5月中旬以來南海風雲再起，美國戰機、軍艦一再闖入南沙海域，日本準航母「出雲號」也前進南海公然挑釁。繼7月10日美、日、印三國軍演後，7月下旬中俄聯合軍演選在波羅的海進行，其政治、戰略意味不言而喻。

中俄國防部長會談

6月7至10日上海合作組織峰會在哈薩克首府阿斯塔納舉行，此次峰會不只印度、巴基斯坦兩大核子強權加入，另一特點是除元首會晤外，各合作領域負責首長亦分別進行對話，中俄兩國國防部長常萬全與邵伊谷(Сергей Шойгу)亦就未來三年兩國軍事合作計畫交換意見，惟未對外透露詳情。

據俄國《獨立報》報導，中方僅表示2017年中俄將進行多項大型軍事活動，而俄觀察家則指出，最近美軍經常在大陸沿海挑釁，而美國防部長又一再抨擊中國，所以北京很可能會做出「巨大的」反應。值得注意的是，中俄兩國軍事首長會談時刻，正是美艦進入美濟礁12浬內之際，這是川普上任以來，美艦頭一次闖入南海海域，顯示川普政府不想承認中國對爭議海域的主權要求。

美國國防部長馬提斯(James Mattis)6月初在新加坡「香格里拉」亞太安全對話論壇上，強烈抨擊中國在南海問題上不接受國際法規範，中國填海造島並進行軍事化，對區域和平構成嚴重威脅。對此，中國全盤否認。被問及中俄將進行兩國軍事合作可能帶來的影響，俄科學院遠東研究所專家卡申(Сергей Кашин)分析認為，俄中軍事合作三年計畫草案，係早已規畫的既定計畫，「習川會」後華府希望北京能協助其解決朝核問題，所以盡量避免做出不友好的行動，但最近美軍不僅恢復在南海巡弋，而且較過去更為強硬，中方對此極為不滿。

卡申表示，此次俄中國防部長會談，討論的是兩國未來三年軍事戰略合作事宜，而非軍事科技合作。換言之，雙方討論的並非武器出售問題。他指出，戰略合作涵蓋層面極為廣泛，包括每年例行性聯合軍演，協助軍事幹部的培訓，以及交換邊界資訊情報等，所以三年戰略合作應該不會有太大變化。

此外，去(2016)年俄中南海軍演，事實上是在廣東附近海域進行，離南海爭端海域甚遠，俄國立場是要與爭端地區保持一定距離，未來俄中還將進行更多聯合軍演，但不會加入區域衝突和對抗。去年俄艦出席南海軍演，是對中國參加前年地中海東部軍演的一項答謝，2015年中國艦隊在烏東危機高潮之際進入黑海，但因政治顧慮而未停泊克里米亞半島。

南海影響中美俄關係

平靜7個月後的中國南海，由於美國海軍恢復所謂「自由航行計畫」而再度波濤洶湧。5月17日一架美軍WC-135型偵察機闖入中國東海防空識別區(ADIZ)遭中國攔截；24日「杜威號」驅逐艦駛入南沙美濟礁12浬海域之內；25日一架美軍P-3C偵察機，在海南省東南海域上空，遭中國殲-10戰機攔截；26、27日日本派遣準航母「出雲號」及「漣號」驅逐艦，與美艦「杜威號」在南海進行聯合軍演。

6月8日兩架美空軍B-1B「槍騎兵」戰略轟炸機，從美國本土飛越南海上空，並與南海美驅逐艦「斯特雷號」進行海空協同作戰演習。19日本準航母「出雲號」更搭載東協10國軍方代表前往南海，進行為期四天的海上航行任務。路透社指出，日本此舉毫無疑問企圖拉攏南海周邊國家，共同對抗北京。

南海風雲再起，美國是要展現其對東南亞盟友的安全承諾。其次，川普上任以來曾三度否決美軍的「航行自由計畫」，為的是希望中國能加強其在朝核問題上對北韓的力道，因而引起美國國內的批評聲浪，所以此次美艦闖入南沙美濟礁，也不排除是川普團隊迫於美國國內壓力，而與軍方妥協的結果。此外，華府更擔心東南亞盟友紛紛倒向中國的骨牌效應，例如5月中旬在北京舉行的「一帶一路」峰會論壇，東協7國領導人親自出席，菲律賓、越南又與中國越走越近，中菲就南海問題雙邊磋商計畫機制更於5月19日啟動。這些情勢變遷，均使美國感到必須盡快在南海展開新行動，這也就是南海風雲再起的主要原因。

中俄在波羅的海聯合軍演

由中國海軍巡防艦「運城號」、綜合補給艦「駱馬湖號」所組成的173艦隊，於6月18日從海南島亞龍灣基地啟程前往歐俄聖彼得堡、加里寧格勒，參加「海上聯合2017」中俄海軍演習，此次軍演第一階段7月底在波羅的海進行，其目的為聯合救援及保護海上經濟活動的安全。第二階段則將於9月中旬在遠東日本海及鄂霍次克海進行。

由於中俄首次在波羅的海進行聯合軍演，特別是在當前歐盟對俄羅斯進行制裁期間，因此演習時間和地點均極為敏感。其次，北京派出號稱「中華神盾」的052D型驅逐艦，千里迢迢前來波羅的海進行軍演，不僅是對該型戰艦性能的測試，也是對中俄海軍協同作戰的一種考驗，至於聯合保護海上經濟活動安全，則與中國近年推動的「一帶一路」、「海上絲路」等相呼應。173艦隊在結束波羅的海軍演後，還將經由北極航道返國，可見中國海權力量急速膨脹。

中俄聯合海上軍演系列是從2012年開始，輪流在兩國附近海域舉行，目前已成為一種常態性合作機制。儘管中俄雙方一再宣稱此項軍演並不針對特定第三方，但每次軍演均帶有濃厚的政治意味。如首次軍演在山東半島附近的黃海海域舉行，當時台灣「公投入聯」正甚囂塵上。次年(2013)由於中日衝突升溫，中俄軍演就選擇在日本海進行，2014年釣魚台情勢險峻，中俄兩國就在上海附近，釣魚台北方的東海海域舉行，俄艦隊並特別通過對馬海峽南下參加。

2015年中俄聯合軍演分兩階段進行，第一階段選在地中海東部海域，當時正值敘利亞內戰和烏東危機炙熱之際，第二階段在遠東日本海大彼得灣舉行，演習結束後，大陸艦隊更經宗谷海峽南下，繞行日本一周。2016年俄艦隊參加南海軍演，亦反映出莫斯科對北京在南海問題立場的支持。

川普的新戰略布局

近年中國軍事力量快速增強，已對美國的亞太地位構成威脅，所以5月中旬以來，美軍戰機、軍艦一再闖入南海爭議海域，美國並與其盟邦不斷進行聯合軍演，甚至同意對台軍售，甚且表示美艦將來台灣停泊等一連串挑釁行為，與其說華府有意迫使北京在朝核問題上加強力道，不如說美國企圖壓制與其爭奪G2地位的中國，這才是華府的真正目的，當然小英政府又再度成為川普手中把玩的棋子。

中俄聯合軍演雖雙方都強調不針對第三方，但歷次軍演都含有政治和戰略目的，今年中俄聯合軍演分別在歐俄的波羅的海和遠東的日本海海域進行，很明顯的是與美、日、歐盟對抗。川普上任之初，原希望拉攏普丁共同對付IS，但在「通俄門」事件發生後，聯俄計畫泡湯；「習川會」後華府想與北京合作，卻因朝核問題而再度破局，所以這次G20會議後，川普政府的新戰略布局非常值得注意。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)