美國聯邦參議院外交關係委員會通過「2022年台灣政策法」草案之後，民進黨政府立即表達真誠感謝，認為這是美國兩黨再次展現對台灣的友誼與支持。但果真是如此嗎？五位並未投下贊成票的參議員不但一向友台，其中還有日前剛訪台者，他們卻認為該法會害了台灣。綜觀近期的中美互動，雙方是鬥而不破，台灣不該繼續作為美國政客反中的提款機。

台灣政策法的政治現實

表面上看，「台灣政策法」是《台灣關係法》在1979年生效後，美國對台政策的最全面修改，尤其在外交、軍事等涉及主權意涵方面，大幅提升台美關係。回顧2020年就曾有友台參議員提案「台灣關係強化法」，但該法案沒有太大進展。在美國國會反中氛圍繼續升溫下，2022年6月參院外委會主席等議員聯手提出「台灣政策法」草案，也終於在委員會審查通過。

原本提案在外事方面，要推動「駐美國經濟文化代表處」(TECRO)更名為台灣代表處(Taiwan Representative Office, TRO)，以及「美國在台協會」(AIT)台北辦事處處長比照美國駐外大使的任命程序，需經參議院同意，且更名為代表(Representative)，變相以邦交國方式對待台灣。

軍事方面則賦予台灣「主要非北約盟友」(MNNA)地位，擁有這種地位的國家目前有日本、韓國、菲律賓、泰國等19個國家，能獲得美國的軍事、經濟等特別待遇；未來4年提供台灣45億美元的軍事融資，優先處裡台灣的軍購請求，建立台美全面性訓練計畫等。

可是，委員會通過的版本卻只是「建議」TECRO更名為台灣代表處，「取消」比照美國駐外大使程序任命AIT台北辦事處處長，以MNNA的「同等」方式對待台灣地位，這顯示賦予台灣主權國家意涵，會刺激中國大陸紅線的條文已被修改或刪除。

在軍事融資方面，除了4年45億美元，加碼第5年20億美元，且說是無償；但需要買哪些軍事裝備，可以買哪些軍事裝備，卻還是掌握在美國手裡，台灣只能聽憑對方的指示，這樣的待遇能算是主權國家擁有軍事決定權嗎？可能還只是滿足美國軍工產業的需求，甚至是美國不用派兵協防台灣的藉口。

中美仍鬥而不破的磨合

事實上，中美關係在經貿、科技、台灣等議題上不僅有對抗性質，也同時存在競爭、合作的特質。例如，即使拜登政府已表示，將暫時維持川普政府頒布的數千億美元關於中國大陸進口貨品關稅，但中美仍在談判後簽署了《審計監管合作協議》。

美國政府要求在當地上市的企業必須查核審計底稿，但中國大陸以國安理由而不願鬆手。目前有超過200家大陸企業在美國上市，其中包括了知名的阿里巴巴、百度、京東等大公司；若依照美方規定，三年內未能接受審計底稿的檢查，將面臨被摘牌下市的命運。

大陸企業在美國上市的主要目的是取得資金，進軍全球市場；但是審計監管涉及國家主權，大陸對此相當堅持。不過，若是陸企無法繼續在美國上市，勢必影響陸企的全球經貿布局，美國本身也會失去爭取陸企的機會。因此中美在各自衡酌自己的利益後，都做了若干妥協。

值得注意的是，雙方雖然簽署合作協議，但審計底稿檢查的具體作法並未談妥；由此觀之，雙方未來還會繼續角力，尋求妥協，直到達成新的平衡為止。

換個角度來看，陸企在美國上市雖會受到若干制約，但亦可藉此機會，進一步投入美、歐體系，就相關的標準彼此磨合，讓陸企在國際進一步站穩發展腳步。大陸如果認為這可得到一定的成效，則在中美審計監管問題上，或有可能同意雖不滿意但可接受的合作模式。同樣的，美國雖抱怨大陸的國家力量太過干涉，但是大陸的經濟實力與中美經濟關係的重要性，還是讓美國無法如其與俄羅斯的關係一樣，斷然與中國大陸切割。

所以中美關係依然是鬥而不破，都會基於自己的國家利益，尋求可能的磨合點，中美簽署《審計監管合作協議》就是一例。台灣夾在中美之間，絕對不應該單邊押寶美國，否則在中美競合利益的自我考量下，隨時可能成為犧牲品。

台灣處境可以轉危為安

民進黨政府近年來極度親美，高舉反中大纛，全力販賣亡國感的「芒果乾」，爭取自己最大的政治利益，結果讓1980年代以來好不容易風平浪靜的台灣海峽，成為俄烏戰場之外，全球最有可能爆發衝突的區域之一。

但危機中還是有轉機，例如大陸繼1993年、2000年的兩份白皮書後，日前發表的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，就可以看到兩岸關係還是有轉危為安的契機。

仔細瞭解白皮書的內涵後就可發現，大陸想要中華民族偉大復興，希望包括台灣民眾在內的兩岸民眾可以過得更好；如果要民眾過得更好，就要用和平的方式達成統一。換言之，只要和平還有希望，大陸就不會放棄。

不過，雖然大陸會盡一切努力來實現和平統一，但如果美、日等西方勢力與台獨勢力不斷逼近紅線，朝著實質台獨的方向愈走愈遠，則大陸就可能用一些非和平的方式來實現國家統一；當然，白皮書也講，非和平方式絕對不是針對台灣同胞，針對的是與虎謀皮的台獨勢力，尤其是反中的外部勢力。

換言之，如果不要像俄烏戰事的「美國堅持不出兵，只願援助烏克蘭、制裁俄羅斯」發生在台灣，讓民眾成為強權角力下的犧牲品，台灣需要做的就是，回歸兩岸和平的共同政治基礎「九二共識」，回歸憲法的「一個中國」本質，有尊嚴地與大陸平等互動，推進兩岸和平發展、融合發展，則台灣才能轉危為安，民眾才能永保安康。

(作者係南開大學周恩來政府管理學院台籍教授)