川普稱，蓬佩奧(Mike Pompeo)是在「緊要關頭」擔任國務卿的最佳人選。但輿論皆認為川普之所以選擇蓬佩奧，應該是看重其效忠和執行力。對蓬佩奧而言，最為關鍵的是執行川普的政策、實現其政策目標。

蓬佩奧不是外交界出身，雖然有軍人、中情局背景，但其政治能量、外交網絡有限。事實證明，蓬佩奧上台後，川普的外交政策出現搖擺的跡象。例如， 在敘利亞問題上，美國先透露出想撤軍的意願，但借口自導自演化武毒氣攻擊事件，聯合英法空襲敘利亞，不惜得罪俄羅斯。

又例如，近日中美貿易摩擦中，美國起初以為自己一出手，中國便會求饒，但事實發展似乎並不如他所願。目前川普似乎走回提勒森在任時的外交政策，集中精力處理伊朗、敘利亞、俄羅斯問題，因為看起來中美關係比美俄關係要樂觀一些。

緊要關頭臨危受命

蓬佩奧現年54歲，畢業於西點軍校，曾擔任陸軍裝甲兵軍官，後到哈佛大學法學院深造。2010年當選堪薩斯州聯邦眾議員，是一名「茶黨」(Tea Party)國會議員，而「茶黨」一向被視為保守派。在眾議院，他身兼情報委員會及能源和商務委員會成員，被視為共和黨內的強硬派。

2017年，川普上任後，蓬佩奧出任中情局局長。在華府的提名聽證會上，蓬佩奧將中國列為美國的國家安全挑戰之一。

當川普宣布提名蓬佩奧接任國務卿一職時，美國國會廣泛質疑這位「鷹派」人物能否勝任敏感的外交工作；另有民主黨人憂心他的強硬作風會影響談判，還擔心他在關鍵問題上不能對川普說「不」。

在4月26日參議院同意蓬佩奧的任命後，白宮發布了4月稍早，蓬佩奧以中情局長的身分，秘密前往平壤，會見北朝鮮領導人金正恩的兩張照片，要凸顯他有安排川普與金正恩峰會的執行力。川普還稱讚他此行，為美國與北朝鮮建立了良好關係。

2017年，蓬佩奧以中情局局長身分出席論壇，被問到他是否希望北朝鮮改朝換代？他說：「朝鮮人民樂意看見他逝世」，不過，就算北朝鮮改變政權，也不一定對美國有利，後果是未知數，而且這並不是一個「明天就能完成的任務」。蓬氏這番言論被視為美國在朝鮮問題上最強硬的發言。

蓬佩奧在中情局專門成立了一個部門，關注北朝鮮的動向。川普對北朝鮮持續施壓，就是基於中情局獲得的情報顯示「朝鮮將擁有性能可靠的、能夠搭載核彈頭的洲際彈道導彈。」

平壤行落幕，蓬佩奧表示「金正恩準備好達成非核化」; 但他不肯定金正恩會否放棄核計畫，只說深信美朝有望就核武問題達成協議，相信金正恩正在擬路線圖，有助於達到無核化。

美軍不會撤出朝鮮半島

1953年7月27日在板門店簽訂的《朝鮮停戰協定》，主要內容是設立軍事分界線，建立非軍事緩衝區，戰爭雙方停止敵對行動，遣返戰俘等。大陸參戰的人民志願軍，在停戰協議簽訂5年後全面撤出朝鮮。中國和北朝鮮一直要求以美軍為主的聯合國軍撤出朝鮮半島，但沒得到回應。目前約有28, 500名美軍在南韓駐紮。

「文金會」上，雙方商討板門店警備兵力解除武裝、以及非軍事緩衝區 (DMZ) 軍事哨站分階段撤離的方案，並宣布爭取年內結束戰爭狀態。不過，南韓表示，即使達成結束韓戰條約，駐韓美國陸海空軍仍會繼續在南韓駐紮。這是因為平壤堅持兩韓統一的重要性，但南韓卻意見分歧，年輕人在成年後多半活在北朝鮮的威脅中，憂心兩韓統一會付出很大的代價。

5月9日，蓬佩奧再度訪問平壤，帶回在押的三名美國公民。蓬佩奧表示，希望「川金會」能為朝鮮半島無核化的談判訂下最終計畫。

新時代的中朝關係

金正恩在會見文在寅和川普之前，都先去了中國。在第一次為期兩天的訪問中，金正恩表示只要有關方面消除對朝敵視的政策和安全威脅，朝方沒有必要擁核，無核化是可以實現的。金正恩第二次在大連與習近平會面。中方就朝鮮對中朝兩國戰略溝通的重視「予以高度評價」；金正恩則向習近平「通報了近期北朝鮮國內發展和黨的建設情況」。中朝領導人會面後發表聲明，朝鮮無核化的進程會很漫長，並非如川普所提出的「平壤須在6個月到一年內拆除核武器庫」。

從金正恩的行動可知，大陸雖沒有直接參與峰會，但朝鮮仍然需要中國的意見和支持，大陸在解決朝核問題上發揮了與美國旗鼓相當的重要性。

對中國大陸不友善

蓬佩奧認為中美較量，必有一戰。他說：「全美國都必須更有效地抗衡中國，不能讓它悄悄地影響世界。」他也曾警告，俄羅斯干預西方國家的情況固然值得關注，但中國的干預也必須留意。蓬佩奧直接認為：「從長遠來看，美國面對的最大安全挑戰來自中國，而並非俄羅斯。」

如果蓬佩奧只會聽命於川普，川普「說什麼就是什麼、做什麼就做什麼」，那就難以「平衡、穩定、制約」川普的不穩定外交思路，也無法像提勒森那樣「填補」川普的不足。吾人希望，蓬佩奧能隨著角色、職責的轉換，在處理中美關係上能有更大的視野和格局，變得更務實、理性地處理對華事務，使中美關係穩健發展。

(作者係本刊主筆、政治大學外交系兼任教授)