頻頻掉漆的安倍外交|李中邦

頻頻掉漆的安倍外交|李中邦

安倍是戰後日本最活躍於國際舞台的首相,無往不利,不過,在美國大選或對俄關係上,卻也連續站錯邊、踢鐵板,但至今仍看不出他有學到教訓而修正態度的跡象。

2017014117

日本首相安倍晉三的內政、經濟表現平平,而外交則是他著力最多、也最有興趣的政績重點,他自創了「俯瞰地球儀外交」,跑過的國家數及里程遠遠超過歷代首相,但他這最得意的強項,近來卻屢困淺灘,進退失據。

連遭英、美挫傷

首先是英國脫歐。2016年6月英國公投前,安倍5月下旬在東京的G7峰會中,刻意跟各國領導人呼籲支持國際自由貿易秩序,間接聲援英國的「留歐派」。導致英國確定要脫歐後,日本上下陷入一陣恐慌。英國是日本對外投資的第二大國(僅次於美國),金額高達152億美元,有1,000多家企業在英國投資,英國脫歐對日本影響肯定不小。

驚魂甫定,又遇上川普當選美國總統。過去日本人的口頭禪是,日本與美國在人權、自由、民主、法治具有共同的價值觀,但美國2016年大選期間,庸俗、性別與種族歧視言論紛紛出籠,大多出自川普陣營,堪稱史上水平最低的總統大選,日本的評論也就不再說「共同的價值觀」之類的話了。

選後,安倍急忙求見川普;日本大亨、軟體銀行集團社長孫正義宣布投資美國500億美元,為美創造5萬個職缺,博得川普歡心召見。當日本官民回神努力攀附川普之際,川普打破中美建交(台美斷交)後的常規,與蔡英文通電話並挑釁「一中原則」,引發熱議。事實上,安倍自認為他才是國際間「包圍中國網」的做手,2016年8月內閣重組,安倍提拔了胞弟岸信夫為外務副大臣,就是企圖拓展、提升對台關係,打開台灣進口核災區食品的大門。

日本外交一向嗅覺靈敏,快速見風轉舵。1972年2月尼克森、季辛吉赴北京訪問,並與大陸簽訂「上海公報」,同年9月日本田中政府就超前美國,搶先與北京建交、與台北斷交。但這次「川英通話」後,日本並未立即與川普唱和、搧風點火,這固然是日本不敢在此時刺激大陸,更重要的因素則是,川普也讓日本受傷不輕。

與美主導TPP受傷不輕

為和美國主導TPP,日本在國內動用一切資源配合。眾議院先於11月10日通過TPP批准案及相關法案,參議院也在12月9日通過,完成了國內的立法批准程序。可是,川普至今未改要退出TPP的口徑,日本很可能白忙一場固不用說,未來究竟是要取代美國,還是任其半途而廢,也陷入騎虎難下。

2015年底,安倍好不容易與南韓朴槿惠政府在慰安婦問題上達成協議,同意撥款10億日圓給韓國的基金會,作為對慰安婦的賠償、道歉,南韓則允諾設法撤除民間設在首爾日本大使館前的慰安婦少女像。迄今,日本已撥款,但少女像因反對聲浪大尚未撤走。2016年11月30日,日韓簽了「軍事情報蓋括保護協定」,然而,朴槿惠深陷「閨密門」醜聞案遭彈劾、停止總統職權,情報合作遂懸在半空中。連日本準備許久、原預定12月19日要舉行的中日韓三國領導人峰會也延期了。

普丁對領土問題強硬

本來俄羅斯總統普丁12月15-16訪日,是安倍走出外交低潮的好機會。只是,普丁技高一籌,關於「北方領土」(又稱北方四島,俄稱南千島群島)的主權問題,他在出發前就表明「那是另一回事」,拒談。安倍與普丁見面時,就四島的漁業、觀光、醫療等領域達成「以特別的制度進行共同經濟活動」、「推動8項經濟合作計畫」、日本提供俄國「3,000億日圓融資」協議,俄國則准許前島民無需簽證可入境四島更多地點,同時簡化現行出入手續。但日本最關心的領土主權問題卻毫無進展。

之前,日本對改善與俄國關係一向投鼠忌器,害怕會得罪因克里米亞問題對俄採取經濟制裁的美歐國家,現在頗欣賞普丁的川普當選美國總統,川普又挑選了普丁的好友、埃克森美孚石油執行長提勒森(Rex Tillerson)擔任國務卿,使安倍的後顧之憂去掉大半。可是,沒想到普丁對北方領土問題很強硬,吃軟怕硬的安倍也沒轍了。

安倍的「反中」戰略根深蒂固,即將就任的川普對日本不見得會好,這應該是安倍調整對中國態度的好契機,很可惜,至今還看不出有此跡象。12月27日安倍到夏威夷,與歐巴馬一起造訪日本掀起太平洋戰爭的起點─珍珠港,兩人在世人面前,特別是川普眼前,再度上演了「敵人變緊密盟國」橋段,可見安倍並沒有從TPP事上學到教訓。

(作者係本刊主筆)

附加資訊

  • 作者: 李中邦
  • pages: 52
  • 標題: 頻頻掉漆的安倍外交