國際局勢並非一成不變。二戰後，美國與蘇聯兩強成為世界的重心。蘇聯解體後，美國獨霸全球。時至今日，美國引領全球的局面正面臨巨大變化，世界正由單極逐步走向多極。

俄、中分享美國霸權

6月8日，美國參謀首長聯席會議主席密利(Mark Milley)將軍在國防大學畢業典禮上表示，現在已不再是單極世界，至少有三個超級大國，分別是美國、俄羅斯和中國；而其他地區的霸權也在崛起，世界已走向多極。

蘇聯解體後，俄羅斯並沒有一蹶不振，退出國際舞台。由於幅員廣大，橫跨歐亞兩洲，又控制北極地區，深具地緣戰略優勢。近年在強人普丁的領導下，繼續在國際政治發揮影響力，尤其在中亞及亞西地區仍擁有難以動搖的地位。

俄烏戰爭打亂了俄國對歐洲國家石油及天然氣的供應鏈，這雖使得俄國蒙受損失，卻也同時造成歐洲國家能源短缺、通貨膨脹，嚴重影響各國的財政平衡及人民的日常生活。俄國面對美歐國家聯手制裁，並大量軍援烏克蘭，仍能居於不敗之地，顯示其綜合國力不容忽視。

中國大陸崛起後，聲勢直追美國。國際間普遍認為，中國綜合實力不久後即將超越美國，這使得開發中國家對美國的興趣及信心逐漸降低，甚至與美國保持適當距離，而加強與中國往來。

3月10日，在中國大陸的斡旋下，沙烏地阿拉伯與伊朗恢復邦交，為中東地區的和平穩定添加助力。另一方面，中國大陸也積極在以色列與巴勒斯坦之間進行斡旋。

以、巴過去曾在美國的斡旋下進行協商，但協商自2014年中斷至今。6月13日，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)前往北京訪問。以色列總理尼坦雅胡(Benjamin Netanyahu)6月27日也發布消息，將於近期應邀前往北京。如果以巴能在中國的斡旋下達成和平協議，將為中東和平奠下更堅實的基礎。

由此可見，有更多國家信任中國願意幫忙解決爭議，這也驗證了美、中影響力的消長。

新興勢力逐步興起

18世紀的工業革命，奠定了西方國家現代化的基礎，也使得西方國家發展突飛猛進，遠遠超越世界其他地區的古老文明，一舉成為世界的領導者。但西方國家領導世界卻沒有恩澤全球人民，反而憑藉著本身的優勢，單方面自行制訂遊戲規則，強迫其他國家接受。八國聯軍入侵中國就是最顯著的實例。

20世紀末期，國際局勢發生了重大變化。由於世界的高度工業化，軍事力量不再是國家實力的唯一憑藉。能源、科技成為國際間話語權的依據。中東國家及其他產油國的動向，對世界局勢的影響，不亞於歐美先進國家。另一方面，由於全球人口增加，糧食安全也逐漸成為戰略性議題。未來南美洲及東南亞國家的糧食生產，也將牽動國際經濟秩序的變化。

近年來，在歐美日傳統工業大國之外，新興國家正構築跨區域的合作機制。「上海合作組織」於2001年6月15日在上海成立，是一個跨區域的政治、經濟及安全合作組織。今年7月4日，「上海合作組織」元首理事會第23次會議以線上方式舉行，其中一個焦點是伊朗正式成為上合組織第9個會員國。

2010年12月23日，中國大陸與俄羅斯、印度、巴西一致商定，邀請南非加入合作機制，合稱「金磚五國」。金磚五國的面積占世界總面積的26%，人口占世界總人口的42%。

「金磚五國」近年來致力於改變以美元為中心的國際貨幣體系。2013年3月27日，在南非德班舉行的「第五屆金磚國家峰會」，會員國領導人同意成立「新開發銀行」。2022年的峰會，金磚五國討論了新的全球儲備貨幣。以上種種無疑是在挑戰美元的霸權地位。

「上海合作組織」的成立及「金磚五國」的成形，代表著新興國家正悄悄地在國際局勢中占有一席之地。尤其伊朗擁有豐富的天然資源及重要的地理位置，加入「上海合作組織」，勢必會大幅增強該組織的國際影響力。今年6月初，法國總統馬克宏與南非總統拉瑪佛沙通話，表示有意參加8月22日至24日在南非約翰尼斯堡舉辦的「金磚國家領導人峰會」，顯示金磚國家的國際地位日趨重要。

美、中競爭與兩極領導

美、中較勁多年，從美國的觀點看是鬥爭，從中國大陸的觀點看是競爭。鬥爭是要擊敗對手，不僅要強化本身的實力，也要阻擾對手的發展。競爭則是專注強化本身實力的提升，並不刻意阻擾對手的發展。

美國對中國大陸發動貿易戰、科技戰，並且聯合日本、澳洲、印度組成「四方安全對話」。這種作為是為了擾亂大陸的發展步調，圍堵其向外發展。此種以鬥爭為目標的外交作為，不但代價極大，而且無法站上道德的制高點，不是可長可久之計。

經過多年交往的經驗，美國已逐漸體認中國大陸的崛起勢不可擋，不可能因為美國的阻擋或壓制而走向衰弱。而且，美國本身的弱點逐漸浮現，因此不得不改變與中國大陸往來的態度。美國國務卿布林肯、財政部長葉倫相繼於6月及7月前往北京訪問，正顯示美國有意將美中關係重新導入公平競爭的正軌。美國態度的改變、中國大陸持續發展的勢頭，以及國際政治秩序的重塑，都顯示在可見的未來，美、中將分庭抗禮，共同引領世界局勢的發展。

(作者係退休大使)