川普遏制中國加碼不手軟│林建山

川普遏制中國加碼不手軟│林建山

9月15日,世界貿易組織(WTO)裁定美國的超高關稅壁壘違反世界貿易規則;但是,川普為了捍衛美國第一霸權地位,不僅卯足本身政經力量,更不惜施壓盟友配合美國的「逆全球化」,甚至重新祭起門羅主義式的「自我保護主義」,務必在2025年前,用貿易戰、科技戰、經濟冷戰,乃至軍事熱戰,制壓中國崛起。

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美國「逆全球化」新政略

川普強力遏制中國崛起的手段及聯合盟邦的戰略手法,其實與1960年代以來歷任美國總統瓦解蘇聯、在金融上挫敗西德、1986年透過廣場協議使日本陷入「失落30年」如出一轍。只是,這次為了對付中國崛起,更增多了科技戰、金融戰乃至太空戰的新劇情。更值得注意的是,推特治國的「川建國」先生「崇拜雷根卻反雷根」,竟在極短時間內大變臉,悍然廢棄《巴黎氣候協定》及各項地緣政治整合的多邊貿易協定,脫離UN的「文化及人道組織」,而以「美國絕對第一」的自我中心保護主義及「偏激鎖國」政策取而代之。因此,川普根本不在乎、不理會WTO的裁定。

以長臂管轄取代跨國規範

原本聯合國及WTO的建制,都是美國為維繫霸權統治,且完全遵照美國的旨意量身訂製的「統治全世界的政治工具白手套」,專為便利美國操弄、指揮、支配、掌控,統治全世界金融、政治、軍事,而分別於1945年及1995年建立的跨國組織機構。設置運作至今,更已淪為美國行政部門「以美國為核心的百年世界政經紀律與秩序」的組織機制。更直白說,長久以來,美國人一直把UN及WTO當作「自有附隨組織」,來耍弄全世界,特別是用來霸凌或掠奪擁有天然資源的中進及後進國家。

進入1980年代全球化知識經濟社會之後,美國自身建立的本國貿易法制、區域經濟法制、貨幣金融法制、知識技術服務貿易法制,都可以透過霸權威勢及軍事暴力,支撐其創造出來的「長臂管轄」(long arm jurisdiction)機制,早就可以虎虎生風地威嚇震懾任何GDP未到美國30%份額的國家,而對已超過美國30%份額的優勢國家,美國則傾舉國之力設法摧折之、裂解之。過去75年來,美國發動了超過200多次的各式各樣戰爭,終能有效統治或管控全世界,並用以維繫「美國價值為核心」的所謂「世界秩序」。

「排他主義」胡為濫用

從1979到2020年間,美國憑著國會通過攸關全球事務的國內法,加上惡習成性的「排他主義」(Exclusivism),要出兵就出兵,要侵占或制裁哪個國家,就侵占、制裁哪個國家。過去41年間,美國共大動干戈用兵7次,完全占領過兩個國家,以外交、經濟、金融、司法「制裁」過的國家與民間企業或個人,更是不計其數。

所有美國對外軍事動武或經濟金融司法制裁,僅憑總統一人或加上國會拿出個藉口,就可以擅自搞定一切,根本毋須經過什麼UN理事會的票決,或什麼WTO以至其他種種跨國組織、多國協定機制的多數決議或裁判,來完成必要的所謂「國際程序正義性」。

美國霸道不甩國際規則

美國自二戰以來所使用的「麥卡錫主義」(McCarthyism)、「排他主義」,一向凌駕於所有跨國組織之上,毫無原則更無正義可言。基此,川普不可能理會日前WTO針對中國貿易戰築起的超高關稅壁壘,已違反世界貿易規則的裁定。

在這樣的背景下,吾人應該更容易理解:川普2018年發動美中貿易戰之後,先後又退出UN多個附屬機構組織,退出區域及地緣政治經濟協定,不管UN理事會決議,仍執意要單獨全面制裁伊朗到底,乃至最近不甩WTO決議,甚至有可能全面退出WTO。

對於川普「根本不甩」WTO裁決,國際社會又能夠如何處之呢?

「脫鉤中國」還有加強版

當然,川普發動的貿易戰會造成「殺敵一萬,自損三千」,新挑起的「美中經濟脫鉤」爭端更多,包括備受爭議的國家安全問題,以及科技硬體、軟體「智慧財產權」問題。川普與蓬佩奧都主張,中國在尖端科技領域的野心、參與外國電信通訊網路基建的行動,已構成美國的國安威脅;因此禁止美國公司向華為等中國企業出售元件、設備及軟體應用。川普政府也收緊中國公司在美國上市的規定,以致中國公司大量從美國交易所撤離。

可以想見,川普於今年9月喊出「脫鉤中國」口號後,將出現後續的「挫敗中國」、甚至「重擊中國民間企業實力」行動,當然不會僅只侷限於運資通信及數位經濟產業領域。所幸中國倡議「一帶一路」、對內對外雙循環政略、降低對美依存度等戰略,或可有效化解川普的「脫鉤中國」攻勢。

(作者係環球經濟社社長)

附加資訊

  • 作者: 林建山
  • pages: 52
  • 標題: 川普遏制中國加碼不手軟