川普震撼與國際變局|張麟徵

川普震撼與國際變局|張麟徵

川普的外交政策,如全球戰略收縮、反全球化、重塑與中、俄的外交關係,將大幅改變當前的國際權力結構及經貿秩序;但在美國內部與國際社會的反制下,落實時應會做適當調整。川普需防過猶不及,求榮反辱。

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川普在美國大選中意外出線,轟動國際,這大概是今年國際新聞中最大的爆冷門事件。川普為政治素人,沒有過往政治紀錄可資參考,其競選主張又與國內外形勢與主流社會的看法大異其趣,未來政策具有高度的不確定性,因此令美國國內及國際社會都無比焦慮。

川普的外交主張

競選中川普揭露的主張,無論內政外交,都與民主黨現有政策大相逕庭,外交政策更是與二戰以來兩黨共推的政策南轅北轍。

川普外交主張重點是:(一)美國不應該再當世界警察,把資源浪費在海外用兵上,應該將錢留在美國國內,像中國一樣興建基礎設施,創造就業機會,拉動經濟,壯大國家。(二)美國的盟國,如日本、韓國、北約等,對自身安全應擔負更多責任,分攤更多防衛費用,支付當地美國駐軍開支。(三)改善與俄羅斯關係,美俄雙方可以在解決敘利亞與伊斯蘭國等議題上攜手合作。至於其他區域的問題,如朝核,應責付中國處理,日本、韓國如果認為有防衛需要,也可以發展核武。(四),認為全球化與自由貿易是導致美國國力式微的罪魁禍首,所以TPP應當束諸高閣,TTIP要重新檢討,甚至已運行的NAFTA都要重啟談判。(五)要在貿易與貨幣政策上與中國交涉,中國對美貿易順差太大,又不肯讓貨幣升值,執政後要對自中國進口的產品課徵45%的關稅,並宣布中國操控匯率。(六)不認為有氣候暖化問題,上台後將設法廢除美國已經批准的《巴黎氣候條約》。

從這幾個重點可以歸納出川普關心的外交核心議題,應是:戰略收縮、重塑與中俄的大國關係、反全球化。

川普帶來的外交震撼

川普的這些主張有如政治核彈,如果付諸實施,等於推翻現有國際政治與經貿秩序,影響將反應在下述幾個方面。

首先,美國同盟體系可能被弱化。過去70年來的國際權力結構,無論是冷戰時或冷戰後,都建構在以美國為核心,由美國強勢領導的西方同盟體系上,前40餘年與蘇聯陣營對峙,後近30年獨霸天下,為所欲為,四處尋找假想敵。美國一向是西方世界的安全支柱,世界警察。川普領導下的美國如不願再擔當世界警察的重任,自我調整為保全員,還要增加盟國保護費,西方同盟體系勢將削弱,其盟國驚慌失措可以理解。

美國盟國以為,川普的戰略收縮將便宜了中國與俄羅斯,使亞洲的日本、韓國、澳紐、甚至東南亞各國等暴露在中國壓力下,歐洲的北約盟國則暴露在俄羅斯的威脅下,因此期期以為不可。

其次,川普打算調整與中俄兩國的現有關係,拉一個,打一個。川普敵視中國,友善俄國,一方面企圖離間中俄戰略關係,另方面則試圖鋪墊國際新格局,增加美國戰略操作空間。中國對於川普的忐忑不安應不亞於美國盟邦。以前的美國領導人縱然對中國並不友善,但中國都能循脈絡摸出他們的底細,適當因應。川普則是一個未知數,應變之道,只能待機而動,兵來將擋,水來土掩。

俄羅斯可能竊喜撿到了一塊肥肉,但川普與普丁的惺惺相惜,能否轉化為兩國的共同利益,還有待觀察。可以確定的是,中俄縱有再大的矛盾,大約都不會上川普離間之當。

再次,反全球化及保護主義將顛覆現有國際經貿秩序。此一政策造成的負面影響,可能遠超出軍事收縮對美國同盟體系的影響。

全球化及自由貿易原是美國領導的西方世界所推動,當初絕對有利於西方經濟與貿易,現在為何反對?原因一是由於新興國家崛起,使西方發達國家在貿易上面臨嚴峻競爭。二是西方實體經濟發展面臨高工資、低工時、甚至創新不足的窘境。三是全球化確實讓資金與人才流動更便利,流向更能創造財富的地區。四是西方熱中操作虛擬經濟,金融遊戲玩過了頭,引爆2008年金融海嘯,波及全球,幾乎滅頂。

在上述情況下,西方社會失業人口日增,貿易逆差惡化,貧富差距拉大,社會對立嚴重,排外情緒高升,種種負面現象,讓執政者受到衝擊,四處尋找代罪羔羊,全球化不幸雀屏中選,於是反全球化與貿易保護主義在美國及西方抬頭。

復次,川普將反轉全球減緩氣候變遷的努力。川普認為根本沒有氣候暖化這回事,宣稱將設法推翻已經在今年11月4日生效的《巴黎氣候協定》,並將撤回對聯合國氣候變遷項目數十億美元的資助。果然,則這一政策將使全球升溫失控,更多的島國與沿海城鎮將被海水淹沒,生態浩劫難以想像。

川普會多快落實其主張?

川普能否全盤落實其外交主張?何時可以落實?是個值得研究的問題。

川普當選,共和黨取得參眾兩院多數,有利於川普實踐他的政見。但外交不比內政,牽制的因素頗多。利益受影響的美國盟友已經透過各種管道,聯繫川普,發動遊說,希望川普延續現行美國政策。其中日本安倍的作為最為積極,第一時間就不理外交陳規,去到候任總統的川普家裡拉攏關係。

美國在亞太與歐洲的戰略調整,旨在減少美國經濟的負擔,並非撒手不管,同盟體系本質並不受影響,亞歐盟國的反應也不盡相同。在軍備上日本早就積極提升軍力,如果川普同意日本可以擁有核彈,安倍將欣喜若狂。北約盟國倒真擔心美國支持減弱後,會導致俄羅斯對東歐增加壓力,對目前家務事鬧不完的歐盟雪上加霜。

也因為美國同盟體系繼續存在,中、俄兩國仍有戒心與憂心。兩國評估這種戰略調整可能只是權宜性或暫時性的,畢竟右翼的共和黨對中俄兩國,除了在聯中制俄時代,或戈巴契夫向美英完全靠攏時代,從未假以辭色。就算是川普真的有心做此戰略調整,對中俄兩國來說,也只是焦點轉移,並非前嫌盡釋。

川普上台後,對付中國的工具將由軍事遏制為主,調整為貿易金融打擊為先,但是由於傳言將掌外交與國防業務的人選,對華立場相當強硬,遏制也許更甚。至於美俄,兩國長期對峙,欠缺互信,俄國在東歐真會偃旗息鼓?在敘利亞與伊斯蘭國問題上真會無間合作?恐怕也未必。

TPP看來注定胎死腹中,對相關國家的經貿衝擊更為現實,日本、新加坡、紐西蘭等還在做最後的努力,遊說川普。TTIP本來在歐洲民間就有很大的反對聲浪,玩完了的可能性甚高。如此,由中國領頭的RCEP及APEC成員推動的FTAAP可能會加快腳步,為區域自由貿易另闢天地。至於川普擬以關稅與貨幣施壓中國,並不容易成功,因為有國際條約約束,中國也有反制的籌碼,一意孤行,屆時可能兩敗俱傷。

妥協是外交最高的藝術

目前川普政府人事安排尚未塵埃落定,過程中傳出許多人事與路線鬥爭。未來政策會如何演變?很大一部分會受人事安排的影響,共和黨傳統勢力也不會缺席。川普上台後,未必會屁股決定腦袋,將競選政見置諸腦後,但也難免會受現實牽制,而不得不進行必要的調節。所有的政見都會存在,但也都會打折扣。不然,就得推遲出台的時間。情況存在高度不確定性。

國際權力結構面臨調整,這個問題早就存在。在美國國力式微,中國快速崛起,歐盟面臨拆夥,俄國力圖振作,日、印奮力插足,敘利亞與朝鮮失控時已需要改變。川普看到了小布希以來美國外交政策的錯誤,不想再當世界警察,想要回師固本營,方向是對的。但七年之病,求三年之艾,川普應順勢循序,逐步調整外交方向。如急功近利,重病用猛藥,逆勢操作,奢求快速重建美國偉大,不僅欲速不達,恐怕只能僨事。

(作者係本刊主筆、台灣大學政治系名譽教授)

附加資訊

  • 作者: 張麟徵
  • pages: 6
  • 標題: 川普震撼與國際變局