大反對黨，也是國會最大黨的國民黨人士？

直接找國民黨籍人士組閣，在2000年台灣第一次政黨輪替時曾出現過，當時陳水扁找了國民黨籍的唐飛擔任行政院長。唐飛不僅是國民黨人士，還是軍人出身，具空軍一級上將資歷，這完全不符合民進黨主張文人政府、反對軍人干政的理念。不過，或許是基於平穩過渡政權（特別是軍權）的考量，陳水扁大膽起用唐飛。不過該例子不屬於「聯合政府」的範疇，因為唐飛組閣並未在事前經過政黨協商，而是他私人決定的，與聯合政府無關，更何況當時唐飛暫停了黨權，所以不存在聯合政府的問題。

閣揆多半還是綠營人士

基於這個例子，賴清德當選人目前如果考慮找國民黨人士組閣，就勢必要考慮，是組「藍綠」聯合政府，還是另找民眾黨人組「綠白」聯合政府？

找國民黨合作勢必要付出更大的代價，因為國民黨在立法院擁有54席的實力。而找民眾黨的政治代價雖然小一點，但民眾黨有足夠份量出任行政院長的只有柯文哲一人，而柯文哲絕對是賴清德爭取連任時的競爭者，如果任命柯文哲出任閣揆，等於是讓2028選戰提前開打，這絕不利於行政、立法兩院的互動。因此，幾乎可以斷言，不會出現綠白聯合執政的情況，而藍白聯合執政的可能性也不高。

所以剩下來的兩項選擇是找無黨籍人士出面組閣，或找民進黨籍人士組閣。無黨籍人士雖然數量不少，可以被考量的傑出人士也很多，可是這種朝小野大的國會格局，願意以身試法的人能有幾個？這就不好說了。

一般來說，能被新任總統相中的無黨籍人選，絕對是社會共同肯定的專業人士、企業家，這種已有成就的社會人士一旦進入朝小野大的國會競技場，很少能撐太久，當年的唐飛即便統領過千軍萬馬，坐上行政院長大位也只撐了百日，要再期待其他專業人士恐非易事。最後還是得繞回民進黨自身的專業政治工作者。

根據過去的經驗，民進黨一旦碰上這類問題，就會考慮黨內派系平衡，因為派系共治是其黨內的政治遊戲規則，很難擺脫。而一旦考慮這個因素，鄭文燦因與賴同屬新潮流系，自然會退出競爭，最後人選大致會落在卓榮泰、林佳龍和鄭麗君三人。此三人各具競爭優勢，最後由誰出線，完全在賴清德的一念之間。

未來四年將會是決定台灣未來發展走向的關鍵四年，台灣人民選出了賴清德，但未來會是怎樣的一個局面，我們即將見證它的發展。

(作者係師大政治學系兼任教授)