文在寅須解決政治難題才能實現統一夢|劉順達

文在寅須解決政治難題才能實現統一夢|劉順達

5月9日,文在寅順利當選韓國第19屆總統。這位對兩韓統一向來有抱負的「救國英雄」受到高度期待,可是,橫梗在他面前的國內外問題龐雜,必須先通過考驗,統一政策才可能施展開來。

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5月14、21日,北韓又發射了兩枚中程的戰略導彈,對剛上任的南韓新總統文在寅來說,是有點難堪。不過,文在寅是「脫北者」之子,對兩韓統一早有主張,在《大韓民國在質問》一書中,曾提出「兩階段統一」的具體過程。

文在寅的「兩階段統一」

第一、先達成經濟統一。如果韓國鐵路經過朝鮮通往西伯利亞,再由西伯利亞經過中國直往歐洲,瓦斯管自西伯利亞連接朝鮮一直到韓國。甚至,可將蒙古的太陽熱或風力發電,透過朝鮮轉運至韓國,這會產生廣大的經濟效益。因此,如經濟可統一,將產生8,000萬人口的內需市場,韓國不僅會成為經濟大國,甚至可能超越日本。

第二、政治、軍事上的統一。朝鮮曾答應韓國將開放海州軍港,建設成一個經濟合作園區,並開放東海岸的安邊軍港作為一個造船廠。兩韓也可簽訂類似FTA的經濟合作協議。

文在寅統一政策源自歷任總統朴正熙、金大中及盧武鉉。

朴正熙時代,1972年7月4日南北韓各自發表《7.4共同聲明》,擬定兩韓統一原則。依據該聲明,1991年12月13日南北韓在首爾簽訂了《南北基本協議書》,統一方案更加明確。

金大中曾推「陽光政策」

為實現承諾,金大中更於2000年6月15日親往北韓,與金正日簽《6.15共同宣言》,內容包括:(1)就國家統一,全民族相互合力自主解決;(2)南方的聯合提案與北方的低階聯邦提案具有共同性,雙方皆邁向統一;(3)交換離散家屬與親戚訪問團;(4)經濟合作,均衡發展民族經濟,透過社會、文化、體育、保健、環境等領域的交流,鞏固雙方信賴;(5)為早日實現以上協議,盡快舉行對話。

之後,盧武鉉繼承金大中的「陽光政策」,於2007年10月4日也至平壤與金正日握手,簽訂《10.4南北共同宣言》。主要內容為:堅守《6.15共同宣言》;超越思想與制度差異,相互尊重、信賴;終止軍事敵對,構築恆久的和平;促進人道主義合作事業;在國際舞台合作服務海外僑胞。可知,南北韓領導人均具民族氣節,有統一的意願,且逐步建立了架構。

然而,文在寅統一的理念再好,歷任總統奠下的基礎再強,現階段文在寅必須先解決諸多現實的難題。朴槿惠政府末期所曝露出的政商勾結弊端,讓民眾憤怒,文在寅能否從數十年政經結構的沉痾中,廓清政商間千絲萬縷的關係,著實是很大的挑戰。

薩德問題夾在中美之間

朴槿惠倒向美國,同意提供用地給美軍部署薩德,引發中國大陸的不滿,制裁提供用地的樂天集團,中韓經貿關係受到嚴重傷害。雖然,文在寅甫就職立刻派代表團參加在北京舉行的「一帶一路」國際論壇;5月19日更派出總統特使李海瓚赴北京,獲習近平接見,大陸也鬆綁了一些對韓國的「禁韓令」,可是薩德問題尚未解決。文在寅所屬政黨在國會成立了「薩德委員會」,審議部署薩德是否合法,但文在寅未來將如何處理尚不可知。畢竟美軍薩德系統已完成部署,造成事實,文在寅要跟美國怎麼談?這同樣是棘手的問題,韓國處在中美之間的夾縫。

統一前須先安內安外

至於韓日關係,由於朴槿惠未執行2015年兩國所簽解決慰安婦問題的協定,移除民間團體在日本駐韓大使館前所樹立象徵慰安婦的「少女像」,日本甚為憤懣,偏偏去年底,南韓民間在日本駐釜山總領事館前又立了一尊「少女像」,日方曾召回駐韓大使以示抗議,直到4月上旬,因韓國正值大選,情況特殊才返回任所。但文在寅在競選期間就表示,南韓人在情感上無法接受慰安婦協議,主張韓日慰安婦協議「無效並要重新談判」,而日本在這方面也不肯讓步,所以,慰安婦加上另一韓日爭議的「獨島」(日稱竹島)問題,韓日關係欠缺樂觀的條件。

再者,金正恩並未因文在寅當選而收手,繼續射導彈、研發核武,向國際社會挑釁,這不僅會使東北亞情勢更複雜,也會刺激南韓的保守勢力,因此,文的蜜月期鐵定很短。另外,文在寅所屬的共同民主黨在國會並未過半,朝小野大,若要施政順利,應該尋求與其他同屬自由派的政黨合作。他已將辦公地點從青瓦台改在光化門,彰顯親民作風。不過,這位「救國英雄」絕對不好當,得先將國內外的諸多問題剷平,否則縱有統一的宏圖抱負,大概也很難施展。

(作者係韓國信昌大學榮譽教授)

附加資訊

  • 作者: 劉順達
  • pages: 24
  • 標題: 文在寅須解決政治難題才能實現統一夢