回顧美國對外策略展望美中關係│張一飛

回顧美國對外策略展望美中關係│張一飛

當今國際關係複雜,不論大國、小國都有族群文化認同、利益衝突、歷史包袱及國內外交流所引起的問題。大國多半是主宰國際事務的龍頭,事情的定案由大國說了算。美國打壓中國的力道會不會因川普下台而稍微緩解,而中國如何接招,成為國際關注的焦點。

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美國二戰後成為世界超強

美國自二戰結束以來一直是財經軍強國,緊接在後的是蘇聯,它的財經勢力沒有美國龐大,但在軍事上兩者不相上下。世界因而形成兩大陣營,互相排擠,競爭甚至引起衝突和區域戰爭。

其實,除美蘇以外,不少國家曾經也有過形成大國的條件,像英、法、德、日、中、印。但德、日因是二戰戰敗國,受戰敗條約的約束和自身資源有限,難以再發展成大國;英、法受二戰打擊,國力損傷極大,失掉殖民地也難再起;中、印均為地大人多的貧困國家,且皆受二戰災難,尤其是中國受到百年外侵,即使是二戰戰勝國,但已千瘡百孔,萬事待興,戰後遭美國帶領西方經濟制裁和外交打壓,直到1970年代後,美國聯中抗蘇,才使中國得到和平建設的機會。

1980-1990年代晚期,蘇聯實行國企民營化,全面開放外資自由投資控股,以致經濟崩盤導致蘇聯瓦解,美國聯中抗蘇成功。這段時間中國崛起了,經濟上恢復了自製能力並提供了民生所需。其他國家也逐漸發展,尤其亞洲四小龍得到韓戰和越戰的戰爭貿易財,奠定了經貿基礎。日本經濟更猛進到排名世界前五,歐洲成立了歐盟,成為世界第二大經濟體。中國的經濟開發一直保持高度成長率,但從基層農工開始,在科技上仍落後美歐日等先進國家。

歐巴馬提出重返亞洲戰略

蘇聯解體後,美國可說獨霸全球,以領導世界為己任,但其外交政策趨於霸道,為其自身利益,發動了伊拉克之役(1990-1991)。美國雖短暫勝利,但引起中東不安局勢,從經濟利益衝突到宗教、種族仇恨,以致戰事連綿至今。2001年9月11日,爆發911事件,造成美國巨大傷亡,隨後美國以伊拉克製造化學武器和核武為由,聯合英國等發動第二次海灣戰爭(2003年3月20日),推翻薩達姆海珊,占領伊拉克直到2008年7月,這期間中東戰事紛亂,美國國內有反戰聲浪,無論在阿富汗增兵或裁兵,皆無法解決中東問題。

美國2008年從伊拉克撤軍主要是因美國發生金融風暴,不得已而為之。2009年歐巴馬取代小布希,才有明確轉向亞洲的政策。但此轉向並不代表中東問題解決了,阿富汗剿恐,伊朗核武及以色列與周邊回教國家等複雜的問題依然存在。歐巴馬提出「重返亞太」戰略是想遏止中國的迅速崛起,川普在競選時曾斥責該戰略失敗,但上任後卻仍然在執行重返亞洲戰略,並推動印太戰略以圍堵打壓中國。

中國崛起突破美國攻防

中國2001年在排除多重困難後終於加入世界貿易組織(WTO),從此經貿得到快速進展,提高了工業水平,並加速推進國防工業及科技研發。中國的進步早看在美國眼裡,只是中東問題棘手,加上金融危機,綁住了美國手腳,故而歐巴馬任內雖有亞太戰略但無法部署,而中國已警覺美國有意圍堵,故而開始加碼建設南海防禦,整軍並加強導彈及太空嚇阻武器的能力,另在外交、經貿上提出「一帶一路」策略,一則提供中國所需可持續性發展的經濟環境,再則維持周邊國家及貿易夥伴的合作發展關係。但這些政策都觸及到美國的地位和意圖。

川普上台後,起用了一幫反中、抗中的謀士和政客,把重返亞太戰略做實為印太戰略。對中國不僅打起貿易戰,而且發動科技制裁,並籌組軍事聯盟對付中國。美國運用「五眼聯盟」開始打輿論戰,這在貿易、人權議題,尤其在新冠疫情和抵制華為上的作為可以一覽無遺。軍事上,美國除了在印太加大海軍力量,還和日、澳等盟國頻頻舉行軍事演習。近來更在外交上加足馬力拉攏印度、越南,希望結成印太聯盟對抗中國。中國在國際上的處境前景堪憂。

中國必須做好萬全準備

川普的個人風格雖然不得人心,但他有鐵粉,以保守鷹派、堅持「唯美第一」者為主。2020年大選他雖未能連任,但主要是因新冠疫情對美國的打擊,故川普心有不甘。拜登固然比較溫和,但他在美中關係上明顯和川普一樣,會維持美國世界領導地位的立場。川普四年裡,在外交上有所收穫,以及川普揚言2024年要東山再起的情況下,拜登在對外事務上會格外謹慎,求取成就。當然,管控美國疫情,促使美國經濟復甦必定是拜登上台後的首要任務。這剛好可以給中國緩衝的時間,也可以藉此幫助美國基建和恢復經濟,以緩和目前美中對峙的局面。

不過,美國對中國的態度不是一夜之間就能改變的。中國若想反制,必須避免刺激性言論,而採用平心靜氣的理性討論方式,以免產生反效果,這對中國的形象及對外關係至為重要。

總言之,未來國際關係的前景並不樂觀,以中國的立場觀之,周邊日本、印度、越南皆有不小的變數,連遠距離的澳洲都是未知數。如果美國延續過去一貫的作法,以經濟、外交、軍事的次序解決問題,而軍事皆以發生在他國為原則,那可以預判的是,美國因經濟力減退,外交上也受到缺錢的影響,會鼓動他國開戰以賺取軍火費並收漁人之利。美國鼓勵印度、越南及澳洲擴軍就是前兆。

未來不能排除在釣魚台、台灣海峽或中印越邊境會發生擦槍走火事端。中國必須謹言慎行,凡事必須三思而後行,從過去摸著石頭過河,到今天站了起來,必須做好迎風破浪的準備。

 (作者係美國專欄作家)

附加資訊

  • 作者: 張一飛
  • pages: 38
  • 標題: 回顧美國對外策略展望美中關係