2020年大選有19個政黨投入不分區立委選舉，創下歷史新高。這不僅會影響各黨在立法院的席次及總統大選。相對於2016年民進黨同時贏得行政與立法權，任何一政黨此次要取得完全執政應該相當困難。

民眾黨可能成為第三大黨

觀察台灣總統大選及立委選舉結果，除了2008年馬英九參選實力很強、2016年朱立倫很弱外，歷屆選舉票數不會差距太多。根據多份民調顯示，蔡英文穩定領先韓國瑜，然在國民黨逐漸整合後，彼此支持度的差距拉近。加入宋楚瑜第三組人馬參選後，此差距再縮小。

總統選情趨於緊繃，也會連帶影響立委選情，國、民兩黨皆喊出「立委當選過半」，台灣民眾黨(下稱民眾黨)則高喊「三黨不過半」、時代力量喊「四黨不過半」，最後會朝向哪一種選舉結果，有待選民決定。

由於台灣中間選民結構在藍綠之外，逐漸成長為第三勢力，其中，台北市長柯文哲所成立的民眾黨大有取代時代力量政治實力，成為第三大黨的優勢；而相關泛藍政黨包括親民黨、新黨則呈現日漸萎縮的趨勢，而為了拉抬政黨聲勢，親民黨宋楚瑜第五度參選總統。泛綠陣營中，時代力量黨政治實力趨於萎縮；許多獨派紛紛籌組新興獨派政黨，例如台澎黨、一邊一國行動黨、喜樂島聯盟黨、台灣維新黨，儘管這些政黨在單一選區中要取得席次有其困難，但可能分散民進黨的選票。

兩黨過半幾乎不可能

根據民意預測顯示，國、民兩黨主張的「兩黨要過半」有其困難，除非小黨超過門檻的政黨變少，兩黨過半才會更為容易。從目前的民意結構加以檢視，三黨不過半、四黨不過半、五黨不過半的可能性大增。

首先，三黨不過半選票結構。《綠黨》針對國、民兩黨不分區立委政黨票進行調查，顯示投民進黨28.4%、投國民黨28.2%，民眾黨11.1%、時代力量4.1%、親民黨3.6%、新黨1.2%，其他政黨合計2.9%。《聯合報》民調顯示，國民黨在不分區政黨票以29%支持度和民進黨戰成平手，民眾黨跨越5%的不分區立委席次分配門檻，支持度達8%。這兩份民調顯示，台灣民眾黨有機會成為國會第三大黨。至於親民黨和時代力量，兩黨支持度皆低於5%的分配門檻。

其次，四黨不過半選票結構。台灣民意基金會民調顯示，國民黨不分區名單引起黨內外軒然大波，損傷了國民黨的政黨認同，甚至若干論者以為單單此推薦名單，恐減少國民黨不分區立委二至三席，更有人高估為七至八席。此民調顯示，民進黨已走出低迷選情，重新受到多數選民擁抱，並重返2016年5、6月時的高峰。然而，國民黨卻面臨自2018年九合一選舉「大勝以來最低潮的時刻」。再加入其他小黨來比較政黨支持度，顯示33%支持民進黨、23.9%國民黨、10.4%民眾黨、8.7%時代力量及2.8%親民黨，14.9%中性選民，其他小黨皆未能超過2%，合計4.7%。其調查指出，民進黨支持度高於國民黨，台灣民眾黨為第三大政黨，時代力量高於親民黨，但親民黨無法跨越5%門檻。

最後，五黨不過半選票結構。獨派的台灣獨立建國聯盟公布民調顯示，若用政黨票支持度換算成得票率，再換算成分配席次，分別是國民黨35.6%（13席）、民進黨31.8%（12席）、民眾黨13.9%（5席）、時代力量5.9%（2席）與親民黨5.4%（2席）可分配到不分區席次。其餘如台灣基進3.8%、綠黨1.6%與其他小黨，皆因無法跨過5%不分區門檻，而無法分配到席次。這一民調顯示「五黨不過半」結構，國民黨支持度高於民進黨，民眾黨穩居第三大黨，時代力量、親民黨分列四、五，皆能跨越5%門檻。

第三勢力創造政治緩衝區

多家民調呈現出的共同結論是，自國、民兩黨不分區立委名單公布後，政黨支持度方面，國民黨下降、民進黨上升，也有調查報告顯示國、民兩黨政黨支持度互有領先，民眾黨穩居第三大政黨，時代力量的支持度高於親民黨，但這兩黨可能跨越門檻5%。此外，新黨、喜樂島聯盟、一邊一國行動黨、綠黨、基進黨皆難超過5%。

這顯示政黨藍綠結構仍有其基本盤，但第三勢力有發展空間。不過，第三勢力屬於或藍或綠，亦可歸結為廣義的泛藍或泛綠陣營；雖在藍、綠之間已形成一種緩衝地帶，但尚無法撼動藍、綠的硬化結構。上述選票結構，其中以五黨不過半，且國、民兩黨無一黨過半，較能創造藍、綠政治緩衝空間。

單一政黨難以遂行己意

自2016年民進黨完全執政，造成許多政策與法案急速形成，決策欠缺政黨間的溝通協商。無論是行政院與立法院政策溝通、政黨間政治協商，相關法案與政策淪為一黨獨大，單方片面遂行黨意而通過，包括成立不當黨產管理委員會、通過促轉條例、推動轉型正義、強推一例一休政策，推動軍公教年金改革、通過「國安五法」，以及宣稱本會期通過「反滲透法」等。這些都造成政黨間對立、族群紛爭及國家認同上的分歧，甚至比以前的「白色恐怖」更威權。

若大選結果總統得票率僅是相對多數，極可能成為「少數總統」。同時，若沒有一黨取得立委席次過半，未來立法院的單一政黨皆難以遂行己意。若行政權與立法權分屬不同政黨，或同時產生少數總統及三黨、四黨或五黨不過半的格局，如泛藍政治實力提升及民眾黨崛起，或許會讓激進台獨路線受阻，從而緩解激進的兩岸政策、法案，將較有利於兩岸關係和平穩定。

(作者係佛光大學助理教授)