農業及食品在台灣所呈現的生產毛額(GDP)，占總體GDP的6.6%，但初級農林漁牧業的產出僅占1.4%，唯就民生所賴，卻是任一國家皆不可或缺的產業。台灣的耕地面積共計73.5萬公頃，水稻的種植面積最大，為22.4萬公頃，但台灣的糧食自給率卻僅30%左右，表示台灣居民生活在一個不安全的環境中。為未雨綢繆，政府應持續不斷地強化農業生產。本文針對農業政策提出五項須檢討改進之處。

土壤必須保持健康安全

每一個政府都必定會考量境內糧食的生產及儲存量，以備天然災害、國際經貿障礙、或戰事發生時可以救災救急之用。因為糧食的生產有90%源自土壤，所以土壤的健康肥沃與否，直接影響到糧食生產的多寡，但國際間的農耕地因為機械化耕耘、表土不斷地流失、大量施用化學肥料及農藥致使土壤中之有機質快速地分解，而產生溫室氣體中的二氧化碳，所以地力逐漸貧瘠，於是農民只好增加化學肥料的施用量，形成惡性循環的結果。使用多量的農業化學物質後，尚會破壞土壤的生態環境，污染地下水，對持續糧食生產造成負面影響。要排除這些缺失，唯有推廣有機農業一途。

台灣的農地因以往的經營管理差異，而產生各種生產力不等的田地，政府應按其土壤適合耕種的程度予以分級，若有農地因建物或工業污染，致使農田不適耕種，就可當成綠電發展的地點，反之，良好農耕地就不宜發展太陽能光電之用，否則太陽能光電板的架設彼此之間就必須要有一定間隔距離，以便有適度的陽光可從間隔處，照射到栽種在光電板下的作物。

另外，蔡政府於推動「農電共生」產業時，要求在太陽光電板下所栽植的作物，必須要生長在一定比率容積的溫網室中，此項規定的必要性令人費解，因為如此規範反而會讓作物生長所需的基本條件，如光線、通風、溫度及降雨等，受到進一步的阻礙。國際上已有研究報導稱，溫室內的土壤普遍存在劣化，及其地下水枯竭，或遭受肥料及農藥污染的情形；再者，減少了自然生態環境中生物多樣性的種類及數量，同時也顯著地增加了農電共生營造者的成本。所以此一規範就農地維護、自然生態保育、環境因子對作物生產的衝擊、以及生產成本的增加而言，實在不是一項必要的規定。

進口食品要注意食安

食品安全直接和人體健康密切相關，因此國際上針對自產或進口食品都會進行檢驗，檢測食品中是否存在農藥、重金屬、黴菌毒素、藥物及放射線，而對每種食品中的殘留污染物量與種類，都有最低殘留量的限制。陳水扁2007年曾擬解禁進口美國萊牛，遭到馬英九反對；2013年媒體報導馬英九可能開放萊牛，立即遭到民進黨強烈反對。不料，蔡英文2020年8月28日宣布將於2021年開放美萊豬進口，政府各部會全力遊說進口萊豬對食安不是問題，2021年底公投才會有51.21%的人同意進口萊豬。政策如此反反覆覆，當然是因為美國施加壓力之故。蔡政府明知道全球有逾160國禁用萊劑，卻同意自美國進口含有令人心跳加速、顏面頸部及四肢顫抖、頭痛、嘔吐的萊克多巴胺之牛豬到台灣。台灣老百姓始終不知道從美國進口的萊牛萊豬數量，商品上也無明確的標章可資辨識。

類似的情形是蔡政府面對日本核災食品擬進口的問題，美國早已公布禁止日本的一些農產品，如菇類、魚類等之進口，主要是因為福島災區附近所生產的食材，受到碘131、銫134、或銫137放射線的污染，這些輻射物質會引起噁心、嘔吐、掉髮、免疫力下降，以及引發癌症，如甲狀腺、血、肺、乳等癌。況且，即使僅殘留少量輻射線被攝入後，在體內也會累積成大量，而且這些輻射線的半衰期都很長，所以對人體健康影響深遠。蔡政府若是為了成為日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的會員，就犧牲全民的健康生命，那就太不應該了吧！

農業要因應氣候變遷

農業擔負了全球氣候變遷20~25%的責任，若以「糧食系統」(food system)計，則貢獻了全球溫室氣體37%的份量，加上人口不斷上升，所需糧食也需增加的緣故，糧食系統所排放的溫室氣體量，於2050年將占全球總排放量的40%以上。農業所涵蓋的農、林、漁、牧每一產業項目，都會排放溫室氣體，這些農業生產過程總共占了幾乎100%與土地利用相關的二氧化碳排放量、54%甲烷排放量、以及約80%之一氧化二氮的排放量。

 2021年，美國康乃爾大學、馬里蘭大學及史丹佛大學首次合作，量化氣候變遷對全球農業生產力的人為影響，發現自1961年以來全球生產力下降了21%，非洲、拉丁美洲、加勒比海等地區作物生長已放緩26-34%，而美國也減緩了約5-15%；「政府間氣候變遷專門委員會」(IPCC)預計於2030年內，全球作物產量會下降2-6%；聯合國農糧組織(FAO)的薈萃分析也顯示，農作物在高濃度的二氧化碳下，蛋白質、鐵、鎂、鋅及鉀等礦物元素的含量會下降。農業既是排放溫室氣體的一項主因，待溫室氣體造成全球氣候異常變化後，反過來又會造成農業產業數量及品質的下降，所以IPCC、「國際評估農業知識與科技促進發展組織」(IAASTD)、「全球氣候變遷高峰會」(COP)等國際組織，每次大會都鼓勵各國要實施有機農業、植樹造林、調整飼料成分、以作物或蕈類製造成類似肉類的產品、以及發展藍碳等。既然如此，我們豈可我行我素、獨立於世界之外？

應當加強科技發展

農業科技首要之務即加強育種研發，研發出的各種生物的新品種愈多，對未來各種動植物的繁殖、生產及防治病蟲害就愈有功效。唯育種工作並非一蹴可及；記得教筆者植物生理學的于景讓教授，窮其一生才培育出一種水稻新品種，即「台大一號」。所以，科研補助單位於審查育種績效時，不能單看成果，還需從其他方面評審研究人員的能力及認真態度才對。

各種合成藥物對動植物生長都具一定功效，但如濫施會造成環境污染，所以應從研發動物益生菌、生物製劑、養生保健食品或中藥配方等方面改進，其成效可以取代人工合成的化學藥物地位，而使動物、植物及人體的免疫或抗病功能提升。另，台灣的香花植物種類很多，諸如玉蘭、桂花、香水百合、薑花、茉莉、芸香植物等，但市面上甚至國際市場上，卻無法購買到天然的白蘭花（玉蘭花）及桂花的香精及香水，台灣既能有此等香花原料，為何不能生產屬於自己品牌的香精及香水呢？

應在政策上衛國護民

政府應在政策上保護人民的權益，蔡政府卻完全沒做到，甚至還主動剝奪了農民原有的權益。

（一）放棄釣魚台主權。歐美的世界大地圖都標示釣魚台是中國的領土，但二戰後美國卻將之交予日本託管，於是日本就一直將之視為日本領土。2012年9月24日，台灣漁民出動58艘漁船、共292位漁民參與，政府相關單位也協同派出12艘艦艇全程護航，行程中雖未成功環島航行或登島，但日本次日派「日本交流協會」理事長今井正來台交涉，而時任外交部長的楊進添拒絕接受日本的抗議。2013年4月10日，台日雙方針對釣魚台列嶼周遭重疊的專屬經濟海域的漁業作業安排，達成「台日漁業協議」，其中並未涉及主權；但使久懸17年的台日漁業問題，基於對等互惠原則達成成果。2020年6月，日本沖繩縣石垣市將釣魚台列嶼名稱改為「登野城尖閣」，宜蘭縣長林姿妙立即宣布釣魚台為宜蘭縣的行政區，並邀蔡英文登島視察，但遭蔡婉拒。2022年7月31日媒體報導，日本「跨黨派國會議員」來台，當著外交部稱釣魚台是日本領土，外交部卻悶不作聲，連蔡英文在接見該團時也未就釣魚台主權表態。這些作為無疑剝奪了台灣漁民在釣魚台海域捕魚的權利。

（二）農田水利會改制為公務機關。台灣的「農田水利會」係源自日據時代「水利組合」的法人農業組織；台灣光復後，逐漸形成17個地區性的水利會，會員共約150萬人，灌溉管轄區域有37.1萬公頃，累積的現金資產共計779億元，不動產資金約1,500多億元；此人民組織因具有發揮公職人員選舉與動員的能力，所以民進黨2016年全面執政後，就極欲收編其為政府單位。2008年1月17日，立法院三讀通過「農田水利會組織通則草案」，2020年10月1日民間組成的農田水利會和農委會農田水利處，合併組成「農委會農田水利署」，原有的17個農田水利會，改制為17個「農田水利署管理處」，將人民私有的土地、溝渠收歸國有，又剝奪了農民行之有年的選舉會長的權利。全力收編後不僅未提升農民的福利，還沒收了民間財產轉型成專業基金，成為民進黨政府可以運用的資源。

民進黨的強硬作法，引發民進黨中常委黃金春與多位中南部水利會幹部的強烈不滿。黃金春是桃園水利會前會長，「小英之友會農田水利後援會」總會長，又曾在2014年支持過鄭文燦在桃園的選舉。這麼親綠的重量級人物都認為，民進黨此舉的政治目的大於保護農民權益的作用。資深的民進黨員林濁水也驚訝地說，「日本不得不賦予農民的自治權，居然被民進黨沒收掉了」；末任台南縣長蘇煥智也指出，民進黨此舉「違反了地方人民的選舉權利，顯係違憲、違反世界發展趨勢、違反政府組織改造趨勢，更違反了農民的生存及財產權。」民進黨利用全面執政的優勢，強行將人民組織沒收，改成公務組織，形同政府當了土匪強盜，怎能令人民心安、心服呢？

結語

農業的生產毛額雖不大，但其影響確實大到讓全世界沒有任何一個國家能夠放棄它，台灣人民身處在一地小人稠、兵凶戰危的情勢中，發展農業更是迫不及待的大事。為顧及人民的基本生存條件，糧食安全、食品安全、氣候變遷、農業科技研發及真正能利民富國的農業政策，是政府及全民必須重視的項目。欲振興台灣農業，首先必須選用真才實學的人領導之，其次要有合理的土地利用政策，不斷提升農民的素質，發展維護及營造生態環境的有機農業，以及強化農業科技方面的研發能量，如此始能朝向自給自足的目標邁進一大步。更重要的是，政府必須時時以人民福祉為念，不可選前對選民甜言蜜語，執政後就背信忘義、圖謀私利，甚至賣國求榮！

(作者係台灣大學名譽教授、前農學院院長)